《河南省政府印發關於加快旅遊業發展實施方案的通知》是河南省政府印發關於加快旅遊業發展實施方案的通知檔案。
基本介紹
- 中文名：河南省政府印發關於加快旅遊業發展實施方案的通知
- 發布單位：81602
- 發布文號：豫政[2001]28號
- 發布日期：2001-07-26
基本信息,檔案內容,
基本信息
【發布單位】81602
【發布文號】豫政[2001]28號
【發布日期】2001-07-26
【生效日期】2001-07-26
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】豫政[2001]28號
【發布日期】2001-07-26
【生效日期】2001-07-26
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
河南省人民政府印發關於加快旅遊業
發展實施方案的通知
發展實施方案的通知
（豫政〔2001〕28號二00一年七月二十六日）
檔案內容
為了更好地落實《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》確定的關於大力發展旅遊業，儘快把旅遊業培育成我省支柱產業的目標任務，省政府組織有關部門反覆調研論證，提出了《關於加快旅遊業發展的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
關於加快旅遊業發展的實施方案
為全面落實省委、省政府關於把旅遊業儘快培育成我省支柱產業，加快旅遊業發展，建設文化旅遊大省的戰略決策，根據《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》和《河南省“十五”旅遊產業發展規劃》，制定本實施方案。
關於加快旅遊業發展的實施方案
為全面落實省委、省政府關於把旅遊業儘快培育成我省支柱產業，加快旅遊業發展，建設文化旅遊大省的戰略決策，根據《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》和《河南省“十五”旅遊產業發展規劃》，制定本實施方案。
一、加快旅遊業發展的指導思想
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，堅持政府主導與市場主體相結合，以資源為依託、以市場為導向、以效益為中心，確立旅遊業在我省國民經濟中的支柱產業地位；抓住機遇，樹立大旅遊、大市場、大產業的觀念，積極實施精品名牌和市場多元化戰略；進一步理順旅遊管理體制，加大旅遊產品結構調整力度，合理配置旅遊生產力要素；實施“東引西進”，擴大旅遊業對外開放，加快旅遊基礎設施建設，最佳化旅遊環境，加速培育大型骨幹旅遊企業，促進旅遊關聯產業全方位、大跨度、跳躍式發展，逐步實現旅遊業由數量規模型向質量效益型轉變，儘快把旅遊資源大省發展成為旅遊經濟大省。
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，堅持政府主導與市場主體相結合，以資源為依託、以市場為導向、以效益為中心，確立旅遊業在我省國民經濟中的支柱產業地位；抓住機遇，樹立大旅遊、大市場、大產業的觀念，積極實施精品名牌和市場多元化戰略；進一步理順旅遊管理體制，加大旅遊產品結構調整力度，合理配置旅遊生產力要素；實施“東引西進”，擴大旅遊業對外開放，加快旅遊基礎設施建設，最佳化旅遊環境，加速培育大型骨幹旅遊企業，促進旅遊關聯產業全方位、大跨度、跳躍式發展，逐步實現旅遊業由數量規模型向質量效益型轉變，儘快把旅遊資源大省發展成為旅遊經濟大省。
二、加快旅遊業發展的工作重點
“十五”期間，集中力量重點開發一條黃金旅遊線路（鄭、汴、洛沿黃旅遊線）；規劃建設四個具有不同地方特色的旅遊景區（嵩山、伏牛山、太行山、桐柏一大別山旅遊區）；培育十八個具有較強市場競爭力的旅遊精品景點（龍門石窟、少林寺、白馬寺、河南博物院、清明上河園、黃河小浪底、紅旗渠、殷墟、黃帝故里、虢國墓、太昊陵、臥龍崗、石人山、白雲山、王屋山、雲台山、查岈山、雞公山）。
（一）以鄭、汴、洛沿黃旅遊線和嵩山、伏牛山、太行山、桐柏一大別山旅遊區為骨幹，努力構築河南旅遊大框架。
鄭、汴、洛沿黃旅遊線：以洛陽龍門石窟進入世界文化遺產名錄為契機，以申報鄭州嵩山進入世界自然文化遺產名錄為突破口，充分發揮51處全國重點文物保護單位的規模效應，突出古都、名寺、祖根、功夫、文化特色，著力開發文化觀光、尋根朝敬、休閒度假和生態旅遊項目，努力把鄭、汴、洛沿黃旅遊線建設成為在國際上有較高知名度、在國內有較大影響的精品旅遊熱線。
嵩山旅遊區：以中嶽嵩山國家森林公園為主體，重點改善少林寺、塔林、中嶽廟、嵩陽書院、觀星台、三皇寨、嵩岳寺塔、法王寺、嵩門待月等景點的旅遊設施，提高旅遊景觀品味和質量，發揮嵩山旅遊區景點相對集中的景觀組合效應，與體育競技比賽等大型活動相結合，把嵩山建設成為在全國乃至世界上有相當知名度的特色旅遊景區。
伏牛山旅遊區：大力開發以石人山、白雲山、老君山、龍峪灣、重渡溝、寶天曼、丹江口水庫為軸心的自然觀光景區，以及武侯祠、漢畫館、張衡墓、丹霞寺、香嚴寺、荊紫關、內鄉縣衙、西峽恐龍蛋化石群等人文及自然地質景點，努力把該區建設成為我省開展生態旅遊、體育旅遊、汽車旅遊、登山旅遊、探險旅遊、森林旅遊的主要基地。
太行山旅遊區：以林州紅旗渠、太行大峽谷、雲台山、王屋山、五龍口、百泉一萬仙山、八里溝、寶泉湖、南坪郭亮、青天河、綠色莊園等山水自然景觀為主體，以殷墟博物苑、友里城、岳飛廟、潞王墳、比干廟、雲夢山、濟瀆廟、大丕山、戚城等文化資源為重心，努力把該區建沒成為我省開展生態旅遊和攀岩、滑翔等專項旅遊的理想旅遊區和發展國內旅遊的重要基地。
桐柏一大別山旅遊區：以雞公山、南灣湖、淮源、靈山寺、商城湯泉池溫泉、
查岈山、薄山湖、銅山、竹溝、新縣鄂豫皖蘇區首府舊址等景區景點為主，積極開發避暑、度假、水上遊樂、生態觀光旅遊項目，把該區建設成為我省國內旅遊和青少年革命傳統教育的重要基地。
配合國家實施生態旅遊示範區、旅遊扶貧試驗區、國家旅遊度假區開發戰略，規劃建設黃河生態旅遊示範區（小浪底水庫、三門峽黃河白天鵝生態苑）、伏牛山生態旅遊示範區（石人山、白雲山、龍峪灣、重渡溝、寶天曼）、太行山生態旅遊示範區（雲台山、青龍峽、五龍口、王屋山）、大別山生態旅遊示範區 （雞公山
、查岈山、淮源）等一批生態旅遊示範區；規劃建設包括魯山、嵩縣、欒川、內鄉、盧氏、西峽、淅川、洛寧、南召等國家級貧困縣的國家旅遊扶貧試驗區；規劃建設、完善包括黃河小浪底度假區、白雲山旅遊度假區、龍峪灣旅遊度假區、南坪郭亮旅遊度假區、三門峽溫泉保健度假區、雞公山旅遊度假區、丹江口旅遊度假區等一批旅遊度假區。
（二）以強化促銷為突破口，積極營造河南旅遊大市場格局。
1．切實做好旅遊宣傳促銷工作。打好“古都”、“黃河”、“功夫”、“尋根”、“賞花”等旅遊品牌，強化旅遊形象宣傳，增強我省旅遊業在國內外市場上的競爭力。積極拓展國際旅遊發展空間，努力擴大海外來豫客源。進一步做好“外地人遊河南”、“河南人遊河南”的市場促銷工作，提高我省旅遊景區景點的市場占有率。
2．結合國家旅遊局每年度的旅遊主題，策劃實施在國內外有影響的大型節慶活動，發揮旅遊資源與文化資源相互烘托的綜合效應。依託少林、太極兩大名拳，舉辦國際性武術擂台賽，使其成為我省名牌旅遊產品；依託嵩山、太行山、伏牛山，舉辦全國性登山、滑翔和攀岩比賽；依託小浪底寬闊水面，開展多種水上活動。通過大型活動和特色旅遊，不斷把河南旅遊精品推向全國和世界。
（三）以改善旅遊條件為重點，大力創建河南旅遊業發展的優良環境
1．積極創建“中國優秀旅遊城市”，美化環境，最佳化服務，強化管理，增強旅遊城市的吸引力，提升旅遊城市綜合品位。“十五”期間，在鞏固擴大“創優”成果的基礎上，爭取70%的省轄城市、10%以上的縣級城市進入“創優”行列。
2．抓好旅遊景區景點質量等級評定，建設一批精品旅遊景區景點。加強旅遊景區基礎設施建設，最佳化環境質量，提高接待服務水平，創建國家A級旅遊景區。
加快旅遊景區景點質量等級評定步伐，進一步規範旅遊景區景點管理。到2005年，爭取80%以上的旅遊景區、景點上等級。
3．加快星級飯店評定步伐，提高旅遊接待能力和水平。轉變工作職能，下放星級飯店評定權，加快星級飯店評定步伐。到2005年，鄭、汴、洛3市在現有基礎上，要增加河南興亞希爾頓、五洲香格里拉、洛陽中亞等一批五星級飯店，五星級飯店達到5－10家；四星級飯店達到10－15家；三星級飯店達到120－150家；星級飯店總數達到500家以上。規範旅行社管理，促進旅遊中介服務機構加快發展，提高旅行社服務質量，促進旅行社由數量規模型向質量效益型轉變。
4．建設一支高素質的旅遊隊伍。進一步加大旅遊人才培訓的力度，加強對導遊人員的日常管理和考核，提高旅遊從業人員的職業道德和整體素質。在繼續辦好旅遊專科學校的同時，辦好鄭州大學、河南大學、河南師範大學等院校的旅遊專業，培養一大批高素質、複合型的旅遊管理人才。
5．加快旅遊電子商務化進程，建立健全旅遊信息網路。積極推進“金旅工程”的建設，逐步建成全省旅遊行業信息網路系統，儘快與國家、國際網路接軌，促進旅遊產業信息化發展。
（四）以結構調整為龍頭，構造河南旅遊大產業體系。
1．圍繞旅遊產業“食、住、行、游、購、娛”六大要素，強化旅遊業的關聯和幅射帶動作用，大力開發適合21世紀的新型旅遊產品，努力延伸旅遊業產業鏈條。爭取儘快開通1－2條國際航線，新增5－10條國內航線；加快景區公路網建設，鄭州至少林寺高速公路要儘快建成通車。“十五”期間，各市主要景區到主幹道的連線道路要全部硬化，作到暢、綠、美；在繼續加快星級飯店建設步伐的同時，適應散客市場不同消費層次需求，在旅遊熱點地區引導建設一批青年旅舍、家庭旅館、汽車旅館等中低檔接待服務設施，以適應假日經濟的發展需要。發揮河南豫菜和傳統名小吃眾多的優勢，打出中原美食的品牌。從滿足人們不同消費需求出發，積極開展民俗風情濃、休閒性好、參與性強和“新、奇、險、特”的旅遊活動，如鄉村旅遊、探險旅遊等。景區建設要不斷賦予新的內容，增強景觀的可視性、趣味性、參與性，使景區保持長久活力。
2．把旅遊產業發展與產品結構調整相結合，加快培育一批具有河南特色的旅遊商品系列。一是弘揚傳統工藝，以汴繡、鈞瓷、汝瓷、唐三彩、玉雕、天壇硯、黃河澄泥硯、麥稈畫、梅花玉、木版年畫、棠溪寶劍等產品為開發重點，形成具有豐富中原文化底韻的傳統工藝品系列；二是充分挖掘旅遊景點的文化內涵，圍繞知識性、可讀性、紀念性、思想性，開發適應旅遊市場需求的圖文、影像及電子出版物系列；三是充分發揮河南氣候適宜，具有種植牡丹、菊花等多種名花的傳統優勢，運用現代生物基因技術，發展易於攜帶保存、能隨季開放的名花卉系列；四是利用河南農副產品資源豐富的優勢，積極開發新鄭大棗、靈寶蘋果、鄢陵花卉、淮陽黃花菜、信陽毛尖、焦作四大懷藥等知名度較高的土特產品，拉長產品加工鏈條；五是根據普通觀光旅遊和體育旅遊、探險旅遊的不同特點，積極發展功能性強的旅遊運動產品系列；六是適應人民民眾日益增加的對文化旅遊產品的需求，圍繞“娛”字做文章，大力發展具有地方特色的戲曲、書法、美術等藝術精品系列，豐富中外遊客晚間文化生活。
“十五”期間，集中力量重點開發一條黃金旅遊線路（鄭、汴、洛沿黃旅遊線）；規劃建設四個具有不同地方特色的旅遊景區（嵩山、伏牛山、太行山、桐柏一大別山旅遊區）；培育十八個具有較強市場競爭力的旅遊精品景點（龍門石窟、少林寺、白馬寺、河南博物院、清明上河園、黃河小浪底、紅旗渠、殷墟、黃帝故里、虢國墓、太昊陵、臥龍崗、石人山、白雲山、王屋山、雲台山、查岈山、雞公山）。
（一）以鄭、汴、洛沿黃旅遊線和嵩山、伏牛山、太行山、桐柏一大別山旅遊區為骨幹，努力構築河南旅遊大框架。
鄭、汴、洛沿黃旅遊線：以洛陽龍門石窟進入世界文化遺產名錄為契機，以申報鄭州嵩山進入世界自然文化遺產名錄為突破口，充分發揮51處全國重點文物保護單位的規模效應，突出古都、名寺、祖根、功夫、文化特色，著力開發文化觀光、尋根朝敬、休閒度假和生態旅遊項目，努力把鄭、汴、洛沿黃旅遊線建設成為在國際上有較高知名度、在國內有較大影響的精品旅遊熱線。
嵩山旅遊區：以中嶽嵩山國家森林公園為主體，重點改善少林寺、塔林、中嶽廟、嵩陽書院、觀星台、三皇寨、嵩岳寺塔、法王寺、嵩門待月等景點的旅遊設施，提高旅遊景觀品味和質量，發揮嵩山旅遊區景點相對集中的景觀組合效應，與體育競技比賽等大型活動相結合，把嵩山建設成為在全國乃至世界上有相當知名度的特色旅遊景區。
伏牛山旅遊區：大力開發以石人山、白雲山、老君山、龍峪灣、重渡溝、寶天曼、丹江口水庫為軸心的自然觀光景區，以及武侯祠、漢畫館、張衡墓、丹霞寺、香嚴寺、荊紫關、內鄉縣衙、西峽恐龍蛋化石群等人文及自然地質景點，努力把該區建設成為我省開展生態旅遊、體育旅遊、汽車旅遊、登山旅遊、探險旅遊、森林旅遊的主要基地。
太行山旅遊區：以林州紅旗渠、太行大峽谷、雲台山、王屋山、五龍口、百泉一萬仙山、八里溝、寶泉湖、南坪郭亮、青天河、綠色莊園等山水自然景觀為主體，以殷墟博物苑、友里城、岳飛廟、潞王墳、比干廟、雲夢山、濟瀆廟、大丕山、戚城等文化資源為重心，努力把該區建沒成為我省開展生態旅遊和攀岩、滑翔等專項旅遊的理想旅遊區和發展國內旅遊的重要基地。
桐柏一大別山旅遊區：以雞公山、南灣湖、淮源、靈山寺、商城湯泉池溫泉、
查岈山、薄山湖、銅山、竹溝、新縣鄂豫皖蘇區首府舊址等景區景點為主，積極開發避暑、度假、水上遊樂、生態觀光旅遊項目，把該區建設成為我省國內旅遊和青少年革命傳統教育的重要基地。
配合國家實施生態旅遊示範區、旅遊扶貧試驗區、國家旅遊度假區開發戰略，規劃建設黃河生態旅遊示範區（小浪底水庫、三門峽黃河白天鵝生態苑）、伏牛山生態旅遊示範區（石人山、白雲山、龍峪灣、重渡溝、寶天曼）、太行山生態旅遊示範區（雲台山、青龍峽、五龍口、王屋山）、大別山生態旅遊示範區 （雞公山
、查岈山、淮源）等一批生態旅遊示範區；規劃建設包括魯山、嵩縣、欒川、內鄉、盧氏、西峽、淅川、洛寧、南召等國家級貧困縣的國家旅遊扶貧試驗區；規劃建設、完善包括黃河小浪底度假區、白雲山旅遊度假區、龍峪灣旅遊度假區、南坪郭亮旅遊度假區、三門峽溫泉保健度假區、雞公山旅遊度假區、丹江口旅遊度假區等一批旅遊度假區。
（二）以強化促銷為突破口，積極營造河南旅遊大市場格局。
1．切實做好旅遊宣傳促銷工作。打好“古都”、“黃河”、“功夫”、“尋根”、“賞花”等旅遊品牌，強化旅遊形象宣傳，增強我省旅遊業在國內外市場上的競爭力。積極拓展國際旅遊發展空間，努力擴大海外來豫客源。進一步做好“外地人遊河南”、“河南人遊河南”的市場促銷工作，提高我省旅遊景區景點的市場占有率。
2．結合國家旅遊局每年度的旅遊主題，策劃實施在國內外有影響的大型節慶活動，發揮旅遊資源與文化資源相互烘托的綜合效應。依託少林、太極兩大名拳，舉辦國際性武術擂台賽，使其成為我省名牌旅遊產品；依託嵩山、太行山、伏牛山，舉辦全國性登山、滑翔和攀岩比賽；依託小浪底寬闊水面，開展多種水上活動。通過大型活動和特色旅遊，不斷把河南旅遊精品推向全國和世界。
（三）以改善旅遊條件為重點，大力創建河南旅遊業發展的優良環境
1．積極創建“中國優秀旅遊城市”，美化環境，最佳化服務，強化管理，增強旅遊城市的吸引力，提升旅遊城市綜合品位。“十五”期間，在鞏固擴大“創優”成果的基礎上，爭取70%的省轄城市、10%以上的縣級城市進入“創優”行列。
2．抓好旅遊景區景點質量等級評定，建設一批精品旅遊景區景點。加強旅遊景區基礎設施建設，最佳化環境質量，提高接待服務水平，創建國家A級旅遊景區。
加快旅遊景區景點質量等級評定步伐，進一步規範旅遊景區景點管理。到2005年，爭取80%以上的旅遊景區、景點上等級。
3．加快星級飯店評定步伐，提高旅遊接待能力和水平。轉變工作職能，下放星級飯店評定權，加快星級飯店評定步伐。到2005年，鄭、汴、洛3市在現有基礎上，要增加河南興亞希爾頓、五洲香格里拉、洛陽中亞等一批五星級飯店，五星級飯店達到5－10家；四星級飯店達到10－15家；三星級飯店達到120－150家；星級飯店總數達到500家以上。規範旅行社管理，促進旅遊中介服務機構加快發展，提高旅行社服務質量，促進旅行社由數量規模型向質量效益型轉變。
4．建設一支高素質的旅遊隊伍。進一步加大旅遊人才培訓的力度，加強對導遊人員的日常管理和考核，提高旅遊從業人員的職業道德和整體素質。在繼續辦好旅遊專科學校的同時，辦好鄭州大學、河南大學、河南師範大學等院校的旅遊專業，培養一大批高素質、複合型的旅遊管理人才。
5．加快旅遊電子商務化進程，建立健全旅遊信息網路。積極推進“金旅工程”的建設，逐步建成全省旅遊行業信息網路系統，儘快與國家、國際網路接軌，促進旅遊產業信息化發展。
（四）以結構調整為龍頭，構造河南旅遊大產業體系。
1．圍繞旅遊產業“食、住、行、游、購、娛”六大要素，強化旅遊業的關聯和幅射帶動作用，大力開發適合21世紀的新型旅遊產品，努力延伸旅遊業產業鏈條。爭取儘快開通1－2條國際航線，新增5－10條國內航線；加快景區公路網建設，鄭州至少林寺高速公路要儘快建成通車。“十五”期間，各市主要景區到主幹道的連線道路要全部硬化，作到暢、綠、美；在繼續加快星級飯店建設步伐的同時，適應散客市場不同消費層次需求，在旅遊熱點地區引導建設一批青年旅舍、家庭旅館、汽車旅館等中低檔接待服務設施，以適應假日經濟的發展需要。發揮河南豫菜和傳統名小吃眾多的優勢，打出中原美食的品牌。從滿足人們不同消費需求出發，積極開展民俗風情濃、休閒性好、參與性強和“新、奇、險、特”的旅遊活動，如鄉村旅遊、探險旅遊等。景區建設要不斷賦予新的內容，增強景觀的可視性、趣味性、參與性，使景區保持長久活力。
2．把旅遊產業發展與產品結構調整相結合，加快培育一批具有河南特色的旅遊商品系列。一是弘揚傳統工藝，以汴繡、鈞瓷、汝瓷、唐三彩、玉雕、天壇硯、黃河澄泥硯、麥稈畫、梅花玉、木版年畫、棠溪寶劍等產品為開發重點，形成具有豐富中原文化底韻的傳統工藝品系列；二是充分挖掘旅遊景點的文化內涵，圍繞知識性、可讀性、紀念性、思想性，開發適應旅遊市場需求的圖文、影像及電子出版物系列；三是充分發揮河南氣候適宜，具有種植牡丹、菊花等多種名花的傳統優勢，運用現代生物基因技術，發展易於攜帶保存、能隨季開放的名花卉系列；四是利用河南農副產品資源豐富的優勢，積極開發新鄭大棗、靈寶蘋果、鄢陵花卉、淮陽黃花菜、信陽毛尖、焦作四大懷藥等知名度較高的土特產品，拉長產品加工鏈條；五是根據普通觀光旅遊和體育旅遊、探險旅遊的不同特點，積極發展功能性強的旅遊運動產品系列；六是適應人民民眾日益增加的對文化旅遊產品的需求，圍繞“娛”字做文章，大力發展具有地方特色的戲曲、書法、美術等藝術精品系列，豐富中外遊客晚間文化生活。
三、加快旅遊業發展的政策措施
（一）進一步加大對旅遊業的扶持力度。各級政府要把旅遊業納入本地區經濟和社會發展計畫，強化政策導向，增加資金投入，加大扶持力度。要做好旅遊發展戰略規劃的完善和實施工作，在旅遊資源開發和建設上做到先規劃後開發，資源保護與開發建設相結合，經濟效益和社會效益相統一，保證旅遊資源的合理開發、永續利用和可持續發展。進一步理順旅遊業管理體制，強化旅遊行業管理，形成各部門分工合作、相互配合的旅遊管理運行機制。城市建設要強化旅遊意識、園林意識、環境意識，注重營造濃厚的文化氛圍。要積極改善旅遊基礎設施條件，加快沿黃旅遊線等重要景區道路建設，實現快捷、舒適、安全、方便旅行。要進一步加大旅遊行政執法力度，規範旅遊市場行為，整頓旅遊市場秩序。
（二）積極發揮企業在旅遊經濟發展中的主體作用。進一步開放旅遊市場，積極培育多元化市場主體。深化旅遊企業改革，按照建立現代企業制度的要求，轉換企業經營機制，以骨幹企業為“龍頭”，以資本為紐帶，組建大型旅遊企業集團，增強抗風險能力和市場競爭力，努力改變我省旅遊企業“小、散、弱”的狀況。轉變旅遊企業的運行機制，改變目前旅遊業存在的政企不分、事企不分狀況，使企業真正走向市場，在自主經營、自負盈虧、自我發展中不斷提高。鼓勵有條件的旅遊企業在發展主業的同時，從事關聯產業開發，不斷增強企業實力。扶持中小旅遊企業向經營專業化、市場專門化方向發展，建立同大型旅遊集團的網路協作關係，提高旅遊企業的社會化組織水平。合理運用旅遊景區景點門票價格槓桿，調節淡旺季遊客流量。在有利於加強自然和人文資源保護的前提下，研究將旅遊資源所有權與經營權分離，組建具有特許經營權的旅遊經營管理公司。
（三）大力培植旅遊業發展創新體系。堅持以觀念創新促體制創新，以體制創新促管理創新和技術創新，逐步建立符合我省實際的旅遊業發展創新體系。樹立符合時代特徵和順應市場潮流的旅遊產業觀、資源觀和發展觀，用新的思維認識旅遊業、開發旅遊業、管理旅遊業，提高全省旅遊規劃和項目策划水平，為高水準開發旅遊資源、建設旅遊精品打好基礎。不斷增加旅遊產品的科技和文化含量，推動旅遊產品上規模、上檔次、上質量。遵循旅遊經濟規律，加強現代化管理，使之走上科學化、規範化、標準化軌道。廣泛採用現代科學技術、方法和手段，促進河南旅遊業向現代化邁進。
（四）加快建立旅遊業投融資新機制。進一步加大旅遊產業招商引資力度，加大旅遊基礎設施建設資金投入，改善我省旅遊基礎設施落後狀況。按照社會主義市場經濟體制的要求，在不破壞生態資源和文物的前提下，按照“誰投資、誰受益，誰開發、誰保護”的原則，鼓勵集體、個人通過獨資、合資、合作、股份制等形式投資旅遊業。選擇好的旅遊項目對外招商，廣泛吸引外商共同開發，形成多元化投入新機制。外商投資開發各類旅遊項目，可享受省政府鼓勵外商投資的各種優惠政策。充分發揮政府投資的引導作用，吸引社會資金投向旅遊業，推動非公有制旅遊經濟的發展。積極爭取更多的國債資金，用於重點旅遊項目的建設。努力創造條件，支持符合條件的旅遊企業通過發行股票上市融資。
（一）進一步加大對旅遊業的扶持力度。各級政府要把旅遊業納入本地區經濟和社會發展計畫，強化政策導向，增加資金投入，加大扶持力度。要做好旅遊發展戰略規劃的完善和實施工作，在旅遊資源開發和建設上做到先規劃後開發，資源保護與開發建設相結合，經濟效益和社會效益相統一，保證旅遊資源的合理開發、永續利用和可持續發展。進一步理順旅遊業管理體制，強化旅遊行業管理，形成各部門分工合作、相互配合的旅遊管理運行機制。城市建設要強化旅遊意識、園林意識、環境意識，注重營造濃厚的文化氛圍。要積極改善旅遊基礎設施條件，加快沿黃旅遊線等重要景區道路建設，實現快捷、舒適、安全、方便旅行。要進一步加大旅遊行政執法力度，規範旅遊市場行為，整頓旅遊市場秩序。
（二）積極發揮企業在旅遊經濟發展中的主體作用。進一步開放旅遊市場，積極培育多元化市場主體。深化旅遊企業改革，按照建立現代企業制度的要求，轉換企業經營機制，以骨幹企業為“龍頭”，以資本為紐帶，組建大型旅遊企業集團，增強抗風險能力和市場競爭力，努力改變我省旅遊企業“小、散、弱”的狀況。轉變旅遊企業的運行機制，改變目前旅遊業存在的政企不分、事企不分狀況，使企業真正走向市場，在自主經營、自負盈虧、自我發展中不斷提高。鼓勵有條件的旅遊企業在發展主業的同時，從事關聯產業開發，不斷增強企業實力。扶持中小旅遊企業向經營專業化、市場專門化方向發展，建立同大型旅遊集團的網路協作關係，提高旅遊企業的社會化組織水平。合理運用旅遊景區景點門票價格槓桿，調節淡旺季遊客流量。在有利於加強自然和人文資源保護的前提下，研究將旅遊資源所有權與經營權分離，組建具有特許經營權的旅遊經營管理公司。
（三）大力培植旅遊業發展創新體系。堅持以觀念創新促體制創新，以體制創新促管理創新和技術創新，逐步建立符合我省實際的旅遊業發展創新體系。樹立符合時代特徵和順應市場潮流的旅遊產業觀、資源觀和發展觀，用新的思維認識旅遊業、開發旅遊業、管理旅遊業，提高全省旅遊規劃和項目策划水平，為高水準開發旅遊資源、建設旅遊精品打好基礎。不斷增加旅遊產品的科技和文化含量，推動旅遊產品上規模、上檔次、上質量。遵循旅遊經濟規律，加強現代化管理，使之走上科學化、規範化、標準化軌道。廣泛採用現代科學技術、方法和手段，促進河南旅遊業向現代化邁進。
（四）加快建立旅遊業投融資新機制。進一步加大旅遊產業招商引資力度，加大旅遊基礎設施建設資金投入，改善我省旅遊基礎設施落後狀況。按照社會主義市場經濟體制的要求，在不破壞生態資源和文物的前提下，按照“誰投資、誰受益，誰開發、誰保護”的原則，鼓勵集體、個人通過獨資、合資、合作、股份制等形式投資旅遊業。選擇好的旅遊項目對外招商，廣泛吸引外商共同開發，形成多元化投入新機制。外商投資開發各類旅遊項目，可享受省政府鼓勵外商投資的各種優惠政策。充分發揮政府投資的引導作用，吸引社會資金投向旅遊業，推動非公有制旅遊經濟的發展。積極爭取更多的國債資金，用於重點旅遊項目的建設。努力創造條件，支持符合條件的旅遊企業通過發行股票上市融資。
