《甘肅省促進中小企業發展條例》於甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過。
基本介紹
- 中文名：甘肅省促進中小企業發展條例
- 實施時間：2021年11月1日
背景介紹,檔案亮點,主要內容,後續發展,發展方向,實施措施,修訂說明,
背景介紹
中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。省委省政府高度重視最佳化營商環境，將此次修訂條例作為全省改善營商環境的重要舉措。《甘肅省促進中小企業發展條例》自2009年8月1日施行以來，在激發我省中小企業創新活力方面發揮了重要作用。但隨著上位法的修訂和我省經濟社會發展，有關內容已不能完全適應新的形勢和發展的需要。根據《中華人民共和國中小企業促進法》及有關法律法規，及時修訂《甘肅省促進中小企業發展條例》，既是確保法制統一，落實落細國家促進中小企業發展最新立法要求的需要，也是關注難點熱點，積極推進中小企業健康、高質量發展的需要。
在甘肅省人大和省司法廳的指導下，新條例在充分吸納國家和省上已出台的促進中小企業發展政策法規的基礎上，緊扣中小企業發展的新趨勢、新要求，借鑑兄弟省市好經驗好做法，立足於甘肅實際，委託省人大立法基地蘭州大學法學院修改完善，並廣泛徵求部門、市州和企業的意見建議。2021年9月29日，甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過，於11月1日施行。
檔案亮點
一是更加突出注重製度完善。新條例堅持落實基本經濟制度，加大財稅支持、保護合法權益等方面的制度設計，固化細化我省在產權保護、減稅降費、貸款融資等方面形成的一系列行之有效的經驗，完善支持中小企業發展的基礎性制度及工作體系。
二是更加突出堅持問題導向。以市場公平競爭、融資難融資貴等熱點難點問題為導向，聚焦中小企業發展中的難點痛點和堵點，著力在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體系、加強合法權益保護等方面提出更多要求，從最佳化發展環境、規範行政執法、強化融資服務等多個重點領域完善基礎性工作。
三是更加突出體現地方特色。精準把脈阻礙甘肅省中小企業健康發展的沉疴痼疾，面對面聽取了100多家不同性質、不同領域中小企業的意見建議，廣泛聽取社會各方面意見，使條例更加體現甘肅特色。
四是更加突出紓困政策支持。把破解中小企業融資難題作為重點內容，單設“融資促進”專門章節，制定了融資導向、融資機制、直接融資、信貸支持、信用擔保、徵信金融、保險業務等條款，引導金融機構積極服務實體經濟。同時，規定“發生自然災害等突發事件，造成中小企業損失影響生存時，應當及時採取稅費減免、房租減免補貼等措施予以扶持”。
五是更加突出創業發展扶持。條例更加突出創業支持，推動完善創業扶持政策措施，推進創業載體建設，就中小企業稅費優惠、用地保障、便利企業登記和市場退出等做了規定。
主要內容
《條例》修訂過程中堅持問題導向，回應企業訴求，加強頂層設計，聚焦政策效應，力求提出措施更有操作性，更能解決突出問題，為中小企業高質量發展提供法治保障。
一是促進發展環境更優。新條例在各專門章節中，對涉及營商環境的要素保障、服務措施、法治環境等分別作出相關規定。如，針對中小企業反映的服務體系不健全、專業服務機構發展滯後等問題，要求縣級以上人民政府及有關部門通過多種形式為創業人員提供法律法規政策諮詢和公共信息服務。針對《條例》的有效實施，新增“監督檢查”一章，列舉了侵犯中小企業合法權益的主要常見行為，提出了處分、追究刑事責任等規定。
二是促進發展質量更高。條例在“創新支持”章節從鼓勵創新發展、提高創新能力、套用現代技術、保護智慧財產權等方面，作出一系列有利於促進中小企業高質量發展的規定，鼓勵中小企業推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新，提高自主創新能力；鼓勵支持中小企業增加技術創新投入，推動以信息技術為主的新技術套用等。
三是促進惠企力度更大。新條例注重與《中小企業促進法》和中辦、國辦《關於促進中小企業健康發展的指導意見》以及疫情以來出台的財稅金融等階段性惠企幫扶政策做好銜接。在“財稅支持”章節規定，縣級以上人民政府應當將促進中小企業發展資金納入本級財政預算，安排中小企業發展專項資金；及時公布行政事業性收費減免、稅收優惠政策；最佳化稅費辦理程式，對符合條件的中小企業實行緩徵、減征、免徵措施。
四是促進市場開拓更暢。新條例在“市場開拓”章節，提出引導中小企業與大型企業協作配套和協同創新，建立健全大中小企業的產業鏈協同發展機制，鼓勵發展電子商務等，加快構建我省中小企業融入和適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
五是促進權益保護更實。條例設立了“營商環境”專門章節，對權益保護、暢通訴求、清欠賬款、守信踐諾、完善監管等做了規定。特別是針對一些國家機關、事業單位和大企業拖欠中小企業款項問題，規定“機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項”。
後續發展
2021年11月1日，新《條例》正式施行。省工信廳將按照省委、省政府和省促進中小企業和民營經濟發展工作領導小組要求，充分發揮好領導小組辦公室協調作用，強化與有關部門的工作聯繫，加大對新《條例》的解讀，特別是財政、融資、創業、創新、人才、市場等要素供給方面的服務保障力度，會同各部門、各地區合力推動《條例》實施，為中小企業發展營造良好發展環境。
一是持續深化商事制度改革。深入推進“證照分離”改革，著力解決準入不準營問題；積極推行市場主體登記註冊全程“網上辦、掌上辦”，實施“不見面”審批，開發上線了掌上註冊通、個體戶“秒批”系統，通過企業開辦“一網通辦”，將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，並持續提升市場主體準入便利化程度，積極推進我省市場監管領域高頻許可事項“跨省通辦”“省內通辦”，實現信息多跑路、民眾少跑腿。
二是嚴格執行《市場準入負面清單》。在市場準入、審批許可方面，嚴格執行“全國一張清單”管理模式，做到同一事項同標準受理和無差別辦理，清單之外無許可。印發《關於進一步加大市場主體培育力度開展便企服務“甘快辦”的通知》，制定了“送照到家”等10條便企服務措施，在全省範圍內大力開展便企“甘快辦”服務，進一步加大中小企業培育力度。
三是加強商標品牌管理培育工作。在省政務大廳市場監管分中心設立了國家知識產權局甘肅業務受理視窗，實現了商標、專利受理業務一窗通辦。在全省14個市州均設立了商標業務受理視窗，為企業就近辦理商標綜合業務提供了便利。同時，協助開展“甘味”“隴字號”商標註冊，不斷強化區域公用商標品牌的培育保護。開展打擊商標惡意搶注行為整治行動，共排查商標惡意搶注案件線索300餘條，助力營造良好創新環境和營商環境。
四是持續推進專利質押融資工作。聯合省科技廳、省財政廳等七部門印發了《甘肅省中小微企業智慧財產權質押融資辦法》，將質押範圍由專利權擴大為智慧財產權和註冊商標專用權；對35家符合專利權質押融資獎補政策的企業，發放貼息等獎補資金417.5萬元。截至10月底，全省新增專利質押融11筆，質押專利90件，質押金額3.5億元。
五是持續開展涉企政策精準推送和“不來即享”服務工作機制。2020年，我們會同信息港開發建設了甘肅省保市場主體公共服務平台，通過政策推送、融資、專利資助申報、培訓等模組功能，將“企業找政策”改變為“政策找企業”，服務中小企業發展。截至目前，共推送解讀91.52萬條政策措施，提供電子投標保函3729筆，擔保金額45375.9萬元，申請金融產品417筆，76843.6萬元。對通過平台提交的，符合條件的186件專利資助申請和64家發明專利獎補申請，資助、獎補資金總計164.506萬元。
下一步，省市場監督管理局將認真貫徹落實《甘肅省促進中小企業發展條例》，堅持問題導向，細化工作舉措，靠實工作責任，持續做好減輕企業負擔和中小企業發展工作，引導市場主體依法依規公平競爭，更加重視中小企業在發展中遇到困難的現實性和嚴峻性，立足市場監管職能、尊重市場機制規律，對中小企業積極扶持、加強引導、完善服務、依法規範，全面最佳化營商環境，進一步激發中小企業活力和發展動力，確保各項工作任務落到實處，取得實效。
發展方向
一、細化金融支持政策。一是研究制定了《關於金融助力實體經濟高質量發展的若干措施》，引導金融機構精準對接中小微企業融資需求，創新完善金融產品，提供多元化的融資服務，增加信用貸、首貸、無還本續貸，對小微企業貸款應延盡延，加大小微企業貸款投放。二是按照人行蘭州中心支行和甘肅銀保監局印發的《關於進一步強化中小微企業金融服務 助力全省抗擊疫情和穩企紓困的通知》，引導金融機構暢通金融服務“綠色通道”，確保本次疫情期間金融服務“不斷檔”，加大對中小微企業、個體工商戶等市場主體金融支持力度，助力穩企紓困和高質量發展。
二、支持地方徵信平台建設。一是推動建設“隴信通”平台。支持甘肅徵信公司建設甘肅省中小企業信用信息綜合金融服務平台（簡稱“隴信通”平台），解決銀企之間信息不對稱等問題，幫助企業特別是中小微企業便捷融資。該平台整合歸集了工商、稅務、司法、電力等信用信息，在試運行半年多後，於6月29日正式上線運行。目前，平台註冊企業9059家，入駐金融機構130家，金融機構發布金融產品444項，企業用戶申請融資2888筆、582億元，撮合實現融資2185筆、146億元。二是支持省發改委建設“信易貸”平台。10月末，21家銀行機構、3家省級擔保公司全部入駐，108家金融機構累計發布金融產品306款；註冊企業6510戶，4599戶次企業在平台發布融資需求562億元；601戶中小微企業通過平台獲得銀行授信258億元、貸款133億元，其中首貸企業233戶。向全國“信易貸”平台推薦信用狀況良好的、具有融資需求的企業513戶。
三、加大中小微企業信貸投放。通過紮實推進“信用體系建設、首貸培植、應收賬款融資、信用保證保險、應急周轉金建設、銀稅互動、產業鏈供應鏈金融服務”等七大專項行動，促進中小微企業貸款快速發放。今年已新增發放638億元，超額完成2021年新增發放300億元的目標，較2020年初新增974億元（計畫3年新增1000億元），中小微企業貸款餘額8803億元，同比增長6.5%。今年前10個月，全省金融機構新發放企業貸款加權平均利率5.03%，同比下降0.14個百分點。其中：中型企業5.31%，同比下降0.3個百分點；小型企業5.63%，同比下降0.28個百分點；微型企業5.85%，同比下降0.3個百分點。
四、強化保險保障作用。引導保險機構開展“信用貸款保證保險”業務，為中小企業融資提供增信服務，降低融資門檻。今年前10個月，累計為全省4.2萬戶小微企業辦理貸款保證保險，承擔風險保額38.84億元，保費收入3.36億元，已賠付8293筆、4.28億元。本輪疫情期間，保險機構加大對超市、物流等流通類企業以及製造、服務類企業的保障力度，推動“復工復產”，累計為1598戶中小微企業和個體工商戶提供風險保障3.39億元。
五、增強企業直接融資能力。一是培育重點中小企業充分利用資本市場，通過改制、上市、掛牌和發債融資，支持項目建設和產業培育。今年以來，全省完成直接融資557億元，其中中小企業155億元。二是督促指導甘肅股權交易中心為企業提供全方位、綜合化的金融服務，引導中小企業在甘肅股權交易中心掛牌融資，切實擴大企業融資規模。截至10月末，甘肅股權交易中心累計掛牌展示企業2522家，累計幫助中小企業融資2049億元。三是支持甘肅資產管理公司發行小微企業增信集合債，目前已投放7筆，總計3億元，有力支持了中小微企業發展。
六、充分發揮政府性融資擔保作用。一是支持全省融資擔保體系建設，目前甘肅金控擔保集團、甘肅省農業融資擔保公司和甘肅省融資擔保集團已實現全省融資擔保服務全覆蓋。二是針對中小微企業信用狀況和個性化融資需求，引導融資擔保機構通過簡化審核手續，提供續保便利，降低融資門檻，提高融資便利度。同時，加快完善信用評價和風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要求。今年前10個月，全省融資擔保業務新增235億元，其中為1.4萬戶小微企業提供貸款擔保114億元。
下一步，省金融監管局將繼續認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，深入推進《條例》落實落地，進一步增強做好中小企業融資工作的責任感和使命感，主動加強與有關單位的溝通協調，凝聚政策合力、部門合力，著力提升金融服務水平，為中小企業健康發展創造良好環境，促進全省經濟高質量穩定發展。
實施措施
第一，全面落實稅費優惠政策，為我省中小企業的高質量發展持續加力。我們切實提高政治站位，堅決扛牢抓實全力支持中小企業發展的政治責任，重點做到了“三個到位”。一是確保各項稅費優惠政策落實到位。全面落實國家新出台和延續實施的各項支持中小企業發展的稅費優惠政策。今年1-10月，全省增值稅小規模納稅人起征點提高至15萬元新增減稅5.96億元、小型微利企業再減半徵收所得稅新增減稅1.69億元、個體工商戶減半徵收所得稅新增減稅7096.38萬元。為2858戶製造業中小微企業辦理延緩繳納第四季度“五稅兩費”（增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅和教育費附加、地方教育附加）2億元，切實緩解製造業中小微企業資金壓力。二是確保稅費優惠政策精準推送到位。充分發揮“網際網路+電子稅務局”服務平台的作用，運用大數據分行業、分類型、分性質開展稅費優惠政策精準推送，目前累計為716萬戶次納稅人推送84期最新稅費優惠政策，為6.9萬戶納稅人推送提示提醒簡訊20.4萬條。三是確保稅費優惠政策落實監督到位。運用大數據重點監測稅費政策落實情況，及時掃描分析應享未享和違規享受的疑點信息，確保符合條件的納稅人繳費人應享盡享。今年1-11月，我們通過大數據掃描分析6批次稅費政策落實類風險任務1.1萬條。
第二，持續最佳化稅收營商環境，為我省中小企業的高質量發展集中用力。我們持續、不間斷地最佳化稅收營商環境，努力打造中小企業高質量發展的“新高地”，切實做到了“三個深化”。一是進一步深化“放管服”改革。推行增值稅電子專用發票，對需要開具發票的新辦納稅人免費發放開票稅控裝置、免費提供電子發票等優質的服務，努力降低納稅人的用票成本。推行財產和行為稅10個稅種的合併申報，以及增值稅、附加稅費的合併申報，確保實現多稅種“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，大幅減輕了納稅人的申報負擔。推行稅務證明事項告知承諾制，讓納稅人少跑或者不跑路。今年1-11月，我們通過告知承諾制共辦理涉稅事項3.94萬多件。二是進一步深化“個性化”服務。創新“銀稅互動”產品，不斷擴大“銀稅互動”的受惠面，著力解決中小企業融資難的問題。聚焦重點企業重點行業，為271戶“專精特新”中小企業建立了“一戶一檔”成長檔案，全面實施“一戶一策”精準服務。完善涉稅繳費事項“網上辦”、常規事項“自助辦”、涉稅業務“容缺辦”的快速辦理機制，促進服務中小企業的措施不斷提質提標。三是進一步深化“精細化”服務措施。深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”“提質提標年”“助力小微企業發展‘春雨潤苗’專項行動”，重點聚焦稅費優惠政策直達享、便捷辦理優體驗、分類服務解難題、規範執法提質效等10個方面的30項、100條便民辦稅繳費措施，開展“春雨潤苗”中小企業專題培訓50餘場次，走訪850多戶，組建了120箇中小企業服務顧問團隊、“點對點”輔導納稅人1.8萬戶，研究解決了中小企業涉稅訴求402個。
第三，切實維護保障合法權益，為我省中小企業的高質量發展用心給力。我們始終堅持依法依率徵收、依規依據減免，嚴肅查處損害納稅人繳費人權利利益的行為，主要做到了“三個堅持”。一是堅持問計於納稅人。在制定與納稅人繳費人生產經營密切相關的稅務規範性檔案時，廣泛聽取納稅人繳費人和行業協會、商會的意見，將納稅人繳費人的合理訴求充分體現在制度建設之中。二是堅持柔性執法。進一步創新、最佳化稅收執法方式，運用說服教育、提示提醒等非強制性執法方式，讓稅收執法既有力度、又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。積極實施分類服務和差異化管理，確保實現“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監控”目標。三是堅持“首違不罰”。嚴格落實《“首違不罰”清單》，進一步增進征納徵繳雙方的相互理解、相互配合，切實保障好納稅人的合法權益。
下一步，我們將始終堅持問題導向、目標導向，更進一步地用足用好各項稅費優惠政策，持續最佳化稅務執法方式，進一步提升納稅服務水平，不斷實化、細化推進“網際網路+電子稅務局”平台建設，依靠大數據信息技術讓納稅人一次也不跑全面“坐享”各項稅費優惠政策，切實為我省中小企業的持續做大做強貢獻好稅務智慧、稅務力量，全面助力我省中小企業高質量發展。
修訂說明
2021年12月7日，甘肅省政府新聞辦召開新聞發布會，甘肅省工信廳相關負責人就《甘肅省促進中小企業發展條例》修訂的背景和主要內容進行說明。
新條例在充分吸納國家和省上出台的促進中小企業發展政策法規的基礎上，緊扣中小企業發展的新趨勢、新要求，借鑑其他省市好經驗好做法，立足於甘肅實際，委託省人大立法基地蘭州大學法學院修改完善，並廣泛徵求部門、市州和企業的意見建議，於 2021 年 9 月 29 日在甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上審議通過，並於 11 月 1 日起正式實施。
本次《條例》修訂後由原先的 8 章 44 條擴充為 10 章 63 條，在財稅支持、融資促進、創業扶持、創新發展、市場開拓、服務措施、權益保護、法律責任等方面作出了一系列促進中小企業發展的規定。其中，特色亮點主要集中在更加突出注重製度完善、更加突出堅持問題導向、更加突出體現地方特色、更加突出紓困政策支持和更加突出創業發展扶持等五個方面。
新條例在各專門章節中，對涉及營商環境的要素保障、服務措施、法治環境等分別作出了相關規定。同時，在 " 創新支持 " 章節中，從鼓勵創新發展、提高創新能力、套用現代技術、保護智慧財產權等方面作出了一系列有利於促進中小企業高質量發展的規定，鼓勵中小企業推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新，提高自主創新能力，並鼓勵支持中小企業增加技術創新投入，推動以信息技術為主的新技術套用。此外，" 財稅支持 " 章節中規定，縣級以上人民政府應當將促進中小企業發展資金納入本級財政預算，安排中小企業發展的專項資金，並及時公布行政事業性收費減免、稅收優惠政策，最佳化稅費辦理程式，對符合條件的中小企業實行緩徵、減征和免徵措施。在 " 市場開拓 " 章節中明確提出，要引導中小企業與大型企業協作配套和協同創新，建立健全大中小企業的產業鏈協同發展機制，鼓勵發展電子商務等，加快構建我省中小企業融入和適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在新設立的 " 營商環境 " 專門章節中，對權益保護、暢通訴求、清欠賬款、守信踐諾、完善監管等作了相應規定
