《上海市人民政府關於進一步加快本市旅遊業發展的通知》是上海市為貫徹落實《國務院關於加快旅遊業發展的通知》(國發〔2001〕9號)精神，大力發展上海都市旅遊業，實現建設國際化旅遊強市的目標而發布的地方政府規章，2001年1月1日發布並生效。
基本介紹
- 中文名：上海市人民政府關於進一步加快本市旅遊業發展的通知
- 發布日期：上海市
- 發布日期：2001-01-01
- 所屬類別：地方法規
上海市人民政府關於進一步加快本市旅遊業發展的通知
(滬府發〔2001〕41號)
(滬府發〔2001〕41號)
為貫徹落實《國務院關於加快旅遊業發展的通知》(國發〔2001〕9號)精神，大力發展上海都市旅遊業，實現建設國際化旅遊強市的目標，結合本市實際情況，現就進一步加快本市旅遊業發展通知如下：
一、進一步發展壯大旅遊產業
旅遊業是上海國民經濟新的增長點，也是都市型產業重點發展的行業之一。上海旅遊業發展，必須從上海的特點出發，以大力發展都市型旅遊為主題，以完善城市旅遊配套設施和服務功能，提高城市綜合競爭能力為主線，以推進旅遊企業體制、機制轉變和技術創新為動力，進一步擴大對外開放，把握機遇，真抓實幹，努力開創旅遊業發展的新局面。根據上述指導思想，上海旅遊業要按照建設國際化旅遊都市的總要求，培育世界級旅遊品牌，發展都市型旅遊產業，把上海建成國際化的商務、購物、會議展覽、文化體育、都市觀光和郊外休閒等專項旅遊目的地，形成融都市風光、都市文化和都市商業為一體的發展特色，促進本市旅遊經濟進一步發展壯大。
各級政府要切實加強對旅遊工作的領導，要堅持政府主導，各方協調，加強部門協調和地區合作，有效整合食、住、行、游、購、娛等要素，完善旅遊產業體系，促進相關產業發展，確保旅遊業改革和發展的順利推進。要進一步完善市、區(縣)"兩級政府，兩級管理"的旅遊管理體制。完善區縣旅遊行政管理機構，強化旅遊管理的職能。相關部門要密切配合，共同努力，為促進都市型旅遊業發展作出積極貢獻。
二、加強旅遊規劃和項目管理
按照國務院通知精神和上海市城市總體規劃及本市國民經濟和社會發展"十五"計畫，修訂好上海旅遊業"十五"專項規劃，以實現城市旅遊資源的合理開發和最佳化配置。新一輪上海旅遊規劃要重點提升完善以人民廣場和浦江兩岸為中心的城市觀光、商務會展、購物旅遊圈，整合開發以公共活動中心和社區為主的環城都市文化旅遊圈，加快發展以山、湖、港、島為重點的遠郊休閒度假旅遊圈。各區縣要做好相應的區域旅遊發展規劃。其他相關部門在編制各類專業發展規劃時，也應充分考慮旅遊功能和旅遊發展空間。加強旅遊項目管理和規劃的實施、監督，提高項目策划水平，防止盲目開發和低水平重複建設。要打破行政區劃的限制，搞好點線結合，加強區域聯片規劃和深度開發旅遊資源，鼓勵跨地區聯動發展。
三、加大對旅遊業的支持力度
各級政府要運用財政性資金加大對旅遊發展的支持。市政府每年安排一定數額的財政性資金，列入年度財政預算，加強旅遊基礎設施建設和城市旅遊形象宣傳。旅遊基礎設施建設的重點是加強以旅遊景區(點)配套的交通設施，安全保障設施，環保、衛生設施，供水供電設施，自然環境和文化遺產保護設施。城市旅遊形象宣傳的重點是用於國際、國內市場開發，旅遊節慶、會展活動，旅遊宣傳品製作等。
要鼓勵具備條件的旅遊企業採取股票上市等方式，進入證券市場融資。要在有利於加強自然和人文資源保護的前提下，允許將旅遊資源所有權和經營權進行分離，組建具有特許經營權的經營管理公司，符合條件的也可進入證券市場融資。各有關部門要利用股票上市、債券發行、項目融資、股權置換、設立產業基金等方式，為旅遊產業提供全面的投融資服務，促進旅遊產業結構調整和最佳化升級。
要為旅遊企業創造良好的發展環境，對賓館、飯店逐步實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。鼓勵涉外旅遊企業積極招徠國際客源，對涉外旅遊企業研究實施創匯、結匯的獎勵辦法。
四、大力抓好旅遊宣傳與促銷
按照"大力發展入境旅遊，積極發展國內旅遊，適度發展出境旅遊"的旅遊業發展總體方針，鞏固傳統客源市場，開拓新的客源市場，吸引千百萬人游上海。要認真進行市場區隔和市場定位，加強上海都市旅遊整體形象宣傳。各部門要把旅遊整體形象宣傳與本部門、本單位工作緊密結合，形成各有關部門聯動促銷格局；外宣、旅遊部門每年要有計畫地邀請國際旅遊組織、海內外旅行商、傳媒機構及新聞記者來滬參觀考察和訪問。要加強促銷網路基礎建設。依託國際航空、友好城市、內外經貿和各區縣、各部門及旅遊企業在國內外的優勢和聯繫，建立和完善國際國內旅遊促銷網;同時依託現代科技，加快發展旅遊電子商務網。旅遊部門每年要組織好各類大型旅遊宣傳促銷及節慶活動，引導並鼓勵旅遊企業開展海外促銷。
五、開發豐富都市旅遊產品
要充分發揮都市旅遊資源的優勢，著力最佳化旅遊產品結構，完善旅遊消費功能，提升旅遊消費水平。要開發完善和推出一批在海內外旅遊市場上影響大、競爭力強、富有特色的旅遊產品，並積極推進旅遊產品多樣化。大力開發市場潛力大、適銷對路的"一日游"、"二日游"、"假日列車"等大眾化假日旅遊產品，把"千百萬人游上海"落到實處。開發一批各具特色，與本市信息、金融、汽車、成套設備等支柱產業，以及石化、鋼鐵等基礎產業相結合的專項旅遊產品。建成若干個水平、質量上乘的都市觀光和休閒度假的拳頭產品。要鼓勵開發具有高附加值、高關聯性、高需求彈性的旅遊紀念品(購物品)，推進旅遊紀念品生產行銷的社會化、市場化和規模化，提高旅遊紀念品在旅遊總收入中的份額。
六、擴大開放，深化旅遊企業改革
要加快旅遊產業結構最佳化升級，培育網上旅遊、會展旅遊等新型業態和旅遊紀念品等新興行業，旅遊企業要強化品牌意識，拓展品牌效應，努力培育世界級品牌，全面提高旅遊產業素質。要進一步擴大開放，鼓勵外商投資開發旅遊景區(點)資源、綜合環境和旅遊基礎設施建設。按照"誰投資誰受益"的原則，採取股份制、出租經營權等多種方式，鼓勵社會各界對旅遊業多元投入。要鼓勵旅遊企業"走出去"，構築"大中小"、"國私外"、"高精尖"各個層面組成的跨國公司群體和梯隊，凡"走出去"的旅遊企業，享受市政府推進"走出去"戰略的有關政策扶持。要抓好對內開放，擴大與周邊省市及中部地區合作，共同開發旅遊資源、旅遊線路。積極引進外省市大旅遊企業集團通過投資、兼併。參股、收購、遷移總部等多種方式來滬經營，構築全國性旅遊大市場。要全面深化旅遊企業改革增強企業競爭能力。要大力培育發展實力雄厚、競爭力強的大型旅遊企業和企業集團，在科技創新、體制創新和機制創新方面有新的突破。進一步加大旅行社企業改革步伐，推進建立中外合資旅行社，改變旅行社單一所有制結構，加快國有小型旅行社企業產權主體多元化進程，逐步形成上海旅行社企業批發零售、合理分工的新格局。要加強旅遊社團機構和隊伍建設，發揮其諮詢服務、行業自律和中介作用。
七、加強旅遊業的軟、硬體設施建設
要大力改善旅遊交通條件。民航、鐵路、公路、水路和城市公共運輸等部門要以方便遊客出遊為原則，合理配置運力資源，最佳化運營調度，確保運輸暢通。同時要統籌規劃，加快旅遊景區(點)停車場(點)的建設。鐵路部門要加快建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，增開旅遊專列(特別是面向中西部地區的旅遊專列)，改善列車及車站服務設施，提高分流疏散能力。要改善旅遊基礎設施條件，加強旅遊配套設施的建設。要運用電子網路技術，組建國際國內旅遊預訂網;建立和完善上海都市型旅遊業統計調查制度;拓展金卡工程在旅遊業的運用，鞏固和發展上海旅遊集散中心，增設旅遊集散分中心;在全市主要旅遊景區(點)、星級飯店、社區配置旅遊信息諮詢觸控螢幕。公安、衛生、交通、工商、旅遊等部門要聯手建立和健全緊急救援系統、醫療急救網點(中心)，確保旅遊景區(點)的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫和緊急救援工作。公安、旅遊部門要指導、督促各旅遊景區(點)及旅遊星級飯店建立健全安全保衛工作機制，配備必需的安保人員，加強對安全制度的日常檢查，落實各項安全防範措施;完善旅遊區報警點的合理布局，增設報警電話。"110"、"120"等本市報警及緊急求援、救護系統要適應國際旅遊需要，提高受理緊急事宜的外語能力。對旅遊黃金周期間舉行的各類大型節慶活動要制定安全工作方案和處置突發事件的應急預案。商業網點要挖掘遊客即期消費的潛力，為消費者提供更多適銷對路的商品和旅遊紀念品。住宿、餐飲應符合國家衛生標準。完善旅遊景區(點)郵電通訊、銀行營業網點建設。加強環衛管理，保持環境整潔衛生，加快旅遊公廁達標及其他環衛設施建設。在機場、停車場、碼頭、景點等主要道路上要進一步規範完善公共信息圖形符號，文化部門要積極開發適應國際國內旅遊消費需求的夜間娛樂設施和娛樂產品。
八、著力規範旅遊行業管理
旅遊行業管理要著眼於促進發展。各級旅遊行政主管部門要根據政府職能，依法行政，切實加強旅遊行業管理。要在貫徹落實《上海市旅行社管理辦法》、《上海市導遊人員管理辦法》的同時，抓好《上海市旅遊管理條例》及其配套法規的建設，儘快出台旅遊住宿、旅遊區點、旅遊線路、出境旅遊管理等政府規章，進一步推進上海旅遊質量標準化建設工作。同時，要加快旅遊執法隊伍的建設，提高執法隊伍素質，加強對旅遊市場的整頓與治理。要健全投訴機制，規範旅行社、導遊人員等各類旅遊經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅遊消費者和經營者的合法權益。要完善旅遊價格管理，加強價格監督檢查，依法打擊價格欺詐等違法行為。公安、消防部門要特別重視旅遊安全管理，大力倡導健康、文明的旅遊消費，開展以"防火、防盜、防破壞、防治安災害事故"為主要內容的安全檢查;對旅遊區的公共場所要認真開展治安、交通整治工作，嚴厲打擊"黃、賭、毒"和強討、強賣等擾亂公共秩序的活動，及時收容遣送"三無盲流"和乞討人員，取締非法占用道路無證設攤，嚴格處罰各類車輛違章行為，切實保持旅遊區點治安、交通的正常秩序。要抓好旅遊隊伍建設，全面提高旅遊從業人員職業道德和文化素質，提升旅遊業服務質量和水平。
