一 、概 述
2017年市環保局深入貫徹市委、市政府辦公廳《關於全面推進政務公開工作的實施意見的通知》（滬委辦發〔2017〕14號），認真落實市政府辦公廳《關於印發2017年上海市政務公開工作要點的通知》（滬府辦發〔2017〕31號）各項任務，全面推進環保“決策、執行、管理、服務、結果”五公開工作，在重點領域環境信息公開、政務數據開放、財政信息公開等方面不斷加強信息公開力度，大力提升“一站兩微”建設工作實效，在政策解讀、回應關切等方面持續提升服務水平。
基本介紹
- 中文名：2017年上海市環境保護局政府信息公開工作年度報告
- 發布機構：上海市環境保護局
（一）健全政務信息公開工作機制，加強組織領導
按照市政府的要求，2017年市環保局完成了政務公開和信息公開職能整合工作；成立了政務公開工作領導小組，主要領導任組長，成員包括局機關各處室、直屬單位和區環保局，工作機構健全，政務公開工作落實有保障。日常工作由分管副局長主抓（分工已在上海環境網站發布），政務公開工作由局辦公室負責，辦公室主任主管，另設分管副主任和專職政務公開崗位。
（二）深化“一站兩微”建設，進一步提升公開實效
2017年“上海環境”網站繼續抓住“網上辦事大廳”建設這個主要內容，在網上辦事大廳的審批結果數據接入市政府網上辦事大廳的基礎上，完成了市、區兩級網上辦事審批數據互通試點工作。完善網上辦事一站式公告服務，結合快遞業務，推出環保辦事“零上門”和“一次上門”服務。
“上海環境”網站、微信、微博根據公眾關注熱點，及時公開和發布各類環保信息，涵蓋政策解讀、環保重點工作、環境教育、環保科普、環境文化等多個方面。2017年“上海環境”網站發布各類政府信息6126條，網站首頁訪問量76791396。“上海環境”微信公眾號發布天數357天，發布環境信息1038篇，閱讀總數887172次。“上海環境”微博發布天數365天，發布和轉發信息5645條，微博冬粉數680583人，閱讀總數34884122次。
（三）加強政策解讀，積極回應關切
市環保局建立了政策解讀工作機制, 明確解讀範圍、工作流程以及解讀內容和形式。2017年政策解讀欄目已發布19條政策解讀信息，主要包括規範性檔案解讀，重要政策檔案解讀，涉及民生的空氣品質報告解讀等。針對市民高度關注的2017年首個空氣重污染天氣，發布了“本市發布空氣重污染藍色預警，啟動IV級回響措施”，利用上海環境微博、微信以及上海環境網站等新媒體解讀《上海市土壤污染防治行動計畫實施方案》等政策，以圖解形式解讀每月環境空氣品質，生動活潑，一目了然。局長參加1次民生訪談，組織開展4次線上訪談，4期民意徵集，5次問卷調查。2017年發布來信選登處理信息64件。2017年首次在網站建立“建議提案答覆公開”欄目，已發布21件答覆。
（四）升級智慧型服務，使瀏覽更便捷
作為市環保局政府信息公開的主要平台，“上海環境”網站建設了智慧型搜尋平台，為市民、企業等用戶提供了一站式服務信息查詢視窗。網站套用“信息無障礙”規範與技術，提供無障礙輔助工具，使視聽覺障礙人群也能夠便利、準確地獲取網站信息和服務，通過“讀屏軟體”可以順利瀏覽網站信息。
二、主動公開政府信息情況
按照《條例》、《辦法》和《規定》要求，積極做好主動公開工作。截止到2017年底，市環保局在“上海環境”網站累計主動公開政府信息43466條，全文電子化率達100%。2017年新增的主動公開政府信息6126條，全文電子化率100%，其中，政務信息628條，占總體比例的10.3％；環境監管類信息883條，占總體比例的14.4％；環境影響評價類信息280條，占總體比例的4.6％；環境信用類信息4335條，占總體比例的70.7％。
按照《條例》、《辦法》和《規定》要求，本機關主動公開的信息，通過“上海環境”政府網站、“上海環境”政務微博、“上海環境”政務微信、環保政務信息、環保大事記和宣傳報導等形式予以主動公開。
（一）重點領域環境保護信息公開
按照環保部、市政府2017年政務公開工作要求，市環保局印發了《2017年上海市環境保護局政務公開工作要點》，並在“上海環境”網站主動公開。對照《工作要點》，2017年七項環保重點工作信息公開已全面完成。
一是加大空氣品質監測預測信息公開力度，及時發布實時監測與預測的空氣品質指數、空氣品質等級及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。針對社會、市民對空氣品質服務的要求，2017年市環保局進一步完善了空氣品質發布系統， 6月5日起本市空氣品質預報能力再次升級，面向公眾推出未來72小時空氣品質預報服務，同時發布每個時段的空氣品質等級和首要污染物預報。空氣品質預報結果由上海市環境監測中心、上海中心氣象台於每天下午17:00前後聯合發布，信息發布覆蓋主流網站、微博、微信、手機軟體、廣播、電視等渠道。
二是公開空氣品質改善的年度目標任務。市環保局通過多種渠道公開我市空氣品質改善情況，每年的“六五”世界環境日前發布上海市環境狀況公報，公開年度環境質量改善情況，主要環境工作進展等信息。每月發布空氣品質月報，建立“清潔空氣行動計畫”專欄，公開空氣品質改善目標、重點任務及空氣品質治理工作信息等。
三是每月發布全市集中式生活飲用水源地水質監測信息。市環保局在“上海環境”網站上建立了“飲用水源地保護及信息公開”欄目，每月公開飲用水水源地水質監測信息，2017年共發布12期信息；同時，公布了上海市黃浦江上游、青草沙、陳行和東風西沙飲用水水源保護區範圍等。
四是建設企事業單位環境信息公開平台，集中發布重點排污單位環境信息。根據環保部《企業事業單位環境信息公開辦法》（部令第31號）要求，市環保局建設了《上海企事業單位環境信息公開平台》（平台地址：http://xxgk.eic.sh.cn），2017年10月1日正式運行，全市161家重點排污單位的環境信息在平台公布。平台以企事業單位為公開主體，主要公開六個方面的信息：（1）基礎信息：包括地址、聯繫方式、經營範圍等；（2）排污信息：包括主要污染物及特徵污染物的名稱、排放方式、監測方式、監測頻次、排放限值、排放數據等；（3）防治污染設施的建設和運行情況；（4）行政許可：包括審批日期、批文號、審批結果；（5）應急預案：企業突發環境事件應急預案及污染事故發生和處理情況；（6）其他應當公開的環境信息，包括自行監測方案、社會責任報告等。
五是進一步加大環評信息公開力度，推進建設單位環評信息全過程公開。市環保局在“上海環境”網站設立了建設項目環評公開欄目，自2014年起建設項目環評報告全文、環評審批、驗收批文信息已實施主動公開。為推進建設單位全過程公開環評信息，“上海企事業單位環境信息公開平台”設立了建設項目環境信息公開欄目，2017年10月1日建設單位在建設項目開工前、施工過程中和建成後在平台上公開相關環境信息，實現了建設單位環評信息全過程公開。
六是及時公開環境統計年報等信息。2017年6月2日在“上海環境”網站發布《2016年上海市環境質量狀況公報》，向社會公布了上海市環境質量狀況、環保主要工作進展、環境保障措施及公眾參與和監督等情況。同步公布了2016年上海市大氣、水、危險廢物和工業固體廢棄物等環境保護情況統計數據。
七是及時公開環保督察問題整改落實情況。中央環保督察組進駐上海後，市環保局按要求在“上海環境”網站建立了 “中央環保督察專欄”，專欄設立了督察動態、信息公示和投訴指南三個欄目，按照要求主動公開了環保督察問題整改落實情況等信息。
（二）加強政務數據共享和開放
2017年市環保局根據《上海市大數據發展實施意見》和本市政務數據資源共享和開放工作相關要求，完成年度11項政務數據資源開放計畫，開展已開放21項數據資源的及時更新，其中空氣品質APP為五星產品，下載量居榜首。市環保局已開放32項環保數據，開放數據及時更新，保持連結正常，可以正常下載使用。市環保局已完成企事業單位環境信息公開平台等6個系統驗收前資源目錄編制，參與籌備SODA大賽，提升環保政務資源管理能力和水平。開放數據在社會治理和公共服務領域套用包括水污染控制單元APP、上海市空氣品質APP（公眾）、上海環境APP（公眾）、建築工地揚塵和噪聲APP等。2016年度上海市政務數據資源共享和開放工作績效評估成績為全市第6名。
（三）及時公開預決算、專項資金等信息
2017年2月10日市環保局公開了本部門和7個直屬事業單位2017年預算情況；9月13日公開了本部門和7個直屬事業單位2016年決算情況。
專項資金方面，2017年市環保局公開了本市燃煤電廠脫銷脫硫設施超量減排補貼、工業揮發性有機物減排企業污染治理項目專項扶持資金分配、高污染車輛報廢淘汰補助分配、市級排污費專項資金分配結果等信息、大氣污染防治專項資金分配、中央專項資金分配等信息。另外，2017年還公開了招標和中標信息86條。
（四）發揮政務微博、微信公開服務優勢
充分發揮“上海環境”微博、微信新媒體平台的優勢，政務雙微圍繞本市環保中心工作、重點工作組織內容，除日常文字形式發布外，結合環保重點工作，製作了圖說空氣品質月報12篇、圖解2016上海環境公報、圖說“滬版土十條”等圖文素材，以及“衣食住行游 環保100分”、“生態上海 共建共享”、生態文明建設等多部環保視頻，得到廣泛好評。
溝通交流方面，在信息發布的同時，“上海環境”雙微穩步開展與冬粉的互動，回復冬粉的提問，並將冬粉反映的污染投訴舉報等問題通過12345工單辦理平台移交有關部門處理，待問題處理之後再通過雙微渠道回復冬粉，獲得冬粉的好評與肯定。2017年為擴大“上海環境”微信公眾號訂閱數量並加強與冬粉互動，“六五”環境日推出“環保知多少”H5（回答環保問題送流量），受到用戶歡迎。線上服務方面，“上海環境政務”微博利用冬粉群發功能，將空氣污染預警、重大環保政策及重點工作動態及時推送冬粉。“上海環境”政務微信進行二次選單開發，針對用戶投訴、辦事指南等需求進行選單設計，同時利用移動網際網路技術為用戶提供基於位置的空氣品質信息服務，滿足了使用者的需求。
三、依申請公開政府信息情況
（一）依申請情況
2017年度共受理政府信息公開申請127件，其中當面申請3件，傳真申請0件，網路申請112件，信函申請12件，其它形式申請0件。
從申請的信息內容來看，大約48.1％涉及建設項目和輻射類項目環境審批信息，9.4％涉及環境監管信息，7.9％涉及監測總量信息， 9.4％涉及行政處罰信息，25.2％為綜合類、諮詢等其他。
（二）申請處理情況
2017年答覆127件。其中：
“屬於已主動公開範圍數”的9件，占依申請公開答覆總數的7.1％。
“同意公開答覆數”的55件，占依申請公開答覆總數的43.3％。
“同意部分公開答覆數”的1件，占依申請公開答覆總數的0.8％。
“不同意公開答覆數”的5件，占依申請公開答覆總數的3.9％。
“不屬於本行政機關公開數” 的9件，占依申請公開答覆總數的7.1％。
“申請信息不存在數”的30件，占依申請公開答覆總數的23.6％。
“告知作出更改補充數”的 7件，占依申請公開答覆總數的5.5％。
“告知通過其他途徑辦理數”的11件，占依申請公開答覆總數的8.7％。
（三）依申請收費及減免情況
1、對公民、法人和其他組織的收費情況：0元。
2、對公民、法人和其他組織的收費減免情況：0元。
四、政府信息公開諮詢處理情況
市環保局2017年度共接受市民諮詢1120人次，其中諮詢電話接聽1000人次，當面諮詢接待80人次，網上諮詢40人次。2017年市環保局“上海環境”網站首頁訪問量76791396。
五、政府信息公開複議、訴訟情況
市環保局2017年度發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案10件。均維持了市環保局作出的答覆。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案0件。
發生針對本部門有關政府信息公開事務的舉報投訴0件。
六、政府信息公開支出與收費
（一）政府信息公開事務的財政與實際支出情況：政務公開專項經費預算5萬元，實際支出5萬元。
（二）與訴訟（行政複議、行政申訴）有關的費用支出：0元。
七、推進權力公開透明，完善政務公開監督工作情況
根據國務院法制辦《國務院法制辦公室關於做好法規清理工作的函》（國法函〔2017〕84號）、市政府辦公廳《關於開展本市政府規章和規範性檔案清理工作的通知》以及市政府法制辦與市環保局聯合發文《關於開展生態文明建設和環境保護法規、規章和規範性檔案專項清理工作的通知》要求，2017年市環保局對現行有效的環保地方性法規、規章和規範性檔案進行了全面梳理，涉及由市環保局負責起草的市政府發布的規範性檔案8件（均繼續有效），市環保局發布的規範性檔案36件（繼續有效32件，修訂3件，廢止1件）。2017年市環保局共發布規範性檔案11件，全部在“上海環境”網站主動公開。同時，市環保局按要求報送全部11件規範性檔案在“中國上海”入口網站主動公開。
市環保局已在“上海環境”網站主動公開了《上海市環保局行政權力清單和行政責任清單》， 2017年12月，市環保局對權力清單進行動態更新工作，發布了《上海市環保局行政權力清單（新）》，按照國家、上海市相關法律法規要求，完成了建設項目試生產等5項行政審批事項的取消和調整。行政許可、行政處罰事項的辦理過程、結果在“上海環境”網站全部主動公開。
八、存在的主要問題和改進措施
2017年市環保局在推進環保“決策、執行、管理、服務、結果”五公開方面有突破，夯實基礎，建章立制，但工作中也存在不足，主要是如何提升企業公開環境信息，如何方便市民便捷獲取環保信息，提升政務服務能力等方面要加強。2018年市環保局政務公開工作將深入基層調查研究，廣泛徵求市民意見，充分發揮“網際網路+政務服務”作用，加強對企事業單位環境信息公開管理力度，打造高效、便捷的服務平台，引導市民多渠道獲取環保信息。
九、 相關說明與指標統計附表
（一）其它說明：年報所涉及的統計數據均截止2017年12月31日。
（二）指標統計附表
政府信息公開情況統計表（2017年度）
填報單位（蓋章）： 上海市環境保護局
統 計 指 標 | 代碼 | 單位 | 統計數 |
一、主動公開情況 | —— | —— | —— |
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條） | 1100 | 條 | 6126 |
其中：主動公開規範性檔案數 | 1110 | 條 | 11 |
制發規範性檔案總數 | 1120 | 件 | 11 |
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況 | —— | —— | —— |
1.政府公報公開政府信息數 | 1210 | 條 | 0 |
2.政府網站公開政府信息數 | 1220 | 條 | 6126 |
3.政務微博公開政府信息數 | 1230 | 條 | 5645 |
4.政務微信公開政府信息數 | 1240 | 條 | 1038 |
5.其他方式公開政府信息數 | 1250 | 條 | 200 |
二、回應解讀情況 | —— | —— | —— |
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次） | 2100 | 次 | 80 |
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況 | —— | —— | —— |
1.參加或舉辦新聞發布會總次數 | 2210 | 次 | 33 |
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數 | 2211 | 次 | 1 |
2.政府網站線上訪談次數 | 2220 | 次 | 5 |
其中：主要負責同志參加政府網站線上訪談次數 | 2221 | 次 | 1 |
3.政策解讀稿件發布數 | 2230 | 篇 | 23 |
4.微博微信回應事件數 | 2240 | 次 | 2100 |
5.其他方式回應事件數 | 2250 | 次 | 40 |
三、依申請公開情況 | —— | —— | —— |
（一）收到申請數 | 3100 | 件 | 127 |
1.當面申請數 | 3110 | 件 | 3 |
2.傳真申請數 | 3120 | 件 | 0 |
3.網路申請數 | 3130 | 件 | 112 |
4.信函申請數 | 3140 | 件 | 12 |
（二）申請辦結數 | 3200 | 件 | 127 |
1.按時辦結數 | 3210 | 件 | 117 |
2.延期辦結數 | 3220 | 件 | 10 |
（三）申請答覆數 | 3300 | 件 | 127 |
1.屬於已主動公開範圍數 | 3310 | 件 | 9 |
2.同意公開答覆數 | 3320 | 件 | 55 |
3.同意部分公開答覆數 | 3330 | 件 | 1 |
4.不同意公開答覆數 | 3340 | 件 | 5 |
其中：涉及國家秘密 | 3341 | 件 | 0 |
涉及商業秘密 | 3342 | 件 | 0 |
涉及個人隱私 | 3343 | 件 | 0 |
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 | 3344 | 件 | 0 |
不是《條例》所指政府信息 | 3345 | 件 | 3 |
法律法規規定的其他情形 | 3346 | 件 | 2 |
5.不屬於本行政機關公開數 | 3350 | 件 | 9 |
6.申請信息不存在數 | 3360 | 件 | 30 |
7.告知作出更改補充數 | 3370 | 件 | 7 |
8.告知通過其他途徑辦理數 | 3380 | 件 | 11 |
四、行政複議數量 | 4000 | 件 | 10 |
（一）維持具體行政行為數 | 4100 | 件 | 10 |
（二）被依法糾錯數 | 4200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 4300 | 件 | 0 |
五、行政訴訟數量 | 5000 | 件 | 0 |
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數 | 5100 | 件 | 0 |
（二）被依法糾錯數 | 5200 | 件 | 0 |
（三）其他情形數 | 5300 | 件 | 0 |
六、舉報投訴數量 | 6000 | 件 | 0 |
七、依申請公開信息收取的費用 | 7000 | 元 | 0 |
八、機構建設和保障經費情況 | —— | —— | —— |
（一）政府信息公開工作專門機構數 | 8100 | 個 | 0 |
（二）設定政府信息公開查閱點數 | 8200 | 個 | 1 |
（三）從事政府信息公開工作人員數 | 8300 | 人 | 4 |
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數） | 8310 | 人 | 1 |
2.兼職人員數 | 8320 | 人 | 3 |
（四）政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費） | 8400 | 萬元 | 5 |
九、政府信息公開會議和培訓情況 | —— | —— | —— |
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數 | 9100 | 次 | 11 |
（二）舉辦各類培訓班數 | 9200 | 次 | 3 |
（三）接受培訓人員數 | 9300 | 人次 | 320 |
