——2004年5月31日在長治市第十一屆
人民代表大會第四次會議上
人民代表大會第四次會議上
市長 杜善學
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年政府工作回顧
2003年，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，緊緊圍繞“創環境，調結構，全面建小康”的基本工作思路，大力實施百強調產，著力最佳化發展環境，克服了非典疫情和洪澇災害帶來的不利影響，完成了十一屆人大三次會議確定的各項任務，促進了政通人和、經濟發展、社會穩定良好局面的進一步形成。
（一）經濟發展的速度和效益顯著提高。去年，全市生產總值完成255.66億元，比上年增長14.8%，是1996年以來的最好水平。財政總收入36.52億元，增長41.6%；一般預算收入13.16億元，增長40.9%，增幅居全省第一。規模以上工業企業增加值完成94.5億元，實現利潤19.53億元，分別增長29.7%和4.6倍，增幅居全省第一。農林牧漁業總值完成48.79億元，與上年基本持平。鄉鎮及民營企業完成增加值74.48億元，入庫稅金8.34億元，分別增長57.6%和71.9%。全社會固定資產投資完成127.86億元，增長87.3%。社會消費品總額50.45億元，增長16.3%。進出口總額5163萬美元，增長10.5%。金融機構各項存款餘額314.39億元，各項貸款餘額214.79億元，分別比年初增長29.8%和34%。以上主要經濟指標在全省的位次明顯前移。
（一）經濟發展的速度和效益顯著提高。去年，全市生產總值完成255.66億元，比上年增長14.8%，是1996年以來的最好水平。財政總收入36.52億元，增長41.6%；一般預算收入13.16億元，增長40.9%，增幅居全省第一。規模以上工業企業增加值完成94.5億元，實現利潤19.53億元，分別增長29.7%和4.6倍，增幅居全省第一。農林牧漁業總值完成48.79億元，與上年基本持平。鄉鎮及民營企業完成增加值74.48億元，入庫稅金8.34億元，分別增長57.6%和71.9%。全社會固定資產投資完成127.86億元，增長87.3%。社會消費品總額50.45億元，增長16.3%。進出口總額5163萬美元，增長10.5%。金融機構各項存款餘額314.39億元，各項貸款餘額214.79億元，分別比年初增長29.8%和34%。以上主要經濟指標在全省的位次明顯前移。
（二）百強調產在經濟發展中發揮了主導作用。按照市委、市政府提出二至三年內培育和發展100個左右年銷售收入億元以上、上繳稅金千萬元以上的優勢企業和企業集團的要求，全市上下掀起了新一輪的爭上項目、快上項目熱潮。去年，共申報百強企業和項目252個，其中建成投產企業和項目76個，在建企業和項目145個，新增銷售產值50億元，新增稅收4.6億元。在項目建設的帶動下，煤、焦、鐵等傳統支柱產業的規模化改造取得了新進展，機電裝備、中西製藥、綠色農產品等優勢產業得到了快速發展。各縣市區圍繞百強調產，積極實施龍頭企業特色縣發展戰略，培育壯大了一批“小巨人”和“小拳頭”企業，縣域經濟實力明顯增強。
（三）以市場取向為主的各項改革進一步深化。圍繞建立多元混合所有制和民營化的目標，市政府組織國企改制工作組，幫助引導市屬國有企業採取股份制改造、兼併重組、依法破產等多種形式，使12戶企業完成了改制任務。圍繞大力發展民營經濟，放寬市場準入領域，降低土地使用成本，減免民營企業註冊登記費，引導有條件的民營企業建立健全現代企業制度，鼓勵民企參與國有集體企業的產權改革和資產重組，激發了民營企業家的投資創業熱情，常平、店上、王橋、馬廠、閆李莊等一批民營經濟園區初具規模。建立中小企業信用擔保體系，市縣兩級政府注資8000萬元，扶持組建了10個股份制擔保公司，改善了中小企業融資環境。農村稅費改革通過宣傳培訓、數據測算和落實到戶等工作，使農民人均減負幅度達到68.7%，實現了黨中央、國務院提出的村村減負、戶戶受益的要求。行政審批制度改革以推行陽光政務、提高辦事效率為重點，取消了一批行政審批項目。農村產權制度改革、財政體制改革、商貿流通改革、事業單位人事制度改革以及城鎮職工基本醫療保險制度、住房制度等各項改革穩步推進。加強信用長治建設，嚴厲打擊制售假冒、偽劣商品等違法犯罪行為，市場經濟秩序不斷規範。
（三）以市場取向為主的各項改革進一步深化。圍繞建立多元混合所有制和民營化的目標，市政府組織國企改制工作組，幫助引導市屬國有企業採取股份制改造、兼併重組、依法破產等多種形式，使12戶企業完成了改制任務。圍繞大力發展民營經濟，放寬市場準入領域，降低土地使用成本，減免民營企業註冊登記費，引導有條件的民營企業建立健全現代企業制度，鼓勵民企參與國有集體企業的產權改革和資產重組，激發了民營企業家的投資創業熱情，常平、店上、王橋、馬廠、閆李莊等一批民營經濟園區初具規模。建立中小企業信用擔保體系，市縣兩級政府注資8000萬元，扶持組建了10個股份制擔保公司，改善了中小企業融資環境。農村稅費改革通過宣傳培訓、數據測算和落實到戶等工作，使農民人均減負幅度達到68.7%，實現了黨中央、國務院提出的村村減負、戶戶受益的要求。行政審批制度改革以推行陽光政務、提高辦事效率為重點，取消了一批行政審批項目。農村產權制度改革、財政體制改革、商貿流通改革、事業單位人事制度改革以及城鎮職工基本醫療保險制度、住房制度等各項改革穩步推進。加強信用長治建設，嚴厲打擊制售假冒、偽劣商品等違法犯罪行為，市場經濟秩序不斷規範。
（四）城鄉基礎設施建設加快推進。城市建設完成了解放路和長子門橋工程，開展了“淨空”行動和水污染治理；以綠地遊園建設和單位庭院綠化為手段，新增綠地面積20萬平方米；市區綠化覆蓋率達到34.8%，綠化率達到27.8%，人均公共綠地面積達到8.5平方米，被國家建設部、省政府評為“全國園林綠化先進城市”和“全省城市綠化年優秀城市”。開工建設了長晉、長太高速公路；按期完成了國債公路建設任務；新增321個行政村通水泥（油）路，使全市村村通比例由上年的80.3%上升到90%。完成了長治民航復航，開通了長治至北京、上海、太原3條航線。加強農田水利和生態環境建設，積極開展植樹造林和道路綠化，完成了退耕還林年度任務，農田水利基本建設和水土流失治理工作突出，被評為全省農田水利建設先進市。繼續搞好電網建設，建成長治縣西火、沁源赤水橋兩座變電站，完成壺關大峽谷、平順龍鎮等7個變電站增容改造工程，全市城鄉用戶供電可靠性達到99%。
（五）抗擊非典取得重大勝利。去年4月，面對突如其來的非典疫情，市委決定成立了防非典領導組和指揮網路體系，市政府發布了控制流動人口、設立檢查站、建立指揮網路體系的三個政府令，啟動了人、財、物統一指揮調度緊急預案，及時向社會作出了非典患者和疑似病人治療費用一律由各級政府負擔的承諾，制定了嚴格的非典防治工作標準和工作程式。通過全市上下的共同努力，4例非典病人治癒出院，8例疑似病例排除，全市非典收治率、治癒率均為100%，醫護人員感染率和病人死亡率為0。為鞏固非典防治成果，加強了城鄉疾病防控體系建設，設立了村級農民健康聯絡員，提高了全市應對突發公共衛生事件的能力。
（五）抗擊非典取得重大勝利。去年4月，面對突如其來的非典疫情，市委決定成立了防非典領導組和指揮網路體系，市政府發布了控制流動人口、設立檢查站、建立指揮網路體系的三個政府令，啟動了人、財、物統一指揮調度緊急預案，及時向社會作出了非典患者和疑似病人治療費用一律由各級政府負擔的承諾，制定了嚴格的非典防治工作標準和工作程式。通過全市上下的共同努力，4例非典病人治癒出院，8例疑似病例排除，全市非典收治率、治癒率均為100%，醫護人員感染率和病人死亡率為0。為鞏固非典防治成果，加強了城鄉疾病防控體系建設，設立了村級農民健康聯絡員，提高了全市應對突發公共衛生事件的能力。
（六）科技、教育等各項社會事業蓬勃發展。科技部門組織開展了“農民增收科普工程”和“科普大篷車”服務活動，深入農村進行科普宣傳和科技培訓，受到了基層幹部和農民民眾的廣泛好評；高新技術產業開發區圍繞培育壯大高新技術和新型產業，吸納17個項目入區發展。我市科技工作通過國家科技部綜合考核，去年再次榮獲全國科技進步先進城市稱號。義務教育管理體制和中國小布局調整取得了階段性成果；“校校通”工程已覆蓋1315所中國小；農村教育綜合改革不斷推進；職業教育、繼續教育和高等教育進一步發展；從嚴查處教育亂收費，中國小收費行為逐步規範。人口與計畫生育工作取得新成效，全市人口出生率和自然增長率分別控制在11.89‰和5.23‰，獲得了省政府人口與計畫生育先進獎。環境保護和國土礦產資源管理不斷加強，整體環境質量在全省繼續處於較好水平，經營性用地使用權的招標、拍賣和掛牌出讓制度普遍推開。文化廣電事業繁榮活躍，成功舉辦了全省第二屆廣場文化藝術節。安全生產力度加大，出台了《長治市政府關於重大事故隱患事前責任追究暫行辦法》，配備了安全生產監督員和專職工程技術員。文物旅遊、婦女兒童、民族宗教、防震減災、統計、審計、體育、市志、氣象、地震、人防、檔案、老齡、對台、僑務、殘疾人等事業都取得了新的成績。
（七）精神文明和民主法制建設不斷加強。通過廣泛開展民眾性的文明創建活動，我市榮獲全省首批“文明城市”稱號。軍民共建、國防動員和民兵預備役工作邁上新水平，再次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，繼續深入開展“一區（村）一組、雙崗雙責”活動，實現了刑事治安案件下降、集體越級上訪下降、民眾安全感持續上升的工作目標。各級政府認真執行人大及其常委會的各項決議，主動接受人大、政協和人民民眾監督，不斷加強同各民主黨派、無黨派代表人士和人民團體的聯繫，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。全面實施“四五”普法，大力推行公示承諾制、執法責任制和錯案追究制，依法行政水平不斷提高。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效，開展了大規模的行風評議活動，查處了各類違法違紀案件1091件，政務環境不斷改善。
（七）精神文明和民主法制建設不斷加強。通過廣泛開展民眾性的文明創建活動，我市榮獲全省首批“文明城市”稱號。軍民共建、國防動員和民兵預備役工作邁上新水平，再次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，繼續深入開展“一區（村）一組、雙崗雙責”活動，實現了刑事治安案件下降、集體越級上訪下降、民眾安全感持續上升的工作目標。各級政府認真執行人大及其常委會的各項決議，主動接受人大、政協和人民民眾監督，不斷加強同各民主黨派、無黨派代表人士和人民團體的聯繫，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。全面實施“四五”普法，大力推行公示承諾制、執法責任制和錯案追究制，依法行政水平不斷提高。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效，開展了大規模的行風評議活動，查處了各類違法違紀案件1091件，政務環境不斷改善。
（八）城鄉人民民眾生活水平進一步提高。去年，全市城鎮居民人均可支配收入7073元，增長14.4%；農民人均純收入2886元，增長8.9%，被省委、省政府評為“增加農民收入先進市”；國有企業下崗職工基本生活費和離退休職工養老金髮放率達到100%；新增就業崗位3.3萬個，下崗職工再就業率達到35%以上；城鎮最低生活保障對象全部得到應保盡保；通過實施移民搬遷、種草養畜、農產品加工、旱作節水四大扶貧工程和飲水解困工程，又有3.6萬農村貧困人口解決了溫飽，2.4萬低收入農民增加了收入，1493個貧困農戶實現了移民搬遷，20萬農村人口的飲水困難得到了解決。
各位代表，2003年我們取得的成績，是全市人民團結奮鬥、辛勤勞動的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和各級幹部，向各民主黨派、無黨派人士和人民團體，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警，向所有關心支持長治建設的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們清醒地看到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在著不少困難和不足：一是經濟總量不足與經濟結構不合理的矛盾還比較突出，民營經濟發展不快，高新技術產業和新型接續產業規模不大，一些行業和領域不同程度地存在著低水平重複建設的問題。二是對外開放與加快發展的要求不相適應，經濟外向度不高。三是農民收入水平與發達地區相比仍然較低，部分城鎮低收入家庭生活還比較困難。四是就業和再就業壓力較大，社會保障能力需要繼續加強。五是政府工作人員工作水平和駕馭市場經濟的能力還有待進一步提高；一些工作人員脫離民眾，形式主義、官僚主義作風還比較嚴重；消極腐敗、不正之風等問題在一些地方仍然存在。我們將高度重視這些困難和問題，在今後的工作中認真加以解決，切實讓民眾滿意，使人民放心。
各位代表，2003年我們取得的成績，是全市人民團結奮鬥、辛勤勞動的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和各級幹部，向各民主黨派、無黨派人士和人民團體，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警，向所有關心支持長治建設的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們清醒地看到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在著不少困難和不足：一是經濟總量不足與經濟結構不合理的矛盾還比較突出，民營經濟發展不快，高新技術產業和新型接續產業規模不大，一些行業和領域不同程度地存在著低水平重複建設的問題。二是對外開放與加快發展的要求不相適應，經濟外向度不高。三是農民收入水平與發達地區相比仍然較低，部分城鎮低收入家庭生活還比較困難。四是就業和再就業壓力較大，社會保障能力需要繼續加強。五是政府工作人員工作水平和駕馭市場經濟的能力還有待進一步提高；一些工作人員脫離民眾，形式主義、官僚主義作風還比較嚴重；消極腐敗、不正之風等問題在一些地方仍然存在。我們將高度重視這些困難和問題，在今後的工作中認真加以解決，切實讓民眾滿意，使人民放心。
二、2004年經濟社會發展的主要任務
各位代表，今年是我市實現“十五”計畫的關鍵之年。根據市委八屆八次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省委、省政府的一系列戰略部署，堅持和落實科學的發展觀，繼續圍繞“創環境，調結構，全面建小康”的基本工作思路，突出抓好百強攻堅、農民增收、國企改制、民營擴張、城市建設和環境最佳化，切實加強政府自身建設，全力推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
今年經濟社會的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；財政總收入增長14%；規模以上工業增加值增長15%；糧食生產穩定在13.5億公斤；全社會固定資產投資總額增長25%；社會消費品零售總額增長11%；居民消費品價格總水平基本持平；外貿進出口總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長7%；城鎮新增就業3萬人；人口自然增長率控制在7‰以內；空氣品質二級以上天數達到160天以上；地表水主要控制斷面化學需氧量比去年遞減5%。
實現今年的總體要求和預期目標，必須牢固樹立和認真落實科學的發展觀，把發展作為執政興市的第一要務：
一是要始終堅持以人為本、執政為民，把人民民眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量和檢驗政府工作的第一標準，把滿足人民民眾不斷增長的物質文化需要作為政府工作的出發點和落腳點，讓人民民眾在經濟社會發展中得到更多的實惠。
二是要始終堅持五統籌原則，積極實施可持續發展戰略，切實加強科技、教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，推動我市與周邊市地以及東部地區的優勢互補，不斷擴大對外開放，進一步提高長治市的綜合競爭力。
三是要始終堅持結構調整這條主線，大力實施百強調產，切實搞好行業結構調整規劃，以市場為導向，以科技為支撐，積極推進能源原材料等傳統產業新型化進程，加快發展接續產業和新型產業，不斷擴大經濟總量和規模，促進全市經濟結構調整的深化和提高，努力實現經濟成長方式的根本轉變。
今年經濟社會的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；財政總收入增長14%；規模以上工業增加值增長15%；糧食生產穩定在13.5億公斤；全社會固定資產投資總額增長25%；社會消費品零售總額增長11%；居民消費品價格總水平基本持平；外貿進出口總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長7%；城鎮新增就業3萬人；人口自然增長率控制在7‰以內；空氣品質二級以上天數達到160天以上；地表水主要控制斷面化學需氧量比去年遞減5%。
實現今年的總體要求和預期目標，必須牢固樹立和認真落實科學的發展觀，把發展作為執政興市的第一要務：
一是要始終堅持以人為本、執政為民，把人民民眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量和檢驗政府工作的第一標準，把滿足人民民眾不斷增長的物質文化需要作為政府工作的出發點和落腳點，讓人民民眾在經濟社會發展中得到更多的實惠。
二是要始終堅持五統籌原則，積極實施可持續發展戰略，切實加強科技、教育、衛生、文化、體育等各項社會事業，推動我市與周邊市地以及東部地區的優勢互補，不斷擴大對外開放，進一步提高長治市的綜合競爭力。
三是要始終堅持結構調整這條主線，大力實施百強調產，切實搞好行業結構調整規劃，以市場為導向，以科技為支撐，積極推進能源原材料等傳統產業新型化進程，加快發展接續產業和新型產業，不斷擴大經濟總量和規模，促進全市經濟結構調整的深化和提高，努力實現經濟成長方式的根本轉變。
四是要始終堅持改革創新，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關係，注重體制改革和制度創新，消除制約經濟發展的各種體制性障礙，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力創造良好的經濟社會發展環境。
五是要始終堅持正確的政績觀，大力弘揚求真務實精神，以經濟建設為中心，辦實事、求實績，不作表面文章，不搞盲目攀比，不搞短期行為，防止低水平重複建設，使我們的工作經得起民眾和歷史的檢驗。
各位代表，我們要十分珍惜來之不易的好形勢，切實保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，堅定信心，克服困難，精心運籌，努力推動全市經濟社會的全面、協調和可持續發展。為此，我們今年要做好十個方面的工作：
（一）全力以赴推進百強調產。圍繞長治走新型工業化道路，認真貫徹落實省委、省政府關於“中南部各市要加快傳統產業改造，積極培育新興產業，大力推進支柱產業多元化和產業結構高級化”的安排部署，抓緊制定和全面實施行業結構調整規劃，在引深百強調產、提高百強效益、增強百強後勁上狠下功夫，全力以赴打好百強攻堅戰，確保實現全市經濟結構調整一要深化二要提高和2005年明顯見效的目標。
繼續抓好項目建設。根據市場引導、經濟調節和政府推動的原則，力爭籌集調產資金2億元，進一步充實市縣調產項目庫，提高竣工投產項目的經濟效益，加快在建和新上項目的建設速度，爭取今年新培育一批年產值億元以上的優勢企業和重大調產項目。按照大綠色發展戰略的要求，積極籌劃以高新技術和新興接續產業為主的新百強工程。
全面推進行業結構調整。按照傳統產業新型化的要求，堅持以節能降耗、清潔高效、綜合利用和抓大關小為方向，採用先進適用技術，搞好煤焦、冶金、化工、電力、建材等能源原材料行業的新型化改造。抓緊建設潞礦屯留礦井、晉礦趙莊礦井、王曲電廠、漳山電廠、天脊煤化工集團60萬噸甲醇13萬噸苯胺、長鋼集團H型鋼、潞寶與潞礦聯合實施的200萬噸焦炭及20萬噸甲醇等大項目，改造和建設一批年產百萬噸以上高產高效煤礦，延伸煤—焦—鋼—鐵、煤—焦—電石、煤—焦—合金、煤制甲醇、煤矸石發電、爐氣發電等產業產品鏈，依法淘汰污染環境、浪費資源的小企業。
五是要始終堅持正確的政績觀，大力弘揚求真務實精神，以經濟建設為中心，辦實事、求實績，不作表面文章，不搞盲目攀比，不搞短期行為，防止低水平重複建設，使我們的工作經得起民眾和歷史的檢驗。
各位代表，我們要十分珍惜來之不易的好形勢，切實保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，堅定信心，克服困難，精心運籌，努力推動全市經濟社會的全面、協調和可持續發展。為此，我們今年要做好十個方面的工作：
（一）全力以赴推進百強調產。圍繞長治走新型工業化道路，認真貫徹落實省委、省政府關於“中南部各市要加快傳統產業改造，積極培育新興產業，大力推進支柱產業多元化和產業結構高級化”的安排部署，抓緊制定和全面實施行業結構調整規劃，在引深百強調產、提高百強效益、增強百強後勁上狠下功夫，全力以赴打好百強攻堅戰，確保實現全市經濟結構調整一要深化二要提高和2005年明顯見效的目標。
繼續抓好項目建設。根據市場引導、經濟調節和政府推動的原則，力爭籌集調產資金2億元，進一步充實市縣調產項目庫，提高竣工投產項目的經濟效益，加快在建和新上項目的建設速度，爭取今年新培育一批年產值億元以上的優勢企業和重大調產項目。按照大綠色發展戰略的要求，積極籌劃以高新技術和新興接續產業為主的新百強工程。
全面推進行業結構調整。按照傳統產業新型化的要求，堅持以節能降耗、清潔高效、綜合利用和抓大關小為方向，採用先進適用技術，搞好煤焦、冶金、化工、電力、建材等能源原材料行業的新型化改造。抓緊建設潞礦屯留礦井、晉礦趙莊礦井、王曲電廠、漳山電廠、天脊煤化工集團60萬噸甲醇13萬噸苯胺、長鋼集團H型鋼、潞寶與潞礦聯合實施的200萬噸焦炭及20萬噸甲醇等大項目，改造和建設一批年產百萬噸以上高產高效煤礦，延伸煤—焦—鋼—鐵、煤—焦—電石、煤—焦—合金、煤制甲醇、煤矸石發電、爐氣發電等產業產品鏈，依法淘汰污染環境、浪費資源的小企業。
