基本介紹
- 中文名：湖南省人民政府關於加快城鎮集體工業企業發展若干政策的通知
- 文號：湘政發〔1997〕35號
- 發布時間：1997年11月15日
- 發布部門：湖南省人民政府
（湘政發〔1997〕35號1997年11月15日）
各地區行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：
改革開放以來，我省城鎮集體工業得到迅速發展，在全省經濟建設中占有重要地位。為進一步放開放活城鎮集體（含區街工業）經濟，充分發揮城鎮集體企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，現就加快城鎮集體工業企業發展的若干政策通知如下：
一、城鎮集體工業企業利用原有土地和土地上的建築物改建、翻修、新建商業門面和經營場地，實施“退二進三”、“優二興三”時，房產、規劃、國土、城建、城管、環保、衛生等部門一律減半收取其審批手續費用；其他各部門也均應從低收取有關規費。
二、城鎮集體工業企業在“退二進三”、“優二興三”中，改建、翻修、新建的商業門面和經營場所，由企業對外進行招租、聯營、承包等形式經營，其土地出讓金、房屋及場地租賃管理費（限出租方享受）等有關費用應給予適當減免照顧。
三、城鎮集體工業企業在“退二進三”、“優二興三”中開發的門店及場地的房產稅，納稅確有困難的，按程式報批後給予減免。
四、對城鎮集體工業企業因易地改建而轉讓原廠區土地的收入，經同級人民政府批准，可全額返還企業用於易地改建。
五、鼓勵多種形式對企業進行股份制改造。城鎮集體工業企業改為股份合作制後，繼續享受國家和省人民政府有關城鎮集體工業企業的優惠政策。對率先改制的特困企業，界定為國有資產的，經主管部門和同級國有資產管理部門同意，允許用協定方式在一定時期內將國家股利留給企業周轉，用作今後國家股的擴投準備金。對上述確有困難的企業，經同級財政部門批准，可在一定期限內將所得稅給予返還照顧。
六、明晰企業資產所有權和土地使用權。城鎮集體工業企業要按現行土地管理法律、法規和國務院辦公廳《關於在全國城鎮集體企業、單位開展清產核資工作的通知》（國辦發〔1996〕29號）以及國家經貿委、財政部、國家稅務總局《城鎮集體企業、單位清產核資產權界定辦法》（國經貿〔1996〕895號）的規定，進行清產核資產權界定和產權登記。界定產權歸屬後，可按自願原則，辦理公證。
七、維護城鎮集體工業企業資產權益。二輕集體資產和國有資產產權界限不清時，由其主管部門或聯社會同同級國有資產管理部門協商解決；涉及上級聯社投資、借款的，由其主管部門或聯社會同上級聯社的同級國有資產管理部門協商解決。城鎮集體工業企業的土地使用權發生糾紛時，由土地管理部門依法處理。
八、根據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》的規定，對無償划走、轉移二輕集體資產的，由二輕主管部門或聯社依法追索；將企事業單位轉為全民所有制企業事業單位的，或因企業聯合、兼併、組建企業集團而需變更隸屬關係時，其中屬於聯社投資（含增值）的，其產權仍歸聯社所有。要防止城鎮集體資產被平調、侵吞，防止集體資產流失，維護集體資產的安全。
九、為培植財源，扶持城鎮集體工業發展，各級政府對城鎮集體工業中管理基礎好，產品市場銷路好，能提供較多的財政收入的技改項目，應納入財源建設規劃予以積極扶持。
十、允許有能力的城鎮集體企業通過資產控股、技術入股、兼併、租賃、購買、承包、領辦等多種形式，利用國有企業的閒置資產擴充自己的經濟實力。
十一、鼓勵城鎮集體企業從事城鎮土地開發、道路、橋樑、電站、供水、排污、倉儲、市場等公共設施和農業項目的投資開發與管理。
十二、城鎮集體企業必須按照國家有關規定，向當地勞動保險機構足額繳納社會保險費用。凡已參加養老保險社會統籌，經批准緩繳養老金的特困企業，如所在地統籌範圍內養老保險基金積累額能夠支付6個月養老金的，由有關社會保險機構按月支付其離退休人員的養老金或基本生活費；養老保險基金積累額不足支付6個月養老金的，應將困難企業的離退休人員與困難職工同時實施生活保障。
十三、鼓勵大中專畢業生、研究生到城鎮集體工業企業工作。應本人要求，其人事關係可放在企業主管部門或人才交流服務機構，保留原身份，並為他們辦理調整檔案工資和評審專業技術職稱，不實行見習期，工資直接定級，津貼、補貼在不低於國家規定標準的前提下，由企業自行確定。
十四、支持和鼓勵大專院校、科研院所的幹部、職工，特別是專業技術人員，領辦、承包、租賃城鎮集體工業企業。這些人員經所在單位批准，併到人事、勞動部門辦理備案手續，其戶口、糧油關係可以不遷，行政關係可以不轉，原有住房維持不變，並享受本單位在職人員同等的職稱評定和工資晉升待遇；對要求回原單位工作的，原單位不得拒絕接受。對發展城鎮集體工業企業作出突出貢獻的科技人員和管理人員，企業可根據自身條件予以重獎。對企業廠長（經理）可試行年薪制，實行工資與企業效益掛鈎。鼓勵科研單位和科技工作者通過技術承包、項目攻關、開發新產品等多種形式，為城鎮集體工業企業提供有償服務。
十五、為了加快全省城鎮集體工業的發展，省人民政府決定成立湖南省城鎮集體工業經濟領導小組，領導小組辦公室設省二輕工業集團總公司。各級政府也要成立相應機構，把加快發展城鎮集體工業企業列入重要議事日程，切實加強領導，協調解決企業改革和發展中的矛盾和問題。財政、稅務、金融、工商行政管理、勞動、人事等部門，要把扶持城鎮集體工業企業作為一項重要任務，重點支持，大力幫助，搞好服務，使城鎮集體工業企業真正成為我省經濟新的增長點，確保全省“九五”規劃提出的全省城鎮集體工業經濟發展目標的實現。
