經岳陽市人民政府同意，岳陽市市場監督管理局於2022年11年18日印發岳陽市扶持個體工商戶紓困發展的若干措施.
基本介紹
- 中文名：陽市扶持個體工商戶紓困發展的若干措施
- 頒布時間：2022年11月18日
- 發布單位：岳陽市市場監督管理局
全文,檔案解讀,
全文
為貫徹落實國務院、省、市穩經濟一攬子政策舉措和接續政策，進一步加大紓困發展力度，幫助個體工商戶穩定生產經營、穩定擴大就業，經市人民政府同意，現就扶持個體工商戶紓困發展提出如下措施：
一、降低稅費負擔
（一）加大緩繳、減免力度。自2022年9月1日起，已享受延緩繳納稅費的製造業個體工商戶，其已緩繳稅費的緩繳期限屆滿後繼續延長4個月。對屬於小規模納稅人的個體工商戶，自2022年4月1日至2022年12月31日，取得適用3%徵收率的應稅銷售收入，免徵增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。擴大“六稅兩費”適用範圍，對個體工商戶按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。延續服務業增值稅加計抵減政策，執行期限至2022年12月31日，對生產經營受到影響的使用“定期定額”徵收的個體工商戶，結合實際情況合理調整定額或簡化停業手續。（市稅務局負責）
（二）對增值稅留抵稅額實行大規模退稅。對符合條件的個體工商戶及“製造業”“科學研究和技術服務業”“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”“軟體和信息技術服務業”“生態保護和環境治理業”“交通運輸、倉儲和郵政業”“批發和零售業”“農、林、牧、漁業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“教育”“衛生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業”等13個行業個體工商戶實施按月全額退還增量留抵稅額以及一次性退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。(市稅務局負責)
（三）實施社保降費率、緩繳和失業保險穩崗返還政策。延續實施失業保險、工傷保險階段性降費率政策,失業保險保持1%低費率政策,執行期限至2023年4月30日。實施階段性緩繳養老、失業、工傷保險三項社保費單位繳費部分,個體工商戶以上三項社保費緩繳費款執行期限延期至2022年12月31日,緩繳期間免收滯納金。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,個體工商戶(以單位方式參保)返還比例從30%提至50%，執行期限至2022年12月31日。(市人社局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責)
二、降低經營成本
（四）適當減免租金。2022年位於疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。鼓勵、引導非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。(市國資委、市財政局、市機關事務局等按職責分工負責)
（五）緩繳水電氣費用。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的個體工商戶用水用電用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金；完善電網企業代理購電相關工作，清理取消供水供電供氣行業不合理收費。(市發改委、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責)
（六）減免檢驗檢測費用。對個體工商戶減半徵收屬於行政事業性收費的檢驗檢測費用，範圍為除廠（場）內機動車輛外的其他設備的檢驗檢測費用，執行期限自2022年7月1日至2022年12月31日。政府機關所屬事業單位、國有企業法人性質的產品質量檢驗檢測機構、認證認可機構,對個體工商戶涉及疫情防控的紅外線測溫儀、血壓計等計量器具免收檢定/校準費用，其他計量器具減免50%費用；對個體工商戶委託檢驗的食品、藥品、農產品減免30%檢驗檢測費用、委託檢驗的工業產品減免50%檢驗檢測費用，執行期限至2023年12月31日。（市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）
三、強化金融扶持
（七）加大信貸支持。用好再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等結構性貨幣政策工具，推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。切實加大對個體工商戶的信貸投放，推動2022年個體工商戶貸款餘額、戶數持續增長。對基本具有持續經營能力、但因疫情影響還本付息有困難的個體工商戶給予紓困續保、延繳擔保費等支持。（人民銀行岳陽市中心支行、市發改委、市財政局、市金融辦、岳陽銀保監分局等按職責分工負責）
（八）降低融資成本。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，推動金融機構完善內部資金轉移定價（FTP）機制，將LPR下行效果充分傳導至貸款利率，促進個體工商戶綜合融資成本穩中有降。降低支付服務手續費。落實融資擔保風險代償補償和保費補貼等獎補政策，整合市普惠金融風險補償基金，搭建“財政+金融”政策協同平台，實行風險分擔，引導銀行機構為個體工商戶紓困擴大信貸投放。落實銀擔分險機制，對確無還款能力的個體工商戶，依法依約及時履行代償義務。減免延繳融資擔保費，繼續降低政策性擔保費，市場化擔保費率下降0.2個百分點，對“創業擔保貸”以及“鄉村振興共享貸”免收擔保費，存量客戶續擔確有困難暫時無力支付擔保費的，可申請延期交納擔保費用。（人民銀行岳陽市中心支行、市財政局、市金融辦、岳陽銀保監分局等按職責分工負責）
（九）豐富信貸產品。推廣無還本續貸、隨借隨還類信貸產品，強化“創業擔保貸”和智慧財產權質押融資等推廣運用，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。對符合條件的個體工商戶，最高可申請20萬元創業擔保貸款。加快“創業擔保貸”在“岳陽·金融港”上線，推動創貸線上化。全面推動與銀行機構轉貸合作，創新“見函即轉”過橋轉貸模式，對符合銀行信貸條件、還貸出現暫時困難的市場主體融資周轉續貸，費率控制在0.3‰/天以內。2022年轉貸業務增量達到20億元。（人民銀行岳陽市中心支行、市財政局、市金融辦、岳陽銀保監分局、市人社局等按職責分工負責）
四、支持發展壯大
（十）開展職業技能培訓。支持我市職業院校、職業培訓機構對接個體工商戶發展需求，針對急需、緊缺的職業(工種)組織開展訂單式、定向式職業技能培訓,對符合條件的按規定給予培訓補貼，保障個體工商戶用工需求。(市人社局、市教體局等按職責分工負責)
（十一）支持創新創業。組織認定市級眾創空間，積極申報認定省級眾創空間，給予相應的經費支持。鼓勵眾創空間以社會化、專業化、市場化等手段，為個體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質量服務。（市科技局、市財政局等按職責分工負責）
（十二）開展促消費活動。面向受疫情影響嚴重的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，重點支持有關部門聯合金融機構、支付平台、大型商貿企業等以多種方式發放消費優惠券，帶動個體工商戶持續恢復經營業績，提振發展信心。鼓勵文旅行業各協會對受疫情影響繳納會費確有困難的個體工商戶會員單位實行會費免收。對2021年成功創建星級旅遊飯店、星級旅行社的，給予紓困補助。(市財政局、市商務局、市文旅廣電局等按職責分工負責)
（十三）大力推進“個轉企”。推動實現“個轉企”登記程式一件事一次辦，加強原個體工商戶享有的專利權、商標權等權益保護，支持變更到轉型企業名下。為轉型企業申請商標註冊、專利及辦理轉讓、變更、續展業務提供便利化服務。對年納稅額在1000元以上的“個轉企”當年給予1000元獎勵，支持“個轉企”納入風險補償基金支持對象名錄。建立“個轉企”培育庫，發揮個體勞動者私營企業協會作用，定期開展“個轉企”轉型培訓和轉型企業稅費政策培訓輔導。(市市場監管局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責)
五、最佳化營商環境
（十四）提升登記註冊便利化水平。依託全程電子化業務系統，推行個體工商戶登記註冊“一網通辦”，實現“一日辦結、零成本、零費用”；對個體工商戶營業執照登記變更等事項,在經營者承諾保持經營條件持續合規的情況下,因疫情影響的可延期辦理；對符合條件的許可審批，實行容缺辦理。（市市場監管局負責）
（十五）推行歇業制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動,但仍有較強經營意願和能力的個體工商戶,在與僱工依法協商勞動關係處理等有關事項後，允許個體工商戶按規定程式進行歇業，並最佳化相應的稅收、社保辦理手續，幫助個體工商戶降低維持成本。(市市場監管局、市人社局、市稅務局等按職責分工負責)
（十六）引導平台經濟健康發展。鼓勵網際網路平台企業開展個體工商戶助困幫扶,放寬個體工商戶入駐條件、適當降低平台服務費,加強電子商務人才培養與培訓，引導個體工商戶通過直播電商、短視頻電商、內容電商、社交電商等電子商務新載體開展線上經營,拓展業務。 (市商務局、市市場監管局按職責分工負責)
（十七）營造公平有序發展環境。全面實施信用監管，落實公平競爭審查制度,確保個體工商戶平等參與市場競爭。加強反壟斷與反不正當競爭監管,防止資本無序擴張和具有優勢地位的企業為搶占市場份額擠壓個體工商戶生存空間。堅持包容審慎原則，推進柔性執法,除涉及人民民眾健康和財產安全領域外,對個體工商戶一般輕微違法行為依法實行“首次不罰”。（市市場監管局負責）
檔案解讀
一、起草背景
湖南省市場監管局於8月26日下發了《湖南省扶持個體工商戶紓困發展的若干措施》，為認真貫徹落實國務院、省、市穩經濟一攬子政策措施及省檔案規定，加大紓困發展力度，助力我市個體工商戶穩定生產經營、穩定擴大就業，我局起草了《岳陽市扶持個體工商戶紓困發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出我市扶持個體工商戶發展的具體措施。
二、起草過程
《若干措施》在起草過程中，認真貫徹國家、省、市關於扶持個體工商戶發展的相關檔案，起草之前組織市直相關部門召開討論會，聽取意見和建議。《若干措施》（意見徵求稿）起草完成後，按照辦文程式，向有涉及職能職責的市直部門書面徵求了意見，並將《若干措施》（意見徵求稿）在我局官方網站進行了公示，徵求社會公眾意見。同時，我局作為起草單位召開局黨組會專題對該檔案進行集體研究討論，並報市司法局通過合法性審查。
三、主要內容
《若干措施》從降低稅費負擔、降低經營成本、強化金融扶持、支持發展壯大、最佳化營商環境5方面制定了17條具體措施。
（一）降低稅費負擔。主要包括：加大緩繳、減免力度；對增值稅留抵稅額實行大規模退稅；實施社保降費率、緩繳和失業保險穩崗返還政策3項具體措施。
（二）降低經營成本。主要包括適當減免租金；緩繳水電氣費用；減免檢驗檢測費用3項具體措施。
（三）強化金融扶持。主要包括加大信貸支持；降低融資成本；豐富信貸產品3項具體措施。
（四）支持發展壯大。主要包括開展職業技能培訓；支持創新創業；開展促消費活動；大力支持“個轉企”4項具體措施。
（五）最佳化營商環境。主要包括提升登記註冊便利化水平；推行歇業制度；引導平台經濟健康發展；營造公平有序發展環境4項具體措施。
