2001年12月5日湖南省人民政府發行了進一步加快我省旅遊業發展的通知，文中提到湖南省旅遊資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。但是資源開發和保護的總體水平較低，為了認真貫徹落實《國務院關於進一步加快旅遊業發展的通知》（國發[2001]9號）精神，加快全省旅遊業的發展，現作如下通知：
基本介紹
- 中文名：湖南省政府關於進一步加快旅遊業發展的通知
- 發布文號：湘政發[2001]29號
- 發布日期：2001-12-05
- 生效日期：2001-12-05
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】81702
湖南省人民政府關於進一步加快旅遊業發展的通知
（湘政發[2001]29號）
各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
改革開放以來，我省旅遊業迅速發展，對國民經濟和社會發展作出了積極貢獻。我國全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設進程，為旅遊業發展創造了廣闊的空間和歷史性的機遇。我省旅遊資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。但是，我省旅遊業的發展規模不大，資源開發和保護的總體水平較低，旅遊基礎設施還比較落後，服務質量和管理水平有待提高。為了認真貫徹落實《國務院關於進一步加快旅遊業發展的通知》（國發[2001]9號）精神，加快全省旅遊業的發展，現作如下通知：
改革開放以來，我省旅遊業迅速發展，對國民經濟和社會發展作出了積極貢獻。我國全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設進程，為旅遊業發展創造了廣闊的空間和歷史性的機遇。我省旅遊資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。但是，我省旅遊業的發展規模不大，資源開發和保護的總體水平較低，旅遊基礎設施還比較落後，服務質量和管理水平有待提高。為了認真貫徹落實《國務院關於進一步加快旅遊業發展的通知》（國發[2001]9號）精神，加快全省旅遊業的發展，現作如下通知：
一、我省旅遊業發展的指導思想
堅持大旅遊、大網路、高起點、有特色的原則和可持續發展的戰略，堅持改革開放，堅持正確的精神文明導向，通過政府引導、社會參與、市場運作、企業經營，實施精品戰略，有重點、分層次地合理開發旅遊資源，不斷提升旅遊產品的品位和內涵，加快壯大旅遊產業規模，努力把旅遊業培育成為我省服務業的支柱和新的經濟成長點。
堅持大旅遊、大網路、高起點、有特色的原則和可持續發展的戰略，堅持改革開放，堅持正確的精神文明導向，通過政府引導、社會參與、市場運作、企業經營，實施精品戰略，有重點、分層次地合理開發旅遊資源，不斷提升旅遊產品的品位和內涵，加快壯大旅遊產業規模，努力把旅遊業培育成為我省服務業的支柱和新的經濟成長點。
二、加快旅遊業發展的工作重點
（一）切實加強旅遊發展規劃的編制和實施。各地要按照全省“十五”計畫的總體要求和目標，把旅遊業的發展思路、任務、重點和措施細化到年度工作中予以落實。計畫、旅遊部門要會同相關部門，做好全省旅遊發展總體規劃，編制完善重要景區、景點專項發展規劃。要把旅遊資源的嚴格保護、合理開發和永續利用結合起來，合理劃分保護區、服務區，突出特色，注重配套，提高規劃的科學性、系統性和可行性。要加強旅遊項目管理，把旅遊規劃作為項目審批的必要依據，重視市場調查，提高策划水平，加強環境評估，防止盲目開發和低水平重複建設。
（二）不斷豐富和最佳化旅遊產品。依託我省自然風光、歷史文化和民俗風情特色，針對不同旅遊客源市場的需求，推進旅遊產品多樣化。加快改造傳統和知名景區，提高品位，有序開發培育新興景區，深入挖掘自然景觀的美學、科學價值，提高人文景觀的策劃、包裝水平，把高新技術和具有湖湘風韻的文化、藝術、娛樂活動與旅遊融合起來，增強旅遊的參與性和吸引力，不斷建設和推出有影響力。有競爭力的旅遊產品。在鞏固發展觀光旅遊的同時，積極發展休閒度假、文化科教、綠化生態。商務會展、健身康復、獵奇探險、主題公園等特色旅遊項目。引導中心城鎮開發城郊遊、農家樂、都市游。利用我省四季分明的氣候特點，加快開發冬季旅遊，努力縮小淡旺季差別。
（三）大力開發旅遊商品。根據我省旅遊特色和各方面資源條件，結合工農業結構調整，大力開發不同檔次、特色鮮明的旅遊紀念品、工藝品、食品、圖書音像製品和其它消費品，形成品牌化、系列化、規模化的旅遊商品生產。組織開展協作攻關，加快提高傳統特色旅遊商品設計製作水平，豐富花色品種，增強市場競爭力。鼓勵發展專業化、規模化的旅遊商品銷售企業，建設與旅遊景區協調的銷售網點，形成多渠道、多形式的銷售網路，積極創新旅遊商品的行銷方式，舉辦旅遊商品交易會，不斷提高省內旅遊商品的市場占有率，增加旅遊創收、創匯。
（四）積極發展區域旅遊。推動省內旅遊區之間的協作配合，加強與國內外熱點旅遊區的聯繫合作，互通信息，客源共享，實現優勢互補，形成跨地區的旅遊聯合，構築覆蓋全省、溝通國內、面向世界的旅遊網路。通過多種形式，廣泛吸引國內外旅行社聯合推介我省旅遊產品，把更多的湖南景區、景點融入國內外旅遊熱線。
（五）廣泛拓展旅遊客源市場。大力發展入境旅遊，在鞏固台灣、港澳市場的基礎上，不斷擴大日本、韓國等近程市場規模，加快開拓歐美等遠程市場。要把國內旅遊市場擺到更加重要的位置，重點拓展沿海等發達地區市場，廣泛與中西部省市聯動交流。努力活躍省內旅遊市場，進一步落實帶薪休假制度，鼓勵效益好的企業開展獎勵旅遊。
（六）加大旅遊宣傳促銷力度。加強全省旅遊業發展和促銷的整體策劃，強化湖南旅遊整體形象的定位和宣傳。旅遊部門要聯合相關部門，編制年度旅遊促銷整體方案和計畫，組織開展重大促銷活動。要廣泛動員各方力量，把旅遊促銷和經貿、廣電、會展、科普、文化交流有機結合起來，把旅遊促銷貫穿到交通、遊覽、住宿、購物、娛樂、宣傳、教育等多個環節中去，不斷開闢和創新旅遊促銷的方式、渠道和內容。在遊客相對集中區域，設立公益性旅遊宣傳廣告和導遊觸控螢幕，免費提供規範化的湖南旅遊宣傳促銷資料。
（七）全面提高旅遊服務質量和水平。堅持從高、從嚴、從優、從細的原則，切實加強旅遊行業管理。推動旅遊區的全面淨化、重點亮化、整體美化，積極創建全國文明旅遊示範區（點）和優秀旅遊城市。推進旅遊標準化工作，在旅遊區。旅遊設施、旅遊服務等方面積極實施國家標準，爭取我省國家4A、3A級旅遊區（點）數量位居全國前列。大力整頓旅遊市場秩序，規範旅行社、賓館。旅遊運輸、導遊等旅遊服務領域的經營行為，旅遊服務和旅遊產品都要明碼標價，堅決懲處欺客宰客、強買強賣、質價不符、價格欺詐等違法行為。健全旅遊市場監管機制，完善遊客投訴處理程式，提高處理效率。強化崗位培訓，嚴格實施旅遊從業人員資格認證、就業準入和崗位考試制度，抓好導遊詞的創作和規範，培養一大批名牌、優秀導遊。加快提高旅遊公路、水上運輸的規模和檔次，積極發展多種形式的快速、舒適、環保、安全的專業旅遊車、船。大力倡導健康文明的旅遊消費，弘揚民族優秀文化和科學的世界觀，加強愛國主義教育，嚴厲打擊“黃、賭、毒”。
（八）認真做好旅遊安全、衛生保障和資源保護工作。加強旅遊區的治安報警、緊急救護、安全警示和消防設施的配套建設，完善治安和救援體系。建立完善旅遊索道、車船等設施的安全責任制度，確保全全運行。切實做好重點旅遊景區（點）和旅遊城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、防火防災、衛生防疫和緊急救援工作，確保旅遊安全。加強旅遊區環境監測，強化保護措施。加大遊覽過程中生態保護、文物保護知識宣傳力度，引導提高遊客保護意識。積極推動更多的重要資源申報世界歷史文化遺產，提高保護水平。
（九）積極推進旅遊信息化建設。大力發展旅遊電子商務，完善各類旅遊預訂服務。健全旅遊統計體系、旅遊信息調查制度和假日旅遊預報制度，建立旅遊諮詢服務機構，及時把握旅遊者的需求動態，提供優質的旅遊市場信息服務。
（一）切實加強旅遊發展規劃的編制和實施。各地要按照全省“十五”計畫的總體要求和目標，把旅遊業的發展思路、任務、重點和措施細化到年度工作中予以落實。計畫、旅遊部門要會同相關部門，做好全省旅遊發展總體規劃，編制完善重要景區、景點專項發展規劃。要把旅遊資源的嚴格保護、合理開發和永續利用結合起來，合理劃分保護區、服務區，突出特色，注重配套，提高規劃的科學性、系統性和可行性。要加強旅遊項目管理，把旅遊規劃作為項目審批的必要依據，重視市場調查，提高策划水平，加強環境評估，防止盲目開發和低水平重複建設。
（二）不斷豐富和最佳化旅遊產品。依託我省自然風光、歷史文化和民俗風情特色，針對不同旅遊客源市場的需求，推進旅遊產品多樣化。加快改造傳統和知名景區，提高品位，有序開發培育新興景區，深入挖掘自然景觀的美學、科學價值，提高人文景觀的策劃、包裝水平，把高新技術和具有湖湘風韻的文化、藝術、娛樂活動與旅遊融合起來，增強旅遊的參與性和吸引力，不斷建設和推出有影響力。有競爭力的旅遊產品。在鞏固發展觀光旅遊的同時，積極發展休閒度假、文化科教、綠化生態。商務會展、健身康復、獵奇探險、主題公園等特色旅遊項目。引導中心城鎮開發城郊遊、農家樂、都市游。利用我省四季分明的氣候特點，加快開發冬季旅遊，努力縮小淡旺季差別。
（三）大力開發旅遊商品。根據我省旅遊特色和各方面資源條件，結合工農業結構調整，大力開發不同檔次、特色鮮明的旅遊紀念品、工藝品、食品、圖書音像製品和其它消費品，形成品牌化、系列化、規模化的旅遊商品生產。組織開展協作攻關，加快提高傳統特色旅遊商品設計製作水平，豐富花色品種，增強市場競爭力。鼓勵發展專業化、規模化的旅遊商品銷售企業，建設與旅遊景區協調的銷售網點，形成多渠道、多形式的銷售網路，積極創新旅遊商品的行銷方式，舉辦旅遊商品交易會，不斷提高省內旅遊商品的市場占有率，增加旅遊創收、創匯。
（四）積極發展區域旅遊。推動省內旅遊區之間的協作配合，加強與國內外熱點旅遊區的聯繫合作，互通信息，客源共享，實現優勢互補，形成跨地區的旅遊聯合，構築覆蓋全省、溝通國內、面向世界的旅遊網路。通過多種形式，廣泛吸引國內外旅行社聯合推介我省旅遊產品，把更多的湖南景區、景點融入國內外旅遊熱線。
（五）廣泛拓展旅遊客源市場。大力發展入境旅遊，在鞏固台灣、港澳市場的基礎上，不斷擴大日本、韓國等近程市場規模，加快開拓歐美等遠程市場。要把國內旅遊市場擺到更加重要的位置，重點拓展沿海等發達地區市場，廣泛與中西部省市聯動交流。努力活躍省內旅遊市場，進一步落實帶薪休假制度，鼓勵效益好的企業開展獎勵旅遊。
（六）加大旅遊宣傳促銷力度。加強全省旅遊業發展和促銷的整體策劃，強化湖南旅遊整體形象的定位和宣傳。旅遊部門要聯合相關部門，編制年度旅遊促銷整體方案和計畫，組織開展重大促銷活動。要廣泛動員各方力量，把旅遊促銷和經貿、廣電、會展、科普、文化交流有機結合起來，把旅遊促銷貫穿到交通、遊覽、住宿、購物、娛樂、宣傳、教育等多個環節中去，不斷開闢和創新旅遊促銷的方式、渠道和內容。在遊客相對集中區域，設立公益性旅遊宣傳廣告和導遊觸控螢幕，免費提供規範化的湖南旅遊宣傳促銷資料。
（七）全面提高旅遊服務質量和水平。堅持從高、從嚴、從優、從細的原則，切實加強旅遊行業管理。推動旅遊區的全面淨化、重點亮化、整體美化，積極創建全國文明旅遊示範區（點）和優秀旅遊城市。推進旅遊標準化工作，在旅遊區。旅遊設施、旅遊服務等方面積極實施國家標準，爭取我省國家4A、3A級旅遊區（點）數量位居全國前列。大力整頓旅遊市場秩序，規範旅行社、賓館。旅遊運輸、導遊等旅遊服務領域的經營行為，旅遊服務和旅遊產品都要明碼標價，堅決懲處欺客宰客、強買強賣、質價不符、價格欺詐等違法行為。健全旅遊市場監管機制，完善遊客投訴處理程式，提高處理效率。強化崗位培訓，嚴格實施旅遊從業人員資格認證、就業準入和崗位考試制度，抓好導遊詞的創作和規範，培養一大批名牌、優秀導遊。加快提高旅遊公路、水上運輸的規模和檔次，積極發展多種形式的快速、舒適、環保、安全的專業旅遊車、船。大力倡導健康文明的旅遊消費，弘揚民族優秀文化和科學的世界觀，加強愛國主義教育，嚴厲打擊“黃、賭、毒”。
（八）認真做好旅遊安全、衛生保障和資源保護工作。加強旅遊區的治安報警、緊急救護、安全警示和消防設施的配套建設，完善治安和救援體系。建立完善旅遊索道、車船等設施的安全責任制度，確保全全運行。切實做好重點旅遊景區（點）和旅遊城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、防火防災、衛生防疫和緊急救援工作，確保旅遊安全。加強旅遊區環境監測，強化保護措施。加大遊覽過程中生態保護、文物保護知識宣傳力度，引導提高遊客保護意識。積極推動更多的重要資源申報世界歷史文化遺產，提高保護水平。
（九）積極推進旅遊信息化建設。大力發展旅遊電子商務，完善各類旅遊預訂服務。健全旅遊統計體系、旅遊信息調查制度和假日旅遊預報制度，建立旅遊諮詢服務機構，及時把握旅遊者的需求動態，提供優質的旅遊市場信息服務。
三、加快旅遊業發展的政策措施
（一）多渠道增加對旅遊業的投入。一是各級政府要加大投入。要逐步增加旅遊促銷經費，加快旅遊基礎設施建設，省基建投資、第三產業引導資金要向旅遊業適當傾斜。二是積極爭取國家資金支持。抓好旅遊重大項目的前期工作，爭取國家旅遊專項投入。積極爭取我省景區納入國家生態旅遊示範區、旅遊扶貧開發區、旅遊度假區範圍。三是加大招商引資力度。積極爭取利用國際金融組織、外國政府優惠貸款，投入與旅遊相關的基礎設施和生態環保項目建設；把旅遊開發項目列入我省外商投資優勢產業目錄，靈活運用各種方式方法，大力吸引外商直接投資旅遊發展；積極探索建立和利用境內外旅遊產業基金。四是努力創造條件，推薦旅遊企業上市融資。五是加強金融扶持。引導信貸資金積極投入旅遊項目建設，加快發展旅遊消費貸款、旅遊保險。六是廣泛吸引社會投入。鼓勵各類上市公司利用募集資金，投資旅遊產業；鼓勵個體私營經濟投資旅遊開發和服務。
（二）深化旅遊體制改革。加快旅遊企業建立現代企業制度的步伐，建立有效的激勵機制和約束機制，增強企業活力。鼓勵多種經濟成分開辦旅行社，承包、租賃、購買旅遊企業和旅遊經營權。鼓勵通過資本運營等方式，組建綜合性和專業化旅遊企業集團，發揮管理優勢和品牌優勢，實現網路化規模經營。積極推動“行、游、住、食、購、娛”各要素的整合、聯合，大力發展一體化經營、一條龍服務。努力打破區域、部門界限，選擇一批具備條件的旅遊景區、景點，組建聯合開發經營企業。推進旅遊社團機構改革，發揮其諮詢服務、行業自律和市場中介作用。
（三）擴大旅遊業的對外開放。積極應對加入WTO後的新形勢，加快與國際接軌。廣泛引進國際先進技術和管理經驗，探索發展分時度假等旅遊經營方式，鼓勵旅遊企業參與國際酒店。旅遊網路化合作。積極有序地吸引外商興辦旅行社和中外合資旅遊運輸企業。積極穩妥地實施“走出去”開放戰略，鼓勵我省有實力的企業到海外開設旅行社。飯店和其它旅遊經營項目。支持外省有實力的旅行社來我省開辦遊行社。充分發揮我省各類駐外機構的視窗作用，增強旅遊組織功能，努力擴大客源市場。
（四）著力改善旅遊業的基礎條件。抓緊實施全省“十五”計畫中與旅遊相關的交通、電力、城建、環保。生態等建設項目。加快張家界荷花機場改擴建，配套完善長沙黃花機場，發揮支線機場作用，逐步增加國內外航線。積極爭取在具備條件的重點旅遊區建設直升機場。建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，增開旅遊專列，改善列車、車站服務設施。優先安排重要旅遊資源縣與市、州間的二級公路建設，積極改造和建設重點景區與交通幹線的連線線，儘可能納入幹線建設統一規劃。配套建設好高速公路沿線休息、餐飲、購物服務區，加強旅遊專用公路、旅遊區（點）停車場和公共汽車站的建設。加強旅遊城市規劃、建設，促進城市建設與旅遊協調發展。優先安排涉及旅遊景區的電網改造。尤其要注重抓好旅遊廁所建設管理。
（五）營造良好、規範的旅遊經營環境。清理和規範對旅遊企業收費，嚴禁亂收費、亂攤派。亂罰款，切實減輕旅遊企業不合理負擔。對旅遊賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格政策。規範對旅遊企業的執法行為，維護正常的經營秩序。要靈活運用旅遊區（點）票價調節旅遊淡旺季的遊客流量，緩解遊客過於集中對生態環境、文化遺產保護和旅遊安全造成的壓力，但調價通知應提前2個月對外公布。航空機票可以根據國家政策，靈活實行分季節、時段、航線差別定價。研究實施對涉外旅遊，企業實行創匯、結匯的獎勵辦法。放寬成立旅遊專業汽車公司的規模限制。
（一）多渠道增加對旅遊業的投入。一是各級政府要加大投入。要逐步增加旅遊促銷經費，加快旅遊基礎設施建設，省基建投資、第三產業引導資金要向旅遊業適當傾斜。二是積極爭取國家資金支持。抓好旅遊重大項目的前期工作，爭取國家旅遊專項投入。積極爭取我省景區納入國家生態旅遊示範區、旅遊扶貧開發區、旅遊度假區範圍。三是加大招商引資力度。積極爭取利用國際金融組織、外國政府優惠貸款，投入與旅遊相關的基礎設施和生態環保項目建設；把旅遊開發項目列入我省外商投資優勢產業目錄，靈活運用各種方式方法，大力吸引外商直接投資旅遊發展；積極探索建立和利用境內外旅遊產業基金。四是努力創造條件，推薦旅遊企業上市融資。五是加強金融扶持。引導信貸資金積極投入旅遊項目建設，加快發展旅遊消費貸款、旅遊保險。六是廣泛吸引社會投入。鼓勵各類上市公司利用募集資金，投資旅遊產業；鼓勵個體私營經濟投資旅遊開發和服務。
（二）深化旅遊體制改革。加快旅遊企業建立現代企業制度的步伐，建立有效的激勵機制和約束機制，增強企業活力。鼓勵多種經濟成分開辦旅行社，承包、租賃、購買旅遊企業和旅遊經營權。鼓勵通過資本運營等方式，組建綜合性和專業化旅遊企業集團，發揮管理優勢和品牌優勢，實現網路化規模經營。積極推動“行、游、住、食、購、娛”各要素的整合、聯合，大力發展一體化經營、一條龍服務。努力打破區域、部門界限，選擇一批具備條件的旅遊景區、景點，組建聯合開發經營企業。推進旅遊社團機構改革，發揮其諮詢服務、行業自律和市場中介作用。
（三）擴大旅遊業的對外開放。積極應對加入WTO後的新形勢，加快與國際接軌。廣泛引進國際先進技術和管理經驗，探索發展分時度假等旅遊經營方式，鼓勵旅遊企業參與國際酒店。旅遊網路化合作。積極有序地吸引外商興辦旅行社和中外合資旅遊運輸企業。積極穩妥地實施“走出去”開放戰略，鼓勵我省有實力的企業到海外開設旅行社。飯店和其它旅遊經營項目。支持外省有實力的旅行社來我省開辦遊行社。充分發揮我省各類駐外機構的視窗作用，增強旅遊組織功能，努力擴大客源市場。
（四）著力改善旅遊業的基礎條件。抓緊實施全省“十五”計畫中與旅遊相關的交通、電力、城建、環保。生態等建設項目。加快張家界荷花機場改擴建，配套完善長沙黃花機場，發揮支線機場作用，逐步增加國內外航線。積極爭取在具備條件的重點旅遊區建設直升機場。建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，增開旅遊專列，改善列車、車站服務設施。優先安排重要旅遊資源縣與市、州間的二級公路建設，積極改造和建設重點景區與交通幹線的連線線，儘可能納入幹線建設統一規劃。配套建設好高速公路沿線休息、餐飲、購物服務區，加強旅遊專用公路、旅遊區（點）停車場和公共汽車站的建設。加強旅遊城市規劃、建設，促進城市建設與旅遊協調發展。優先安排涉及旅遊景區的電網改造。尤其要注重抓好旅遊廁所建設管理。
（五）營造良好、規範的旅遊經營環境。清理和規範對旅遊企業收費，嚴禁亂收費、亂攤派。亂罰款，切實減輕旅遊企業不合理負擔。對旅遊賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格政策。規範對旅遊企業的執法行為，維護正常的經營秩序。要靈活運用旅遊區（點）票價調節旅遊淡旺季的遊客流量，緩解遊客過於集中對生態環境、文化遺產保護和旅遊安全造成的壓力，但調價通知應提前2個月對外公布。航空機票可以根據國家政策，靈活實行分季節、時段、航線差別定價。研究實施對涉外旅遊，企業實行創匯、結匯的獎勵辦法。放寬成立旅遊專業汽車公司的規模限制。
四、加強對旅遊業發展的組織領導
為加強對全省旅遊業發展的領導協調工作，省政府成立省旅遊業發展領導小組。各市、州。縣（市、區）政府也要成立相應的領導機構，採取切實可行的政策措施，協調解決旅遊發展的重大問題。各有關部門要加強協同配合，面向基層。面向企業、面向遊客提供主動服務、規範服務。文明服務、優質服務，形成發展旅遊業的合力，創造全省旅遊業發展的良好環境。
湖南省人民政府
二00一年十二月五日
為加強對全省旅遊業發展的領導協調工作，省政府成立省旅遊業發展領導小組。各市、州。縣（市、區）政府也要成立相應的領導機構，採取切實可行的政策措施，協調解決旅遊發展的重大問題。各有關部門要加強協同配合，面向基層。面向企業、面向遊客提供主動服務、規範服務。文明服務、優質服務，形成發展旅遊業的合力，創造全省旅遊業發展的良好環境。
湖南省人民政府
二00一年十二月五日
