改革開放以來，我省水利經濟取得了一定成效，促進了國民經濟和水利事業的健康發展。但是，目前我省水利經濟的現狀與社會經濟發展還不相適應，影響了水利事業的可持續發展。為鞏固和發展我省水利建設成果，增強水利服務社會的功能
基本信息,充分認識加快發展水利經濟的重要意義,發展水利經濟的指導思想和工作重點,加快發展水利經濟的措施,
基本信息
為儘快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行，充分發揮水利工程的社會效益、經濟效益和生態效益，促進水資源的可持續利用和水利事業的長遠發展，根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關於水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發〔2002〕45號檔案)精神，結合我省實際，制定本實施意見。
（湘政發〔2002〕4號）
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現就進一步加快水利經濟的發展提出如下意見：
充分認識加快發展水利經濟的重要意義
水利是國民經濟和社會發展的命脈。水利經濟是水利事業的重要組成部分，它貫穿於水資源開發、利用、治理和配置、節約、保護的全過程。發展水利經濟，有利於綜合開發利用水土資源，增強經濟實力，使水利逐步走上良性循環的軌道。隨著社會經濟的發展，必須改變傳統水利觀念，確立可持續發展的治水思路。各級各有關部門務必高度重視，抓住機遇，採取有效措施，加快水利經濟的發展。
發展水利經濟的指導思想和工作重點
指導思想：深化改革，創新體制，調整結構，加強管理，提高效益，實現資產經營與資本經營的有機結合，促進水資源的可持續利用，不斷壯大水利經濟實力，增強水利服務社會的功能，為經濟社會的全面發展創造更為有利的條件。
工作重點：實施水務一體化管理，發展供水事業，發展中小水電支柱產業，開發特色旅遊項目，發展水利漁業和其他種植、養殖業，提供水行政政務、水利工程管理、水利經營、水利旅遊、水利科研、水利施工等優質信息服務。
加快發展水利經濟的措施
（一）各級政府要高度重視水利經濟發展，大力扶持水利水電開發項目的建設，加大投入力度，加強組織領導。各級水利部門要統一認識，轉變觀念，開拓創新，加強管理，深化改革，大力培養和引進經營管理人才。
（二）各級政府在安排水利建設項目及其他用於水利的專項資金中，要適當考慮生產生活等各種管護設施和水利經濟綜合開發項目，列入年度計畫，安排的總投資比例不低於當年水利基建投資和水利專項資金總額的6%。各級政府要從本級財政安排的小型農田水利補助費、歲修費等水利事業費中，列支15%左右用於扶持發展水利經濟項目，實行有償使用、滾動開支。各地在收取的水資源費和水利建設基金中各提取一定比例，用於水利經濟項目的滾動開發。對少數民族貧困地區或列入國家西部開發的地區發展符合當地電力發展規劃的小水電，由省財政視財力給予適當補助。同時，要根據地方財力狀況，有重點的扶持一批效益好、回報率高的水利經營項目。
各級要鼓勵和支持社會各經濟組織、個人和外商投資、合資、合作、合營發展水利經濟。
（三）水費是水利工程管理單位的生產成本，是管理和維護水利工程的主要經濟來源，必須按標準足額收取到位。各級各部門不得截留、擠占、挪用，更不得用水費抵扣其他稅費。
水利工程的水價按國家水利產業政策規定，根據用水性質核定計收標準。
地方中小水電上網電價應按照補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設的原則制定。對於部分現行上網電價偏低的中小水電，應逐步提高其上網電價，儘快達到同網同質同價。
要嚴格執行國家和省已出台的有關水利規費收繳規定。物價部門要會同財政、水利部門制定和完善水利規費的具體徵收管理辦法。徵收的各類規費應上繳本級財政專戶，由財政部門按計畫全額撥付給收費單位，任何單位和個人不得截留和挪用。
（四）各級水行政主管部門作為水利國有資產的監督管理部門，應按照有關規定，切實履行水利國有資產監督管理職責。各級在進行水利企事業單位體制改革中，要按照自願、平等、互利的原則，進行資產重組，以確保國有資產的保值增值，防止國有資產流失。對現有水利工程要全面劃界定權，確定工程管理、保護和經營範圍。任何單位和個人不得隨意侵占水利部門經營管理的土地、洲灘、水域、山林以及財產物資等。
（五）各級水利部門要加快水利企業改革步伐，按照現代企業要求，建立現代企業制度，嚴格內部管理，實現減員增效；採取國有獨資、股份、租賃、託管、抵押承包等多種經營形式，拓展融資渠道，盤活水利固定存量資產。
地方中小水電要立足於開發水利資源，發展電源，按照平等自願的原則併入有關電網運行，服從電網統一調度。已形成的自供區，要配合所併入的電網規劃和改造，並逐步納入該電網的統一管理，以提高供電可靠性，促進當地經濟發展。中小水電與大電網的互供電量要按國家有關政策規定，實行同月同時段互抵後結算。
大中型水利工程管理單位的改革，要實行公益性管理和經營性管理分離。從事公益性水利工程管理的人員，按照“精簡、適當、高效”的原則定編、定員、定崗，其人員工資可列入同級財政預算。各地要按照全省機構改革的整體部署，本著有利工程管理和防汛抗災的原則，積極穩妥地推行鄉鎮水管站改革。
（六）各部門要積極扶持水利經濟的發展，繼續實行有關稅費優惠政策，縣以下小型水電發電單位生產的電力，可按簡易辦法依照6%徵收率計算繳納增值稅。對納入西部開發的地方新辦水電、水利企業，企業所得稅實行2年免徵、3年減半徵收。
湖南省人民政府 二00二年二月七日
