《鹹陽市進一步加大中小企業紓困幫扶的若干措施》已經鹹陽市政府同意，鹹陽市人民政府辦公室於2022年1月22日印發.自印發之日起實施。
基本介紹
- 中文名：鹹陽市進一步加大中小企業紓困幫扶的若干措施
- 頒布時間：2022年1月22日
- 實施時間：2022年1月22日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續加大紓困惠企力度，幫助中小企業提振信心、勇渡難關，保持穩定發展，根據《國務院辦公廳關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（國辦發〔2021〕45號）和《陝西省進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的若干措施》（陝政辦發〔2021〕43號）精神，制定如下措施。
一、加大紓困資金支持力度
1、積極幫助中小企業對接爭取省級民營經濟高質量發展紓困基金扶持，持續發揮市級“四個億”紓困幫扶措施作用，擴大支持企業範圍。用好市級工業發展專項資金引導作用，鼓勵有條件的縣市區安排中小企業紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼。（責任單位：市財政局、市工信局、市國資委、市商務局、市稅務局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
2、突出7條優勢產業鏈和18條特色產業鏈鏈主企業幫扶，建立鏈主企業供應商目錄清單，積極爭取省級專項資金，幫助鏈主企業引進和培育配套企業。對年度配套率增幅較大的鏈主企業，給予最高100萬元的一次性獎勵；鏈主企業每淨增1戶當年實際配套額不低於500萬元的本地或招引的非關聯配套企業，給予鏈主企業最高50萬元的一次性獎勵；對納入清單且當年實際配套額不低於500萬元的本地非關聯配套企業，給予最高50萬元的一次性獎勵；對市域內生產的國內、省內首台（套）重大技術裝備產品給予一定資金獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局、市科技局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
3、積極向上爭取小微企業融資擔保降費獎補資金，通過業務補助、保費補貼、增量和績效評價獎勵等方式，加大對政策引導性強、直接服務小微企業且收費較低的擔保機構獎補力度，支持融資擔保機構不斷擴大小微企業擔保規模、降低小微企業擔保費率，政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中小企業收取的擔保費率減少至1%以內。落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。（責任單位：市財政局、市工信局、市人社局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
4、支持政府性融資擔保體系建設，利用省市政府性融資擔保風險補償資金池，完善“4321”銀擔合作業務體系建設，加大融資擔保支持力度，持續擴大業務規模。鼓勵政府性融資擔保機構積極開發批量化擔保產品，引導更多金融資源支持小微企業、科創企業發展。（責任單位：市財政局、市發改委、市科技局、市工信局、市金融協調服務中心、人行鹹陽中心支行，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
5、幫助小微企業向上爭取服務補貼券，對小微企業購買約定的社會化服務給予補貼，力爭更多小微企業享受省級服務補貼券。（責任單位：市工信局、市財政局）
6、全面梳理中省關於中小企業發展的資金扶持政策，積極幫助企業向上申請技術改造、技術創新、信息化建設和兩化融合、汽車產業等扶持資金，並及時兌付到位。幫助企業積極申報2022年省級中小企業技改獎勵項目，對中小企業購置關鍵設備，按照不超過購置額的10%、最高不超過500萬元獎補。（責任單位：市工信局、市財政局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
7、對全年工業產值達到20億元、30億元、40億元、50億元、70億元、100億元、250億元以上且全年增速為正增長的製造業工業企業，分別給予20萬元、30萬元、40萬元、50萬元、60萬元、80萬元、100萬元的生產要素保障補助。對首次突破10億元的製造業工業企業給予10萬元的生產要素補助保障。對各縣市區和園區管委會在中小企業紓困幫扶工作中作出突出貢獻的，在確保年度任務完成情況下，按照工業總量和增速給予一定資金獎勵。（責任單位：市工信局、市財政局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
8、對受疫情影響較大縣市區的中小微企業減免房租。對承租國有資產類經營用房的中小微企業，免收2022年一季度房租，鼓勵有條件的延長免租時間。對在疫情期間給予中小企業房租、標準化廠房租金、物業費用減免的縣域工業集中區、小微企業創業創新基地、中小企業創新創業特色載體，在省級中小企業發展專項資金給予不超過10萬元的一次性獎補基礎上，市級工業發展專項資金給予不超過5萬元的一次性獎補。（責任單位：市財政局、市國資委、市工信局）
二、落實好減稅降費政策
9、落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免徵增值稅、小型微利企業減征所得稅、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。製造業中小微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。（責任單位：市稅務局、市財政局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
10、持續清理涉企收費，深入推進轉供電、供水供氣等環節價格監管工作，開展“治理涉企收費、減輕企業負擔”專項行動。階段性降低失業保險、工傷保險費率政策延續至2022年6月30日。（責任單位：市市場監管局、市發改委、市人社局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
三、進一步緩解融資問題
11、加大信用貸款投放，用好支農支小再貸款政策。持續深化“銀稅互動”，探索對依法納稅、誠實守信小微企業的金融支持新模式。充分發揮市級中小微企業融資擔保風險補償金撬動作用，加大對中小微企業信貸支持力度。中小微企業單筆貸款額度不超過2000萬元，在出現貸款損失時，風險補償金承擔30%損失，擔保公司承擔70%損失，單戶企業補償最高不超過300萬元。鼓勵和引導銀行等金融機構加大對科技型中小微企業的信貸支持力度，科技型企業利用無形資產質押獲得貸款的，單筆貸款額度不超過2000萬元，在出現貸款損失時，風險補償金承擔50%損失，擔保公司承擔50%損失，單戶企業補償最高不超過500萬元。支持擔保機構對於符合條件的中小微企業貸款，提供一般增信類業務和特殊增信類業務組合服務，擴大中小微企業信用貸款規模。（責任單位：市財政局、市稅務局、人行鹹陽中心支行、鹹陽銀保監分局、市金融協調服務中心）
12、對於因疫情出現暫時性經營困難的中小微企業不抽貸、不斷貸、不壓貸，按照“四類群體”徵信逾期政策調整逾期記錄。對於受疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業，加強流動資金貸款支持，按規定實施普惠小微貸款支持工具。（責任單位：市稅務局、人行鹹陽中心支行、鹹陽銀保監分局、市金融協調服務中心）
13、開展“促融資紓企困”中小企業應收賬款融資倍增專項行動，指導金融機構應收賬款融資業務在中征平台進行全量登記，促進產業鏈供應鏈深度融合。打造上下游企業供應鏈融資鏈條，推動核心企業接入中征平台，緩解中小企業融資壓力，以供應鏈融資支持重點產業鏈發展。充分利用鹹陽市綜合金融服務平台，加強銀企對接，滿足中小企業融資需求。（責任單位：人行鹹陽中心支行、市金融協調服務中心、市工信局、市國資委，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
14、實施“金融支持小微企業能力提升工程”，督促金融機構落實金融輔導員、四貸促進、讓利實體、發債輔導、考核獎勵等“五個機制”，實施業務授權、金融產品、專營機構、銀擔合作、盡職免責等“五項公示”，強化“敢貸、願貸、能貸、會貸”長效機制建設，確保2022年普惠小微貸款同比增速不低於各項貸款同比增速、貸款戶數不低於上年同期水平。發揮正面導向激勵作用，用好銀行機構小微企業貸款利率獎補機制，對服務中小微企業成效好的銀行機構按有關規定進行表彰。加快鹹陽市金融綜合服務平台推廣套用，推動企業和金融機構上平台，提升中小企業貸款便利度。加強融資對接服務，積極搭建銀政企對接平台，對300戶中小微企業，每戶派駐“金融輔導員”，解決企業融資問題。（責任單位：人行鹹陽中心支行、鹹陽銀保監分局、市財政局、市工信局、市金融協調服務中心）
四、推動緩解成本上漲壓力
15、加強電子、能化、紡織、建材、裝備製造等行業大宗重點商品價格監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。深入推進涉企重點領域價格監管工作，開展重點領域反壟斷、反不正當競爭執法行動。（責任單位：市市場監管局、市發改委，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
16、開展產業鏈供需對接活動，突出7條優勢產業鏈和18條特色產業鏈，組織大型企業、骨幹企業發布需求。支持大型企業、行業協會搭建重點行業產業鏈供需對接平台，加強原材料保供對接服務。（責任單位：市工信局、市商務局、市國資委，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
17、嚴格落實國家出台的車輛通行費減免政策，繼續推廣差異化收費，落實交通建設領域涉企收費政策，促進物流降本增效。搶抓中歐班列長安號繼續試行“鐵路快速通關模式”的機遇，幫助有關中小企業實現出口貨物“裝運發貨即離境”、進口貨物“一站到達”，減少貨物在邊境口岸滯留時間，降低企業通關成本，提高中小企業產品競爭力。（責任單位：市商務局、市交通局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
五、加強用電保障
18、合理安排錯峰用電，保障製造業、勞動密集型服務業等中小企業的能源安全穩定供應。梳理產業鏈龍頭企業上下游重點企業名單，保障產業鏈關鍵環節中小企業用電需求，維護產業鏈供應鏈安全穩定，確保企業已有訂單正常生產。（責任單位：市發改委、市工信局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
19、組織各縣市區統計小微企業清單和用電量，打包參與新能源市場化交易，爭取省級成交電價優惠政策。（責任單位：市發改委，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
六、支持中小微企業穩崗擴崗
20、持續實施失業保險穩崗返還，加大對中小微企業支持力度，按國家規定提高返還比例，推行穩崗返還“免申即享”政策。對中小微企業招用就業困難人員、畢業年度和離校2年內高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼；對符合條件的高校畢業生和失業青年參加就業見習的，發放就業見習生活補貼。對接收見習人員且年度留用率不低於50%的中小企業，按規定享受一次性見習留用補貼。對社區工廠吸納脫貧勞動力就業的，按規定給予一次性崗位補貼和場地租賃費、水電費補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
21、落實保障中小微企業用工若干措施，發揮“秦雲就業”等平台作用，舉辦中小微企業專場招聘活動，建立中小微企業用工對接機制。開展多層次用工培訓，最佳化勞動力供給。鼓勵社會服務機構為中小微企業提供人才培訓和招聘引進等服務，加強中小微企業人才對接。提供優質高效的流動人員人事檔案管理服務。（責任單位：市工信局、市人社局、市教育局、市財政局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
七、保障中小企業款項支付
22、加強清欠長效機制建設，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》《陝西省政府投資管理辦法》《陝西省最佳化營商環境條例》等規定要求，從源頭預防新增拖欠，積極套用法治化、市場化手段化解拖欠賬款。加強審計監督，對濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款等行為，加大聯合懲戒力度。（責任單位：市工信局、市發改委、市財政局、市審計局、市國資委、市大數據管理局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
23、繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動，按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則壓實各級責任。推動各級政府部門、事業單位、國有企業及時支付採購中小企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭上防範層層拖欠形成的“三角債”，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式。嚴禁以不簽契約、在契約中不約定具體付款時限和付款方式等方法規避及時支付義務的行為。（責任單位：市工信局、市發改委、市財政局、市審計局、市國資委，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
八、著力擴大市場需求
24、發揮政府採購支持中小微企業作用，進一步落實《政府採購促進中小企業發展管理辦法》和省市相關實施細則。全市年度政府採購規模中，專門面向中小微企業採購的比例不低於30%，其中小微企業的比例不低於60%。對於非專門面向中小微企業採購的項目，採購人或採購代理機構應給予中小微企業6%—10%的價格扣除，用扣除後的價格參與評審。禁止將註冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小微企業實行歧視性待遇或差別待遇。實施政府採購契約融資，參與政府採購活動並中標（成交）的中小企業，憑政府採購中標（成交）通知書或政府採購契約向金融機構提出融資申請。落實國家有關創新產品政府採購政策，採用招標方式採購首台（套）及創新產品相同品目或品類產品時，在同等條件下優先採購首台（套）及創新產品或給予適當加分，加分總值原則上不超過價格分值的10%。組織開展供需對接活動，定期發布供需產品信息，促進大型企業擴大向中小企採購規模。（責任單位：市發改委、市財政局、市國資委、市工信局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
25、充分利用《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）契機，積極組織中小企業參加線上、線下舉辦的國際展會和經貿對接洽談會，對展位費給予補貼。支持供應鏈上下游穩定原材料供應和產銷配套協作，推動市域內中小企業與配套企業建立長期供銷協定。鼓勵中小企業走出去開拓國際市場，並給予資金補助。依託跨境電商等外貿新業態，為中小企業提供遠程網上交流、供需信息對接等服務。支持中小企業建立“海外倉”和一站式服務體系，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。加大貿易救濟工作力度，為進出口企業維權提供法律諮詢和援助，支持企業積極應對貿易摩擦。充分發揮境外經貿合作區作為中小企業“抱團出海”平台載體的作用，不斷提升合作區建設質量和服務水平，引導和支持有合作需求的中小企業入區開展投資合作。（責任單位：市商務局、市工信局、市財政局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
九、持續最佳化涉企服務
26、常態化推行“三包三促”，全面實施“三送一解”行動（送政策、送服務、送要素、解難題），加大對重點行業和中小企業的幫扶力度，幫助解決原材料供應、產品生產、物流運輸、資金保障等方面的突出問題，對重大事項“特事特辦”“急事急辦”，簡化流程、快審速批，推動中小企業健康發展。（責任單位：市工信局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
27、加強企業維權和法律援助，各級中小企業公共服務平台建立投訴視窗，收集匯總企業反映問題，及時報送主管部門。充分發揮各級政府部門網站信箱和12315服務熱線作用，及時回應中小企業訴求。（責任單位：市工信局、市財政局、市司法局、市稅務局、市市場監管局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
28、推動數位化賦能企業發展，加快建成投用鹹陽市工業網際網路平台，實施“上雲用數賦智”行動，推進中小企業“上雲上平台”，確保實現政府與企業實時互動，高效解決企業各類問題。（責任單位：市工信局、市大數據管理局）
29、助力中小企業信用修復，對企業出現失信行為並按規定申請信用修復的，自接到申請之日起，2個工作日內完成初審和複審，儘快重塑企業信用。（責任單位：市大數據管理局、人行鹹陽中心支行）
30、強化政策宣傳引導，通過政府網站、廣播電視媒體、平面媒體、簡訊和手機APP等多種形式，廣泛宣傳政府加大中小企業紓困幫扶的政策措施，利用大數據篩選確定符合政策適用條件的中小企業納稅人、繳費人，有針對性地推送優惠政策，引導中小企業對稅收優惠政策“應知盡知”“應享盡享”，幫助中小企業堅定信心、共克時艱。（責任單位：市工信局，市稅務局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
十、壓實責任抓好落實
31、市工信局要發揮牽頭抓總的作用，成立市級聯合督導組，加大入縣入企督導服務力度，將中小企業紓困幫扶成效納入目標責任制考核，壓實市縣兩級幫扶職責。及時總結各地好的經驗做法並向全市推廣，全力推動紓困幫扶工作。（責任單位：市考核辦、市政府督查室、市工信局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
32、各級各有關部門要進一步提高政治站位，強化責任擔當，勇於開拓創新，細化紓困舉措，採取針對性措施，幫助中小企業應對困難，切實推動各項政策措施落地見效。落實情況及時報送市工信局。（責任單位：市工信局，各縣市區政府、鹹陽高新區管委會、鹹陽經開區管委會）
以上政策自印發之日起實施。中、省出台相關政策，我市遵照執行。
