2011年4月26日，第十二屆人民代表大會第六次會議在長治召開，市長張保做政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年長治市政府工作報告
- 報告人：張保
- 報告時間：2011年4月26日
- 報告地點：長治
報告發布,報告結構,報告全文,名詞解釋,
報告發布
2011年4月26日，第十二屆人民代表大會第六次會議在長治召開，市長張保做政府工作報告。
報告結構
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧
二、“十二五”時期的指導思想和目標任務
三、2011年的主要工作
報告全文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，並就《長治市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》作說明，請予審議，請市政協委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”時期
國民經濟和社會發展回顧
“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年。五年來，面對經濟結構的深層次矛盾特別是國際金融危機的嚴重衝擊，我們在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及省委、省政府轉型跨越發展的工作部署，團結帶領全市廣大幹部民眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，千方百計促和諧，經濟社會發展和各項事業都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務。
（一）綜合經濟實力顯著增強。5年全社會固定資產投資完成1686.5億元，年均增長21%。特別是2009年以來應對國際金融危機、實施“雙十工程”完成投資1004.7億元，兩年投資是“十五”時期的1.7倍，占“十一五”投資總額的60%；社會消費品零售總額年均增長20.6%；進出口總額年均增長17%。2010年，全市地區生產總值完成920.2億元，是2005年的2.3倍；財政總收入198億元，是2005年的2.8倍；一般預算收入77.9億元，是2005年的3.3倍；城鎮居民人均可支配收入17123元，農民人均純收入5960元，分別比“十五”末增長87.6%和66.8%。經濟總量由“十五”末的全省第四位躍居第二位。
（二）轉型發展邁出堅實步伐。加快推進工業新型化，煤基合成油、太陽能光伏、光電子、微車製造、燃油乳化等戰略性新興產業快速崛起，全國第一桶具有完全自主智慧財產權的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路併網運行，全國惟一垂直整合的LED全產業鏈加快建設並初具雛形。下大力氣改造提升煤、焦、冶、電等傳統產業，義無反顧推進煤炭資源整合煤礦兼併重組，煤炭機械化開採率達到100%，整合重組工作在全省名列前茅。大力發展循環經濟，形成煤化工、矽工業、LED、鎂工業、乙炔化工、玉米深加工6條循環產業鏈，被列為全省循環經濟試點市，被科技部等十九部委確定為全省惟一的國家可持續發展實驗市。加快發展現代農業，旱作節水、設施蔬菜、機械化保護性耕作成效顯著，農業綜合生產能力穩步提高，糧食總產量穩定在14億公斤左右，農業產業化龍頭企業達到289個，農產品加工轉化率達到45%，成為全國第一個農業綜合標準化示範市。大力推進現代服務業，浦發銀行、郵政儲蓄銀行、大同證券落戶我市，組建了長子縣村鎮銀行及一批小額貸款公司，開工建設了長治物流中心，被商務部確定為流通領域現代物流示範市，成功舉辦了國際攀岩節，榮獲中國優秀旅遊城市、中國旅遊品牌十大目的地稱號。
（三）城鎮特色化快速推進。編制實施了《上黨城鎮群規劃》及行動綱要，建成了115公里、全省最長的環城高速路，完成了天然氣入市管網工程，“1+6”上黨城鎮群建設步伐不斷加快。新區起步區路、水、電等基礎設施工程進展順利。建成了客運東站、體育中心、六府塔等一批標誌性工程。啟動實施了大縣城、重點鎮、中心村建設，進一步強化了城鄉基礎設施和公共服務能力。認真開展城鄉環境衛生集中整治，全市城市生活垃圾無害化處理率和街道清掃率均達到100%，成為全省惟一的國家衛生城市，全省10個國家衛生縣城有8個在我市，是全省國家衛生縣城最多的市。
（四）城鄉生態環境持續改善。實施了百家企業節能行動和十大節能重點工程，5年累計淘汰落後產能1578萬噸。初步核算，萬元地區生產總值能耗累計下降26.9%，成為“十一五”全省能耗降幅最大的市。深入實施“藍天碧水工程”和“兩地”保護工程，啟動了濁漳河流域綜合治理工程，二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2005年下降14.3%和12.1%，超額完成“十一五”減排任務。全面推進造林綠化，5年完成造林200萬畝，森林覆蓋率由26.9%提高到30.9%，在我市召開了全國造林綠化現場會，榮獲國家園林城市、全國綠化模範城市和全省造林綠化突出貢獻獎。市區空氣品質二級以上天數達到356天，比2005年增加91天，在國家環保部重點監測的城市中排名由81位上升到17位，連續7年成為全省空氣品質最好的城市，連續3年名列華北第一，5個縣榮獲省級環保模範城市稱號，形成了全省首個環保模範城市群。
（五）安全發展水平穩步提升。被國家安監總局確定為全國惟一的本質安全型城市試點市，建立了礦井機械化改造、安全隱患當事故處理、煤礦企業全員安全培訓等制度。搞好煤礦整合重組期間的安全生產，實現了奧運期間煤礦不停產、零事故。深入推進安全生產和社會穩定“雙排查”，狠抓安全生產專項整治。全市248個高危企業全部建立了安全生產指揮中心，形成了以安全為中心的企業運行新機制。2010年全市億元生產總值死亡率比2005年下降75.4%，地方煤礦百萬噸死亡率比2005年下降97.3%，工礦企業連續八年沒有發生死亡6人以上的重大事故，安全生產形勢在全省率先實現穩定好轉。
（六）改革開放取得豐碩成果。市縣政府機構改革、文化廣電體制改革全面完成，事業單位分類改革、集體林權制度改革、醫藥衛生體制改革進展順利，財稅體制改革、行政審批制度改革進一步深化。國有企業改革步伐加快，長鋼與首鋼成功重組，實現了我市鋼鐵產業發展的歷史性突破。全市民營經濟增加值占地區生產總值比重由“十五”末的52%提高到56.5%。對外開放水平不斷提高，積極參加港洽會、中博會、能博會等大型招商活動，引進了荷蘭飛利浦等世界500強企業和德國森特塞姆等知名企業，吸納外來資金640多億元，振東製藥在創業板成功上市。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經濟合作進一步加強，與沿海發達地區、環渤海經濟圈、中原經濟協作區的合作交流更加廣泛。
（七）各項社會事業全面進步。大力實施“五大惠民工程”，在教育方面，義務教育階段免學費政策擴大到公辦職業高中和普通高中家庭困難學生，郊區、沁源和長治縣實現了普通高中全免費；在就業方面，5年累計新增城鎮就業18.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；在醫療方面，縣鄉村三級衛生機構達標率93.7%，新型農村合作醫療參合率93.8%；在社會保障方面，城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋率達到90%以上，城鄉低保對象實現應保盡保，具備了農村五保戶100%集中供養條件，實施了城鎮居民醫保制度，在全省率先實現“全民醫保”；在住房方面，建設經濟適用房、廉租房和棚戶區改造住房254萬平方米、3.2萬套。省委、省政府安排的農村“五個全覆蓋”全面完成，同步實施了我市農村“五個全覆蓋”，完成1077個試點村和重點推進村新農村建設任務，連續三年受到省委、省政府表彰。人口計生、新聞出版、體育健身等工作都取得優異成績，雙擁共建、國防教育、民兵預備役、人民防空工作進一步鞏固。老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展。文物保護、外事僑務、防震減災、紅十字會、慈善救助、氣象、統計、檔案、保密、地方志等各項事業全面發展。
（八）民主法制和精神文明建設紮實推進。市政府主動向市人大報告工作，認真執行市人大及其常委會的各項決議，積極支持人民政協工作，高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作，辦復率達到100%。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，廣泛聽取各方面的意見和建議。堅持依法行政，完成了“五五”普法，不斷擴大政務公開範圍，強化行政監察和審計監督，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。紮實推進“平安長治”建設，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，治安形勢持續穩定。加強信訪工作，及時解決廣大民眾的訴求。全面貫徹黨的民族宗教政策，市政府被國務院表彰為全省惟一的全國民族團結進步模範集體。精神文明建設取得新進展，太行精神、紀蘭精神更加深入人心，文明城市創建活動紮實開展，再次榮獲創建全國文明城市先進城市稱號。全力以赴支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災，高標準完成了對口援建任務。加強應急管理，有效應對強降雪、大風、大旱等自然災害，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感重大突發事件，圓滿完成北京奧運、國慶60周年安保任務，社會和諧穩定的局面更加穩固。
在這裡，我向大會鄭重報告，我市“十一五”目標任務圓滿完成，向全市人民承諾的實事全部兌現！
各位代表，回顧這五年，我們深切地感到，辦好長治的事情，必須以科學發展觀為統領，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態建設全面協調可持續發展；必須牢牢把握髮展這個第一要務，凝聚各方智慧和力量，形成同心同德、共謀發展的強大合力；必須以改革創新精神完善發展思路，破解發展難題，激發轉型跨越發展的動力和活力；必須把安全穩定作為一切工作的底線，推動科學發展，促進社會和諧；必須把改善民生作為為政之要，讓人民民眾共享改革發展成果，不斷提升全市人民的幸福指數。這些經驗是全市人民生動實踐的集中概括，也是我們在今後工作中必須堅持的重要原則。
各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。我市“十一五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、積極支持的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊廣大指戰員、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持長治發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市欠發達的基本市情沒有改變，經濟發展方式粗放，產業結構不合理，經濟總量不大，項目儲備不足，科技創新能力不強；城鄉發展不協調，城市建設滯後，城鎮化率較低；社會和民生欠賬較多，優質教育、醫療資源總量不足；各級幹部特別是領導幹部思想認識、能力水平與轉型跨越發展的要求還不相適應等。對於這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
（一）綜合經濟實力顯著增強。5年全社會固定資產投資完成1686.5億元，年均增長21%。特別是2009年以來應對國際金融危機、實施“雙十工程”完成投資1004.7億元，兩年投資是“十五”時期的1.7倍，占“十一五”投資總額的60%；社會消費品零售總額年均增長20.6%；進出口總額年均增長17%。2010年，全市地區生產總值完成920.2億元，是2005年的2.3倍；財政總收入198億元，是2005年的2.8倍；一般預算收入77.9億元，是2005年的3.3倍；城鎮居民人均可支配收入17123元，農民人均純收入5960元，分別比“十五”末增長87.6%和66.8%。經濟總量由“十五”末的全省第四位躍居第二位。
（二）轉型發展邁出堅實步伐。加快推進工業新型化，煤基合成油、太陽能光伏、光電子、微車製造、燃油乳化等戰略性新興產業快速崛起，全國第一桶具有完全自主智慧財產權的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路併網運行，全國惟一垂直整合的LED全產業鏈加快建設並初具雛形。下大力氣改造提升煤、焦、冶、電等傳統產業，義無反顧推進煤炭資源整合煤礦兼併重組，煤炭機械化開採率達到100%，整合重組工作在全省名列前茅。大力發展循環經濟，形成煤化工、矽工業、LED、鎂工業、乙炔化工、玉米深加工6條循環產業鏈，被列為全省循環經濟試點市，被科技部等十九部委確定為全省惟一的國家可持續發展實驗市。加快發展現代農業，旱作節水、設施蔬菜、機械化保護性耕作成效顯著，農業綜合生產能力穩步提高，糧食總產量穩定在14億公斤左右，農業產業化龍頭企業達到289個，農產品加工轉化率達到45%，成為全國第一個農業綜合標準化示範市。大力推進現代服務業，浦發銀行、郵政儲蓄銀行、大同證券落戶我市，組建了長子縣村鎮銀行及一批小額貸款公司，開工建設了長治物流中心，被商務部確定為流通領域現代物流示範市，成功舉辦了國際攀岩節，榮獲中國優秀旅遊城市、中國旅遊品牌十大目的地稱號。
（三）城鎮特色化快速推進。編制實施了《上黨城鎮群規劃》及行動綱要，建成了115公里、全省最長的環城高速路，完成了天然氣入市管網工程，“1+6”上黨城鎮群建設步伐不斷加快。新區起步區路、水、電等基礎設施工程進展順利。建成了客運東站、體育中心、六府塔等一批標誌性工程。啟動實施了大縣城、重點鎮、中心村建設，進一步強化了城鄉基礎設施和公共服務能力。認真開展城鄉環境衛生集中整治，全市城市生活垃圾無害化處理率和街道清掃率均達到100%，成為全省惟一的國家衛生城市，全省10個國家衛生縣城有8個在我市，是全省國家衛生縣城最多的市。
（四）城鄉生態環境持續改善。實施了百家企業節能行動和十大節能重點工程，5年累計淘汰落後產能1578萬噸。初步核算，萬元地區生產總值能耗累計下降26.9%，成為“十一五”全省能耗降幅最大的市。深入實施“藍天碧水工程”和“兩地”保護工程，啟動了濁漳河流域綜合治理工程，二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2005年下降14.3%和12.1%，超額完成“十一五”減排任務。全面推進造林綠化，5年完成造林200萬畝，森林覆蓋率由26.9%提高到30.9%，在我市召開了全國造林綠化現場會，榮獲國家園林城市、全國綠化模範城市和全省造林綠化突出貢獻獎。市區空氣品質二級以上天數達到356天，比2005年增加91天，在國家環保部重點監測的城市中排名由81位上升到17位，連續7年成為全省空氣品質最好的城市，連續3年名列華北第一，5個縣榮獲省級環保模範城市稱號，形成了全省首個環保模範城市群。
（五）安全發展水平穩步提升。被國家安監總局確定為全國惟一的本質安全型城市試點市，建立了礦井機械化改造、安全隱患當事故處理、煤礦企業全員安全培訓等制度。搞好煤礦整合重組期間的安全生產，實現了奧運期間煤礦不停產、零事故。深入推進安全生產和社會穩定“雙排查”，狠抓安全生產專項整治。全市248個高危企業全部建立了安全生產指揮中心，形成了以安全為中心的企業運行新機制。2010年全市億元生產總值死亡率比2005年下降75.4%，地方煤礦百萬噸死亡率比2005年下降97.3%，工礦企業連續八年沒有發生死亡6人以上的重大事故，安全生產形勢在全省率先實現穩定好轉。
（六）改革開放取得豐碩成果。市縣政府機構改革、文化廣電體制改革全面完成，事業單位分類改革、集體林權制度改革、醫藥衛生體制改革進展順利，財稅體制改革、行政審批制度改革進一步深化。國有企業改革步伐加快，長鋼與首鋼成功重組，實現了我市鋼鐵產業發展的歷史性突破。全市民營經濟增加值占地區生產總值比重由“十五”末的52%提高到56.5%。對外開放水平不斷提高，積極參加港洽會、中博會、能博會等大型招商活動，引進了荷蘭飛利浦等世界500強企業和德國森特塞姆等知名企業，吸納外來資金640多億元，振東製藥在創業板成功上市。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經濟合作進一步加強，與沿海發達地區、環渤海經濟圈、中原經濟協作區的合作交流更加廣泛。
（七）各項社會事業全面進步。大力實施“五大惠民工程”，在教育方面，義務教育階段免學費政策擴大到公辦職業高中和普通高中家庭困難學生，郊區、沁源和長治縣實現了普通高中全免費；在就業方面，5年累計新增城鎮就業18.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；在醫療方面，縣鄉村三級衛生機構達標率93.7%，新型農村合作醫療參合率93.8%；在社會保障方面，城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋率達到90%以上，城鄉低保對象實現應保盡保，具備了農村五保戶100%集中供養條件，實施了城鎮居民醫保制度，在全省率先實現“全民醫保”；在住房方面，建設經濟適用房、廉租房和棚戶區改造住房254萬平方米、3.2萬套。省委、省政府安排的農村“五個全覆蓋”全面完成，同步實施了我市農村“五個全覆蓋”，完成1077個試點村和重點推進村新農村建設任務，連續三年受到省委、省政府表彰。人口計生、新聞出版、體育健身等工作都取得優異成績，雙擁共建、國防教育、民兵預備役、人民防空工作進一步鞏固。老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展。文物保護、外事僑務、防震減災、紅十字會、慈善救助、氣象、統計、檔案、保密、地方志等各項事業全面發展。
（八）民主法制和精神文明建設紮實推進。市政府主動向市人大報告工作，認真執行市人大及其常委會的各項決議，積極支持人民政協工作，高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作，辦復率達到100%。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫，廣泛聽取各方面的意見和建議。堅持依法行政，完成了“五五”普法，不斷擴大政務公開範圍，強化行政監察和審計監督，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。紮實推進“平安長治”建設，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，治安形勢持續穩定。加強信訪工作，及時解決廣大民眾的訴求。全面貫徹黨的民族宗教政策，市政府被國務院表彰為全省惟一的全國民族團結進步模範集體。精神文明建設取得新進展，太行精神、紀蘭精神更加深入人心，文明城市創建活動紮實開展，再次榮獲創建全國文明城市先進城市稱號。全力以赴支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災，高標準完成了對口援建任務。加強應急管理，有效應對強降雪、大風、大旱等自然災害，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感重大突發事件，圓滿完成北京奧運、國慶60周年安保任務，社會和諧穩定的局面更加穩固。
在這裡，我向大會鄭重報告，我市“十一五”目標任務圓滿完成，向全市人民承諾的實事全部兌現！
各位代表，回顧這五年，我們深切地感到，辦好長治的事情，必須以科學發展觀為統領，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態建設全面協調可持續發展；必須牢牢把握髮展這個第一要務，凝聚各方智慧和力量，形成同心同德、共謀發展的強大合力；必須以改革創新精神完善發展思路，破解發展難題，激發轉型跨越發展的動力和活力；必須把安全穩定作為一切工作的底線，推動科學發展，促進社會和諧；必須把改善民生作為為政之要，讓人民民眾共享改革發展成果，不斷提升全市人民的幸福指數。這些經驗是全市人民生動實踐的集中概括，也是我們在今後工作中必須堅持的重要原則。
各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。我市“十一五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、積極支持的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮鬥、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊廣大指戰員、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持長治發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市欠發達的基本市情沒有改變，經濟發展方式粗放，產業結構不合理，經濟總量不大，項目儲備不足，科技創新能力不強；城鄉發展不協調，城市建設滯後，城鎮化率較低；社會和民生欠賬較多，優質教育、醫療資源總量不足；各級幹部特別是領導幹部思想認識、能力水平與轉型跨越發展的要求還不相適應等。對於這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
“十二五”時期
指導思想和目標任務
“十二五”時期是我市轉型跨越發展的攻堅時期，是推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的黃金時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。根據市委九屆十二次全會精神及“十二五”規劃《建議》，市政府編制了“十二五”規劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以轉型跨越發展為主旋律，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統攬，以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化為載體，著力調整經濟結構，著力保障和改善民生，著力建設資源節約型和環境友好型社會，著力改革開放，著力科技創新，把我市打造成全省乃至全國新興能源產業基地和全省轉型綜改試驗區的先行區，在轉型跨越發展的偉大實踐中重振上黨雄風，再造一個新長治。
“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：轉型發展實現新突破、跨越發展躍上新台階、新興能源產業基地建設創造新典範、城鄉建設達到新水平、改革開放邁出新步伐、人民生活得到新提高。到2015年，實現地區生產總值、全社會固定資產投資、財政總收入和一般預算收入、城鄉居民收入翻一番。
具體完成好以下幾項任務：
（一）大力實施項目帶動戰略，夯實轉型跨越發展的基礎。在城鄉基礎設施、產業升級改造、民生、住房保障等領域布局一批大項目、好項目。積極引進戰略投資者，拓寬招商引資、信貸債券、上市融資等多種融資渠道，進一步最佳化投資結構，提高投資效益。健全統籌推進重大項目建設工作機制，實現項目建設新突破，積蓄髮展新動力。
（二）強力推進“四化”建設，搭建轉型跨越發展的新平台。加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，形成產業集群優勢，構建具有長治特色的現代產業體系。以規模化、機械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產業擴能增值和升級改造大文章；以上數量、上環保、上節能為重點，做足清潔能源和新能源發展大文章；以抓擴張、提檔次、增份額為目標，做足推進轉型工業項目大文章。到2015年煤炭產能由1億噸提高到2億噸，實際產量達到1.5億噸,電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發電量達到1400億度，新興產業增加值占工業增加值的比重由17%上升到50%以上，三次產業比例由2010年的4.4：65.4：30.2調整為5：55：40。加快農業現代化，以建設全國一流的高效生態農業示範區為目標，以增加農民收入為核心，培育壯大骨幹龍頭企業，到2015年形成30個銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業，全市農產品加工轉化率達到65%以上；以“一縣一業、一村一品”為抓手，建設優質玉米、小雜糧、設施蔬菜、食用菌、乾鮮果、畜禽養殖6大高效特色產業板塊，到2015年全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業村；不斷強化科技服務裝備支撐，到2015年建成100個現代農業科技示範園區，帶動高效設施農業面積占到總播面積的10%，標準化生產覆蓋率達到90%，農業科技進步貢獻率達到55%，各類專業合作社發展到8000個，農戶參加合作經濟組織的比例達到80%，力爭主要農作物生產綜合機械化水平達到70%。加快市域城鎮化，按照“一核雙圈”城鎮空間布局，形成主城區為核心，上黨城鎮群6個縣市為內圈，其他5個縣為外圈的城鎮化體系。到2015年全市城鎮化率達到55%，主城區人口達到80萬人左右，建成中國最宜居城市；全面加快“1+6”上黨城鎮群內圈建設，城鎮人口達到170萬，打造全省一流的城鎮群；外圈5個縣要按照“一城三鎮百村”布局，在抓好大縣城建設的同時，每個縣發展3個重點鎮和100箇中心村，縣城人口規模達到10萬人以上，重點鎮人口達到1萬人以上，中心村人口達到1000人以上，實現主城區、大縣城、重點鎮、中心村一體化發展。加快城鄉生態化，按照重點主攻荒山、鞏固提高平川的綠化思路，到2015年全市森林面積達到771萬畝，森林覆蓋率達到37%，建城區綠化覆蓋率達到50%，努力構建現代林業生態體系。
（三）全力保障和改善民生，營造轉型跨越發展的和諧環境。繼續實施科教興市、文化強市和人才強市戰略，大力發展科技、教育、衛生等各項社會事業，提升文化軟實力。千方百計擴大就業，完善社會保障體系，推進收入分配製度改革，加大保障性住房建設力度，努力使發展成果惠及全市人民。到2015年，全市城鎮基本社會保障覆蓋率達到80%，人均預期壽命達到75歲。全面加強社會管理，完善社會治安防控體系，改進信訪工作，深入創建本質安全型城市，搞好安全生產工作。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，不斷推進法治政府建設，促進經濟社會協調發展。
（四）著力先行先試，走出轉型跨越發展的新路子。要抓住並用好轉型綜改試驗區這一重大機遇，用足用活試驗區這個大品牌、大載體、大平台，強化組織領導，強化政策引導，強化保障支持，大力推進綜合配套改革，促進經濟社會轉型跨越發展。營造體制機制新優勢，以積極的姿態破解資金、土地、人才、技術、勞動力等瓶頸制約，為再造一個新長治掃清障礙、鋪平道路。以更大的信心和勇氣全面推進各項改革，力爭在經濟管理、行政管理和社會管理等重點領域和關鍵環節上取得新突破。大力開展招商引資，堅持領導帶頭抓招商、萬眾一心齊招商、瞄準高端招大商、創優環境引外商。各縣市區主要領導每人每年至少引進一個投資在億元以上的項目，每個縣每年至少簽訂15個招商引資契約，項目落地率要達到70%以上。堅持招商引資和招才引智相結合，強化人才資源是第一資源的觀念，培養、使用與引進並重，全面加強和創新人才工作。加強對外交流合作，強化與國內外大企業、大集團的合作，全面提升我市對外開放水平，以大開放促進大跨越。
各位代表，這些目標和任務綜合考慮了省委、省政府的要求和全市人民的期盼，考慮了我市的發展基礎條件和潛力優勢，充分體現了轉型跨越、創優爭先、惠民利民的要求。我們一定要堅定信心、同心同德，勤勉前行、永不懈怠，讓“十二五”規劃的宏偉藍圖在上黨大地變為壯麗的現實！
“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：轉型發展實現新突破、跨越發展躍上新台階、新興能源產業基地建設創造新典範、城鄉建設達到新水平、改革開放邁出新步伐、人民生活得到新提高。到2015年，實現地區生產總值、全社會固定資產投資、財政總收入和一般預算收入、城鄉居民收入翻一番。
具體完成好以下幾項任務：
（一）大力實施項目帶動戰略，夯實轉型跨越發展的基礎。在城鄉基礎設施、產業升級改造、民生、住房保障等領域布局一批大項目、好項目。積極引進戰略投資者，拓寬招商引資、信貸債券、上市融資等多種融資渠道，進一步最佳化投資結構，提高投資效益。健全統籌推進重大項目建設工作機制，實現項目建設新突破，積蓄髮展新動力。
（二）強力推進“四化”建設，搭建轉型跨越發展的新平台。加快工業新型化，堅持以煤為基、多元發展，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，形成產業集群優勢，構建具有長治特色的現代產業體系。以規模化、機械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產業擴能增值和升級改造大文章；以上數量、上環保、上節能為重點，做足清潔能源和新能源發展大文章；以抓擴張、提檔次、增份額為目標，做足推進轉型工業項目大文章。到2015年煤炭產能由1億噸提高到2億噸，實際產量達到1.5億噸,電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發電量達到1400億度，新興產業增加值占工業增加值的比重由17%上升到50%以上，三次產業比例由2010年的4.4：65.4：30.2調整為5：55：40。加快農業現代化，以建設全國一流的高效生態農業示範區為目標，以增加農民收入為核心，培育壯大骨幹龍頭企業，到2015年形成30個銷售收入超億元的農產品加工龍頭企業，全市農產品加工轉化率達到65%以上；以“一縣一業、一村一品”為抓手，建設優質玉米、小雜糧、設施蔬菜、食用菌、乾鮮果、畜禽養殖6大高效特色產業板塊，到2015年全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業村；不斷強化科技服務裝備支撐，到2015年建成100個現代農業科技示範園區，帶動高效設施農業面積占到總播面積的10%，標準化生產覆蓋率達到90%，農業科技進步貢獻率達到55%，各類專業合作社發展到8000個，農戶參加合作經濟組織的比例達到80%，力爭主要農作物生產綜合機械化水平達到70%。加快市域城鎮化，按照“一核雙圈”城鎮空間布局，形成主城區為核心，上黨城鎮群6個縣市為內圈，其他5個縣為外圈的城鎮化體系。到2015年全市城鎮化率達到55%，主城區人口達到80萬人左右，建成中國最宜居城市；全面加快“1+6”上黨城鎮群內圈建設，城鎮人口達到170萬，打造全省一流的城鎮群；外圈5個縣要按照“一城三鎮百村”布局，在抓好大縣城建設的同時，每個縣發展3個重點鎮和100箇中心村，縣城人口規模達到10萬人以上，重點鎮人口達到1萬人以上，中心村人口達到1000人以上，實現主城區、大縣城、重點鎮、中心村一體化發展。加快城鄉生態化，按照重點主攻荒山、鞏固提高平川的綠化思路，到2015年全市森林面積達到771萬畝，森林覆蓋率達到37%，建城區綠化覆蓋率達到50%，努力構建現代林業生態體系。
（三）全力保障和改善民生，營造轉型跨越發展的和諧環境。繼續實施科教興市、文化強市和人才強市戰略，大力發展科技、教育、衛生等各項社會事業，提升文化軟實力。千方百計擴大就業，完善社會保障體系，推進收入分配製度改革，加大保障性住房建設力度，努力使發展成果惠及全市人民。到2015年，全市城鎮基本社會保障覆蓋率達到80%，人均預期壽命達到75歲。全面加強社會管理，完善社會治安防控體系，改進信訪工作，深入創建本質安全型城市，搞好安全生產工作。發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，不斷推進法治政府建設，促進經濟社會協調發展。
（四）著力先行先試，走出轉型跨越發展的新路子。要抓住並用好轉型綜改試驗區這一重大機遇，用足用活試驗區這個大品牌、大載體、大平台，強化組織領導，強化政策引導，強化保障支持，大力推進綜合配套改革，促進經濟社會轉型跨越發展。營造體制機制新優勢，以積極的姿態破解資金、土地、人才、技術、勞動力等瓶頸制約，為再造一個新長治掃清障礙、鋪平道路。以更大的信心和勇氣全面推進各項改革，力爭在經濟管理、行政管理和社會管理等重點領域和關鍵環節上取得新突破。大力開展招商引資，堅持領導帶頭抓招商、萬眾一心齊招商、瞄準高端招大商、創優環境引外商。各縣市區主要領導每人每年至少引進一個投資在億元以上的項目，每個縣每年至少簽訂15個招商引資契約，項目落地率要達到70%以上。堅持招商引資和招才引智相結合，強化人才資源是第一資源的觀念，培養、使用與引進並重，全面加強和創新人才工作。加強對外交流合作，強化與國內外大企業、大集團的合作，全面提升我市對外開放水平，以大開放促進大跨越。
各位代表，這些目標和任務綜合考慮了省委、省政府的要求和全市人民的期盼，考慮了我市的發展基礎條件和潛力優勢，充分體現了轉型跨越、創優爭先、惠民利民的要求。我們一定要堅定信心、同心同德，勤勉前行、永不懈怠，讓“十二五”規劃的宏偉藍圖在上黨大地變為壯麗的現實！
2011年
主要工作
2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的起步之年，做好今年（2011年）工作意義重大，影響深遠。今年（2011年）全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%；財政總收入和一般預算收入均增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和12%以上;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%左右;萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.5%;二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降1.5%和2%;氮氧化物、氨氮排放量均下降1.5%；煙塵、粉塵排放量均下降2%；萬元工業增加值用水量下降5%。
圍繞上述目標，今年（2011年）要重點抓好以下九個方面工作：
（一）把項目建設作為經濟工作第一抓手，促進經濟快速健康發展
著力擴大項目投資。今年（2011年）初步安排1057個項目，總投資2468億元，年內計畫完成投資805億元。進一步最佳化投資結構，加大新興產業、城市建設、民生等領域的投資，安排轉型升級的產業項目409個，完成投資458億元，占投資總額的56.9%；安排城鎮化建設項目373個，完成投資271億元，占投資總額的33.7%。重點要抓好20個非煤非電項目。通過加大項目投資，推動轉型跨越發展。
著力強化項目管理。提高項目管理服務水平，形成部門協調聯動、管理服務高效、組織實施規範的項目管理模式。成立推進重大項目建設領導組，建立市縣領導幫辦督辦、觀摩檢查、督查通報和責任追究制度，實行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。嚴格執行項目法人制、招投標制、契約管理制、工程監理制和概算審計、跟蹤審計、決算審計“四制三審”制度，抓開工、促在建、保質量、快投產。
著力加強項目儲備。積極謀劃、儲備一批符合國家產業政策、管全局、利長遠、帶動性強的重大項目。強化項目庫建設，將項目庫儲備的一萬多個項目信息按行業和規模進行分類篩選、策劃、包裝，納入項目管控一體化電子平台進行管理。抓好項目前期研究和規劃設計，加快環境評價、土地預審等各種手續跑辦進度，做好被征地民眾的權益保護工作，保障項目順利實施。
各位代表，我們要牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，充分發揮項目投資的拉動作用，以投資總量的增加和投資增量的擴張，全力保持經濟發展的強勁勢頭，確保今年（2011年）我市地區生產總值進入地級市“千億元俱樂部”!
（二）以煤為基、多元發展，著力推進工業新型化
加快煤炭企業轉型步伐。以整頓和規範煤炭行業秩序為重點，紮實做好煤炭工業改革發展各項工作。加快礦井升級改造步伐，進一步提高煤炭生產規模化、機械化、安全化、集約化水平。把煤炭產業做極致、做精細、做潔淨，延長煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電化等產業鏈，積極發展下游產品。制定煤炭企業轉型辦法，納入年度目標責任考核範圍，所有煤礦主體企業都要在發展煤炭採掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流以及新能源、新材料、節能環保、旅遊服務業、文化產業和社會公益性事業等非煤產業方面有新舉措，實現多元化發展，年內煤礦企業非煤產業的比重由現在的6%提高到15%。
加快構建現代產業體系。發揮潞安集團、首鋼長鋼、山西煤銷長治公司、淮海、惠豐、清華等國省屬企業的引領帶動作用，促進市內企業轉型發展。改造提升傳統產業，推進焦化、冶金、電力等行業整合重組，焦炭產業以集群化為方向，提高產業集中度，重點建設潞安集團和潞寶集團兩個7.63米超大型焦爐；冶金產業以大型化為方向，推動首鋼長鋼與市內6家鋼鐵企業的重組，把首鋼長鋼公司建成全國最大的棒材生產基地；電力行業以清潔化為方向，加快建設100萬伏特高壓二期工程，推進漳電2×100萬千瓦發電機組、高河電廠、趙莊二期等電源點建設。培育壯大新興產業，大力發展太陽能光伏、新材料、煤化工、裝備製造、光電子、中西製藥、食品加工、現代服務業等戰略性新興產業，重點推進LED全產業鏈光電子產業基地、成功淮海30萬輛微車製造、潞安集團60萬噸烯烴、潞城納米碳增效肥、惠豐公司人工心臟等項目建設。加快建設達利休閒食品擴建、沁州黃農產品產業化開發、金澤玉米深加工、平順20萬畝中藥材種植等項目，力爭全市農副產品加工轉化率達到50%以上。大力發展現代服務業和旅遊文化產業，推進以長治現代物流中心為龍頭的35個物流企業和物流園區建設。加快實施太行山大峽谷、平順太行水鄉、沁縣萊茵湖畔旅遊綜合開發項目。實施文化強市戰略，建設文化傳媒創意園區和武鄉八路軍文化園區，打造城市文化產業集群，推動文化旅遊一體化發展，把物流、旅遊、文化產業培育成我市新的支柱產業。
加快新興能源產業基地建設。編制《長治市新興能源產業基地建設發展規劃》，組建低碳研發中心、納米研究院、光電研發中心和新能源工程技術中心，加快建設潞安集團1萬噸多晶矽、黎城天源4萬噸多晶矽、540萬噸煤基合成油、100萬噸燃油乳化、1GW太陽能電池板、壺關地下原位煤制氣、沁新煤層氣發電、平順大唐風能太陽能發電、成功淮海60萬台甲醇發動機等21個新興能源項目，力爭在新興能源產業發展上有大作為、新突破。
加快發展循環經濟。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路和“減量化、再利用、資源化”的原則，全面推進各類產業特別是傳統產業的循環化發展。提高煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、廢水、廢氣的綜合利用水平。搞好省級循環經濟試點市的各項工作，重點抓好光電園區、武鄉蟠洪工業園區和首鋼長鋼、襄垣煤礦等循環經濟園區（企業）的循環發展，構建企業、行業、園區、社會、區域五個層面的循環經濟體系，逐步形成企業小循環、園區中循環、社會大循環的良性互動格局。
各位代表，工業新型化是長治轉型跨越發展的第一著力點，是重振上黨雄風的第一推動力。我們要讓煤焦產業浴火重生，讓電力產業脫胎換骨，讓新興產業加速崛起，努力構建具有長治特色的現代產業體系！
（三）不斷強化“三農”工作，加快推進農業現代化
大力發展高效特色農業。圍繞六大高效特色產業板塊，研究制定“一縣一業、一村一品”發展和推進規劃，提高特色優勢農產品集聚度。搞好農業科技示範園區建設，進一步壯大方興農業、紫團食用菌等設施農業生產基地，規範提升工廠化育苗的水平和質量。深入推進農業產業化，新上95個農業產業化項目，促進農業生產的專業化、標準化和集約化。啟動實施畜牧業“雙千工程”，重點抓好瑞強禽業、金科養殖、大山禽業等30個健康養殖示範企業，新增88個投資千萬元以上的標準化規模養殖場。建設全市重大動物疫病防控應急指揮系統，搞好畜禽疫病防治工作。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌產品認證工作，有效提高農業效益和競爭力，率先把我市建成全省高效特色農業示範基地。
夯實農業生產基礎。圍繞山西大水網建設，積極爭取吳家莊水庫立項，重點抓好沁源永和、屯留屯谷兩個應急水源工程，改造15座小型病險水庫。完善農機社會化服務體系，農業機械化綜合水平達到65%以上。推廣保護性耕作和深松作業技術20萬畝，改造中低產田20萬畝。穩定糧食播種面積，全市糧食總產量保持在14億公斤左右。
啟動實施“五大增收工程”。一是設施蔬菜工程，市縣兩級籌資4億元對設施蔬菜大棚進行補貼，新建8萬畝生貴式移動大棚、2萬畝日光式溫室大棚，帶動農民增收16億元。二是經濟林工程，重點發展核桃、花椒等乾果經濟林，新增經濟林20萬畝，改造低效林10萬畝。三是規模養殖工程,鼓勵發展規模養殖，全年畜禽飼養量要達到3800萬頭（只）。四是創業就業工程，全年培訓農民12萬人，新增農民創業就業3.5萬人。五是農民專業合作社提升工程，開展合作社聯合社、農村資金互助社、土地股份流轉合作社“三社”試點工作，再吸納20%的農戶入社，不斷增強農民專業合作社的服務帶動能力。
加快推進新農村建設。實施新農村集中連片建設工程，抓好230個省定重點推進村、300個市整治村和100箇中心村建設。大力發展農村公益事業，組織實施新的農村“五個全覆蓋”，用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。綜合整治村容環境，改善農村生產生活條件。加大扶貧開發力度，抓好定點扶貧工作，加快貧困地區脫貧致富步伐。
各位代表，農業安則天下安，農村穩則社會穩，農民富則全民富。我們要以農民增收為核心，投入更多精力、集中更多資源，夯實“三農”基礎，讓農民得到更多實惠！
（四)加快構建“一核雙圈”，強力推進市域城鎮化
加強城市規劃和管理。完成《長治市總體規劃》評估，編制《上黨城鎮群體系規劃》、《大縣城建設規劃》、《城南光電園區規劃》、《漳澤工業轉型試驗區戰略規劃》、《文化傳媒創意園區規劃》等15個專項規劃。加大規劃執法力度，嚴格執行“道路紅線”和“綠化綠線”制度，維護城市規劃的嚴肅性。建立統一、協調、高效、合理的城市管理體制，形成政府主導、公眾參與、社會監督的城市管理機制。修訂完善《長治市拆遷辦法》、《長治市土地收儲實施辦法》。完成數位化城市建設試點任務，建立健全城市智慧型交通和照明管理信息系統，提高城市精細化管理水平。
增強主城區輻射帶動能力。投資168億元，搞好84個重點項目建設。在新區開發方面，規劃建設企業總部園區、行政中心、文化藝術中心、規劃展覽館等標誌性工程，開工建設市區到新區的通達路，加快新區住宅區建設，搞好供熱、供氣、供水等公共設施配套工程。在舊城改造方面，全面推進34個城中村和城邊村改造，實施“九縱九橫”主幹道暢通工程和47條支幹道微循環暢通工程，加快長安高速市區連線線、北一環、西一環、府後東街、延安北路等11條城市主幹道新建改建工程。啟動太行東西街景觀改造工程，高標準完成客運東站、六府塔公園等工程的綠化，抓好集中供熱國電熱源市區配套和垃圾處理提檔等工程建設。
加快上黨城鎮群內圈建設。高標準建設上黨城鎮群路網工程，確保國慶節前6條城際連線線通車，做好國省道環城快速通道前期準備，全面提升上黨城鎮群的通達性、銜接性和承載力。在供氣、供水、電力、通信、垃圾污水處理、城鄉生態環境、社會事業建設等方面實施一批工程項目，構築環繞市區的路、電、水、氣、通信和綠化六大基礎設施網路。今年（2011年）上黨城鎮群6個縣的建成區面積平均達到5.5平方公里以上，常住人口達到6萬人，城鎮化率提高2個百分點以上。
抓好外圈五個大縣城建設。按照“擴大規模、增強實力、完善功能、塑造特色”的要求，規劃建設武鄉、沁縣、沁源、黎城、平順5個縣城，形成外圍大縣城環帶。每個縣都要新建或改造3至5項公益性基礎設施，發展一批就業容量大的生產性服務業和生活性服務業，擴大縣城承載能力，吸引農村剩餘勞動力向縣城轉移、向服務業轉移，增加縣城人口，讓農民進得來、住得下、有錢掙、發展好。今年（2011年）5個大縣城建成區面積提高20%，城鎮化率提高1個百分點以上。同時，高起點規劃、高標準建設重點鎮和中心村，實現城鄉一體化發展。
各位代表，我市已進入城鎮化發展的加速期。我們要把推進城鎮化作為今年（2011年）的一項重要工作，全力攻堅、重點突破，努力建設交通便利、居住寬鬆、清水繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的一流城鎮群！
（五）加強生態環境建設，紮實推進城鄉生態化
狠抓節能降耗。在煤炭、冶金、焦炭、化工、電力、建材等六大高耗能行業繼續實施十大節能工程，抓好政策節能、結構節能、工程節能、管理節能。全面開展能效對標活動，加強對100戶重點企業的節能監測監管。大力推進建築節能示範市建設，全面推廣綠色環保建築和節能技術、節能材料，積極倡導低碳消費，促進全社會節能。
狠抓治污減排。深入推進藍天碧水擴容提質工程和上黨盆地長治濕地保護，加強重點區域環境綜合治理，搞好焦化、冶金等重點用煤行業的脫硫改造，完成所有火電企業脫硫設施建設任務，啟動火電行業脫硝工作，加大集中供熱鍋爐改造力度。提高市區垃圾處理的現代化水平，實施污水處理廠提標升級、脫氮除磷工作，啟動污水處理二期工程，確保長北污水處理廠投入運行。加快縣城污水處理廠管網配套，污水處理率達到95%以上。
狠抓生態建設。以創建國家森林城市、國家生態園林城市為目標，以荒山綠化為重點，高標準完成十大造林綠化工程，確保全年完成營造林40萬畝。搞好濁漳河流域綜合治理工程、“三河一渠”環城生態水系治理工程和漳澤水庫污染治理工程，深入創建國家環保模範城市。
各位代表，生態建設和環境保護功在當代、利在千秋。我們要努力建設綠化長治、氣化長治、淨化長治、健康長治，為全市人民創造一個舒適、怡人的美好空間！
（六）切實改善和保障民生，讓人民民眾共享改革發展成果
加快收入分配製度改革。建立企業和機關事業單位職工工資正常增長機制，最低工資標準增長幅度不低於地區生產總值和職工平均工資增長幅度。加快推進事業單位收入分配製度改革，加強對壟斷行業的工資監管，促進企業職工工資收入與企業效益同步增長。提高收入分配透明度和公平度，逐步縮小各行業和社會成員之間的收入分配差距，創造條件讓更多民眾擁有財產性收入。嚴肅查處壓低實際工資、變相違反最低工資制度的行為。
擴大社會保障覆蓋面。以非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者為重點，擴大社會保險覆蓋面，逐步把城市中穩定就業的農民工納入社會保險範圍。建立低保對象、五保對象保障標準自然增長機制。加快城鄉社會救助體系建設，建立臨時救助機制。大力推進養老服務社會化。啟動城鎮居民養老保險試點，新型農村養老保險實現全覆蓋。
加快保障性住房建設。年內市縣兩級新建、配建和回購各類保障性住房74.8萬平方米、8626套。強化房地產市場監管，抑制房價過快上漲，新建住房價格漲幅控制在城鎮居民人均可支配收入增長幅度之內。
進一步擴大就業。大力發展就業容量大的勞動密集型企業和生產生活性服務業，把重大投資項目轉化為就業崗位。以大學生就業為重點，力爭使高校畢業生初次就業率達到70%以上。鼓勵創業帶動就業，建立兩個創業孵化基地，培養2000個創業者，帶動1萬人就業。積極推行非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，幫助城鎮零就業家庭、城鄉低保家庭成員實現就業。
全面發展各項社會事業。堅持教育優先發展，積極發展學前教育，新建、改擴建144所標準化幼稚園，切實解決幼兒入園難問題；紮實推進義務教育均衡發展，普通高中免學費生比例達到60%以上；大力發展中等職業教育，開工建設長治職業教育園區，中等職業教育免學費比例達到80%。強化科技支撐作用，科技投入達到市級財政支出的1.4%以上，全社會科技研發投入占生產總值比重達到1.2%以上。深化醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革，全面推廣基本藥物制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度，促進公共衛生服務均等化。健全疾病預防控制體系，加強食品藥品安全監管。推進上黨人口文化“好娃娃”工程，開展免費孕前優生健康檢查，促進人口長期均衡發展。積極應對通貨膨脹，做好物價異動應對預案，嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，不能讓物價上漲影響低收入民眾的正常生活。
毫不鬆懈抓好安全生產。嚴格落實政府的安全監管責任和企業的安全生產主體責任，突出抓好裝備、素質、管理三大要素，全力推進本質安全型城市創建，今年（2011年）建成本質安全型礦井10座、安全生產標準化礦井45座。嚴格執行各項安全生產規定，強化現場管理，夯實安全生產的基層基礎工作。深入開展安全生產專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、森林防火、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理。創新事故隱患排查機制，切實做到隱患整改“五到位”、事故處理“四不放過”，努力實現安全生產形勢的根本好轉。
各位代表，活得尊嚴體面是民眾的願望，改善民生是我們義不容辭的職責。我們要在保障和改善民生上投入更多的人力、物力、財力，把事關老百姓切身利益的事情辦實、辦好！
（七）改革創新、大膽探索，在轉型綜改試驗區建設中先行先試
啟動轉型綜改試驗區工作。積極申請成為全省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的先行區。在建設新興能源產業基地上先行先試,設立新興能源產業發展扶持基金，把煤炭可持續發展基金、資源稅的留成部分優先用於新興能源產業基地建設，土地、環保等指標優先保證新興能源產業項目。在招商引資上先行先試，設立招商引資發展基金，重獎投資引薦人。實行“政策孰優制”，積極開展產業招商、以商招商、以企引企、以資引資，吸引世界500強、國內100強、行業10強來我市投資發展。本市民間資本投資項目，一律享受和外來投資者同樣的優惠政策，鼓勵民間資本特別是煤礦整合退出資金投入我市重點項目建設。在項目用地上先行先試,制定項目用地單位面積產出率、投資強度、稅收貢獻、就業安置等控制性指標，對好項目優先供地。盤活存量土地，堅決收回批而不用、長期閒置的土地。整理開發廢棄煤礦、尾礦庫、堆放場、採石場、農村荒山荒坡以及撤鄉並鎮、合併學校等空閒土地。鼓勵有土地、有廠房的企業與有資金、有技術、有產品的新項目合作。引導農民出村進城、退宅還田，綜合開發中心村、城邊村，多渠道化解用地矛盾。在建立以煤補林機制上先行先試,從煤炭企業提取生態環境恢復治理保證金，重點用於造林綠化和林業重點工程。在人才保障上先行先試，設立人才引進專項資金，給高層次人才和緊缺人才發放津貼獎勵。實行“大學生企官”制度，公開選配優秀大學生到企業工作，除領取企業工資外，地方財政每月補貼500元，在企業工作三年，期間享受大學生村官同等的政治待遇。我市職業技術院校的學生，最後一個學年與企業雙向選擇簽訂勞動契約，由企業發放生活補助，畢業後到企業就業。在農民進城上先行先試,凡在城鎮有合法固定住所、有穩定職業或生活來源的農民以及公職人員直系親屬等均可轉為城鎮戶口。
加快重點領域和關鍵環節的改革攻堅。紮實推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能，完善績效評估和行政問責制度。穩妥推進事業單位分類改革試點。深化財稅體制改革，增強基層政府公共服務能力和自身保障能力。加快國有企業改革步伐，依法加大扭虧無望國有企業的關閉破產力度，搞好市潞苑建材、煤炭化工機械廠等31戶企業的改制，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。繼續推進集體企業改革。創新支持民營經濟發展的政策措施，促進民營經濟快速健康發展。積極推進投融資體制改革，組建市金融辦，支持市商業銀行加快發展，再引進幾家股份制銀行；創新融資方式，支持企業發行中短期融資債券、中小企業集合債，大力支持企業上市直接融資；搭建城市建設投融資平台，爭取發行地方政府債券，引導信貸、社會資金參與城鎮綜合開發。
拓寬對外開放的領域和空間。認真做好中博會、高交會、東協會、華交會等會展招商活動，鞏固與德國北威州瑪爾市的合作，拓展面向法國、澳大利亞、美國、日本、紐西蘭和蘇丹的全球合作，主動承接東部沿海地區產業轉移，加大先進技術、節能環保產品及高端製造業的引進力度。鼓勵和支持企業參與全國、全球市場競爭，轉變外貿發展方式，鞏固傳統市場，開拓新興市場，擴大境外投資和承包工程項目建設。加快籌建長治海關，努力擴大出口規模。
各位代表，我們要充分利用轉型綜改試驗區建設這一重大契機，敢行敢試、快行快試、會行會試，靠改革創新增添轉型跨越發展的強大動力!
（八）加強民主法制和精神文明建設，創造和諧穩定的社會環境
加強民主法制建設。自覺接受人大、政協和社會各界的監督，誠懇聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，積極做好人大代表、政協委員建議提案的辦理工作。加強基層民主建設，充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。支持工會、共青團、婦聯和科協等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使職權。加強政府法制工作，啟動“六五”普法，提高全民法制意識。強化審計監督和行政監察，搞好政府系統黨風廉政建設。
加強精神文明建設。打好文明城市創建攻堅戰，以志在必得的信心奪取全國文明城市桂冠。搞好文化基礎設施建設，紮實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，做好文化遺產保護開發工作。進一步繁榮文化事業，創作一批反映時代風貌、體現長治特色、民眾喜聞樂見的精神產品。建設社會主義核心價值體系，大力弘揚太行精神和紀蘭精神。加強“信用長治”建設，打造長治信用品牌。
加強社會管理。以隊伍建設、辦公場所建設和強化服務為重點，全面提升城市社區管理水平。暢通民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好新形勢下的信訪工作，對涉及民眾利益的重大事項，在決策時要開展信訪和社會穩定風險評估。加強社會治安綜合治理，深入開展社會矛盾糾紛排查化解。健全突發事件應急管理機制，有效預防和處置各類突發事件。搞好自然災害預警防範，提高民眾防災減災的意識和能力。加強網路管理，完善信息發布制度，規範網咖經營行為。支持國防和軍隊建設，做好雙擁工作，推進軍民融合式發展。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。進一步加強統計、對台、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、人民防空、地方志等工作。關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善救助等事業。
（九）建設人民滿意的服務型政府，為轉型跨越發展提供堅強保障
狠抓落實不懈怠。把各級領導幹部的全部心思和精力集中到辦實事、抓落實上來，有效解決好事辦不好、好事辦不快、好事辦不了的問題。每一個項目、每一項工作都要鎖定責任人，落實到具體環節和崗位，定標準、定進度、定時限，形成市級領導打頭陣、縣市區領導和市直各部門負責人挑大樑、鄉鎮長和科長抓落實的責任體系。在各級各部門實行“三個三分之一”工作制度，三分之一的人員外出招商，三分之一的人員在機關辦理日常事務，三分之一的人員深入基層、企業提供近距離服務。加大督查力度，採取集中督查、交叉督查、隨機督查、限時督辦、跟蹤督辦等方式，“一事一檔”建立工作督查台賬，定期通報工作進展情況，形成一抓到底的落實機制。
狠抓獎懲不動搖。強化對各縣市區和市直各部門的考核獎懲力度，鼓勵爭先創優，嚴格優勝劣汰，乾在前、幹得好獎得讓人佩服，幹得慢、乾不好罰得讓人信服。對各縣市區的考核實行“九獎七罰”，地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入六項主要經濟指標實行嚴格的百分制考核，90分以上獎勵，70分以下主要領導紅牌罰出。對市直各部門的考核實行“保六爭三”，各項工作要保證在全省排名進入前六名，前三名獎勵，第八名以後紅牌罰出。
狠抓管理不放鬆。堅持務實高效，轉變工作作風，提高行政效能，嚴查不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為，對吃拿卡要等現象一經查實，有職務的一律撤職，無職務的一律開除。堅持依法行政，深化政務公開，強化行政監督，規範行政行為，確保公共權力在陽光下運行，提高政府的公信力。堅持廉潔自律，認真貫徹執行廉潔從政各項規定，推進廉政風險防控工作。堅持勤儉節約，把有限的資金更多更好地用在發展經濟和改善民生上。
各位代表，展望“十二五”美好燦爛的前景，我們豪情萬丈、信心百倍。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，緊緊抓住綜改機遇，勇敢面對各種挑戰，解放思想、開拓進取，埋頭苦幹、奮力爭先，為重振上黨雄風、再造一個新長治而努力奮鬥！
圍繞上述目標，今年（2011年）要重點抓好以下九個方面工作：
（一）把項目建設作為經濟工作第一抓手，促進經濟快速健康發展
著力擴大項目投資。今年（2011年）初步安排1057個項目，總投資2468億元，年內計畫完成投資805億元。進一步最佳化投資結構，加大新興產業、城市建設、民生等領域的投資，安排轉型升級的產業項目409個，完成投資458億元，占投資總額的56.9%；安排城鎮化建設項目373個，完成投資271億元，占投資總額的33.7%。重點要抓好20個非煤非電項目。通過加大項目投資，推動轉型跨越發展。
著力強化項目管理。提高項目管理服務水平，形成部門協調聯動、管理服務高效、組織實施規範的項目管理模式。成立推進重大項目建設領導組，建立市縣領導幫辦督辦、觀摩檢查、督查通報和責任追究制度，實行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。嚴格執行項目法人制、招投標制、契約管理制、工程監理制和概算審計、跟蹤審計、決算審計“四制三審”制度，抓開工、促在建、保質量、快投產。
著力加強項目儲備。積極謀劃、儲備一批符合國家產業政策、管全局、利長遠、帶動性強的重大項目。強化項目庫建設，將項目庫儲備的一萬多個項目信息按行業和規模進行分類篩選、策劃、包裝，納入項目管控一體化電子平台進行管理。抓好項目前期研究和規劃設計，加快環境評價、土地預審等各種手續跑辦進度，做好被征地民眾的權益保護工作，保障項目順利實施。
各位代表，我們要牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，充分發揮項目投資的拉動作用，以投資總量的增加和投資增量的擴張，全力保持經濟發展的強勁勢頭，確保今年（2011年）我市地區生產總值進入地級市“千億元俱樂部”!
（二）以煤為基、多元發展，著力推進工業新型化
加快煤炭企業轉型步伐。以整頓和規範煤炭行業秩序為重點，紮實做好煤炭工業改革發展各項工作。加快礦井升級改造步伐，進一步提高煤炭生產規模化、機械化、安全化、集約化水平。把煤炭產業做極致、做精細、做潔淨，延長煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電化等產業鏈，積極發展下游產品。制定煤炭企業轉型辦法，納入年度目標責任考核範圍，所有煤礦主體企業都要在發展煤炭採掘洗選設備、煤礦安全設備、煤礦環保設備、煤基化工、煤炭物流以及新能源、新材料、節能環保、旅遊服務業、文化產業和社會公益性事業等非煤產業方面有新舉措，實現多元化發展，年內煤礦企業非煤產業的比重由現在的6%提高到15%。
加快構建現代產業體系。發揮潞安集團、首鋼長鋼、山西煤銷長治公司、淮海、惠豐、清華等國省屬企業的引領帶動作用，促進市內企業轉型發展。改造提升傳統產業，推進焦化、冶金、電力等行業整合重組，焦炭產業以集群化為方向，提高產業集中度，重點建設潞安集團和潞寶集團兩個7.63米超大型焦爐；冶金產業以大型化為方向，推動首鋼長鋼與市內6家鋼鐵企業的重組，把首鋼長鋼公司建成全國最大的棒材生產基地；電力行業以清潔化為方向，加快建設100萬伏特高壓二期工程，推進漳電2×100萬千瓦發電機組、高河電廠、趙莊二期等電源點建設。培育壯大新興產業，大力發展太陽能光伏、新材料、煤化工、裝備製造、光電子、中西製藥、食品加工、現代服務業等戰略性新興產業，重點推進LED全產業鏈光電子產業基地、成功淮海30萬輛微車製造、潞安集團60萬噸烯烴、潞城納米碳增效肥、惠豐公司人工心臟等項目建設。加快建設達利休閒食品擴建、沁州黃農產品產業化開發、金澤玉米深加工、平順20萬畝中藥材種植等項目，力爭全市農副產品加工轉化率達到50%以上。大力發展現代服務業和旅遊文化產業，推進以長治現代物流中心為龍頭的35個物流企業和物流園區建設。加快實施太行山大峽谷、平順太行水鄉、沁縣萊茵湖畔旅遊綜合開發項目。實施文化強市戰略，建設文化傳媒創意園區和武鄉八路軍文化園區，打造城市文化產業集群，推動文化旅遊一體化發展，把物流、旅遊、文化產業培育成我市新的支柱產業。
加快新興能源產業基地建設。編制《長治市新興能源產業基地建設發展規劃》，組建低碳研發中心、納米研究院、光電研發中心和新能源工程技術中心，加快建設潞安集團1萬噸多晶矽、黎城天源4萬噸多晶矽、540萬噸煤基合成油、100萬噸燃油乳化、1GW太陽能電池板、壺關地下原位煤制氣、沁新煤層氣發電、平順大唐風能太陽能發電、成功淮海60萬台甲醇發動機等21個新興能源項目，力爭在新興能源產業發展上有大作為、新突破。
加快發展循環經濟。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路和“減量化、再利用、資源化”的原則，全面推進各類產業特別是傳統產業的循環化發展。提高煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、廢水、廢氣的綜合利用水平。搞好省級循環經濟試點市的各項工作，重點抓好光電園區、武鄉蟠洪工業園區和首鋼長鋼、襄垣煤礦等循環經濟園區（企業）的循環發展，構建企業、行業、園區、社會、區域五個層面的循環經濟體系，逐步形成企業小循環、園區中循環、社會大循環的良性互動格局。
各位代表，工業新型化是長治轉型跨越發展的第一著力點，是重振上黨雄風的第一推動力。我們要讓煤焦產業浴火重生，讓電力產業脫胎換骨，讓新興產業加速崛起，努力構建具有長治特色的現代產業體系！
（三）不斷強化“三農”工作，加快推進農業現代化
大力發展高效特色農業。圍繞六大高效特色產業板塊，研究制定“一縣一業、一村一品”發展和推進規劃，提高特色優勢農產品集聚度。搞好農業科技示範園區建設，進一步壯大方興農業、紫團食用菌等設施農業生產基地，規範提升工廠化育苗的水平和質量。深入推進農業產業化，新上95個農業產業化項目，促進農業生產的專業化、標準化和集約化。啟動實施畜牧業“雙千工程”，重點抓好瑞強禽業、金科養殖、大山禽業等30個健康養殖示範企業，新增88個投資千萬元以上的標準化規模養殖場。建設全市重大動物疫病防控應急指揮系統，搞好畜禽疫病防治工作。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌產品認證工作，有效提高農業效益和競爭力，率先把我市建成全省高效特色農業示範基地。
夯實農業生產基礎。圍繞山西大水網建設，積極爭取吳家莊水庫立項，重點抓好沁源永和、屯留屯谷兩個應急水源工程，改造15座小型病險水庫。完善農機社會化服務體系，農業機械化綜合水平達到65%以上。推廣保護性耕作和深松作業技術20萬畝，改造中低產田20萬畝。穩定糧食播種面積，全市糧食總產量保持在14億公斤左右。
啟動實施“五大增收工程”。一是設施蔬菜工程，市縣兩級籌資4億元對設施蔬菜大棚進行補貼，新建8萬畝生貴式移動大棚、2萬畝日光式溫室大棚，帶動農民增收16億元。二是經濟林工程，重點發展核桃、花椒等乾果經濟林，新增經濟林20萬畝，改造低效林10萬畝。三是規模養殖工程,鼓勵發展規模養殖，全年畜禽飼養量要達到3800萬頭（只）。四是創業就業工程，全年培訓農民12萬人，新增農民創業就業3.5萬人。五是農民專業合作社提升工程，開展合作社聯合社、農村資金互助社、土地股份流轉合作社“三社”試點工作，再吸納20%的農戶入社，不斷增強農民專業合作社的服務帶動能力。
加快推進新農村建設。實施新農村集中連片建設工程，抓好230個省定重點推進村、300個市整治村和100箇中心村建設。大力發展農村公益事業，組織實施新的農村“五個全覆蓋”，用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。綜合整治村容環境，改善農村生產生活條件。加大扶貧開發力度，抓好定點扶貧工作，加快貧困地區脫貧致富步伐。
各位代表，農業安則天下安，農村穩則社會穩，農民富則全民富。我們要以農民增收為核心，投入更多精力、集中更多資源，夯實“三農”基礎，讓農民得到更多實惠！
（四)加快構建“一核雙圈”，強力推進市域城鎮化
加強城市規劃和管理。完成《長治市總體規劃》評估，編制《上黨城鎮群體系規劃》、《大縣城建設規劃》、《城南光電園區規劃》、《漳澤工業轉型試驗區戰略規劃》、《文化傳媒創意園區規劃》等15個專項規劃。加大規劃執法力度，嚴格執行“道路紅線”和“綠化綠線”制度，維護城市規劃的嚴肅性。建立統一、協調、高效、合理的城市管理體制，形成政府主導、公眾參與、社會監督的城市管理機制。修訂完善《長治市拆遷辦法》、《長治市土地收儲實施辦法》。完成數位化城市建設試點任務，建立健全城市智慧型交通和照明管理信息系統，提高城市精細化管理水平。
增強主城區輻射帶動能力。投資168億元，搞好84個重點項目建設。在新區開發方面，規劃建設企業總部園區、行政中心、文化藝術中心、規劃展覽館等標誌性工程，開工建設市區到新區的通達路，加快新區住宅區建設，搞好供熱、供氣、供水等公共設施配套工程。在舊城改造方面，全面推進34個城中村和城邊村改造，實施“九縱九橫”主幹道暢通工程和47條支幹道微循環暢通工程，加快長安高速市區連線線、北一環、西一環、府後東街、延安北路等11條城市主幹道新建改建工程。啟動太行東西街景觀改造工程，高標準完成客運東站、六府塔公園等工程的綠化，抓好集中供熱國電熱源市區配套和垃圾處理提檔等工程建設。
加快上黨城鎮群內圈建設。高標準建設上黨城鎮群路網工程，確保國慶節前6條城際連線線通車，做好國省道環城快速通道前期準備，全面提升上黨城鎮群的通達性、銜接性和承載力。在供氣、供水、電力、通信、垃圾污水處理、城鄉生態環境、社會事業建設等方面實施一批工程項目，構築環繞市區的路、電、水、氣、通信和綠化六大基礎設施網路。今年（2011年）上黨城鎮群6個縣的建成區面積平均達到5.5平方公里以上，常住人口達到6萬人，城鎮化率提高2個百分點以上。
抓好外圈五個大縣城建設。按照“擴大規模、增強實力、完善功能、塑造特色”的要求，規劃建設武鄉、沁縣、沁源、黎城、平順5個縣城，形成外圍大縣城環帶。每個縣都要新建或改造3至5項公益性基礎設施，發展一批就業容量大的生產性服務業和生活性服務業，擴大縣城承載能力，吸引農村剩餘勞動力向縣城轉移、向服務業轉移，增加縣城人口，讓農民進得來、住得下、有錢掙、發展好。今年（2011年）5個大縣城建成區面積提高20%，城鎮化率提高1個百分點以上。同時，高起點規劃、高標準建設重點鎮和中心村，實現城鄉一體化發展。
各位代表，我市已進入城鎮化發展的加速期。我們要把推進城鎮化作為今年（2011年）的一項重要工作，全力攻堅、重點突破，努力建設交通便利、居住寬鬆、清水繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的一流城鎮群！
（五）加強生態環境建設，紮實推進城鄉生態化
狠抓節能降耗。在煤炭、冶金、焦炭、化工、電力、建材等六大高耗能行業繼續實施十大節能工程，抓好政策節能、結構節能、工程節能、管理節能。全面開展能效對標活動，加強對100戶重點企業的節能監測監管。大力推進建築節能示範市建設，全面推廣綠色環保建築和節能技術、節能材料，積極倡導低碳消費，促進全社會節能。
狠抓治污減排。深入推進藍天碧水擴容提質工程和上黨盆地長治濕地保護，加強重點區域環境綜合治理，搞好焦化、冶金等重點用煤行業的脫硫改造，完成所有火電企業脫硫設施建設任務，啟動火電行業脫硝工作，加大集中供熱鍋爐改造力度。提高市區垃圾處理的現代化水平，實施污水處理廠提標升級、脫氮除磷工作，啟動污水處理二期工程，確保長北污水處理廠投入運行。加快縣城污水處理廠管網配套，污水處理率達到95%以上。
狠抓生態建設。以創建國家森林城市、國家生態園林城市為目標，以荒山綠化為重點，高標準完成十大造林綠化工程，確保全年完成營造林40萬畝。搞好濁漳河流域綜合治理工程、“三河一渠”環城生態水系治理工程和漳澤水庫污染治理工程，深入創建國家環保模範城市。
各位代表，生態建設和環境保護功在當代、利在千秋。我們要努力建設綠化長治、氣化長治、淨化長治、健康長治，為全市人民創造一個舒適、怡人的美好空間！
（六）切實改善和保障民生，讓人民民眾共享改革發展成果
加快收入分配製度改革。建立企業和機關事業單位職工工資正常增長機制，最低工資標準增長幅度不低於地區生產總值和職工平均工資增長幅度。加快推進事業單位收入分配製度改革，加強對壟斷行業的工資監管，促進企業職工工資收入與企業效益同步增長。提高收入分配透明度和公平度，逐步縮小各行業和社會成員之間的收入分配差距，創造條件讓更多民眾擁有財產性收入。嚴肅查處壓低實際工資、變相違反最低工資制度的行為。
擴大社會保障覆蓋面。以非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者為重點，擴大社會保險覆蓋面，逐步把城市中穩定就業的農民工納入社會保險範圍。建立低保對象、五保對象保障標準自然增長機制。加快城鄉社會救助體系建設，建立臨時救助機制。大力推進養老服務社會化。啟動城鎮居民養老保險試點，新型農村養老保險實現全覆蓋。
加快保障性住房建設。年內市縣兩級新建、配建和回購各類保障性住房74.8萬平方米、8626套。強化房地產市場監管，抑制房價過快上漲，新建住房價格漲幅控制在城鎮居民人均可支配收入增長幅度之內。
進一步擴大就業。大力發展就業容量大的勞動密集型企業和生產生活性服務業，把重大投資項目轉化為就業崗位。以大學生就業為重點，力爭使高校畢業生初次就業率達到70%以上。鼓勵創業帶動就業，建立兩個創業孵化基地，培養2000個創業者，帶動1萬人就業。積極推行非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，幫助城鎮零就業家庭、城鄉低保家庭成員實現就業。
全面發展各項社會事業。堅持教育優先發展，積極發展學前教育，新建、改擴建144所標準化幼稚園，切實解決幼兒入園難問題；紮實推進義務教育均衡發展，普通高中免學費生比例達到60%以上；大力發展中等職業教育，開工建設長治職業教育園區，中等職業教育免學費比例達到80%。強化科技支撐作用，科技投入達到市級財政支出的1.4%以上，全社會科技研發投入占生產總值比重達到1.2%以上。深化醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革，全面推廣基本藥物制度，鞏固完善新型農村合作醫療制度，促進公共衛生服務均等化。健全疾病預防控制體系，加強食品藥品安全監管。推進上黨人口文化“好娃娃”工程，開展免費孕前優生健康檢查，促進人口長期均衡發展。積極應對通貨膨脹，做好物價異動應對預案，嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，不能讓物價上漲影響低收入民眾的正常生活。
毫不鬆懈抓好安全生產。嚴格落實政府的安全監管責任和企業的安全生產主體責任，突出抓好裝備、素質、管理三大要素，全力推進本質安全型城市創建，今年（2011年）建成本質安全型礦井10座、安全生產標準化礦井45座。嚴格執行各項安全生產規定，強化現場管理，夯實安全生產的基層基礎工作。深入開展安全生產專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、森林防火、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理。創新事故隱患排查機制，切實做到隱患整改“五到位”、事故處理“四不放過”，努力實現安全生產形勢的根本好轉。
各位代表，活得尊嚴體面是民眾的願望，改善民生是我們義不容辭的職責。我們要在保障和改善民生上投入更多的人力、物力、財力，把事關老百姓切身利益的事情辦實、辦好！
（七）改革創新、大膽探索，在轉型綜改試驗區建設中先行先試
啟動轉型綜改試驗區工作。積極申請成為全省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的先行區。在建設新興能源產業基地上先行先試,設立新興能源產業發展扶持基金，把煤炭可持續發展基金、資源稅的留成部分優先用於新興能源產業基地建設，土地、環保等指標優先保證新興能源產業項目。在招商引資上先行先試，設立招商引資發展基金，重獎投資引薦人。實行“政策孰優制”，積極開展產業招商、以商招商、以企引企、以資引資，吸引世界500強、國內100強、行業10強來我市投資發展。本市民間資本投資項目，一律享受和外來投資者同樣的優惠政策，鼓勵民間資本特別是煤礦整合退出資金投入我市重點項目建設。在項目用地上先行先試,制定項目用地單位面積產出率、投資強度、稅收貢獻、就業安置等控制性指標，對好項目優先供地。盤活存量土地，堅決收回批而不用、長期閒置的土地。整理開發廢棄煤礦、尾礦庫、堆放場、採石場、農村荒山荒坡以及撤鄉並鎮、合併學校等空閒土地。鼓勵有土地、有廠房的企業與有資金、有技術、有產品的新項目合作。引導農民出村進城、退宅還田，綜合開發中心村、城邊村，多渠道化解用地矛盾。在建立以煤補林機制上先行先試,從煤炭企業提取生態環境恢復治理保證金，重點用於造林綠化和林業重點工程。在人才保障上先行先試，設立人才引進專項資金，給高層次人才和緊缺人才發放津貼獎勵。實行“大學生企官”制度，公開選配優秀大學生到企業工作，除領取企業工資外，地方財政每月補貼500元，在企業工作三年，期間享受大學生村官同等的政治待遇。我市職業技術院校的學生，最後一個學年與企業雙向選擇簽訂勞動契約，由企業發放生活補助，畢業後到企業就業。在農民進城上先行先試,凡在城鎮有合法固定住所、有穩定職業或生活來源的農民以及公職人員直系親屬等均可轉為城鎮戶口。
加快重點領域和關鍵環節的改革攻堅。紮實推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能，完善績效評估和行政問責制度。穩妥推進事業單位分類改革試點。深化財稅體制改革，增強基層政府公共服務能力和自身保障能力。加快國有企業改革步伐，依法加大扭虧無望國有企業的關閉破產力度，搞好市潞苑建材、煤炭化工機械廠等31戶企業的改制，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。繼續推進集體企業改革。創新支持民營經濟發展的政策措施，促進民營經濟快速健康發展。積極推進投融資體制改革，組建市金融辦，支持市商業銀行加快發展，再引進幾家股份制銀行；創新融資方式，支持企業發行中短期融資債券、中小企業集合債，大力支持企業上市直接融資；搭建城市建設投融資平台，爭取發行地方政府債券，引導信貸、社會資金參與城鎮綜合開發。
拓寬對外開放的領域和空間。認真做好中博會、高交會、東協會、華交會等會展招商活動，鞏固與德國北威州瑪爾市的合作，拓展面向法國、澳大利亞、美國、日本、紐西蘭和蘇丹的全球合作，主動承接東部沿海地區產業轉移，加大先進技術、節能環保產品及高端製造業的引進力度。鼓勵和支持企業參與全國、全球市場競爭，轉變外貿發展方式，鞏固傳統市場，開拓新興市場，擴大境外投資和承包工程項目建設。加快籌建長治海關，努力擴大出口規模。
各位代表，我們要充分利用轉型綜改試驗區建設這一重大契機，敢行敢試、快行快試、會行會試，靠改革創新增添轉型跨越發展的強大動力!
（八）加強民主法制和精神文明建設，創造和諧穩定的社會環境
加強民主法制建設。自覺接受人大、政協和社會各界的監督，誠懇聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，積極做好人大代表、政協委員建議提案的辦理工作。加強基層民主建設，充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。支持工會、共青團、婦聯和科協等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使職權。加強政府法制工作，啟動“六五”普法，提高全民法制意識。強化審計監督和行政監察，搞好政府系統黨風廉政建設。
加強精神文明建設。打好文明城市創建攻堅戰，以志在必得的信心奪取全國文明城市桂冠。搞好文化基礎設施建設，紮實推進文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，做好文化遺產保護開發工作。進一步繁榮文化事業，創作一批反映時代風貌、體現長治特色、民眾喜聞樂見的精神產品。建設社會主義核心價值體系，大力弘揚太行精神和紀蘭精神。加強“信用長治”建設，打造長治信用品牌。
加強社會管理。以隊伍建設、辦公場所建設和強化服務為重點，全面提升城市社區管理水平。暢通民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好新形勢下的信訪工作，對涉及民眾利益的重大事項，在決策時要開展信訪和社會穩定風險評估。加強社會治安綜合治理，深入開展社會矛盾糾紛排查化解。健全突發事件應急管理機制，有效預防和處置各類突發事件。搞好自然災害預警防範，提高民眾防災減災的意識和能力。加強網路管理，完善信息發布制度，規範網咖經營行為。支持國防和軍隊建設，做好雙擁工作，推進軍民融合式發展。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。進一步加強統計、對台、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、人民防空、地方志等工作。關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善救助等事業。
（九）建設人民滿意的服務型政府，為轉型跨越發展提供堅強保障
狠抓落實不懈怠。把各級領導幹部的全部心思和精力集中到辦實事、抓落實上來，有效解決好事辦不好、好事辦不快、好事辦不了的問題。每一個項目、每一項工作都要鎖定責任人，落實到具體環節和崗位，定標準、定進度、定時限，形成市級領導打頭陣、縣市區領導和市直各部門負責人挑大樑、鄉鎮長和科長抓落實的責任體系。在各級各部門實行“三個三分之一”工作制度，三分之一的人員外出招商，三分之一的人員在機關辦理日常事務，三分之一的人員深入基層、企業提供近距離服務。加大督查力度，採取集中督查、交叉督查、隨機督查、限時督辦、跟蹤督辦等方式，“一事一檔”建立工作督查台賬，定期通報工作進展情況，形成一抓到底的落實機制。
狠抓獎懲不動搖。強化對各縣市區和市直各部門的考核獎懲力度，鼓勵爭先創優，嚴格優勝劣汰，乾在前、幹得好獎得讓人佩服，幹得慢、乾不好罰得讓人信服。對各縣市區的考核實行“九獎七罰”，地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入六項主要經濟指標實行嚴格的百分制考核，90分以上獎勵，70分以下主要領導紅牌罰出。對市直各部門的考核實行“保六爭三”，各項工作要保證在全省排名進入前六名，前三名獎勵，第八名以後紅牌罰出。
狠抓管理不放鬆。堅持務實高效，轉變工作作風，提高行政效能，嚴查不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為，對吃拿卡要等現象一經查實，有職務的一律撤職，無職務的一律開除。堅持依法行政，深化政務公開，強化行政監督，規範行政行為，確保公共權力在陽光下運行，提高政府的公信力。堅持廉潔自律，認真貫徹執行廉潔從政各項規定，推進廉政風險防控工作。堅持勤儉節約，把有限的資金更多更好地用在發展經濟和改善民生上。
各位代表，展望“十二五”美好燦爛的前景，我們豪情萬丈、信心百倍。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，緊緊抓住綜改機遇，勇敢面對各種挑戰，解放思想、開拓進取，埋頭苦幹、奮力爭先，為重振上黨雄風、再造一個新長治而努力奮鬥！
名詞解釋
1.雙千工程：指“十二五”末實現全市投資千萬元以上畜禽養殖場達到一千個以上。
2.隱患整改“五到位”：是指為強化隱患整改效果，必須做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
3.事故處理“四不放過”：是國家對發生事故後的處理原則，具體是指事故原因未查清不放過，事故責任人未受到處理不放過，事故責任人和周圍民眾沒有受到教育不放過，沒有制訂切實可行的整改措施不放過。
4.政策孰優制：是在招商引資工作中的一項優惠政策，具體指凡是中國境內各級政府正式發布的、有法律效力的招商引資優惠政策在當地都可以執行。外地投資者提供其他地方政府正式發布的優惠政策文本或其它憑據，或是在外地經過談判簽訂正式契約中約定的政府方面給予的優惠政策，經本地有關部門認可後，給予落地項目和企業同樣優惠待遇。
