安徽省政府關於進一步加快旅遊業發展的意見

《安徽省政府關於進一步加快旅遊業發展的意見》意在為進一步加快我省旅遊經濟發展步伐，儘快把旅遊業培育和發展成為全省國民經濟的支柱產業，促進和帶動全省經濟社會持續、快速、健康發展，根據國務院《關於進一步加快旅遊業發展的通知》，結合我省實際，特提出該意見。

基本介紹

• 中文名：安徽省政府關於進一步加快旅遊業發展的意見
• 所屬類別：地方法規
• 發布日期：2002-01-25
• 生效日期：2002-01-25

簡介

【發布單位】81202
【發布文號】皖政[2002]3號
【發布日期】2002-01-25
【生效日期】2002-01-25
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

安徽省人民政府關於進一步加快旅遊業發展的意見

（皖政〔2002〕3號）

具體內容

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為進一步加快我省旅遊經濟發展步伐，儘快把旅遊業培育和發展成為全省國民經濟的支柱產業，促進和帶動全省經濟社會持續、快速、健康發展，根據國務院《關於進一步加快旅遊業發展的通知》（國發〔2001〕9號）精神，結合我省實際，特提出如下意見：

一、明確“十五”時期目標任務，努力把旅遊業發展成為支柱產業
過去十年，我省旅遊業持續快速增長，遠遠超過同期工業和第三產業的增長幅度。隨著我國加入WTO和實施西部大開發戰略，對外開放進入新的階段，為旅遊業開闢了更為廣闊的發展空間。

同時，國家出台了一系列鼓勵消費、增加旅遊投入、改革休假制度等各種政策，強化了居民的旅遊消費意識，為加快旅遊業的發展提供了有利條件。各級政府要抓住機遇，切實把發展旅遊業作為繁榮地方經濟、調整經濟結構、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓，把旅遊業作為國民經濟的支柱產業培育和發展。
“十五”及今後一個時期，我省旅遊工作要堅持以鄧小平旅遊經濟思想、江澤民總書記“三個代表”要求及視察黃山時的講話精神為指針，實施“抓‘兩山一湖’（黃山、九華山、太平湖），促旅遊發展，帶全省經濟”的旅遊產業發展戰略，立足資源優勢，堅持市場導向、政府規劃、部門聯動、區域協作、企業運作、社會參與，推進大開放，開展大協作，開拓大市場，實現大發展，力爭用5年左右的時間，實現旅遊經營規模化、產品特色化、設施現代化，使全省旅遊經濟再上一個新台階。
“十五”期間，我省旅遊業發展的奮鬥目標是：總量再上新台階，質量和效益達到新水平，建立適應社會主義市場經濟的旅遊管理體制和充滿生機與活力的運行機制。

到2005年，接待入境遊客60萬人次以上，年均遞增13.5%左右；旅遊外匯收入2億美元以上，年均遞增12%左右；國內遊客4700萬人次以上，年均遞增10%左右；國內旅遊收入368億元以上，年均遞增20%左右；旅遊總收入380億元以上，相當於當年GDP的8%左右，使旅遊業成為我省國民經濟的支柱產業。

二、科學制定和實施規劃，加快旅遊產品開發
（一）重視旅遊發展規劃在旅遊開發管理中的龍頭作用，堅持先規劃後建設和嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，防止盲目開發、低水平重複建設和破壞生態環境與景觀。

各地特別是重點旅遊城市和旅遊資源富集的地區，要按照全省旅遊發展總體規劃和“兩山一湖”旅遊發展總體規劃，結合實際，抓住重點，突出特色，高標準地編制本地區旅遊發展總體規劃以及旅遊區的開發規劃、項目建設規劃、環境和生態保護規劃。

旅遊規劃與城市規劃要相互銜接。要維護規劃的權威性和嚴肅性，嚴格按照規划進行開發建設，堅決杜絕有規不依的現象發生。

要設立重點景區項目專家組，省級以上風景區建設項目在立項前須經專家組評估，並由省計委、省建設廳、省環保局等有關部門會審後按規定程式報批。
（二）加強旅遊景區生態環境保護。進一步明確旅遊資源保護的目標和要求，確保旅遊設施建設與自然景觀、景區環境相協調。合理設計旅遊線路，使旅遊設施建設與生態環境的承載能力相適應。

旅遊景區（點）內的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放，重點風景區要創造條件實施以電代煤（柴）。逐步解決旅遊景區（點）、旅遊幹線公路公廁不適應的狀況。加強森林資源保護管理，不斷提高綠化程度。突出抓好以松材線蟲病防治為重點的森林病蟲害防治和森林防火工作，確保黃山、九華山等風景名勝區松林的安全。

進一步建立健全森林防火行政領導負責制和目標管理責任制。加強重點旅遊區和重要旅遊線路沿線的農村生態環境建設。
（三）加快旅遊產品開發。大力發展觀光旅遊、休閒度假旅遊，加快開發文物古蹟旅遊、風俗旅遊、生態旅遊、商務和會展等特種旅遊，建設一批具有旅遊功能和價值的農場、茶園、果園及傳統工藝作坊。

規劃建設省博物館和合肥、黃山、蕪湖國際會展中心、旅遊商品集散地，以及徽文化、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設施；規劃建設一批旅遊度假區、生態旅遊示範區、旅遊扶貧試驗區。在省級旅遊度假區中，擇優申報國家級旅遊度假區。整合一批具有地方特色的文藝表演團體，興建大型購物、娛樂、休閒設施和體育俱樂部。

旅遊景區（點）、賓館和旅遊城市要開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民俗表演活動。積極開展世界遺產、風景名勝區和歷史文化名城的申報工作。加強對具有旅遊資源價值的文物古建築的保護。

三、加強建設；全面提升旅遊接待能力和接待水平
（一）進一步改善旅遊交通條件，構築便捷的立體交通網路。加快建設寧西鐵路西安一合肥段、沿江鐵路銅陵一九江段，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴能改造，加快旅遊城市、景區火車站的升級擴建，增加停靠車次，增開重點旅遊城市間的旅遊專列。

要充分考慮發展旅遊經濟的需要，建設國道主幹線和南北貫通公路，形成貫穿全省東西和南北、聯通周邊主要經濟中心城市和旅遊景區（點）的高等級公路通道；加快幹線路網改造，提高全省各市及縣城到主要旅遊景區（點）公路的等級水平，形成二級或二級以上技術標準的快速旅遊通道網。

加快重要風景名勝區與高速公路連線線的建設。加強現有機場擴建改造，完善配套系統，提高機場吞吐能力和適航水平，增加航線和航班密度。力爭合肥、黃山機場早日對外國籍飛機開放，並創造條件增加國內航線、航班，特別是增加合肥、黃山至香港的航班密度。加強長江、新安江航道開發，改善池州港條件。
（二）加強旅遊區和旅遊城市基礎設施建設。完善主要景區（點）的電力設施，景區內逐步建成雙迴路供電系統，提高供電可靠性，確保供電需求和安全。改善景區（點）的飲用水供應，有條件的地方建設可直接飲用自來水的供水系統。加快規範與普及旅遊公共信息圖形符號。

加快旅遊區信息系統建設特別是通信基礎網路建設，建成覆蓋旅遊區的高效的寬頻網，提高信息化水平。建設方便快捷的郵政服務網點，大力開發旅遊郵品。增強城市的旅遊功能，進一步改善城區道路、供電供水、綠化、衛生、公共信息服務等條件。建立健全重點旅遊城市、重要景區（點）的醫療救助、安全防範、事故處理等快速應急系統。
（三）加強旅遊服務設施建設。旅遊區和旅遊城市要形成以四星級、五星級飯店為骨幹，二星級、三星級飯店為主體的飯店體系，基本適應各層次消費群體的需要。

加強飯店的集團化、連鎖經營，提高管理和服務水平。嚴格控制在景區內建設賓館和飯店等設施。在統籌規劃的前提下，鼓勵建設一批經濟、衛生的家庭旅館和汽車旅館。加大資本運作和招商引資力度，鼓勵境內外著名飯店企業來我省參與投資、建設和經營旅遊飯店，使一批飯店儘快上規模、上檔次。

四、廣開資金來源渠道，加大政策扶持力度
（一）積極爭取中央國債資金和其他專項資金，引導金融資金增加對旅遊開發的投入，加大地方各級政府投入。以旅遊交通基礎項目為重點，開展BOT等融資方式的探索和試點。

積極探索建立省旅遊發展基金和黃山旅遊發展基金，成立基金管理公司，確保資本運營效益。堅持內外資並用的原則，大力培育社會新型投資主體。放寬旅遊投資準入條件，為民間投資進人旅遊領域創造良好環境。
（二）“十五”期間，省旅遊發展資金主要用於旅遊規劃編制、旅遊宣傳促銷、景區景點開發、旅遊商品開發研製、旅遊政策性虧損補貼和獎勵等。

旅遊資源豐富的市也要建立旅遊發展資金。通過旅遊發展資金的導向作用，引導和帶動各類資金不斷增加對旅遊基礎設施和配套設施的投入。
（三）加大政策扶持力度。擴大旅遊消費信貸，推進旅遊消費。下放省管旅遊景區門票和索道、賓館價格管理權，授權各市政府自主定價。

力爭進出合肥、黃山的航線航班實行季節性票價和折扣票價。消除旅遊企業與其它企業之間不公平的市場待遇，取消對旅遊企業的各種不合理收費，對旅遊賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。對旅遊企業實行創匯、結匯獎勵辦法。

鼓勵各地採用新材料、新技術、新工藝開發旅遊商品，增加旅遊商品的文化科技內涵，提高競爭力。增加對旅遊商品定點生產企業貸款的財政貼息，對生產出口創匯旅遊商品的企業實行小額擔保。支持旅遊企業上市融資。積極探索將旅遊資源所有權和經營權分開，符合條件的可以轉讓或拍賣經營權；

組建具有特許經營權的經營管理公司。引導大企業、大集團投資旅遊業，對投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面給予優惠政策。旅遊項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；

有特殊困難的，在5年內繳清；對利用荒地、灘涂開發旅遊項目的企業，免徵土地出讓金。國家級、省級旅遊度假區，可比照省級經濟技術開發區，享受同等的優惠政策。進一步簡化旅遊者出入境手續，爭取合肥、黃山對特定客源地的旅遊者實行落地簽證政策。

五、深化旅遊企業改革，擴大旅遊業對外開放
（一）國有大中型旅遊企業要加快建立現代企業制度。允許和鼓勵外商、沿海企業和本地民營企業收購、兼併、租賃、承包國有旅遊企業。

加快政企分開、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵國有旅遊企業實行產權多元化改革。推進旅遊社團機構改革，進一步加強旅遊協會建設，充分發揮各類旅遊專業協會諮詢服務、行業自律和市場中介作用。
（二）加快培育旅遊骨幹企業，大力發展中小旅遊企業。鼓勵、支持大中型旅遊企業、中央駐皖及省屬大型工商企業組建旅遊集團，允許有關地區、部門、私營的旅遊企業加盟，形成跨地區\跨部門、跨所有制的龍頭旅遊企業。省會合肥和旅遊資源豐富的市要積極創造條件，加快組建旅遊集團公司。

黃山、九華山旅遊集團公司要做大做強。放寬旅遊業市場準入條件，廣泛吸納小企業參與分工協作經營。各類旅遊企業要積極轉換經營機制，提高服務水平。積極扶持和培育農民旅遊服務組織。
（三）加強旅遊運輸企業建設。鼓勵和支持我省旅遊運輸企業組建旅遊運輸集團或加盟全國性的旅遊運輸集團，提高旅遊運輸競爭力。對經營旅遊運輸的企業，各級財政應給予貸款貼息；對旅遊涉外定點汽車免收或減收客運等有關附加費。
（四）全方位開放旅遊業。鼓勵通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅遊經營項目，加快旅遊企業與國際接軌。大力推廣國際先進的旅遊開發方式\管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。大力鼓勵和支持包括個體、私營在內的各種經濟成分興辦旅遊經濟實體，投資開發旅遊項目。

加大對偏遠貧困地區旅遊資源開發招商引資力度。放手發展外商獨資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內外旅行社在我省設立分支機構拓展業務。

六、強化宣傳促銷工作，積極開拓客源市場
（一）旅遊宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計畫、有步驟、有重點地進行。注重策劃精品線路、黃金線路，有意識地培育名牌、創造名牌、宣傳名牌。在宣傳和創造名牌中，要突出文化內涵和地位，特別是要注重對著名景區（點）、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺蹟的推介宣傳。

要加大“兩山一湖”旅遊宣傳促銷，加快推進“兩山一湖”躋身全國旅遊精品網路。今後每年都要組織一至兩個高規格的旅遊促銷團赴國內外主要客源地促銷。要加強與國內外重要客源地、有影響的旅行商、新聞媒體的聯絡，藉助外力宣傳促銷。要實行“區域聯動、行業聯合、企業聯手”的大旅遊宣傳促銷方式，創新促銷手段，開展多種形式的境內外促銷活動，提高促銷效果。

要積極指導旅遊企業制定正確的促銷策略，建立有效的旅遊促銷機制，加大對外宣傳推介。要進一步鞏固發展港澳台、日本、韓國和新馬泰等東南亞短程市場，努力開拓北美、歐洲、澳洲遠程市場；進一步加強與周邊省市的旅遊合作，大力開發國內市場，實行資源互補、市場共享、互動發展，重點開發長江三角洲、珠江三角洲、閩東和京津等地區的客源市場，並加快啟動華中、東北、西北、西南等國內中長距離客源市場；

拓展以合肥為中心的省內客源渠道，形成東與長江三角洲相融合，北與京津、東北地區相聯通，西與武漢、重慶、成都、西安等地相銜接，南與閩東、珠江三角洲地區相呼應的全方位市場格局。
（二）充分發揮政府在旅遊促銷中的推動作用。各市、重點旅遊縣（區）政府要加大對旅遊宣傳促銷經費的投入。重點扶持發展一批上規模的旅行社，鼓勵並支持有競爭實力的旅行社到省外、境外主要客源市場設立分支機構。賦予省駐海外各類辦事機構旅遊促銷職能，爭取國家駐外機構和企業幫助開展促銷活動。

積極同境外旅行社建立業務聯繫，發展旅遊代理商，形成自己的推銷網路。利用對外交往活動宣傳促銷旅遊。
（三）積極發展旅遊電子商務，充分發揮電子商務和網路宣傳促銷的優勢，推進旅遊網上查詢、網上預訂和網上結算。建立健全旅遊統計體系、旅遊信息調查制度和假日旅遊預報制度，建立旅遊諮詢服務機構，及時把握旅遊者的需求動態，提供優質的旅遊市場信息服務。進一步發揮省旅遊網站的作用，加快建設各級政府旅遊網站和旅遊企業網站。

七、抓好旅漩人才的培養和使用
各級領導、旅遊管理部門和旅遊企業要高度重視旅遊人才的培養和使用，把它作為一項特別重要的工作來抓，加速實施旅遊人才培養、使用規劃，加強旅遊人才培養，儘快建立一支政治素質過硬、業務能力強、職業道德水準高、熟悉WTO規則和國際慣例的旅遊人才隊伍。

要著重培養綜合型旅遊人才和開發、管理、服務、經營等各類專業型旅遊人才。加強旅遊企業經營管理者的培訓，提高旅遊企業法人代表的整體素質。耍建立良好的用人機制，吸引、用好、留住各類旅遊人才，為他們發揮才能提供和創造發展的空間與舞台。

要樹立“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才觀，積極從沿海和境外引進旅遊經營、管理、行銷、策劃等各類人才為我所用。各地要根據當地實際情況，採取職業教育、分層培養、輸送到國內外深造等方式，著力培養並用好、留住各類旅遊適用人才和骨幹力量，以快速提升旅遊經營管理水平和服務質量。

八、加強組織領導，狠抓行業管理
（一）各級政府要進一步深化對旅遊工作的認識，真正把旅遊業擺在戰略位置來抓，切實加強領導，強力推動。各有關部門要把發展旅遊經濟作為本部門義不容辭的責任，相互支持，密切配合，形成加快旅遊產業發展的合力。

旅遊管理部門要主動適應新形勢的要求，切實轉變職能，改進管理方法，把工作重點放在抓發展環境、抓市場開拓上來，不斷提高行業管理水平，努力當好黨委、政府的參謀助手。要繼續實行目標責任制，加強目標考核與監督管理。
（二）加強行業管理，規範市場秩序。對旅遊產品和服務實行明碼標價，加強價格監督管理，打擊價格欺詐。加強對旅行社和旅遊運輸企業的等級資質審核，強化旅行社經營和管理的正規培訓，取締非法經營的旅行社和旅遊運輸企業。

大力倡導健康、文明的旅遊消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”和各種違法犯罪活動。加強旅遊行業的社會主義精神文明建設，提高從業人員思想政治覺悟和職業道德水平。突出抓好旅遊景區（點）、旅遊城市的創建活動，認真整治旅遊市場秩序。

強化旅遊質量管理，推進旅遊標準化工作，在旅遊區、旅遊設施、旅遊服務、旅遊產品等各個方面實施國家標準。公安、交通、工商、衛生、建設、環保、旅遊等部門還要切實做好重點旅遊景區（點）和旅遊城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生監督和防疫、緊急救援和環境保護等各項工作。
安徽省人民政府
二00二年一月二十五日