上海市人民政府為全面貫徹落實國家及上海市關於加快發展現代服務業的總體要求，進一步加大對我區現代服務業的支持力度，深化服務業發展體制改革和創新，最佳化服務業發展環境，實現服務業“總量擴大、結構最佳化、業態創新、品質提升”，特制定了此意見。
基本介紹
- 中文名：上海市奉賢區人民政府關於加快發展現代服務業的若干意見
- 頒布單位：上海市奉賢區人民政府
- 主要內容：加快發展現代服務業
- 類別：地方檔案
檔案全文
各鎮人民政府、開發區管委會，奉浦、金海社區辦事處，區政府各部門：為全面貫徹落實國家及上海市關於加快發展現代服務業的總體要求，進一步加大對我區現代服務業的支持力度，深化服務業發展體制改革和創新，最佳化服務業發展環境，實現服務業“總量擴大、結構最佳化、業態創新、品質提升”，特制定如下意見。
發展目標和原則
發展目標
“十二五”期間，全區服務業增加值年均增長速度要高於地區生產總值增長速度，生產性服務業的年均增長速度高於服務業增長速度；到2015年,服務業增加值占地區生產總值的比重提高到40%左右；到2020年，基本實現二三產業協調發展，形成二三產業比翼雙飛、兩輪驅動的經濟發展新格局，充分發揮南橋新城作為杭州灣北岸綜合性服務型核心城市的輻射功能，使奉賢成為長三角地區現代服務業集聚新高地。
發展原則
1.規劃引領、項目帶動。強化規劃引導作用，最佳化完善服務業布局，確定重點區域功能定位。聚集重點產業，以項目為抓手，帶動一批服務業企業快速發展。2.發揮優勢、形成特色。充分發揮區域環境優勢和後發優勢，構建與奉賢區域特點相吻合的特色園區、特色產業，形成奉賢服務業發展的核心競爭優勢。3.政府推動、市場運作。堅持以市場為導向，以企業為主體，政府強力推動，市場靈活運作，實現政府引導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”。4.遠近結合、滾動實施。加強頂層設計，系統謀劃，點面結合，做到重點工作項目化，項目節點明晰化，逐年逐項紮實推進。
聚焦服務業重點領域發展
堅持規劃引領促進集聚發展
按照高標準一次規劃、分步實施原則，加快形成“一個核心區、三個集聚區，多個功能區”，即以南橋新城為中心，建設一個現代服務業核心區；以新城組團、東部組團、海灣組團為依託，打造三個服務業聚集區；以總部經濟、專業服務、金融服務業、信息服務、文化創意等為重點，完善服務功能，形成多個品牌服務區。著力打造服務品牌，增強城市功能，匯聚商氣人氣。建立特色鮮明、層次清晰的商貿服務業體系。新城商圈形成集商務、商業、旅遊、文化、娛樂於一體的綜合性商業中心；新市鎮形成各具特色的綜合性商業街區和安全可靠的農村商業網路，提升全區商業的便捷化、連鎖化、品牌化水平。
加快重點產業的提檔升級
1.平台經濟。充分發揮奉賢區產業基礎紮實、載體資源豐富、民營經濟活躍等優勢，大力發展電子商務類平台、功能型專業市場類平台、總集成總承包服務類平台、專業服務類平台、產業服務類平台等五類平台，鼓勵企業加快平台搭建和套用，帶動奉賢區平台經濟進一步凸顯特色、做大做強。
2.製造業轉型。抓住國際服務業產業轉移和國內產業升級的契機，以現代服務業功能區為重要載體，鼓勵奉賢區內現有大型製造業企業實行主輔分離，由傳統製造業向服務業轉型，推進現代產業鏈的延伸和實現二、三產業融合發展，提升區域產業能級，盤活存量土地資源，培育區域經濟新增長點。
3.金融服務。主動融入上海國際金融中心建設進程，最佳化本區金融服務業發展環境，積極吸引基金公司、法人型公司股權投資、擔保公司、融資租賃等新型金融服務業和金融專業機構入駐奉賢。鼓勵企業多渠道上市，開設小額貸款公司等金融服務。
4.文化旅遊創意。緊緊依託生態資源優勢，加強旅遊業與其他產業的聯動，進一步提升“想休閒到奉賢”品牌；支持引進和培育媒體業、藝術業、工業及建築設計、諮詢服務、創意設計等文創產業主要領域的重點企業在奉賢發展。
5.專業服務業。培育和引進以科技研發、創意設計、專業諮詢、網路信息、節能環保等為重點的各類專業服務機構；著力提升和發展與民生密切相關的教育培訓、醫療保健、物業管理、家政服務、心理諮詢等生活性服務功能。
加快重點集聚區的能級提升
6.最佳化重點集聚區功能布局。按照“一核三區多園”功能布局，著力培養一批業態集聚、生態協調、特色鮮明和較大輻射功能的服務業產業功能區，最佳化提升我區重點集聚區功能布局。“一核”即南橋新城，依託核心商業商務區建設，大力發展生產性服務業和生活性服務業，提升城市綜合服務功能。“三區”即南橋新城組團區域、東部組團區域和海灣組團區域。其中南橋新城組團以南橋新城為核心，重點打造現代商貿、總部經濟、科技園區、高端居住、高能級專業服務等功能。東部組團以臨港奉賢園區和海港綜合經濟開發區為核心，重點發展貿易服務、科技服務、物流供應鏈服務、創新研發等生產性服務業。海灣區域組團以海灣旅遊區為核心，重點打造知識創新、商務會展、旅遊休閒、創意設計等產業。“多園”即現有的中小企業總部商務區、生物科技園區、奉浦生產性服務功能區、上海金融產業服務基地和未來將形成的現代物流產業園、文化創意產業園、電子商務產業園、功能性貿易產業園等重點園區，依託園區產業發展基礎，按照特色鮮明、錯位發展、優勢互補的要求，因地制宜發展總部經濟、研發與設計業、金融服務業、信息服務及專業服務業等各類服務業。
7.創新集聚區培育與管理模式。大力引進行業龍頭企業和“旗艦”項目，帶動產業鏈相關企業集聚集中；創新運行管理模式，培育和引進專業招商團隊，健全現代服務業集聚區管理機構和投資主體。
加快重點企業的創新發展
8.著力培育本土服務業龍頭企業。加快培育本土中小服務企業，打造擁有自主品牌、掌握核心技術的創新型領軍企業；鼓勵本土龍頭企業做大規模，集聚相關上下游企業做長產業鏈，鼓勵龍頭企業總部入駐南橋中小企業總部商務區和三個組團核心區域。
9.加強對服務業重點企業的引進。要確定招商引資的關鍵項目，明確招商引資對象，強化產業鏈缺失項目的招商引資。要進一步拓寬招商平台，科學謀劃、論證、運作一批符合國家和市產業政策、發展前景好、產出效益高、運作模式新的服務業重大項目。力爭引進一批服務業領軍企業和中國服務業百強企業，推動服務業向經營規模大型化、經營空間跨區化、經營方式一體化及經營手段信息化、品牌化、特色化方向發展。
加快構建服務業政策支持體系
10.加大對現有政策的落實力度。鼓勵和引導符合條件的企業或集聚區申報示範項目和扶持資金；利用奉賢作為全市服務業發展試點單位機遇，在更多新領域內爭取先行先試。
11.加強財政資金支持力度。設立區現代服務業發展專項資金，建立專項資金使用實施細則，逐步落實引導資金的逐年增長機制；鼓勵有條件的鎮開發區設立鎮級服務業發展專項資金。
12.優先滿足服務業用地需求。最佳化用地結構，提高服務業用地比例，對鼓勵發展的服務業在供地安排上給予優先支持。
13.創新人才隊伍建設模式。加快培養服務業發展所需的高層次套用型人才，主動對接 “千人計畫”項目，充分發揮上海市首個 “千人計畫”創業園作用，創新電子商務等平台經濟類人才的培訓、服務模式，為奉賢現代服務業發展儲備和集聚人才。
最佳化我區現代服務業發展環境
14.加快形成協同發展的工作機制。充分發揮奉賢區現代服務業項目協調小組的作用，成立奉賢區現代服務業發展專家委員會，組建奉賢區現代服務業行業協會，形成協同發展的工作局面。
15.加快形成服務業基礎信息庫。儘快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，建立服務業基礎資料庫；進一步建立服務業指標體系。
16.加快服務業標準化體系建設。加快形成《奉賢區服務業龍頭企業認定辦法》、《奉賢區服務業重點集聚區（含樓宇）認定辦法》、《奉賢區服務業重點項目認定辦法》。
17.加快領軍企業培育和品牌打造工程。每年評選奉賢區10大服務業龍頭企業、10大示範集聚區、10大重點項目，著力打造一批奉賢區的知名品牌，力求形成示範和輻射效應。
18.加快形成區內異地項目合作利益共享機制。鼓勵通過項目利益共享機制，開展異地項目合作，具體分享比例試行備案。對重點服務業項目全區統一協調，實現項目集聚、資源集聚、互利共贏，解決盲目引進和重複建設問題。
19.加快提升政府服務與管理。加快“兩集中、兩到位”行政審批改革和網上行政審批平台建設，進一步最佳化行政審批流程，為優質服務業企業提供綠色通道，提高行政審批和辦事效率。
20.加大工作考核、獎勵的力度。加快發展現代服務業必須依靠區、鎮兩級投入更多的人力、物力、財力。加大對服務業發展有貢獻的鎮（開發區）及個人實施獎勵：一是在經濟工作年度考核中，提高服務業分值和占比，二是對推動現代服務業發展有重大貢獻的個人給予一次性獎勵。
