2011年5月10日，第十三屆人民代表大會第六次會議在陽泉市召開，市長李棟樑做政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年陽泉市人民政府工作報告
- 報告人：李棟樑
- 報告時間：2011年5月10日
- 報告地點：陽泉
報告發布,報告結構,報告全文,
報告發布
2011年5月10日，第十三屆人民代表大會第六次會議在陽泉市召開，市長李棟樑做政府工作報告。
報告結構
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務
三、2011年工作安排
報告全文
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期
國民經濟和社會發展回顧
“十一五”時期是我市發展進程中極不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，面對保增長、保民生、保穩定的繁重任務，全市上下在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“統籌城鄉、率先轉型、全面崛起、富民強市”的總體思路，攻堅克難，團結奮進，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務，國民經濟和各項社會事業都取得了令人矚目的成就。
綜合實力躍上新台階。全市生產總值由2005年的200.3億元增加到2010年的429.4億元，年均增長10.8%。財政總收入由37.1億元增加到100.2億元，年均增長22%；一般預算收入由12.9億元增加到37.7億元，年均增長23.9%。規模以上工業增加值由99.4億元增加到226.8億元，年均增長11.6%。固定資產投資由65億元增加到298.4億元，年均增長35.6%。社會消費品零售總額由70.3億元增加到160.5億元，年均增長17.9%。城鎮居民人均可支配收入由8992元增加到17084元，年均增長13.7%。農民人均純收入由3748元增加到6560元，年均增長11.8%。全市呈現出經濟平穩較快發展、社會事業全面進步、人民生活質量明顯提高的良好局面。
結構調整取得新成績。五年共實施各類重點項目430個，40萬噸氧化鋁、奧倫膠帶、龍川電廠等一批重點項目竣工投產；冀東400萬噸水泥、吉天利蓄電池、藏山風景區等一批重點項目進展順利。特別是大力推進煤炭資源整合和煤礦兼併重組，全市地方煤礦數量由158座減少到53座，年設計生產能力由3503萬噸提高到4700萬噸，煤炭資源利用率和安全生產水平大幅提升。固定資產投資總額達到913億元，比“十五”時期增長了3.5倍。新型能源、新型材料和裝備製造業、現代服務業“三大基地”建設初見成效。
農村經濟得到新發展。全市農村經濟總收入達到314億元，比“十五”末增長41.5%。在穩定糧食總產量的同時，加快發展蔬菜、核桃、畜牧三大主導產業。蔬菜產值達到2.2億元，比“十五”末增長80%；新增核桃種植面積13.7萬畝，總面積達到23萬畝，盂縣被命名為“中國核桃之鄉”；各類畜禽存欄數量都有較大增長，全市畜牧業總收入達到7億元，比“十五”末增長40%。核桃、雜糧、畜禽等農副產品加工企業逐年增多。農村經濟進一步繁榮，農民收入穩定增長。
生態環境呈現新面貌。紮實開展國家園林城市、衛生城市、環保模範城市和森林城市創建工作。大力推進 “淨化、綠化、亮化、美化、硬化”工程，大打矸山治理、電廠脫硫、耐火工藝革命、污染企業搬遷改造等攻堅戰，圓滿完成了節能減排目標任務。五年共完成各類造林56.3萬畝，全市森林覆蓋率達到25.94%，建成區綠化覆蓋率達到39.75%，各項指標基本達到國家園林城市創建標準。城市污水處理率達到82%，生活垃圾無害化處理率達到100%，市區二級以上天數由2005年的225天增加到2010年的348天，空氣污染指數由4.68下降到1.88，率先在全省實現了縣縣空氣品質達二級的目標。省政府對我市的環保工作給予了重獎。
改革開放再創新成效。市、縣、鄉政府機構改革有序推進，事業單位分類改革全面啟動，國有企業改革不斷深化，投資管理體制基本理順。集體林權制度、醫藥衛生體制、縣鄉財政管理體制等方面的改革邁出實質性步伐。大力實施“借力發展”戰略，全市共引進外來投資項目459個，到位資金373億元，是“十五”時期的12.6倍。全市對外貿易額達到7.35億美元，是“十五”時期的2.4倍。沃爾瑪、德國西格里、華潤集團、國開投、中電投等一批國內外知名大企業、大集團落戶陽泉。充分發揮了科技、人才在經濟社會發展中的支撐作用，共實施市級科技計畫322項，國家、省科技項目276項，取得各類科技成果194項。專利申請量達到1193件，增長了近5倍。通過深化改革、擴大開放，發展的動力和活力進一步增強。
民主法制建設邁出新步伐。各級政府自覺接受人大的工作監督和政協的民主監督，認真聽取社會各界人士和人民民眾的意見和建議。積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，市政府共辦理人大代表議案4件、建議799件、政協提案1517件。全面推進“法治陽泉”建設，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發揮群團組織作用，全面落實政府系統廉政建設責任制，切實加強審計和監察工作，深入開展煤焦領域反腐敗專項鬥爭。高度重視信訪工作。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安綜合治理取得明顯成效，社會總體保持了和諧穩定。人民民眾安全感滿意度測評一直位居全省前三名。
社會事業有了新進步。社會保障體系進一步健全，社會保險綜合覆蓋率達到90%。城鎮居民醫療保險、農村新型合作醫療保險參保率分別達到82.5%和91%。城鄉低保實現了應保盡保。城鎮登記失業率保持在4%以下。人口自然增長率控制在5‰以內。城鄉居民人均住宅面積分別比“十五”末增加了18.3和4.9平方米。基礎教育均衡發展，在全省率先實現了義務教育標準化建設整體達標，率先基本普及了高中階段教育。精神文明創建活動深入開展，文化、衛生、體育事業進一步繁榮。工商、質監、食品藥品安全監管工作進一步強化。安全生產形勢持續穩定好轉。公路超載得到有效治理。雙擁共建、國防教育和國防後備力量建設進一步加強。全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害和汶川、玉樹抗震救災。民族、宗教、外事、僑務、人防、氣象、地震、文物、史志、檔案工作繼續推進，老齡、婦幼、殘疾人、紅十字會等社會事業都取得了新的成績。
在這裡，我向大會鄭重報告，我市“十一五”規劃目標任務圓滿完成，向全市人民承諾的實事全部兌現！
各位代表，過去的五年，是全市經濟社會發展較快的五年；是城鄉面貌發生巨大變化，人民民眾得到實惠較多的五年；是民主法制日益加強，和諧穩定局面更加鞏固的五年。五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府正確領導、關心支持的結果；是中共陽泉市委統攬全局、科學決策的結果；是市人大、市政協有效監督、積極配合的結果；是全市廣大幹部民眾團結奮鬥、辛勤勞動的結果；也是社會各界鼎力相助、無私奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐地部隊指戰員、武警官兵、公安幹警和中央、省駐地單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持陽泉發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟發展方式粗放，支柱產業單一，新興產業發展不足的問題還十分突出；農業穩定發展和農民持續增收的基礎還不穩固；就業、醫療、教育、住房、收入分配等與人民民眾的要求還存在較大差距；一些幹部思想解放程度不夠，幹事創業勁頭不足；政府職能有待於進一步轉變，作風建設亟待加強。對於這些問題，我們將積極採取措施，努力加以解決。
二、“十二五”時期
經濟社會發展的指導思想和目標任務
“十二五”時期，是我市全面建設小康社會的重要機遇期，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅期。隨著國家擴大內需和促進中部崛起戰略的有效實施，特別是中央把山西確定為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，省委、省政府提出了工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的發展戰略，為我市轉型跨越發展指明了方向，提供了有力的政策支撐和難得的發展機遇。“十一五”時期，我市積累的雄厚物質基礎和不斷完善的發展環境，為加快轉型跨越發展創造了更加有利的條件。為此，我們必須準確把握形勢，立足自身優勢，全力推進經濟社會又好又快發展。
根據市委十屆七次全會精神及“十二五”規劃《建議》，市政府編制了《陽泉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。 “十二五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府轉型跨越發展的總體部署，搶抓我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重大機遇，圍繞“千億陽泉、百萬新城”的奮鬥目標，突出發展方式轉變，加快推進新型能源基地、新型材料和裝備製造業基地、現代服務業基地建設，主動融入環渤海經濟圈，積極參與更大範圍內的交流合作，著力打造新興產業的集聚區、城鎮化建設的先導區、開放創新的實踐區，在全省實現率先全面轉型、率先全面城鎮化，為把陽泉建設成為更大、更強、更富、更美的現代化區域大城市而努力奮鬥。
“十二五”時期，我市經濟社會發展的主要目標和任務是：經濟快速健康發展，主要經濟指標實現翻番，地區生產總值年均增長15.5%，達到1100億元以上；財政總收入、一般預算收入分別達到255億元和102億元；全社會固定資產投資總額完成2896億元。經濟結構趨於合理，發展方式實現由粗放增長向集約發展轉變，形成新興產業發展的集聚區，資源型城市轉型在全省率先取得新突破。加大強農惠農力度，加快農業結構調整，大力發展現代農業，加快建設社會主義新農村，大力發展縣域經濟，在推進城鄉一體化發展上取得新突破。生態新城建設、“四區融合”發展、陽泉輔城及中心鎮建設取得明顯成效，城市創新、集聚、輻射能力不斷提高，城鎮人口超過一百萬，城鎮化率達到70%，成為城鎮化建設的先導區。創建國家園林城市、衛生城市、環保模範城市、森林城市的目標圓滿實現，成為華北地區標準較高的宜居宜業美好家園。拓寬就業渠道和居民增收空間，合理調節收入分配關係，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入達到3.53萬元，農民人均純收入達到1.4萬元，人民生活水平明顯提高。健全和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，科教文衛體等各項事業優質均衡發展，人民民眾思想道德、科學文化、國防意識和健康素質不斷提高，民主法制建設更加健全，和諧穩定的局面更加鞏固。在重要領域和關鍵環節的改革上取得突破，轉型和統籌發展的體制機制逐步完善，發展環境明顯最佳化，成為開放創新的實踐區。
各位代表，轉型跨越在全市上下已經形成共識，《綱要（草案）》經這次人代會審議通過後，我們將盡全力抓好落實。我們堅信，通過全市人民的共同努力，一個更大、更強、更富、更美的新陽泉一定會展現在我們面前！
三、2011年工作安排
各位代表，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是推進轉型跨越發展的關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%左右；工業增加值增長16%；財政總收入增長15%，一般預算收入增長15%；固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長12%；居民消費價格指數控制在4%左右；城鎮新增就業崗位2.1萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%；萬元生產總值二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、工業煙塵、工業粉塵排放量分別下降3.5%、1.5%、2%、1.5%、1.5%、2%、2%；萬元工業增加值用水量下降3.12%。
實現上述目標，要著重抓好以下幾方面工作：
（一）以“招商引資年”活動為重點，強力推進項目工程建設
要堅定不移實施“借力發展”戰略，開展聲勢浩大的“招商引資年”活動，舉全市之力推動項目工程的大發展。
突出抓好招商引資工作。按照全市“招商引資年”活動動員大會的安排部署，今年，招商引資簽約項目總投資要達到2000億元，落地項目總投資達到1000億元。為此，要積極營造人人關注招商，人人支持招商，人人參與招商，全社會親商、愛商、安商、富商的濃厚氛圍。要堅持政府引導與企業主體招商相結合，引資與引智相結合，集中定點招商和分散多點招商相結合，加大網上招商力度，開展定點式、跟進式、持續式精細化招商活動。要把招商引資任務完成情況與領導班子年終目標考核結合起來，細化任務，明確責任，嚴格考核，獎懲兌現。市政府已出台了《陽泉市招商引資獎勵及優惠辦法》，市財政安排1億元專項資金，重獎在招商引資和向上爭取資金工作中做出突出貢獻的單位和個人。
全力最佳化投資發展環境。圍繞打造山西承接東部產業轉移第一階梯，高起點、高水平規劃建設產業集聚區，著力打造投資平台。積極爭取市經濟技術開發區升為國家級開發區。盂縣、平定和郊區要分別建設一個10平方公里以上的高標準產業集聚區，今年要達到“三通一平”。有條件的縣區要成立造地公司，推進城鄉土地置換和增減掛鈎改革，盡最大努力解決“項目等地”問題。市里今年將安排1億元專項資金，鼓勵和引導各種投資主體參與集聚區基礎設施建設。國土部門和各縣區要綜合運用多種手段和措施，確保項目用地供給。落實重大項目全程代辦制度和綠色通道制度，實行全程跟蹤服務，為項目建設創造透明、高效、便捷的環境。
大力推進項目工程建設。要通過大招商、招大商，推動項目工程的大發展，帶動固定資產投資的大增長。全年計畫實施重點項目工程260個，其中，調產項目149個，基礎設施工程111個，投資總額1314億元，年內計畫投資377億元。最近，市政府與省屬五大企業集團簽署了“十二五”戰略合作框架協定，包括66個項目，總投資1552億元。今年要主動對接、快速推進，把項目落到實處。要繼續強化重大項目責任制，定任務、定人員、定時限，保開工、保進度、保質量，確保項目工程建設順利推進。
（二）以“三大基地”建設為重點，強力推進產業結構調整
要以能源產業循環化、材料產業系列化、裝備製造產業成套化、先導性產業高端化、現代服務業特色化為指向，進一步最佳化產業結構，推進轉型跨越發展。
加快新型能源基地建設。要堅持“以煤為基、多元發展”的思路，努力構建新型能源產業體系。
煤炭工業要鞏固資源整合和兼併重組成果，走出一條升級改造、加工轉化、安全高效的發展之路。年內要重點抓好平定匯能煤業、保全煤礦的聯合試運行；要加快晉盂、古州、和泰、煤運四大主體企業所屬改造礦井的開工建設步伐，建成安全高效型礦井1個，國家一級標準化礦井5個。按照“一座煤礦上一個同等產值的地面非煤項目”的要求，積極推進煤與非煤聯動發展。要增加選煤配煤比重，不斷提高加工轉化率，提升煤炭綜合效益。加快推進煤層氣、煤矸石、礦井水的綜合利用，全面提升煤炭產業整體素質和水平。
電力工業要按照煤電一體、綜合利用的思路，加快推進大容量、高參數、低熱值燃料和節水環保型燃煤機組建設。年內要抓好河坡電廠2×30萬千瓦、陽煤集團2×30萬千瓦、娘子關2×60萬千瓦、格盟國際2×100萬千瓦、煤矸石發電等項目的前期工作，力爭早日開工建設。加快推進新一輪農網升級改造和智慧型電網建設，抓好陽泉城東和平定西兩個220千伏變電站、城網中低壓等重大電網建設項目，做到電網建設與重點發電項目建設協調配套。加快煤層氣、空能、太陽能、生物質能等新能源的開發利用。
加快新型材料和裝備製造業基地建設。要積極套用新技術、開發新產品、延伸產業鏈，推動新型材料和裝備製造業上檔升級。
鋁工業要重點抓好兆豐二期70萬噸氧化鋁、12.5萬噸電解鋁技改項目的達產達效。加快推進陽泉鋁業10萬噸軌道交通大型鋁合金型材等項目建設，大力發展鋁合金、鋁型材、鋁箔等後續深加工產品，進一步提高產品附加值和行業競爭力。年內鋁錠產量達到20萬噸以上，加工轉化率達到30%以上。
化工產業要重點培育“煤—合成氨—化肥、煤—甲醇—丙烯—聚丙烯、電石—乙炔—聚氯乙烯”三條產業鏈，使化工成為我市轉型發展的重要支柱產業。山西鑫磊40萬噸電石項目年內要完成基礎工程，陽煤化工園區一期40萬噸尿素項目年內要完成設備安裝，恆大10萬噸4A沸石項目年內要投入試運行。
新型材料要重點發展耐火、冶金和建築 “三大產業”。年內煤運20萬噸粉末冶金項目要完成基礎工程；西小坪20萬噸新型合成材料和5萬噸特種耐火材料、中原24萬噸高檔均質耐火材料和華豐8000萬件高檔骨質瓷等項目年內實現部分投產；冀東400萬噸水泥、金隅通達15萬噸優質耐火原料項目年內投產；積極推進碳纖維複合材料項目前期工作，爭取早日落地開工。
裝備製造業要緊緊圍繞煤礦機械製造、煤礦電氣製造和通用機械製造“三大重點”，通過兼併重組，淘汰落後工藝，提升技術裝備水平。煤礦機械達到“四機一架”成套生產能力，煤礦電氣製造達到低能耗數位化，水泵、閥門等通用機械製造實現高端化。華越機械、華鑫電氣成套採煤設備技改項目年內要竣工投產；盂縣高速鐵路專用焊軌製造項目，要實現部分投產；平定美資優利泰污水處理裝備製造項目，要完成土建工程和設備安裝；積極推進光伏電池項目建設。
加快現代服務業基地建設。要按照專業化、品牌化、規模化的思路，促進服務業最佳化結構、提高比重、增強競爭力。
加快城鄉市場建設。按照“培育中心、提升層次、最佳化結構、拓展空間、聯動發展”的思路，以信息化為支撐，物聯網為載體，高標準、高質量規劃建設專業化程度強、地方特色明顯、在全國有一定影響的物流中心。今年要開工建設盂縣中蘭、郊區工礦、平定晉東商貿三個大型物流園區。要著力培育新天地商業廣場、華聯商廈、金街購物中心等市級商業集聚區，建設和改造社區標準化菜市場30個。農村要繼續完善“萬村千鄉”市場工程，提高商品配送能力。要繼續做好家電下鄉、家電以舊換新，不斷培育新的消費熱點，擴大城鄉消費。
積極擴大進出口貿易。要在提高傳統出口產品質量和檔次的基礎上，高度重視機電、裝備製造等高科技、高附加值產品的出口。重點培育西小坪耐火材料、吉天利科技實業、華鑫電氣、華越機械、大寨飲品等10個出口潛力企業，重點扶持樹脂磨具、骨質瓷、甜蜜素等10種科技含量高的出口產品，努力擴大出口創匯。積極引進高新技術和關鍵設備，進一步提高我市經濟的外向度。
大力發展旅遊產業。要全方位開展宣傳促銷，鼓勵大企業、大集團投資旅遊產業，全力打造精品旅遊線路和品牌。積極推進藏山、翠楓山、獅腦山百團大戰遺址公園和冠山舍利文化園建設。加快平定娘子關、藥林寺，盂縣溫泉、水神山以及大陽泉古村等項目的開發建設。做好陽泉北站旅遊集散服務中心前期籌備工作。
（三）以增加農民收入為重點，強力推進農業現代化
要堅定不移按照區域化種植、規模化養殖、系列化加工的思路，加快推進農業產業升級，多渠道增加農民收入。
著力加強特色農業建設。要按照一村一品、一鄉一業的思路，繼續大力發展核桃產業，重點建設一批萬畝核桃鄉、千畝核桃村，全市新增核桃種植面積6萬畝以上，總面積達到30萬畝。全面落實市長、縣長 “菜籃子”工程，繼續執行設施蔬菜發展扶持政策，重點建設上社、張莊、河底等10個設施蔬菜基地，新發展1500畝，總面積達到9000畝，大幅度提高本地蔬菜的市場份額。積極擴大養殖規模，建設一批存欄萬頭以上的生豬養殖基地和5萬隻以上的蛋雞養殖基地，全市生豬存欄達到23萬頭，蛋雞存欄達到240萬隻。充分發揮示範園區帶動作用，全力推進華通部級現代農業示範園區、郊區省級現代農業示範園區和張莊、上社市級現代農業示範園區建設工程。因地制宜發展工廠農業、基地農業、設施農業、高效農業、觀光農業。引導社會資金投資興辦各類農產品加工企業，重點扶持大寨核桃露、三來食品、裕盛源醋業、萬和油脂、西回小雜糧等龍頭企業發展，進一步提升農業產業化水平。
紮實推進新農村建設。要以陽五高速兩側350個行政村為重點，大力發展新興產業，提升基礎設施建設和公共服務水平，逐步形成全市新農村建設示範區。按照產業連片、設施聯通、服務配套、管理有序的要求，繼續推進70個省級新農村重點推進村建設。全市環境優美鄉鎮達到50%以上，生態文明村達到80個以上。加強農田水利基礎設施建設，加快水土流失綜合治理，以盂縣龍華河、平定娘子關、郊區北部三個項目區為重點，完成水土流失治理面積43平方公里。鞏固提高農村飲水安全水平。
千方百計增加農民收入。認真組織實施好“農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用人才培訓工程”，大力提高農村勞動者素質，增強農民增收致富能力。通過就地轉移、返鄉創業和勞務輸出等途徑，大幅度增加農民工資性收入。通過調整最佳化種養結構，發展三大農業主導產業和農產品加工、運輸、行銷，增加農民生產經營性收入。積極推進土地經營權、林權、宅基地流轉，增加農民財產性收入。認真落實糧食直補、農資綜合直補、家電農機下鄉補貼、企業幫扶、對口扶貧、移民搬遷等中央和省市惠農政策，增加農民轉移性收入。
（四）以基礎設施建設為重點，強力推進市域城鎮化
要堅定不移統籌城鄉發展，高起點規劃建設新城，大手筆推動“四區融合”，大力度加強基礎設施建設，全方位提高城鎮化水平。
全面啟動生態新城建設。按照一年起步、三年初見成效、五年或更長一段時間再造一座新城的總體要求，今年主要完成城市總體規劃和市域總體規劃、生態新城控制性詳細規劃和城市形象設計、城市綜合交通和生態建設專項規劃。啟動行政中心、金融中心、客運中心、文化藝術中心、公安指揮中心、五星級酒店、大型企業集團總部、高等教育和職業教育園區、新城醫院、新城中學、龍江源生態小區、體育訓練基地等重點建築的規劃建設。完成區域內漾泉大道、保晉路等道路及市政基礎設施建設，初步鋪開“四橫五縱”的新城路網骨架。同時，啟動“四區”融合發展和陽泉輔城建設，促進同步規劃，同步實施，一體化發展，努力提升城市綜合競爭力。
紮實推進中心鎮建設。按照“企業向園區集中、人口向城鎮集中”的基本思路，堅持因地制宜、突出特色的原則，明確功能定位，找準發展方向，張莊、鎖簧、娘子關、巨城、東回、河底、路家村、牛村、西煙、南婁、萇池、上社等12箇中心鎮要完成綜合規劃，全面啟動建設。今年，南婁、娘子關、河底要作為全面推進城鎮化的示範鎮，在規劃建設上取得重大突破。
繼續完善城市功能。要完善天橋東、育才路、平坦垴、上五渡、義井等舊城片區改造工程。啟動北大街、下站區域改造，加快16個城中村改造步伐。完成泉東路、廣陽路、桃南延伸路等續建工程，開工建設泉西路、獅腦山路，改造洪城北路、桃北東路、青年路。加快推進娘子關水源地保護、龍華口水電樞紐和北水南調工程建設，啟動娘子關供水管網改造工程，確保城市用水安全。開發地下空間，充分利用人防設施，增強城市基礎設施抗毀防護能力。不斷提升城市綜合承載水平。
構築城鄉一體的交通網路。加快構建“兩橫一縱一循環”高速路網和“四縱五橫四循環”市域路網。全面開工建設陽五高速二期盂縣至五台山段、陽泉環城高速郊區新店至盂縣中蘭段、陽泉至左權高速、太舊高速平定出口改造、307複線二期工程。全面完成出省公路楊白線、307國道石門口段改建工程，完成207國道巨城至石門口一級公路改建、省道石陽線盂縣至陽泉一級公路改建、市域鐵路前期工作，力爭儘早開工建設。
加快“智慧型陽泉”建設。圍繞建設智慧型化城市，進一步提高城市管理、教育、醫療、衛生、社會保障等方面的智慧型化水平。按照先易後難、試點先行的原則，運用先進技術，整合現有網路，建立統一的數位化城市管理平台，使城市管理要素系統化、公共化，從根本上提升我市城市管理檔次，使城市管理走上智慧型化軌道。
（五）以造林綠化和環境整治為重點，強力推進城鄉生態化
要堅定不移推進國家園林城市、衛生城市、環保模範城市和森林城市創建工作，全面打造宜居宜業生態魅力城市。
加大造林綠化力度。要按照國家園林城市的標準和要求，全面完成市區8個公園、44個小遊園、11個休閒廣場以及公共綠地的改造和完善提升工作，完成116個國家園林小區和99個園林單位的創建任務，查漏補缺，全力解決園林城市創建中的難點問題，爭取通過國家園林城市達標驗收。按照國家森林城市創建標準要求，年內完成各類造林25萬畝，全力抓好郊區新城森林公園、桃林溝生態園區、盂縣生態植物園、孤山萬畝生態經濟林、平定北茹萬畝公益林、宋家莊萬畝生態經濟林、松樹山環城綠化等重點區域的綠化景觀帶建設，迎接全省造林綠化現場會的召開。充分利用煤炭環境恢復治理保證金，全面推進煤炭企業造林綠化，整體提升城鄉生態環境。
加大環境綜合整治力度。紮實推進國家衛生城市和環保模範城市創建工作，在五個方面實現新突破。一是在城鄉清潔衛生上實現新突破。進一步健全環衛機構，完善環衛設施，充實環衛隊伍，建立長效管理機制，全力解決“髒、亂、差”問題。二是在治污減排上實現新突破。大力推行清潔生產，啟動電廠脫硝、原煤禁燒和清潔能源改造等工程，清潔能源工業用戶突破100家，市區80%的飯店完成油煙淨化治理任務，堅決取締城市周邊的非法煤場、料場，限制尾氣排放不達標汽車進入中心市區，保證完成國家和省下達的減排目標。三是在水環境保護上實現新突破。市污水處理廠、平定污水處理廠中水回用工程全面投入運行，加快盂縣污水處理廠中水回用和陽煤、南煤、蔭營等重點煤礦礦井水回用工程建設。四是在礦山生態恢復治理上實現新突破。加快縣區煤礦生態恢復工程，實現退役矸山生態恢復全覆蓋。五是在節能降耗上實現新突破。積極推進工業、建築、交通、商貿流通、市政公用等重點領域的節能降耗。全面完成國家衛生城市和省級環保模範城市創建任務。
（六）以深化改革為重點，強力推進體制機制創新
加快轉變經濟發展方式，必須以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革攻堅，創新體制機制，為建設“千億百萬”新陽泉提供強大動力。
在關鍵領域先行先試。抓住我省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的機遇，在產業轉型升級、生態環境治理、城鄉一體化建設等事關全市發展根本的一些關鍵領域先行先試，率先突破。建立完善資源開發生態補償機制、資源型產品價格形成機制。創新融資渠道，建立煤炭產業轉型發展基金，設立接續替代產業援助基金，爭取更多的國家、省級建設資金，推進轉型發展。爭取優先實行城鄉建設用地增減掛鈎政策和項目審批政策，在全省綜改試驗中搶先一步，取得實效。
堅定不移推進各項改革。要按照“十二五”期間基本完成國有企業改革任務的目標，對現有企業分類排隊，一企一策，抓好改革。發揮陽煤集團等大型企業的作用，對陽泉鋁業、水泵、閥門等工業企業進行戰略重組，做大做強。對華龍超市、華聯商廈、飲食服務公司等商業企業，要加快引進民營股份控股，放開搞活；啟動盂鋼、氯鹼等復產無望企業和小型困難企業的改革重組，擇機破產關閉，妥善安置好職工，依法公開處置好資產。積極穩妥地推進市、縣、鄉機構改革和事業單位分類改革試點，探索戶籍制度改革。繼續推進投融資體制改革，大力鼓勵金融創新。鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發展，支持城市商業銀行做強做大，壯大資金實力。加快培育農村新型金融機構，農村信用社要爭取改制為農村商業銀行。大力發展資本市場，加快籌建金融辦公室，積極培育上市公司，提高直接融資比重，更好地為地方發展服務。加快推進財稅體制改革，加強稅收和非稅收入管理，最佳化財政支出結構，提高政府採購的質量和效率。全面實行“鄉財縣管鄉用”財政管理制度。全面完成集體林權制度主體改革任務。
切實增強科技創新能力。充分套用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現產品的升級換代，提高產品和企業的競爭力。大力推進高新技術產業化，鼓勵企業與科研院所共同組建技術研發中心，努力在資源深加工、延長產業鏈、發展高精尖等方面取得實質性進展，不斷提高科技對經濟成長的貢獻率。繼續深化京晉科技合作，重點幫助煤炭企業在發展非煤產業上搞好項目對接和技術服務。推進“國家智慧財產權試點城市”建設，形成擁有更多自主智慧財產權的知名品牌。加大財政對科技的投入力度，引導社會資金更多地投入科技創新和高新技術產業。建設好科技創業園區，在科技園區內籌建耐火材料和新材料研發中心。樹立人才是第一資源的理念，認真落實《陽泉市中長期人才發展規劃綱要》，加大各級各類人才特別是創新型人才和領軍人物的培養、引進和使用，重獎引進人才、技術、項目的單位和個人。對科技人員要給予更大的關心，鼓勵他們多出成果，為全市經濟社會發展做出更大貢獻。
進一步做大做強民營經濟。要認真落實《關於進一步加快民營經濟發展的決定》，在市場準入、環境容量、建設用地等方面切實給予大力支持，積極營造鼓勵民營經濟加快發展的良好氛圍。通過政策引導、項目支撐等手段，千方百計激活用活民間資本，培養一批新型民營企業；通過創建平台、最佳化環境等措施，積極引進一批知名度高、牽動力大、行業領先的民營大企業、大集團；通過資產重組、技術改造、管理創新等途徑，引導和支持民營企業發展循環經濟、低碳經濟，支持民營企業積極推進技術創新，逐步改變裝備陳舊、工藝落後、產品初級的現狀，激發一批有品牌、有市場、有潛力的民營企業做大做強，提高民營經濟在全市經濟中的份額，真正使民營經濟成為我市經濟發展最具活力的主力軍。
（七）以改善民生為重點，強力推進和諧陽泉建設
高度關注和改善民生，讓更多改革發展成果惠及廣大人民民眾，致力打造平安和諧新陽泉。
高標準實施六大民生工程：
1、就業富民工程。全面開展創業型城市創建活動，年內通過國家級創業型城市驗收。努力擴大就業容量，多渠道開發就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業安置工作，保障勞動者權益，構建和諧勞動關係。
2、社保提升工程。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保險統籌層次和社會保險待遇。制定並實施《陽泉市城鎮職工基本醫療保險市級統籌實施辦法》。繼續提高企業退休人員養老金，基本解決未參保集體企業退休人員的養老保障問題。進一步提高新型農村養老保險參保率。
3、教育升級工程。積極發展學前教育，提高學前教育入園率。繼續實施義務教育標準化學校建設工程，整體提升義務教育辦學質量。提升高中教育發展水平，建成陽泉一中新校區並投入使用。整合職業教育資源，籌建中等職業園區和綜合職業教育學院。全面提升高等教育發展質量，支持太原理工大學陽泉學院升本建設。加大師資培訓力度。強化學校安全工作。
4、文化惠民工程。加快文化體制改革，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，健全公共文化設施及服務網路，實現農家書屋全覆蓋。繼續實施農村數位電視通達工程，建設無線數位電視傳輸網路，實現數位電視全覆蓋。繁榮藝術創作，精心策劃、組織一批重大文化活動，重點辦好上海—大連—陽泉職工畫聯展和《紅色陽泉之歌》赴京演唱會，抓好現代戲《評梅女士》等文化項目創作。制定文化產業發展規劃，全面啟動中國版畫基地建設，完成平定刻花瓷文化產業園建設。挖掘歷史文化資源，加強文化遺產保護。力爭完成博物館布展工作。
5、醫療健康工程。深入推進醫藥衛生體制改革，保障民眾就醫用藥安全有效、價格合理、方便及時。鞏固完善覆蓋城鄉的醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化，進一步完善衛生應急和重大疾病防控體系。加強醫療機構能力建設，大力推進基本藥物制度實施。加快中醫院病房大樓主體工程和市腫瘤醫院等專科醫院建設。開工建設市精神病醫院和第三人民醫院病房大樓。年內完成1500名基層衛生技術骨幹培訓。
6、食品藥品安全工程。嚴格落實食品藥品安全責任制，加強長效機制建設，加大食品藥品行政執法力度，進一步強化對食品藥品生產、流通、消費等各個環節的安全監管，全面提高食品藥品安全保障水平，確保人民民眾生命健康安全。
同時，繼續抓好全民國防教育、國防動員和民兵預備役建設，做好雙擁工作，爭創全國雙擁模範城。做好人口和計畫生育工作。積極發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，提高全民健康水平。高度重視關心下一代工作和老齡工作，支持殘疾人事業。繼續加強統計、工商、質監、地震、氣象、人防、檔案、史志、文物、民族、宗教、外事、僑務、紅十字會等工作。
加強精神文明建設。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神和太行精神、右玉精神，加強理想信念教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設，深入開展文明社區、文明行業、文明單位、文明村鎮等民眾性精神文明創建活動。注重發揮新聞輿論的引導和監督作用，倡導文明和諧的社會風尚，努力提高全民文明素質和社會文明程度。
切實維護社會穩定。開展“六五”普法活動，加快“法治陽泉”建設。加強信訪工作，健全社會輿情匯集和分析機制，加強網路輿情和虛擬社會管理，正確處理人民內部矛盾。完善重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，有效防控和應對重大突發事件。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續開展以煤礦、道路交通為重點的安全專項整治，嚴厲打擊 “三非”、“三違”和“三超”行為。堅決打擊非法採礦行為，開展鋁礬土等非煤礦產資源整合，規範採礦秩序。加快應急救援基地建設，加強建築施工、民爆物品、煙花爆竹、森林防火、消防和人員密集場所的安全工作，堅決防範和遏制各類重特大事故的發生，努力促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變。採取有效措施穩定市場物價，保持市場繁榮穩定。
紮實為民辦好十件實事：
1、投資5億元，實現農村街巷硬化全覆蓋。
2、提高標準，實現農村便民連鎖商店全覆蓋。
3、應保盡保，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。
4、投資2100萬元，實現農村文化體育場所全覆蓋。
5、投資2700萬元，實現中等職業教育免費全覆蓋。
6、投資3800萬元，實施桃河蓄水水質淨化提質工程。
7、投資3900萬元，購置公車輛100台，改造公交站牌270對、候車亭218個。
8、投資1600萬元，對農村五保對象給予每人每月100元的特殊救助；實現二級以上殘疾人特殊救助、貧困肢體殘疾人輔助器具助行康復救助、貧困白內障患者復明救助全覆蓋。
9、投資540萬元，實現農村垃圾清運和衛生保潔全覆蓋。
10、投資8.8億元，開工新建保障性住房17790套、134萬平方米。
（八）以加強自身建設為重點，強力推進政府職能轉變
全面完成今年和“十二五”的目標任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們要以改革創新的精神、求真務實的作風和切實有效的措施，全面加強政府自身建設，為推動轉型跨越發展提供更加有力的保障。
全面推進依法行政。加強民主法制建設，認真執行人大決議，自覺接受政協民主監督，強化審計、監察等專門監督，支持新聞媒體的輿論監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，問需於民、問政於民、問計於民。嚴格執行重大決策諮詢論證和社會公示、聽證制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格依照法定許可權和程式履行職責，進一步規範執法行為，努力提高依法行政水平。
不斷提升服務水平。各級領導幹部和機關工作人員，要切實增強服務意識、發展意識、大局意識。嚴格按照有關政策規定，規範收費項目，積極推行上門服務、限時服務和延時服務，採取一個視窗對外、一站式審批、“一條龍”服務等形式，對基層、企業、民眾反映的問題，要及時辦理；對一些老大難問題，要主動辦理；對不違背法律法規政策的問題，要靈活辦理，不斷提高服務質量。堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”和不給好處不辦事的現象，嚴禁任何單位和個人，以任何名義敲詐勒索、吃拿卡要、惡意刁難。對這些問題，一經發現，嚴肅查處，絕不姑息遷就。
切實轉變幹部作風。進一步解放思想，更新觀念，努力提高各級政府和幹部的創新力、執行力，大興務實創新之風，把心思放在謀發展上，把本事用在抓項目上，把功夫下在促落實上。要強化調查研究，加強對重大決策和重點工作的跟蹤督查，敢於動真碰硬，敢於承擔責任。切實精簡會議和檔案，簡化辦事程式。下大力解決部分幹部中存在的“庸、懶、散”現象，堅決克服官僚主義和形式主義，切實提高行政效能。
大力加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。繼續深化工程建設領域、煤焦領域突出問題和“小金庫”等專項治理。建立健全領導幹部問責制度，有錯必糾，有責必問。各級領導幹部要帶頭執行廉政建設各項規定，克己奉公，廉潔從政。不準在上班時間擅自脫崗、炒股、玩遊戲，嚴禁賭博、酗酒，狠剎鋪張浪費、公款吃喝、借婚喪嫁娶斂財之風，以實際行動樹立良好的公務員形象。
各位代表，“十二五”的藍圖已經繪就，今年的目標任務已經明確。讓我們在中共陽泉市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，振奮精神，銳意進取，努力實現“十二五”時期良好開局，為實現“生產總值超千億，城鎮人口過百萬”的宏偉目標而努力奮鬥！
