本屆政府是2007年市十二屆人大第一次會議選舉產生的，現任期已滿。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督幫助下，我們堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇、創新舉措，齊心協力、狠抓落實，大規模投資、大創新發展、大力度惠民，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的五年目標任務，經濟社會步入快速發展的新階段，為建設全國最宜居最宜發展城市奠定了堅實基礎。
基本介紹
- 中文名：2012年長治市政府工作報告
- 時間：2012年
- 性質：在工作報告
- 地點：長治市
基本信息,報告內容,
基本信息
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
一、過去五年工作回顧
本屆政府是2007年市十二屆人大第一次會議選舉產生的，現任期已滿。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督幫助下，我們堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇、創新舉措，齊心協力、狠抓落實，大規模投資、大創新發展、大力度惠民，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的五年目標任務，經濟社會步入快速發展的新階段，為建設全國最宜居最宜發展城市奠定了堅實基礎。
（一）經濟發展有大跨越。 2011年全市地區生產總值達到1218.6億元，是2006年的2.6倍，成為全省第二個進入“千億元俱樂部”的城市。固定資產投資完成686.9億元，是2006年的3.7倍。財政總收入完成255.5億元，是2006年的2.5倍；一般預算收入完成104.4億元，是2006年的2.3倍，是全省第二個突破百億元大關的城市。城鎮居民人均可支配收入達到20131元，是2006年的2倍；農民人均純收入達到7092元，是2006年的1.8倍。
（二）產業素質有大提高。第一產業特色鮮明，以壯大龍頭企業、建設產業化項目、發展設施農業為重點，培育了15家銷售收入超億元的骨幹龍頭企業，農業產業化龍頭企業達到289個，2011年實現銷售收入95億元，農產品加工轉化率達到50%。形成了400個“一村一品”專業村、4個省級“一縣一業”示範基地，帶動從業農戶10萬戶。建成37個國家級農業標準化示範區和95個農業科技園區，成為全國第一個農業綜合標準化示範市，初步形成優質玉米、小雜糧、設施蔬菜、食用菌、乾鮮果、規模養殖六大特色板塊。新農村建設連續四年受到省委、省政府表彰。第二產業亮點紛呈，大力改造提升傳統產業，五年共實施重點技改項目491項，完成投資900億元，是上一個五年的3.8倍。傳統產業素質得到提升，形成了資源循環利用和廢水、廢氣、廢渣、餘熱余壓高效綜合利用的循環發展模式。完成了煤炭資源整合煤礦兼併重組，徹底告別了“小煤窯”，實現了建設大礦井的目標。加快發展新興產業，五年實施新興產業項目290個，完成投資470億元。新建了20個銷售收入百億元以上的非煤非電項目，全國第一桶具有完全自主智慧財產權的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路併網運行，全國唯一一條垂直整合LED全產業鏈正式貫通。培育了潞安煤基合成油、潞安太陽能、高科華上光電、成功汽車、振東藥業、康寶製藥、上泓HF燃油乳化、華農納米碳增效肥等一批高新技術企業，形成了低污染、低排放、高效益的戰略性新興產業集群。 2011年新興產業增加值108億元，是2006年的3.3倍。第三產業快速發展，2011年社會消費品零售總額達到321億元，是2006年的2.4倍。浦發銀行、華夏銀行、交通銀行落戶我市，組建了長治農商銀行、長子縣村鎮銀行及31個小額貸款公司。開工建設了長治物流中心、太行山農產品物流園區，被商務部確定為現代物流示範市。規劃建設了長治文化創意傳媒園區，成功舉辦了中國·長治國際攀岩節、八路軍文化節等一批節慶活動，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到4.2%。太行山大峽谷、八路軍紀念館等5個景區景點躋身4A級行列，榮獲了中國優秀旅遊城市、中國旅遊品牌十大目的地稱號，2011年全市旅遊總收入達到126.2億元，是2006年的3.5倍。
（三）城鄉面貌有大變化。按照“一核雙圈”的城鎮化戰略構架，制定了推進市域城鎮化實施方案和上黨城鎮群建設行動計畫，上黨城鎮群基礎設施、產業布局和生態建設初步形成體系。 2011年城鎮化率達到47.66%，比2006年提高9.66個百分點。建成了客運東站、體育中心、六府塔、長北污水處理廠等一批城建工程。市區垃圾無害化處理率由59%提高到100%，污水處理率由72.9%提高到92.2%，集中供熱率由44%提高到86%。深入實施“藍天碧水”、“兩地”保護和濁漳河流域綜合治理工程，二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2006年下降14.3%和12.1%，超額完成“十一五”減排任務，榮獲全省藍天碧水工程優秀獎。萬元生產總值能耗由2006年的3.28噸標煤下降到2011年的2.4噸標煤，下降26.8%。全面推進造林綠化，五年累計造林219萬畝，在我市召開了全國造林綠化現場會，榮獲國家園林城市、全國綠化模範城市和全省造林綠化突出貢獻獎。2011年市區空氣品質二級以上天數達到357天，比2006年增加91天，在國家環保部重點監測的113個城市中排名由67位上升到16位，連續8年成為全省空氣品質最好的城市，連續4年名列華北第一。
（四）改革開放有大成效。新一輪市縣政府機構改革按期完成。事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革進展順利。集體林權制度改革成效明顯，922萬畝林地全部確權到戶。文化體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革進一步深化。國有企業改革步伐加快，改制面達到66.7%，長鋼與首鋼成功重組，實現了我市鋼鐵產業發展的歷史性突破。全市民營經濟增加值占地區生產總值比重由2006年的52%提高到56.5%。全方位擴大對外開放，2011年進出口總額達到7.8億美元，是2006年的6.7倍。積極參加中博會、能博會等大型招商活動，引進了荷蘭飛利浦、德國西門子等世界500強企業和中國五礦、江蘇悅達、紅星美凱龍等一批知名企業。振東製藥在創業板成功上市。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經濟合作進一步加強，與沿海發達地區、環渤海經濟圈、中原經濟協作區的合作交流更加廣泛。
（五）民生質量有大改善。累計投入120多億元，高標準實施了省里確定的兩輪“五個全覆蓋”，同步實施了我市的“五個全覆蓋”。五年累計新增城鎮就業18.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋率達到95%以上，在全省率先實現了全民醫保，城鄉低保對象應保盡保。開工建設各類保障性住房352.3萬平方米、4.38萬套，竣工188萬平方米、2.32萬套，完成農村危房改造8650戶。科技創新能力不斷增強，榮獲國家級科技獎5項，專利年申請量由2006年的92項提高到2011年的1197項，連續七次榮獲全國科技進步先進市，被國家科技部等17部委確定為國家可持續發展實驗區。人口計生工作成效顯著，人口自然增長率控制在6‰以內。雙擁共建、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績，榮獲全國雙擁模範城“四連冠”。認真做好民族宗教工作，被國務院表彰為全國民族團結進步模範集體。新聞出版、體育健身、老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，文物保護、外事僑務、人民防空、防震減災、氣象、統計、檔案、保密、地方志、紅十字會、慈善等各項事業全面進步。
（六）安全生產有大創新。把安全生產作為一切工作的底線和第一保障，全力做好本質安全型城市創建工作。認真落實省政府出台的12個行業118條安全生產規定，深入開展安全生產專項整治。實施了安全專項督查、安全聯合執法、重大隱患事前責任追究、重大安全隱患掛牌督辦、礦級領導帶班下井和“5173”等一系列行之有效的安全措施。全面落實政府監管責任和企業主體責任，進一步夯實安全生產基層基礎工作。榮獲全國安全生產創新一等獎。全市安全生產事故起數和死亡人數分別比2006年下降46%和40.1%，煤礦百萬噸死亡率由2006年的0.76下降到0.032，安全生產形勢明顯好轉。
（七）民主法制有大推進。自覺接受人大、政協的監督，認真執行市人大及其常委會的各項決議，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政。人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%。積極推進平安長治建設，不斷加強社會管理和維穩工作，切實強化應急管理。深入開展法律宣傳服務和人民調解，解決了一大批信訪突出問題。圓滿完成北京奧運會、建國60周年等大型活動安保任務，被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理優秀市。
萬物皆有時，時來不可失。剛剛過去的2011年，我們緊緊抓住轉型綜改試驗區建設這個大機遇，強力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，是各項工作成效最明顯、城鄉面貌變化最大的一年。項目建設的力度前所未有，全年開工建設重點項目1324項，竣工707項，完成投資970億元，投資額名列全省第一，一年投資相當於前兩年的總和，創造了項目開工數、竣工數和投資完成額三個“歷史之最”。招商引資的效果前所未有，全市招商引資簽約項目349個，總投資4275億元，實際到位資金397.2億元，是前四年到位資金的2倍。其中第六屆中博會簽約項目241個，名列全省第一，簽約項目金額3124億元，比前五屆中博會簽約總量的3倍還多。市域城鎮化的速度前所未有，開工建設了上黨城鎮群路網工程和市區“九縱九橫”道路暢通、“三河一渠”環城生態水系綜合治理等一批重點工程，啟動了47個城中村改造，一年新增城鎮人口20.8萬，城鎮化率提高5.88個百分點。改革創新的活力前所未有，在資源配置、項目審批、投資融資、科技人才等方面大膽創新、先行先試，與省國土廳簽訂合作協定，率先開展城鄉建設用地增減掛鈎、礦業存量土地整合利用，有效保障了項目用地；建立了12個院士、博士工作站，引進80多名海內外高層次人才；成立了“四化”建設領導組，創新“六七八”推進工作落實機制，實行“三分之一”工作制度，確保了各項工作的有序、高效運行。加快發展的勢頭前所未有，全市地區生產總值、項目投資雙雙突破千億元大關，進入了快速發展的“雙千億”階段。各項工作全面協調推進，共獲得省廳級以上表彰獎勵592項，其中國家級37項、省部級241項，特別是一舉奪得全國文明城市這一桂冠，成為全省唯一獲此殊榮的城市，極大提升了長治的知名度、美譽度和競爭力。在全省年度目標責任綜合考評中名列第一，實現了“十二五”良好開局！
各位代表，本屆政府所取得的成績，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大幹部民眾群策群力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向各民主黨派、人民團體，向盡心履職的人大代表、政協委員以及所有關心支持長治發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少問題：一是當前國內外經濟形勢錯綜複雜，經濟發展的下行壓力加大，不少企業生產經營困難。二是縣域經濟發展不協調，農業產業化水平不高，農民收入增長還不夠快。三是第二產業中傳統產業的比重偏大，新興產業的培育和成長還不夠快，服務業和文化產業發展水平低。四是城市建設步伐不快，統籌城鄉發展的機制不完善，土地、環境、資金供需矛盾突出。五是關係民眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題，保障和改善民生需要進一步加大力度。六是一些幹部作風渙散、以權謀私，酗酒、賭博、斂財，消極腐敗，一些部門政令不暢、執行力不強。對此，我們將採取更加有效的措施，認真加以解決。
本屆政府是2007年市十二屆人大第一次會議選舉產生的，現任期已滿。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督幫助下，我們堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇、創新舉措，齊心協力、狠抓落實，大規模投資、大創新發展、大力度惠民，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的五年目標任務，經濟社會步入快速發展的新階段，為建設全國最宜居最宜發展城市奠定了堅實基礎。
（一）經濟發展有大跨越。 2011年全市地區生產總值達到1218.6億元，是2006年的2.6倍，成為全省第二個進入“千億元俱樂部”的城市。固定資產投資完成686.9億元，是2006年的3.7倍。財政總收入完成255.5億元，是2006年的2.5倍；一般預算收入完成104.4億元，是2006年的2.3倍，是全省第二個突破百億元大關的城市。城鎮居民人均可支配收入達到20131元，是2006年的2倍；農民人均純收入達到7092元，是2006年的1.8倍。
（二）產業素質有大提高。第一產業特色鮮明，以壯大龍頭企業、建設產業化項目、發展設施農業為重點，培育了15家銷售收入超億元的骨幹龍頭企業，農業產業化龍頭企業達到289個，2011年實現銷售收入95億元，農產品加工轉化率達到50%。形成了400個“一村一品”專業村、4個省級“一縣一業”示範基地，帶動從業農戶10萬戶。建成37個國家級農業標準化示範區和95個農業科技園區，成為全國第一個農業綜合標準化示範市，初步形成優質玉米、小雜糧、設施蔬菜、食用菌、乾鮮果、規模養殖六大特色板塊。新農村建設連續四年受到省委、省政府表彰。第二產業亮點紛呈，大力改造提升傳統產業，五年共實施重點技改項目491項，完成投資900億元，是上一個五年的3.8倍。傳統產業素質得到提升，形成了資源循環利用和廢水、廢氣、廢渣、餘熱余壓高效綜合利用的循環發展模式。完成了煤炭資源整合煤礦兼併重組，徹底告別了“小煤窯”，實現了建設大礦井的目標。加快發展新興產業，五年實施新興產業項目290個，完成投資470億元。新建了20個銷售收入百億元以上的非煤非電項目，全國第一桶具有完全自主智慧財產權的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路併網運行，全國唯一一條垂直整合LED全產業鏈正式貫通。培育了潞安煤基合成油、潞安太陽能、高科華上光電、成功汽車、振東藥業、康寶製藥、上泓HF燃油乳化、華農納米碳增效肥等一批高新技術企業，形成了低污染、低排放、高效益的戰略性新興產業集群。 2011年新興產業增加值108億元，是2006年的3.3倍。第三產業快速發展，2011年社會消費品零售總額達到321億元，是2006年的2.4倍。浦發銀行、華夏銀行、交通銀行落戶我市，組建了長治農商銀行、長子縣村鎮銀行及31個小額貸款公司。開工建設了長治物流中心、太行山農產品物流園區，被商務部確定為現代物流示範市。規劃建設了長治文化創意傳媒園區，成功舉辦了中國·長治國際攀岩節、八路軍文化節等一批節慶活動，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到4.2%。太行山大峽谷、八路軍紀念館等5個景區景點躋身4A級行列，榮獲了中國優秀旅遊城市、中國旅遊品牌十大目的地稱號，2011年全市旅遊總收入達到126.2億元，是2006年的3.5倍。
（三）城鄉面貌有大變化。按照“一核雙圈”的城鎮化戰略構架，制定了推進市域城鎮化實施方案和上黨城鎮群建設行動計畫，上黨城鎮群基礎設施、產業布局和生態建設初步形成體系。 2011年城鎮化率達到47.66%，比2006年提高9.66個百分點。建成了客運東站、體育中心、六府塔、長北污水處理廠等一批城建工程。市區垃圾無害化處理率由59%提高到100%，污水處理率由72.9%提高到92.2%，集中供熱率由44%提高到86%。深入實施“藍天碧水”、“兩地”保護和濁漳河流域綜合治理工程，二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2006年下降14.3%和12.1%，超額完成“十一五”減排任務，榮獲全省藍天碧水工程優秀獎。萬元生產總值能耗由2006年的3.28噸標煤下降到2011年的2.4噸標煤，下降26.8%。全面推進造林綠化，五年累計造林219萬畝，在我市召開了全國造林綠化現場會，榮獲國家園林城市、全國綠化模範城市和全省造林綠化突出貢獻獎。2011年市區空氣品質二級以上天數達到357天，比2006年增加91天，在國家環保部重點監測的113個城市中排名由67位上升到16位，連續8年成為全省空氣品質最好的城市，連續4年名列華北第一。
（四）改革開放有大成效。新一輪市縣政府機構改革按期完成。事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革進展順利。集體林權制度改革成效明顯，922萬畝林地全部確權到戶。文化體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革進一步深化。國有企業改革步伐加快，改制面達到66.7%，長鋼與首鋼成功重組，實現了我市鋼鐵產業發展的歷史性突破。全市民營經濟增加值占地區生產總值比重由2006年的52%提高到56.5%。全方位擴大對外開放，2011年進出口總額達到7.8億美元，是2006年的6.7倍。積極參加中博會、能博會等大型招商活動，引進了荷蘭飛利浦、德國西門子等世界500強企業和中國五礦、江蘇悅達、紅星美凱龍等一批知名企業。振東製藥在創業板成功上市。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經濟合作進一步加強，與沿海發達地區、環渤海經濟圈、中原經濟協作區的合作交流更加廣泛。
（五）民生質量有大改善。累計投入120多億元，高標準實施了省里確定的兩輪“五個全覆蓋”，同步實施了我市的“五個全覆蓋”。五年累計新增城鎮就業18.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋率達到95%以上，在全省率先實現了全民醫保，城鄉低保對象應保盡保。開工建設各類保障性住房352.3萬平方米、4.38萬套，竣工188萬平方米、2.32萬套，完成農村危房改造8650戶。科技創新能力不斷增強，榮獲國家級科技獎5項，專利年申請量由2006年的92項提高到2011年的1197項，連續七次榮獲全國科技進步先進市，被國家科技部等17部委確定為國家可持續發展實驗區。人口計生工作成效顯著，人口自然增長率控制在6‰以內。雙擁共建、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績，榮獲全國雙擁模範城“四連冠”。認真做好民族宗教工作，被國務院表彰為全國民族團結進步模範集體。新聞出版、體育健身、老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，文物保護、外事僑務、人民防空、防震減災、氣象、統計、檔案、保密、地方志、紅十字會、慈善等各項事業全面進步。
（六）安全生產有大創新。把安全生產作為一切工作的底線和第一保障，全力做好本質安全型城市創建工作。認真落實省政府出台的12個行業118條安全生產規定，深入開展安全生產專項整治。實施了安全專項督查、安全聯合執法、重大隱患事前責任追究、重大安全隱患掛牌督辦、礦級領導帶班下井和“5173”等一系列行之有效的安全措施。全面落實政府監管責任和企業主體責任，進一步夯實安全生產基層基礎工作。榮獲全國安全生產創新一等獎。全市安全生產事故起數和死亡人數分別比2006年下降46%和40.1%，煤礦百萬噸死亡率由2006年的0.76下降到0.032，安全生產形勢明顯好轉。
（七）民主法制有大推進。自覺接受人大、政協的監督，認真執行市人大及其常委會的各項決議，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政。人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%。積極推進平安長治建設，不斷加強社會管理和維穩工作，切實強化應急管理。深入開展法律宣傳服務和人民調解，解決了一大批信訪突出問題。圓滿完成北京奧運會、建國60周年等大型活動安保任務，被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理優秀市。
萬物皆有時，時來不可失。剛剛過去的2011年，我們緊緊抓住轉型綜改試驗區建設這個大機遇，強力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，是各項工作成效最明顯、城鄉面貌變化最大的一年。項目建設的力度前所未有，全年開工建設重點項目1324項，竣工707項，完成投資970億元，投資額名列全省第一，一年投資相當於前兩年的總和，創造了項目開工數、竣工數和投資完成額三個“歷史之最”。招商引資的效果前所未有，全市招商引資簽約項目349個，總投資4275億元，實際到位資金397.2億元，是前四年到位資金的2倍。其中第六屆中博會簽約項目241個，名列全省第一，簽約項目金額3124億元，比前五屆中博會簽約總量的3倍還多。市域城鎮化的速度前所未有，開工建設了上黨城鎮群路網工程和市區“九縱九橫”道路暢通、“三河一渠”環城生態水系綜合治理等一批重點工程，啟動了47個城中村改造，一年新增城鎮人口20.8萬，城鎮化率提高5.88個百分點。改革創新的活力前所未有，在資源配置、項目審批、投資融資、科技人才等方面大膽創新、先行先試，與省國土廳簽訂合作協定，率先開展城鄉建設用地增減掛鈎、礦業存量土地整合利用，有效保障了項目用地；建立了12個院士、博士工作站，引進80多名海內外高層次人才；成立了“四化”建設領導組，創新“六七八”推進工作落實機制，實行“三分之一”工作制度，確保了各項工作的有序、高效運行。加快發展的勢頭前所未有，全市地區生產總值、項目投資雙雙突破千億元大關，進入了快速發展的“雙千億”階段。各項工作全面協調推進，共獲得省廳級以上表彰獎勵592項，其中國家級37項、省部級241項，特別是一舉奪得全國文明城市這一桂冠，成為全省唯一獲此殊榮的城市，極大提升了長治的知名度、美譽度和競爭力。在全省年度目標責任綜合考評中名列第一，實現了“十二五”良好開局！
各位代表，本屆政府所取得的成績，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大幹部民眾群策群力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向各民主黨派、人民團體，向盡心履職的人大代表、政協委員以及所有關心支持長治發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少問題：一是當前國內外經濟形勢錯綜複雜，經濟發展的下行壓力加大，不少企業生產經營困難。二是縣域經濟發展不協調，農業產業化水平不高，農民收入增長還不夠快。三是第二產業中傳統產業的比重偏大，新興產業的培育和成長還不夠快，服務業和文化產業發展水平低。四是城市建設步伐不快，統籌城鄉發展的機制不完善，土地、環境、資金供需矛盾突出。五是關係民眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題，保障和改善民生需要進一步加大力度。六是一些幹部作風渙散、以權謀私，酗酒、賭博、斂財，消極腐敗，一些部門政令不暢、執行力不強。對此，我們將採取更加有效的措施，認真加以解決。
