基本介紹
- 中文名：甘肅省人大常委會2010年工作報告
- 發布單位：甘肅省人大常委會
- 發布時間：2010年
- 位置：甘肅省
過去一年的主要工作,今年的主要任務,
過去一年的主要工作
一、圍繞保增長、保民生、保穩定的全省大局，開展專題調研、決定重大事項
去年，常委會堅持從全省大局出發，以保增長、保民生、保穩定作為依法行使職權的重點，有計畫、有組織地開展了7項專題調研，並對政府提出的事關保增長、保民生、保穩定的重大事項及時作出決定。
國家推出應對國際金融危機一攬子計畫以來，中央政府在我省新增一大批重大公共投資項目。為了確保這些重大項目良好運行，讓中央放心，讓人民放心，常委會調研組和全國人大常委會調研組，共同對中央政府在我省新增的教育、衛生、人口和計畫生育方面的公共投資項目的實施情況，進行了專題調研。常委會審議調研組的調研報告後，提出了切實解決配套資金、出台優惠政策減輕項目建設負擔、加強配套工程建設、加強部門之間的協調配合及項目管理等方面的建議。
農村公路建設是農村基礎設施建設的重點，也是國家“十一五”以來推進社會主義新農村建設的重大舉措。為了深入了解我省農村公路建設的進展情況和存在的問題，常委會對此進行了專題調研。常委會審議調研組的調研報告後，提出了超前謀劃我省農村公路建設“十二五”規劃、拓寬農村公路建設投融資渠道、規範資金撥付、加快農村公路養護體制改革、提高路政管理水平等建議。
保障性住房和安居工程建設是拉動經濟、擴大內需、改善民生的重點內容。為進一步推動這項工作，常委會組成專題調研組，與全國人大常委會調研組一道，聯合對我省保障性住房和安居工程建設情況進行了專題調研。常委會審議了調研組的調研報告，對廉租房的建設規模、產權共有、地方配套資金和農村危舊房改造範圍、標準以及城市住房工作思路等方面提出了符合我省實際的意見和建議。
我省地震災區的恢復重建是事關民生和穩定的重要工作。為切實掌握災後一年恢復重建的基本情況，常委會組織調研組進行了專題調研。常委會審議了調研組的調研報告，提出了簡化項目審批環節、加強重建項目監督管理、儘早出台災區移民實施方案、儘快解決城鎮受災居民住房重建問題、減免運輸災後重建物資車輛過路費、增加災區民眾經濟收入等建議。
增加農民收入是農村工作的出發點和落腳點。農民增收難一直是我省的突出問題，在受金融危機衝擊、經濟嚴重萎縮的形勢下，實現農民收入增長困難更多。為此，常委會對我省促進農民增收情況進行了專題調研。常委會審議調研組的調研報告後，從加大爭取國家政策扶持力度、貫徹落實省委、省政府“促進農民增收六大行動”、正確處理農民增收與科學發展的關係、構建促進農民增收長效機制等方面提出了建議。
為確保民族地區新農村建設順利進行，儘快改變民族地區農村的落後面貌，不斷縮小民族地區與全省的發展差距，常委會對民族地區新農村建設情況進行了專題調研。常委會審議了調研組的調研報告，提出了進一步推動民族地區新農村建設的意見和建議。
涉法涉訴信訪問題是影響社會和諧穩定的重要因素。常委會對我省涉法涉訴信訪問題進行了專題調研。常委會審議調研組的調研報告後，提出了加強領導、重心下移、強化責任追究、發揮調解作用、提高辦案質量、規範行政執法、建立處理纏訪纏訴有效辦法、完善涉法涉訴救助資金制度、加大宣傳教育力度等方面的建議。
在國家擴大內需政策的支持下，我省一大批項目相繼獲準開工建設，但項目建設的地方配套資金短缺問題十分突出。常委會在審議《甘肅省人民政府關於我省發行中期票據融資工作的報告》後，作出了關於批准這個報告的決定，決定我省在全國銀行間債券市場發行8年期中期票據100億元人民幣。這是我省融資方式的一次創新，緩解了我省項目建設面臨的資金短缺問題。
財政部核定我省發行2009年地方政府債券65億元。常委會聽取和審查了省政府《關於發行2009年地方政府債券相應調整全省及省級財政預算的報告》，並依照《預算法》的規定批准了這個報告，對本年度全省及省級財政預算作出了部分調整。這對做好地方政府債券發行、管理和使用，落實積極財政政策，促進全省經濟社會平穩較快發展，發揮了重要作用。
在依法行使任免權方面，一年來，常委會共任免地方國家機關工作人員136名，其中，決定任命11人，任命79人，批准任命1人，決定免職6人，免職38人，批准免職1人。
在過去一年裡，常委會通過開展專題調研和依法行使重大事項決定權，有力地促進了中央和我省在保增長、保民生、保穩定上的各項重大決策部署的實施。常委會組成人員在審議中提出的各種意見和建議，通過常委會辦事機構向“一府兩院”轉送後，得到了“一府兩院”的認真採納和吸收，較好地發揮了常委會在保增長、保民生、保穩定中的積極作用，為我省在金融危機嚴重衝擊形勢下保持經濟社會平穩較快發展做出了努力。通過一年的實踐，常委會在圍繞全省大局尋找依法行使職權的切入點和突破口上，有了更深切的體會，積累了許多有益的經驗。
二、圍繞經濟社會發展中的重點、難點和民眾關注的熱點問題，開展監督工作
一年來，常委會聽取和審議了“一府兩院”5項專項工作報告和5項計畫、財政、審計方面的報告，對6個方面的7部法律法規實施情況進行了檢查，促進了經濟社會發展中的重點、難點和民眾關注的熱點問題的解決，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，增強了監督實效。
我省“十一五”規劃綱要的實施，到2009年已進入第四年。為進一步了解規劃綱要實施以來的情況，加強對政府實施規劃綱要的監督，常委會聽取和審議了省政府《關於全省“十一五”規劃綱要實施中期情況的報告》。常委會組成人員在審議中，提出了進一步加強重大項目的謀劃和實施、落實促進發展的重大政策措施、加大規劃綱要的組織實施力度，確保規劃綱要提出的各項目標任務順利完成等方面的意見和建議。
應對國際金融危機衝擊，保持經濟社會平穩較快發展是去年全省工作的重中之重。常委會聽取和審議了省政府《關於應對金融危機、促進全省經濟社會發展重要措施落實情況的專項工作匯報》。常委會組成人員在審議中，建議政府加快經濟結構調整步伐，轉變經濟成長方式，認真研究內需不旺的問題，繼續做好促進中小企業發展工作，繼續把基礎設施建設作為重點，繼續爭取國家在擴大內需政策中對我省的照顧和傾斜，加大對重點產業、新型產業扶持力度，努力保持我省經濟平穩較快發展。
融資難一直是我省中小企業發展中的突出問題。為支持中小企業持續健康發展，常委會在對我省中小企業融資情況進行專題調研的基礎上，聽取和審議了省政府《關於甘肅省中小企業融資情況的匯報》，提出了積極幫助中小企業增強自身融資能力、大力支持和發展地方金融機構、設立中小企業貸款風險獎勵和補償資金、加快信用擔保體系建設、進一步創新金融產品和監管機制、加快中小企業融資信用平台建設等建議。
當前我國正處在改革發展的關鍵時期，瀆職侵權犯罪問題比較突出。加強反瀆職侵權工作，是人民民眾的熱切期待。常委會對我省五個市州檢察機關開展反瀆職侵權工作情況進行了專題調研，並聽取和審議了省人民檢察院《關於全省檢察機關開展反瀆職侵權工作情況的報告》。常委會組成人員在審議中，對進一步加強反瀆職侵權工作提出了不少意見和建議。
執行積案是社會熱點，也是難點。對執行積案進行清理，關係到給社會信心、給民眾溫暖，更關係到司法權威的樹立。省人大有關專門委員會和部分在蘭省人大代表，聽取了省高級人民法院關於全省清理執行積案工作專題匯報，對進一步做好清理執行積案工作給予了監督和支持。
常委會聽取和審議了2009年上半年計畫執行情況報告、2008年全省及省級財政決算草案和2009年上半年財政預算執行情況的報告、2008年預算外資金收支和管理情況的報告，批准了2008年省級財政決算。常委會組成人員在審議中，對加強計畫和預算的執行工作提出了不少意見和建議，常委會辦事機構將審議意見書面轉送了省政府。
常委會聽取和審議了2008年度省級預算執行及其他財政收支情況的審計工作報告。常委會組成人員在審議中對進一步落實整改措施、加強整改力度提出了意見和建議。四個月後，審計廳按照常委會的要求，代表省政府再次向常委會書面報告了審計決定的落實情況。
常委會對《中華人民共和國礦產資源法》、《甘肅省礦產資源管理條例》的實施情況進行了檢查，聽取和審議了執法檢查組的執法檢查報告，提出了進一步增強依法行政意識，不斷提高礦產資源勘查開發監管效能，加大礦產資源的勘查力度，切實把礦產資源優勢轉化為經濟發展優勢，加強礦山生態及地質環境的保護與恢復治理等方面的建議。
常委會對《甘肅省發展中醫條例》的實施情況進行了檢查，聽取和審議了執法檢查組的執法檢查報告，提出了進一步推進中醫藥服務體系建設，加強中醫藥人才隊伍建設和科研工作，加大對中醫藥事業的投入等方面的建議。
常委會對《甘肅省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》的執行情況進行了檢查，重點檢查了省政府各委、辦、廳、局的貫徹落實情況。常委會聽取和審議了執法檢查組的執法檢查報告，對省政府進一步貫徹落實該法規提出了意見和建議。
常委會還配合全國人大常委會對《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國畜牧法》3部法律的實施情況進行了檢查。隴原環保世紀行以“自然保護與生態文明”為主題，對全省重點自然保護區的保護與建設情況進行了監督和檢查。
規範性檔案備案審查是常委會的一項新工作。常委會召開了全省市州規範性檔案備案審查工作會議，加強了備案審查工作的組織建設和制度建設，對省政府、市州人大常委會和蘭州市政府報送的114件規範性檔案全部進行了審查，對其中3件違反制定許可權的規範性檔案，督促原制定單位進行了糾正。
繼續堅持常委會領導聯繫信訪制度，進一步落實信訪辦理工作責任制，召開全省市州人大信訪工作會議，加強人民來信來訪的受理和督辦工作。全年受理人民民眾來信來訪2204件次，其中來信1104件，來訪1100人次，督促解決了一批有影響的信訪案件，起到了化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。
三、從省情、民情出發，突出針對性和可操作性，加強地方立法工作
中小企業對促進就業、增加稅收、發展地方經濟、維護社會穩定有著非常重要的作用，但制約我省中小企業發展的問題和困難較多，通過立法促進中小企業的發展十分必要。常委會審議通過了《甘肅省促進中小企業發展條例》，從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務、權益保護等方面作出了促進我省中小企業發展的具體規定。
加強政府非稅收入的管理，對促進我省經濟社會發展意義重大。常委會審議通過的《甘肅省政府非稅收入管理條例》，對政府非稅收入的管理作出了具體規定，為增強政府巨觀調控能力、規範收入分配秩序、從源頭上防止腐敗問題的產生提供了法制保障。
依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內容，但我省部分行政執法機構和執法人員有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還不同程度存在，不作為和亂作為現象時有發生，人民民眾反映強烈。常委會審議通過的《甘肅省行政執法監督條例》，從監督範圍、監督措施、監督程式和監督者應承擔的責任，對加強行政執法監督作出了具體規定。
保護好林地是經濟社會可持續發展的物質基礎，也是建設生態文明最根本的要求。為了加強林地保護，規範林地管理，合理利用林地，保障林業穩定持續發展，常委會審議通過了《甘肅省林地保護條例》。
城鄉規劃是各級政府指導、調控城鎮化發展和城鄉建設的重要依據和基本手段。為加強城鄉規劃管理工作，促進經濟社會與人居環境全面協調可持續發展，常委會審議通過了《甘肅省城鄉規劃條例》。
職業教育是解決“三農”問題、促進社會就業和再就業的重要途徑，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有重要地位，常委會審議通過的《甘肅省職業教育發展條例》，為職業教育健康發展提供了保障。
常委會修訂了《甘肅省檔案條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》、《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》，對《甘肅省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》、《甘肅省就業促進條例》兩個法規草案進行了一審。
常委會批准了《蘭州市無公害蔬菜管理條例》、《蘭州市經濟技術開發區條例》和《東鄉族自治縣教育條例》、《東鄉族自治縣水土保持管理條例》、《東鄉族自治縣城鎮規劃建設管理條例》。
常委會還建立了地方性法規質量跟蹤評估制度，制定了跟蹤評估辦法，對《甘肅省實施〈中華人民共和國防空法〉辦法》進行了立法後評估。
四、著眼於保障代表依法履職、充分發揮代表作用，加強代表工作
常委會進一步加強了代表依法履職、發揮代表作用的保障服務工作。繼續堅持擴大代表知情知政渠道，通過多種形式及時向代表通報情況。組織代表開展集中視察和專題調研，邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查等活動，較好地發揮了代表在立法和監督工作中的作用。繼續堅持開展“兩聯繫”活動，常委會組成人員每人重點聯繫3至5名基層人大代表，採取走訪、電話、信函等多種方式加強與代表的聯繫，徵求基層代表對各方面工作的意見和建議；代表密切聯繫選舉單位和人民民眾，積極聽取和反映民眾的意見建議。繼續加強代表培訓工作，先後舉辦兩期省人大代表培訓班，170多位代表參加了培訓。召開了代表工作座談會，研究了提高代表履職能力、增強代表活動實效的辦法和措施。
進一步重視和加強代表建議辦理工作。省十一屆人大二次會議上，代表所提建議953件，所提問題已經解決和基本解決的229件，正在解決和列入規劃逐步解決的495件，這兩類占代表建議總數的75.97%，比上年提高了5.6個百分點。一年來，常委會加大了對代表建議的督辦力度，常委會各位副主任和各專門委員會、工作委員會對涉及重點、難點、熱點問題的15件代表建議進行了重點督辦，對辦理代表建議工作起到了較大推動作用。常委會和各承辦單位對辦理機制和辦理方式進行了進一步完善、創新，辦理前，認真研究代表建議內容，了解代表建議背景，找準問題癥結，提出切實可行的解決辦法；辦理中，通過走出去上門拜訪，請進來當面座談，以及電話信函溝通，加強與代表聯繫，增強辦理的針對性；辦理後，主動徵詢代表意見，對不滿意和有新的意見建議的，進行二次辦理。在辦理代表建議工作中，繼續堅持從實際出發，正確處理需要與可能、局部與全局、當前與長遠的關係，對涉及擴大內需、改善民生、調整結構、加強“三農”工作和改進完善政策等方面的代表建議，進行了重點辦理。
五、總結地方人大設立常委會30年的經驗，加強人大常委會自身建設
去年，是縣級以上地方人大設立常委會30周年。常委會圍繞紀念地方人大設立常委會30周年這個主題，開展了一系列紀念活動，召開了紀念座談會，舉辦了成就展和書畫展，加強了常委會設立30周年專題宣傳，對我省地方人大設立常委會30年的實踐和經驗進行了深入總結。
30年來，我省各級人大常委會在中共甘肅省委和本級黨委的正確領導下，忠實地履行憲法和法律賦予的神聖職責，為促進我省的改革開放事業和經濟社會又好又快發展作出了積極努力和重要貢獻，也為進一步堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作積累了寶貴的經驗。
30年的實踐證明，堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。在重大原則問題上，必須堅定不移地同黨中央和省委保持高度一致。人大的各項工作，都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。
30年的實踐證明，堅持依法履行職責是做好人大工作的保證。人大及其常委會只有嚴格按照憲法、法律的規定和法定程式履行職責，才能充分發揮國家權力機關的作用。既不失職又不越權、集體行使職權、依法行使職權，是人大及其常委會行使職權必須遵循的原則。
30年的實踐證明，堅持圍繞中心、服務大局是做好人大工作的前提。只有牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞經濟建設這箇中心，自覺服從和服務於改革發展穩定的大局，找準人大工作的切入點和著力點，才能在促進經濟社會又好又快發展中有作為、有地位。
30年的實踐證明，始終代表人民民眾的根本利益是做好人大工作的基礎。人大工作要以關注民生、服務人民為工作出發點，把推進和督促解決好人民民眾關注的熱點、難點問題，作為常委會的重要議題。人大代表和常委會組成人員，要密切聯繫人民民眾，充分反映社會各方面的意見和建議，保證人大及其常委會通過的法規和作出的決定、決議符合最廣大人民民眾的根本利益。
30年的實踐證明，堅持解放思想、開拓創新是做好人大工作的時代要求。在人大工作中，要正確處理依法行使職權與改革創新的關係，在依法履行職責的同時，必須根據不斷發展變化的新形勢和人大工作面臨的新任務，積極探索，勇於創新。
常委會以紀念地方人大設立常委會30周年為契機，進一步加強了自身建設。繼續堅持每次常委會會議閉會後，舉辦專題講座和法制講座。常委會黨組理論學習中心組緊緊圍繞常委會的工作任務和國際國內新形勢，有計畫、有組織地開展了如何按照科學發展觀的要求加強和改進人大工作、如何促進我省農村經濟社會發展等五個專題學習。常委會組成人員進一步改進工作作風，深入基層，深入民眾，做了大量調查研究工作。常委會機關繼續深入開展建設學習型機關活動，組織幹部職工舉辦人大制度知識、法律知識、公文處理知識的講座或學習班，幹部職工的綜合素質和業務水平得到了全面提升，常委會機關的集體參謀助手作用、服務保障作用明顯增強。
各位代表！
在過去一年中，我們在工作中儘管取得了一定成績，但還存在不少需要改進的地方：一是需要進一步發揮代表作用，深入聽取基層和民眾的意見，在吃透省情上下工夫，使人大工作更有效地服務於全省工作的大局；二是地方立法的針對性還需要進一步增強，法規質量還需要進一步提高；三是監督工作的力度需要進一步加大，聽取和審議專題調研報告、專項工作報告和執法檢查報告後，對審議意見的跟蹤落實工作還要進一步加強；四是需要進一步加強自身建設，使常委會組成人員和機關工作人員的能力和素質不斷適應新形勢、新任務的需要。
今年的主要任務
2010年，省人大常委會要在中共甘肅省委領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央及全省經濟工作會議精神，圍繞“四抓三支撐”的總體工作思路，圍繞實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，認真履行憲法和法律賦予的職責，努力做好人大各項工作，為促進我省經濟社會又好又快發展做出努力。
一、進一步加強地方立法工作。根據五年立法規劃和我省經濟社會發展實際，本年度安排法規草案審議、修訂、廢止項目有科學技術普及、就業促進、無障礙建設管理、林業生態環境保護、實施監督法辦法、消防條例、實施防空法辦法、建築市場管理和公路交通規費徵收管理等方面的9件，預備立法項目5件，立法調研項目14件。常委會要進一步提高立法質量，把立法的重點放在保障民生、促進發展上。立法選項要緊密結合甘肅實際，堅持針對問題立法，立法解決問題，提高法規的針對性和可操作性，努力推動解決影響我省科學發展的體制、機制問題，以及涉及人民民眾合法權益和切身利益的問題。進一步加強法規草案起草的協調和指導工作。認真做好我省現行地方性法規的全面清理工作，對地方性法規中存在的明顯不適應、不一致、不協調、操作性不強的問題，區別輕重緩急，分類進行處理。積極推進科學立法、民主立法，繼續堅持和完善面向社會徵集立法項目、重要法規草案向社會公開徵求意見、法規委託起草、立法後評估制度，加強立法調研、立法論證、立法聽證，發揮好立法聯繫點和立法顧問作用，擴大公民對立法的有序參與。
二、進一步加強監督工作。以全省經濟社會發展中的突出矛盾和人民民眾反映強烈的問題為重點，依法行使好監督權，進一步增強監督實效。加強對擴大內需、改善民生和促進穩定等工作的監督，聽取和審議省政府關於推進城鎮化工作情況和擴大內需政府投資項目實施情況、省高級人民法院關於全省審判機關民事案件審判工作情況、省人民檢察院關於全省檢察機關查處涉農職務犯罪工作情況等方面的專項工作報告。加強對計畫、預算執行的監督，聽取、審議省政府有關計畫和預算執行情況及審計情況的報告。進一步加強執法檢查工作，計畫對涉及老年人權益保障、農作物種子管理、食品安全、禁止非醫學需要鑑定胎兒性別等4個方面的6部法律法規進行執法檢查。加強規範性檔案備案審查工作。加強信訪督辦工作。
三、進一步加強專題調研和決定重大事項工作。要在總結去年專題調研工作的基礎上，圍繞全省工作大局和重點工作，抓住關係全省科學發展的突出矛盾和人民民眾普遍關注的熱點、難點問題，進一步做好專題調研工作，對發展循環經濟、歸僑僑眷權益保護、草原生態建設、民族地區醫療體制改革、科技領軍人才創新創業和重大科技成果轉化等問題進行專題調研。要在深入調研、吃透省情的基礎上，圍繞我省的總體工作思路和區域發展戰略，對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依照法定程式作出決定、決議，促進我省經濟社會又好又快發展。
四、進一步加強人事任免和代表工作。堅持黨管幹部原則與人大常委會依法行使人事任免權的統一，進一步做好人事任免工作。深入貫徹落實2005年中央9號檔案和省委59號檔案精神，堅持尊重代表的主體地位，做好為代表履職的服務保障工作。組織好代表集中視察、專題視察和專題調研工作。擴大代表對常委會、專門委員會工作和活動的參與。做好常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫選舉單位和人民民眾的活動。加強代表議案、建議的督辦工作。繼續做好代表培訓工作，辦好代表培訓班，召開代表工作座談會。
五、進一步加強常委會自身建設。切實抓好思想政治建設，深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習憲法和法律，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、民眾觀念和法治觀念。堅持民主集中制原則，依法按程式辦事。進一步增強常委會組成人員的履職意識，改進常委會的會議組織和服務工作，提高常委會的審議質量和水平。繼續辦好常委會專題講座和法制講座。加強各專門委員會之間的溝通和配合，充分發揮專門委員會的作用。常委會機關繼續深入開展建設學習型機關活動，加強機關思想、作風、組織建設，搞好為常委會和代表大會的服務保障工作。加強人大理論研究和宣傳工作。加強與市(州)、縣(市、區)人大常委會的工作聯繫。
各位代表！
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是有效應對國際金融危機衝擊更加關鍵的一年。常委會面臨的任務十分繁重。我們將努力工作，為圓滿完成“十一五”規劃的目標和任務，為加快我省全面建設小康社會的步伐而努力奮鬥！
