本年報是根據《上海市政府信息公開規定》要求，由上海市民防辦公室編制的2008年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、諮詢情況（公民、法人和其他組織的諮詢情況）、複議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開提出複議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
一 概 述
根據《上海市政府信息公開規定》要求，2004年5月1日起本辦開始開展政府信息公開工作。為此，專門配備了3名專職人員，7名兼職工作人員，設立了專門的信息申請受理點，並開闢了網上電子查詢、公共查閱點等。截至2008年底，本辦政府信息公開工作開展正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作均得到順利開展。
一是建立高效、順暢的工作機制。為及時公布新的信息內容，明確了信息採集、審核要求和工作流程。明確業務部門在各類行政業務辦理過程中，對新的檔案、公告及相關信息內容，提出是否公開意見，經分管領導審核後，由辦保密委進行保密審核，並視情況送上海市國家保密局審核，由秘書處呈市檔案局，同時由信息中心負責在網上公布。對依申請公開的信息也提供了相應信息目錄、受理信息和線上受理等功能。二是加強制度建設。專門制定了《上海市民防辦公室政府信息公開實施細則》（試行）、《上海市民防系統保保密工作規定》以及《上海市民防辦公室計算機信息系統保密細則》等相關規定，以制度促規範，以規範促效率，以效率促服務，切實為為本辦政府信息公開工作順利開展提供制度保障。三是完善基礎性工作。全年共組織四期八批次、共880人次參加的信息公開培訓，組織對國家、市政府等有關信息公開制度規定進行學習，並嚴格考核，較好的提高了業務工作水平；及時提供和更新“政府服務熱線114”電話號碼工作；同時，在專門開設信息公開受理視窗的基礎上，為更好提高服務質量，確定每周四為上海市民防辦公室政府信息公開現場諮詢日，重點對民眾關心的民防工程建設和使用問題進行專家解答。完成民防網站信息公開網頁的改版工作，擴充信息公開內容，創新信息公開形式，增設最新信息公開、民防會議、民防工程質量監督、工程審圖等信息公開欄目，信息點擊率大幅度提高，受到社會民眾及行政相對人的充分肯定，取得良好效果。
二、公文類政府信息基本情況
本辦在2008年度總計產生公文類政府信息48條（其中規範性（管理類）檔案47條，政府規章1條），其中主動公開的公文類信息有42條，涉及國家秘密的公文類信息有6條，涉及國家秘密以外的其他免予公開的公文類信息0條。說明：由於民防工作職能和性質，涉及較多有關國家國防秘密的信息，按照有關規定，屬於免於公開的範疇，除此以外，本辦將其它公文類政府信息做到及時、全面公開。
三、政府信息主動公開情況
本辦2008年度共主動公開信息3794條，其中公開政府信息437條（從2004處至2008年底累計共主動公開政府信息1143條），工作動態類信息468條，服務類信息2889條，全文電子化達100％。
在主動公開政府的437條信息中，政策法規類的信息20條，占總體比例4%；規劃計畫類的信息4條，占總體的比例為1%；屬於本部門業務類信息413條，占總體的比例為95%。
在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有10條。其中最具有代表性的為全市防空警報試鳴信息的公開，為了檢驗本市防空警報設施的完好程度，增強廣大市民的國防觀念和民防意識，保護人民生命財產安全，確保在防空警報試鳴期間全市正常的工作和生活秩序，本辦通過設立專欄的形式，把此次警報試鳴的目的和意義、具體安排、準備工作和市民和有關單位要注意事項等均做了及時公布，為此次活動的圓滿完成提供了重要的保障。
在主動公開的信息中屬監督方面的信息有399條，其他公示類信息28條。重點在最新信息公開欄目中及時公開民防工程質量核查預告、安全質量監督方案、施工圖審查信息等，為行政相對方提供便利。每季度公開防護設備產品價格信息，包括上海地區防護設備指導價格及在滬經銷防護設備企業的產品價格信息等，規範市場經營價格行為，保護投資方的利益，促進了民防工程建設的健康發展。同時，還及時公開了政府集中採購項目的目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況，對強化民防工程投資控制，合理使用政府資金起到積極的作用，也為相關企業提供了公平競爭的平台。
在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本辦在主動公開政府信息渠道建設方面主要做了四項工作：一是認真執行《上海市民防辦公室信息公開實施細則》。堅持“以公開為原則，以不公開為例外”的指導思想，保證所有信息在產生初期就列入信息公開採集範圍，並通過工作程式，及時給予公開。二是加強組織領導。成立以辦領導為組長、各處室（部門）負責人為成員的信息公開領導小組；下設信息公開工作辦公室，專門負責信息公開具體工作，辦公室設在秘書處；每一部門指定一名信息公開聯絡員，根據《細則》要求明確責任，認真履行信息公開工作。三是完成信息公開網站改版工作。為更好的發揮網站信息公開主陣地作用，先後召開了5次信息公開網站建設工作會議，精心設計信息公開網頁及各級欄目的設定，認真梳理公開信息內容，並重新歸類編號。改版後的信息公開欄目實現了查閱方便、分類科學、內容全面的目標，較好地促進了信息公開工作的落實。四是圓滿完成向市檔案館送交主動公開政府信息的工作。主動與市檔案館加強聯繫，做到及時報送、完整報送、規範報送，此項工作得到檔案局徵集部的好評。五是新增民防工程安全質量監督申報信息公告、質量監督報告信息公告施工圖設計檔案審批信息公告、行政處理公告等四個信息公開欄目，拓展了公開的內容和渠道。同時，對重點工作和與社會民眾密切相關的信息採取了設定專欄的形式擺放在醒目位置，受到民眾普遍歡迎。
在便民服務上主要做了四項工作：一是強化網上辦事和線上受理功能。目前，所有7項行政審批事項和4項社會公開辦事項目均實現了所有相關信息上網公開和網上辦理。所有7項行政審批事項和1項社會公開辦事項目可在網上實行線上受理、狀態查詢、結果反饋，所有項目的相關表格可在網上下載。二是充實豐富民眾防護知識和技能類的內容。全年共提供相關信息達2889條，極大豐富了防空防災知識、防護技能、災情信息、防空防災理論研究等欄目的內容，點擊率得到大幅提高。三是不斷拓展為民服務手段。採取線上訪談、網上調查、有獎競答、舉辦民防攝影賽、開設線上學習課堂等多種形式，豐富了為民服務內容，拓寬了為民服務手段。四是形成網上視窗。設立了主任信箱、網上諮詢、監督投訴、網上信訪、工作調研、行風評議和網上調查等網上多種視窗，建立起了與市民交流對話的網上通道。
其它需要說明的問題。2008年本辦在深化主動公開政府信息內容、創新工作方法上有新的突破。一是深化對信息公開內涵的認識。認真學習上級有關信息公開檔案精神，以建立法治政府、責任政府、服務政府為目標，以為民便民利民為宗旨，深入研究探索信息公開工作新思路和新方法，新增加最新信息公開、民防會議、辦事規程、工程質量監督、問題解答、區縣民防信息公開等欄目，擴大信息公開的範圍。同時，進一步加大本辦重大工作推進以及民眾關心問題的信息公開力度，有力促進了本辦政府職能的轉變，提高了履行社會管理和公共服務職能的自覺性。二是創新信息公開手段。在上海民防網站上專門開設最新信息公開欄目，在民防行政受理總視窗專設信息公開視窗，實現信息公開工作平台落地。完成網站信息公開網頁三次改版工作，以便民為宗旨，精益求精，精心設計信息公開網頁及各級欄目的設定，認真梳理全部公開信息，並重新歸類編號，改版後的信息公開欄目實現了查閱方便、分類科學、內容全面的目標。從形式上把最新信息公開欄目放在最醒目的位置，方面行政相對方和民眾查閱；從分類上，進一步理清政策法規類檔案，重新進行整理歸類，使之更加科學和規範；重新設定民防業務的下屬欄目分類，依據民防工作的特點和民防新時期發展戰略的要求，以民防“六大體系”建設為依據將民防業務分為六類，使之更加直觀和專業；針對民眾和行政相對方對民防工程方面諮詢量相對較多的情況，特增設每周四上午為信息公開現場諮詢日，體現了主動服務的理念。三是注重信息公開工作效果。在每一個公開信息的結尾，設立評價和建議欄，對查閱人是否滿意、是否還需了解其它相關信息作出及時的了解和反饋；與廣大民眾密切相關的重要信息公開內容，我們還採取設定專欄的形式，把與公開信息有關的問題解答、業務知識、重點要把握的問題予以同時公布，以方便民眾全面了解和掌握。例如，為了確保今年全市首次防空警報試鳴活動中全市正常的工作和生活秩序，本辦通過設立專欄的形式，把此次活動的目的和意義、具體安排、準備工作和市民和有關單位要注意的事項等均做了公布，為此次活動的圓滿完成提供了重要的保障。
四 依申請公開政府信息情況
本辦2008年共受理信息公開申請1件，其中通過本辦政府網 mfb.sh.gov.cn 以電子郵件提交的申請有1件，通過公開受理視窗當面提交的申請有0件。
從申請的信息內容來看，100％屬業務類的信息。
在已經答覆的1件申請中，“同意公開”1件，占總數的100％，主要涉及業務類。
五 諮詢處理情況
本辦2008年度共接受市民諮詢3689次，其中諮詢電話接聽1700餘次，當面諮詢接待800次，網上諮詢1189次。本辦2008年度政府信息公開專欄訪問量為560477人次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：最新信息公開、政策法規、民防業務、辦事規程。
六 複議、訴訟和申訴情況
本辦2008年度沒有發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政複議案件。
七 政府支出與收費
（1）工作人員情況。本辦負責政府信息公開工作的專職人員3人，兼職人員7人。
（2）本辦2008年信息公開事務的財政與實際支出情況。處理政府信息公開專項資金3萬元，實際支出2萬元，結餘1萬元。
（3）本辦2008年沒有收取公民、法人和其他組織有關政府信息公開的費用。
（4）政府信息公開事務的財政支出主要是網站建設和維護管理費用、人員工資和有關辦公經費。
八 存在的主要問題和改進措施
主要存在本辦內部處室信息公開工作發展不均衡的現象，有的業務處室在提交公開信息的及時性、全面性上還有距離，在信息公開內涵的把握上還不夠到位。在下一步工作中要進一步落實信息公開工作的有關要求，轉變觀念，創新工作方法，以民眾需求為工作方向，以健全制度為保障，以規範機制為基礎，推動本辦信息公開工作再上新台階。一是要進一步加強硬體設施建設。改建信息公開行政視窗大廳的硬體設施，增設電子觸摸式問詢系統及電子信息螢幕，設立信息公開內容手冊免費取閱處，設定相對獨立的、溫馨的、舒適的閱讀處等。二是要進一步加強軟體開發建設。進一步創新信息公開網上服務手段，增加信息公開的科技含量，實現為民服務的便捷、高效。三是要進一步提高工作效率。以落實制度為抓手，擴大信息公開內容，規範信息公開流程，明確工作責任，縮簡訊息流轉時間節點，提高信息公開辦公效率。
