為進一步加強稅收征管，堵塞管理漏洞，促進稅收收入穩定增長，持續提高稅收征管質量和效率，溮河局在總結以往年度稅收專項整治工作的基礎上，根據市局工作安排，結合當前經濟形勢和稅收工作實際，特制定2010年稅收專項整治工作方案。
基本介紹
- 中文名：信陽市溮河區人民政府辦公室關於印發溮河國家稅務局2010年稅收專項整治實施方案的通知
- 地區：信陽市溮河區
- 類型：通知
- 國家：中國
基本信息,詳細內容,
基本信息
信陽市溮河區人民政府辦公室
關於印發溮河國家稅務局2010年稅收專項整治實施方案的通知
溮政辦〔2010〕15號
各鄉、鎮、辦事處，區政府各部門：
現將《溮河國家稅務局2010年稅收專項整治實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
詳細內容
溮河國家稅務局2010年稅收專項整治
實施方 案
為進一步加強稅收征管，堵塞管理漏洞，促進稅收收入穩定增長，持續提高稅收征管質量和效率，溮河局在總結以往年度稅收專項整治工作的基礎上，根據市局工作安排，結合當前經濟形勢和稅收工作實際，特制定2010年稅收專項整治工作方案。
一、專項整治和重點評估範圍及總體目標
（一）整治評估重點
2010年全局稅收專項整治工作重點是：一是收入大幅增長而應納稅額、稅負大幅下降，銷售收入增長與稅收增長不同步，稅負偏低、納稅異常的重點稅源企業；二是對省局、市局下發滯留票納稅人進行核查；三是長期低零申報的小規模企業；四是繳納稅款與生產經營規模存在重大差異的個體大戶、有倉無店、送貨上門、從事批發的個體戶、經營規模達到起征點以上且長期不進行納稅申報的個體戶，銷售家電、手機、機動車下鄉產品的納稅人，通過對政府採購信息、財政支付中心支付信息採集確定的疑點納稅人，將列為2010年專項整治的範圍；五是通過對稅收分析監控系統和CTAIS提供數據分析以及日常管理過程中發現的認為需要核查的納稅人；六是繼續對2009年度專項整治稅款未入庫納稅人進行追查，直至入庫。
（二）整治工作總體目標
1、促進稅收管理質量的穩步提高，做到應徵盡收。將加強稅收分析、納稅評估、稅務稽查的成果轉化為稅收，實現稅收收入的穩步增長和巨觀稅負、行業稅負的逐步提高。
2、重點稅源管理成效明顯。重點稅源整治和評估取得明顯成效，稅收征管得到加強，管理機製得到健全。
3、薄弱環節管理得到加強。市場管理得到加強，小規模企業低零申報率有明顯降低,企業所得稅日常監管水平明顯提升,普通發票管理進一步加強。
4、逐步建立長效機制。溮河局、分局、稅收管理員上下結合，徵收、管理、稅政、稽查等部門聯查、聯管、聯動，建立起“稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源管理”的良性互動機制和行業管理的長效機制，達到整治一個行業，堵塞一個行業漏洞，提高一個行業稅負，規範一個行業管理的目標。
二、整治工作具體實施
整治和重點評估工作總體上實行統一管理，分口負責。在組織形式上，採取以溮河局開展整治為主，分局參與，各部門、各單位齊抓共管。組成專業化評估團隊實施全方位、多環節、鏈條式的納稅評估。
三、整治所屬時限
納稅評估的稅款所屬期為納稅人的納稅狀況對本地（或行業）稅收水平發生異常產生較大影響的期間，一般應在三年左右，視擁有的信息情況和納稅人的具體情況可以延長或縮短。
四、工作方法及措施
在整治過程中，要充分發揮稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查互動協作機制的作用，各部門齊抓共管，分析、彙算、評估、稽查各手段綜合套用，形成多措並舉、聯管聯查、綜合治理的專項整治工作局面。
（一）實行兩級評估
在溮河局組織人員對重點問題、重點稅源開展團隊式評估的同時，各分局也應結合本分局實際，在不與溮河局評估對象衝突的情況下積極開展評估工作。
（二）深化稅收分析
整治小組要充分利用稅收分析監控系統、征管軟體、外部門涉稅信息交換平台進行數據分析和比對，並進行加工整理，查找問題和薄弱環節，確定工作重點，有針對性地開展納稅評估和檢查。加強對納稅人自行申報數據分析，要對納稅人報送及日常管理中採集的各類數據，及時進行整理、分析、比對，對納稅人當期申報真實性進行審核，加強對納稅人的稅源監控。
（三）積極引導納稅人開展自查
在開展稅收分析的基礎上，各單位要廣泛宣傳，營造氛圍，採取召開座談會、納稅輔導等形式向納稅人宣講稅收政策，進行疑點告知，促使納稅人開展自查自糾。納稅人自查要有自查報告，對自查補繳的稅款稅務機關要在完稅憑證上註明自查補稅。
（四）分段實施納稅評估
結合疑點分析和納稅人自查情況，由評估辦公室有針對性地篩選重點對象實施納稅評估。要充分利用信息化的優勢和現有評估模型，依託稅收分析監控系統，人機結合，查找疑點、分析原因，同時要注意執法規範，嚴格按照有關規定進行操作，嚴禁弄虛作假和粗放式評估的行為，提高評估的針對性和實效性。
評估工作分階段實施：
第一階段：核查市局下發疑點數據、家電下鄉所涉及的問題戶、滯留票的核查。
以後清查內容由整治領導小組根據清查工作需要安排。
（五）開展彙算清繳
在專項整治中發揮彙算清繳的作用，把所得稅彙算清繳工作與專項整治工作結合起來，將專項整治確定的範圍和重點作為所得稅彙算清繳的重點，將企業所得稅彙算清繳與各稅種綜合評估、專項檢查結合進行。
（六）做到評管結合，實現管評互動
要把專項整治和日常監管結合起來，避免以整治代替日常管理，或者一整了之，放鬆日常管理。一是各整治組要根據整治過程中發現的疑點問題，每月向整治辦公室報送一個典型案例。二是各分局也應將管理中發現的問題及時向整治組反映，為整治提供線索。要根據整治中發現的問題，積極採取有針對性的措施，完善相關制度和辦法，並狠抓落實，加強日常監管。同時，轉變觀念，強化管理服務並重理念，主動送政策上門，提供優質服務，採取多種形式廣泛開展稅法宣傳，營造依法納稅的社會氛圍，提高納稅人的稅法遵從度。
五、工作要求
（一）統一思想，加強組織領導
近年來，我局結合實際工作，連續開展了稅收專項整治活動，並取得十分明顯的成效，得到了上級的充分肯定。對強化稅收徵收管理，規範征納秩序，增加稅收收入，提高征管質量等方面，起到十分重要的作用，有力地推動和促進了各項稅收工作的開展。同時，我們也應該清醒地看到，征管工作中還存在不少問題。整體稅負不高，一些行業稅負明顯低於全市平均水平；一些行業沒有建立長效管理機制，出現稅負邊整治邊下降的現象；個別企業稅款長期倒掛等就是其中的突出表現，這些必須引起我們足夠重視。當前，受國際金融危機的影響，我國經濟發展面臨嚴峻的形勢和複雜的情況。針對當前國內外經濟形勢，中央經濟工作會議做出了保增長、擴內需、調結構的重大決策部署，對發揮稅收職能作用提出了新的要求，給稅收征管和組織收入工作帶來了新的挑戰。面對新的形勢，全局廣大幹部職工要統一思想，振奮精神，徹底摒棄消極懈怠情緒、摒棄無所作為情緒、摒棄知難而退情緒，迎難而上，積極投身到稅收專項整治工作中去。
為加強對稅收專項整治工作的組織領導，溮河局成立整治工作領導小組。
組長：黃成軍
副組長：翟書瑞、張傳金、李飛飛、李冬芳張世金
成員由征管科、政策法規科、稅政科、辦公室、辦稅服務廳、稽查局等部門負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在征管科，付猛任辦公室主任。領導小組具體負責整個工作的統籌協調部署，定期召開會議，聽取各整治小組工作進度和工作開展情況，及時研究和解決整治工作中遇到的問題，確保各項工作落實到位。
領導小組下設整治組、綜合組、後勤保障組。整治組具體負責整治工作的實施；後勤保障組具體負責整治過程中的後勤服務工作；綜合組具體負責整個整治工作的服務、協調、任務下達、成果統計、匯總、上報以及宣傳服務工作。
整治組：
第一組：組長：王國忠成員：黃玫張偉紅
第二組：組長：李莉成員：王彥高超
第三組：組長：祝強成員：楊傑紅張修炎
第四組：組長：宋紹東成員：馮玲李敏
第五組：組長：趙樹炎成員： 羅建勝劉業軍
第六組：組長：安桂東成員：鄭建華劉波
後勤保障組：組長：楊萬軍成員：汪茜許劍飛
綜合組：組長：付猛成員：劉濤張揚
所抽調參加整治人員，除機關科室主要負責人外，其他同志所在單位不得再安排工作。
（二）加強部門配合，對整治和重點評估工作實行“五統一”
1、統一實行項目管理。打破傳統的上下對口、各自為政的辦理方式，對稅收專項整治實行統一的項目管理，牽頭部門具體組織，相關部門積極參與配合，形成部門合力。征管部門對整治和評估項目負總責，其他各科室做好配合。
2、統一研究制定方案。統一研究專項整治總體方案和各個行業的整治內容和方法，對專項整治工作進行統一部署。
3、統一下發疑點數據清單。對各部門經過數據分析提取的疑點數據清單，要進行再分析甄別，統一進行下發，並進行跟蹤關注，做到戶戶有結果，件件有落實。
4、統一組織督導考評。對整治工作進行統一指導和督查；制定統一的專項整治目標考核辦法，統一進行考評。
5、統一聽取匯報。評估領導小組每半個月聽取一次工作匯報，集中對評估問題做出處理決定。
（三）統籌協調整體推進
各單位、各整治組要根據工作計畫和實施方案，精心組織、統一安排；認真開展專項整治，確保整治成效。在具體工作實施和對具體問題處理中，要尊重客觀、尊重事實，要依法治稅、規範行政，依據稅收政策，做到公正、透明、有理、有利、有節。各單位、各部門、各環節要整體協調推進，既要突出重點，又要有階段性工作安排，充分發揮稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查互動協作機制的作用，協同開展分析評估。對各個稅種的整治要整體推進和聯動，實現各稅種的聯管聯評聯查。對一般納稅人、小規模企業、個體工商戶、租賃經營戶等各類納稅人的整治要整體推進。自查、彙算、評估、稽查各個環節要結合起來，根據實際情況，可分步實施或同時進行或交叉進行。要突出重點，集中精幹力量打“攻堅戰”，對專項整治期間已評估和檢查出的稅款及時組織入庫，做到邊查邊入庫，邊查邊完善管理制度，做到管查互動，建立長效的管理機制。
（四）加強督導考評
溮河局將制定考評方案，對專項整治工作實行專項考評。考評以注重工作實效為主。其中評估成效主要依據CTAIS和稅收分析監控系統查詢得來。考評結果直接納入年度目標管理考核，對整治工作先進單位、先進個人年終進行專項評比表彰。
