信陽市溮河區人民政府關於印發推進產業集聚區發展2010-2011年工作方案的通知

為認真落實市政府關於建立完善產業集聚區發展推進機制的有關要求，促進我區產業集聚區健康、快速發展，著力培育科學發展的載體，加快形成跨越式發展新機制，特制訂本方案。

基本介紹

• 中文名：信陽市溮河區人民政府關於印發推進產業集聚區發展2010-2011年工作方案的通知
• 地區：信陽市溮河區
• 單位：信陽市溮河區人民政府
• 時間：2010-2011年

基本信息

信陽市溮河區人民政府

關於印發推進產業集聚區發展2010-2011年工作方案的通知

溮政〔2010〕59號

各鄉、鎮、辦事處，區政府各部門：

現將《溮河區推進產業集聚區發展（2010-2011年）工作方案》印發給你們，請結合本單位實際認真抓好落實。

詳細內容

溮河區推進產業集聚區發展（2010-2011年）工作方案

為認真落實市政府關於建立完善產業集聚區發展推進機制的有關要求，促進我區產業集聚區健康、快速發展，著力培育科學發展的載體，加快形成跨越式發展新機制，特制訂本方案。
一、指導思想
緊緊圍繞“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的目標，以深化規劃、創新體制、構建平台、完善功能、落實政策為抓手，大力實施產業集聚區投資倍增計畫和大招商行動計畫，形成基礎設施和產業項目建設新高潮，使產業集聚區成為拉動經濟成長、引領轉型升級、增強競爭優勢的重要載體。

二、主要目標
2011年，力爭金牛產業集聚區完成投資12億元，實現主營業務收入超過15億元，集聚發展態勢初步形成，整體競爭力初步顯現，對全區經濟社會發展的拉動作用明顯提升。
基礎設施建設。全面推進公共基礎設施、環保設施、標準化廠房和服務設施建設，力爭2011年產業集聚區完成投資3億元以上。
集聚發展能力。主導產業規模進一步壯大，產業配套能力進一步增強，建成5個以上龍頭企業項目，形成特色產業集群。
融資平台建設。融資和擔保體系基本建立，融資能力明顯增強，力爭產業集聚區融資平台融資規模超過1億元。
三、重點任務
（一）加大招商引資力度。把產業集聚區作為一個重大項目對外整體宣傳推介，制定產業集聚區招商引資實施方案，積極承接沿海產業轉移。建立以區產業集聚區領導小組為主導、金牛產業集聚區管委會為主體、區直相關部門協調配合的經常化工作推動機制。重點圍繞產業集聚區的主導支撐產業，創新招商引資方式，積極引進戰略投資者，對產業集聚區進行連片綜合開發，建設特色園區，引進一批行業龍頭企業項目、上下游產業配套項目和專業物流等配套服務項目。大力發展“飛地經濟”。積極引導並協助外縣區引資單位入駐符合產業集聚區功能定位的項目，產生的地方稅收80%轉移支付給引資單位，20%用於集聚區基礎設施建設，真正實現產業集群發展、基礎設施共享、資源集約利用。

（二）適度超前建設基礎設施。率先完成道路、供電、供氣、供排水、污水管網、通訊等基礎設施建設，實現與區外設施的互通對接。加快標準化廠房、商務辦公等生產性配套設施建設，支持產業集聚區加快建設技術研發、檢驗檢測、職業教育、技術培訓、市場交易等公共服務設施。

（三）加強投融資平台建設。通過注入優質資產，壯大集聚區投融資公司規模，同時通過引進國債資金、銀行貸款、商業貸款、戰略投資者等多種途徑，擴大資金來源，理順投資渠道，支持基礎設施建設。在爭取省產業集聚區專項資金扶持的同時，積極籌集產業集聚區建設專項資金，採取適當的投資鼓勵措施，保障投資者的利益，增強融資能力。

（四）強化信用擔保平台建設。加強銀行與擔保公司的合作，開發適合產業集聚區發展的融資擔保產品。加快發展小額貸款公司，基本建立較為完善的擔保體系，進一步解決中小企業融資困難的問題。力爭2011年產業集聚區擁有1家支持其發展的小額貸款公司或擔保公司。

（五）加快推進項目建設。加快謀劃、啟動一批重大項目。充分利用金融危機下產業轉移的機遇，圍繞產業集聚區主導產業，主動承接轉移項目。嚴格項目準入標準，圍繞主導產業重點謀劃和引進科技含量高、成長性好、帶動力強的大項目。重視項目策劃儲備工作。加強與大專院校、科研機構、諮詢機構的聯繫與合作，積極篩選、論證一批符合國家產業政策、投資規模大、帶動能力強、經濟效益好的項目，做好後續項目的儲備，為後續項目入駐留足發展空間，為產業集聚區投資持續增長提供保障。

（六）注重完善產業鏈條。突出主導產業的鏈條發展。引導各類資本針對上下游產業鏈中的薄弱環節，積極尋求自身發展和增值空間，形成多元化的投資格局。有針對性地開展招商引資工作。在招引項目時，著重引進能夠彌補產業集群核心技術空白的企業或項目，以提升集聚區的整體競爭力，同時還要著重引進能夠有效延伸現有產業鏈的企業或項目，以有效推動產業集群的成長壯大。大力發展大型專業市場、商品交易市場、物流、會展等生產性服務業，形成從原料採購、運輸、半成品、成品生產、產品分銷，最終到達消費者的相對完整的產業鏈。

（七）營造優良發展環境。以最佳化發展環境、提高產業集聚區承載力為目標，重點突出全程服務、提高效率、貼身跟蹤等主要服務環節，加大政策創新力度，縮短項目的行政審批時限，樹立誠信形象，為投資者提供最優的政務環境。推進集聚區創業中心、研發中心、孵化中心等創新平台建設，加快技術改造和技術創新，加強與科研院所產學研聯合，加快培育技術諮詢、技術轉讓、智慧財產權代理等中介機構，營造優良的科技創新環境。制定優惠政策吸引專業技術人才，加大職業技術培訓力度，加快發展與產業定位相關的生產性服務業，為企業入駐及外來投資者提供完善的專業配套服務，確保企業低投資成本、低生產成本運作，營造良好的社會環境。

四、組織實施

（一）加強對產業集聚區規劃建設的領導。成立由區主要領導牽頭，分管領導、有關部門負責同志組成的領導機構。

（二）切實落實各項政策。認真落實省、市促進產業集聚區發展的各項政策，根據自身實際，制定操作性強的實施意見，並抓好跟蹤落實工作。

（三）健全組織機構。按照“小機構、大服務”的管理模式，儘快完善產業集聚區管委會內設機構，理順關係，確保機構、職能、人員三到位，形成精簡、統一、高效的工作機制。

（四）加強配合聯動。區直有關部門按照工作方案確定的工作目標，制定工作計畫，加強協調配合，協同推進產業集聚區建設。

（五）實行目標責任制。加大對產業集聚區建設的督導檢查力度，定期召開產業集聚區建設推進會，及時查找問題，解決問題，形成部門配合聯動、激勵約束相統一的工作機制。

附屬檔案：

2011年產業集聚區建設工程重點任務分解

1、區發展改革委員會：負責擬訂促進產業集聚區發展的政策措施，指導編制、實施發展規劃，擬訂並組織實施年度工作方案，會同有關部門組織開展重大項目聯審聯批，建立完善產業集聚區部門工作督導機制。

2、市城鄉規劃局溮河分局：負責銜接確認產業集聚區空間布局，指導審定空間規劃、控制性詳細規劃和專項規劃。

3、區工業和信息化局：負責推進工業項目招商工作，宣傳、貫徹、落實國家、省、市十大產業振興規劃和產業政策，指導產業集聚區積極承接集群式產業轉移，建立完善中小企業信用擔保服務體系，推進設立小額貸款公司和信息平台建設，指導產業集聚區內企業技術改造、淘汰落後工作，嚴格限制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產業項目入駐，組織開展新型工業化基地創建工作，協調推進產業集聚區電信基礎設施建設，指導產業集聚區提高信息化水平。

4、市國土資源局溮河二分局：負責銜接確認產業集聚區用地範圍，擬訂並實施建設用地保障政策，落實年度用地計畫指標，促進土地挖潛改造和節約集約用地，協調推進標準化廠房建設。

5、市環保局溮河分局：負責擬訂並實施促進產業集聚區發展的環保政策，指導審查規劃環評，創新環評管理機制，督促落實環保措施，推進環保設施集合構建和共建共享。

6、區科技局：負責擬訂並實施產業集聚區技術創新能力建設政策，組織推進技術研發和創新平台建設，引導加大技術創新投入，組織推動技術創新人才隊伍建設，推動技術創新體系建設。

7、區財政局：負責擬訂並實施促進產業集聚區發展的財稅政策，指導推進投融資平台建設，落實和兌現發展引導資金，提高產業集聚區自我積累、自我發展能力。

8、市住房建設局溮河分局：協調推進基礎設施建設，組織推進村莊拆遷和改造工作。

9、區招商局：負責擬訂並實施促進產業集聚區發展的招商政策，組織推進境內外招商引資工作，指導發展開放型經濟，協調推動交易市場體系建設。

10、區人力資源和社會保障局：負責擬訂並實施促進產業集聚區發展的人才培訓和引進政策，組織開展技術和管理人才培訓，組織專家組進行巡迴指導，制定實施後備幹部和專業人才掛職鍛鍊工作方案，建立引進人才“綠色通道”。

11、區教育體育局：負責擬訂並實施產業集聚區職業教育計畫，推動高等院校、示範性高職院校和實訓基地開展定向人才培訓。

12、區交通運輸局：負責組織協調產業集聚區交通建設，實現區內道路與區外道路互通對接。

13、市質監局溮河分局：負責擬訂並實施促進產業集聚區發展的名牌培育和標準化建設政策，指導推進檢驗檢測等公共服務平台建設。

14、區統計局：負責擬訂並實施產業集聚區發展監測方案，建立完善統計考核體系，指導組織監測分析，發布統計報告。

15、區編辦：負責擬訂並實施完善產業集聚區管理體制的指導意見和政策措施，組織推動管理體制機制創新。