新疆維吾爾自治區人大常委會2010年工作報告

新疆維吾爾自治區人大常委會2010年工作報告

剛剛過去的2009年，是自治區改革開放和現代化建設進程中極不平凡的一年。面對國際金融危機的挑戰和烏魯木齊“7·5”事件的不利影響，自治區黨委、人民政府團結帶領全區各族人民，堅定信心、迎難而上，堅決貫徹落實中央關於保增長、保民生、保穩定的決策部署，堅持一手抓團結穩定、一手抓改革發展，經濟社會發展取得了顯著成效。

基本介紹

• 中文名：新疆維吾爾自治區人大常委會2010年工作報告
• 區域：新疆維吾爾自治區
• 時間：2010年1月14日
• 地點：第十一屆人民代表大會第三次會議

簡介

在新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上

自治區人大常委會主任　艾力更·依明巴海

各位代表：

我受自治區人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

一年來，在自治區黨委的堅強領導下，人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記關於新疆工作的重要講話精神，全面落實自治區黨委重大決策部署以及自治區十一屆人大二次會議的各項決議，緊緊圍繞自治區改革、發展、穩定大局，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，為推動自治區民主法制建設進程，維護社會穩定和民族團結，保障和促進經濟社會平穩較快發展，作出了應有的貢獻。

堅決維護社會穩定、維護民族團結

烏魯木齊“7·5”事件是境內外“三股勢力”煽動、策劃、組織的一起打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。“7·5”事件的迅速平息，社會秩序的迅速恢復，充分證明黨中央對新疆穩定形勢的判斷和決策部署是完全正確的，充分證明自治區黨委、人民政府貫徹中央的決策部署是堅決、迅速、有力的，充分證明新疆各族人民共同團結奮鬥的政治基礎、思想基礎和民眾基礎是深厚牢固的。自治區人大常委會堅決貫徹落實中央、自治區黨委的決策部署，堅定地站在反分裂鬥爭的第一線，積極主動地履行各項職責，全力以赴做好維護社會穩定和民族團結的各項工作。

（一）切實把維護穩定作為第一責任。堅決捍衛國家的最高利益，忠實代表和維護最廣大人民民眾的根本利益，切實維護社會穩定，是地方國家權力機關義不容辭的重要責任。面對反分裂鬥爭的嚴峻考驗，常委會堅定地在政治上、思想上、行動上與黨中央和自治區黨委保持高度一致，切實把維護社會穩定作為最重要最緊迫的政治任務，及時調整工作重心，有針對性地加強立法和監督工作。

一是支持“一府兩院"維護穩定的各項工作。7月下旬，專門召開了第十三次常委會議，專題聽取和審議了自治區主席努爾·白克力代表自治區人民政府所作的關於烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件處置情況的報告，作出了《關於依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，堅決維護民族團結和社會穩定的決議》。《決議》高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民民眾根本利益的旗幟，要求全區各級國家機關、社會團體、企事業單位和各族幹部民眾，切實把思想認識統一到中央、自治區黨委的決策部署上來，堅決維護社會穩定，維護法律的權威和尊嚴。隨著“7·5”事件處置工作的進一步深入，常委會適時聽取和審議了自治區人民檢察院關於辦理危害國家安全犯罪案件工作情況的報告，充分肯定檢察機關、審判機關和公安機關在較短時間內，克服種種困難，依法加快案件查辦，有力促進了對“7·5”事件相關案件的正義審判。常委會指出，沒有打擊，就沒有穩定，就沒有對敵鬥爭的主動權。各級公安、司法機關要堅持法律面前人人平等，以事實為依據，以法律為準繩，堅決穩、準、狠地打擊“三股勢力”的犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

二是適應反分裂鬥爭新形勢、新任務的需要，有針對性地加強維護社會穩定方面的地方立法工作。常委會及時組織專門力量進行調研論證，對自治區社會治安綜合治理條例進行了修訂。條例突出了對“三股勢力”的依法嚴厲打擊，明確規定社會治安綜合治理是全社會的共同責任，細化了各級政府和有關部門、社會團體、企事業單位和其他組織，特別是農村、城鎮基層組織在社會治安綜合治理方面承擔的職責，強化了對流動人口的服務與管理，對於健全和完善社會治安防控體系，進一步規範和加強社會治安綜合治理工作，維護社會和諧穩定和人民安居樂業必將發揮重要作用。“7·5”事件表明，利用信息網路進行分裂破壞活動已成為“三股勢力”的重要手段。常委會制定的自治區信息化促進條例，在推進信息化發展的同時，突出了信息網路安全，強化了運營商、信息主管部門的責任，明確規定了對利用信息網路實施危害國家安全、破壞民族團結和社會穩定的行為依法進行嚴厲打擊。常委會還對加強有關反對民族分裂和暴力恐怖犯罪活動方面的立法進行了深入研究和論證。

三是認真做好一線的維穩工作。按照自治區黨委的統一安排，常委會充分發揮人大幹部熟悉法律的優勢，積極抽調精兵強將，全力做好“7·5”事件處置談話教育組、社情民意組的工作；派出維穩工作組，深入社區、深入民眾、深穴維穩工作的重點地區，面對面地開展民眾宣傳教育工作。

（二）堅定不移地維護民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。加強民族團結，是實現新疆長治久安的根本之策，是做好新疆一切工作的重要保證。常委會按照中央、自治區黨委的要求和部署，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，認真貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治法，有針對性地加強相關的地方立法和監督工作。針對境內外“三股勢力”不斷製造民族矛盾、挑撥民族關係的破壞行為，從維護各民族大團結、不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係的現實需要出發，及時研究和組織制定了自治區民族團結教育條例。條例牢牢堅持“三個離不開”的思想，把自治區開展民族團結教育月活動2　7年的成功經驗上升為法規，明確了民族團結教育的任務、要求和各級國家機關、社會團體、企事業單位、城鄉基層組織在民族團結教育工作中應盡的責任，明確了反對民族分裂、加強民族團結、維護祖國統一是公民的責任和義務，明確規定一切破壞民族團結、煽動民族仇恨、製造民族分裂的行為都必須受到法律追究。這是全國首部關於加強民族團結教育的地方性法規，對於把民族團結教育工作納入制度化、規範化、經常化軌道，進一步深化民族團結教育，更好地推進民族團結進步事業，打牢維護社會穩定的基礎具有十分重要的意義。同時，按照自治區黨委的安排部署，常委會機關深入開展了以“誰是我們阿敵人、誰是我們的兄弟姐妹”為主題的民族團結教育活動，引導和教育各族幹部職工同呼吸、共命運、心連心，爭做民族團結的模範。

（三）凝聚維護團結穩定的民眾力量。堅定地相信和依靠各族人民民眾，是奪取反分裂鬥爭勝利的可靠保證。常委會充分發揮與人民民眾聯繫密切的優勢，及時發出致全區各級各族人大代表的一封公開信，先後組織召開了老幹部、法律專家、人大代表座談會，強烈譴責、憤怒聲討“三股勢力”的嚴重暴力犯罪行為，以及對社會主義法制的嚴重踐踏，深入揭批其反動本質和罪惡行徑，動員和號召全區各族民眾堅決維護祖國統一、民族團結和社會穩定，以實際行動有力回擊境內外敵對勢力的破壞和干擾。“7·5”事件第一批案件公開審理後，常委會立即組織召開了司法界座談會，從維護社會主義法制尊嚴和社會公平正義的高度，堅決支持司法機關依法公正審判。常委會高度重視民眾宣傳和發動工作，組織常委會組成人員、離退休老幹部積極撰寫文章，主動接受新聞媒體的採訪，、大力宣傳中央和自治區黨委的方針政策、宣傳憲法和法律，積極引導和動員各族人民民眾擦亮眼睛、明辨是非，認清“7·5”事件的真相，凝聚起維護社會穩定和民族團結的強大民眾力量。為進一步推動普法工作，常委會還對“五五”普法工作情況進行了調研，總結了“五五”普法取得的基本經驗，指出了存在的薄弱環節和不足，有的放矢地提出了改進和加強的意見、建議。組織翻譯和編輯出版了維吾爾文法律法規彙編，共收錄法律法規2　9　8部，為少數民族民眾學法、用法提供了便利條件。

積極推動保增長、保民生

常委會認真行使立法、監督職權，保障和推動自治區經濟社會平穩較快發展，大力促進民生改善，使人大工作更有深度、更貼民意。

（一）促進經濟發展。聽取和審議了自治區人民政府關於1－8月份自治區國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告、預算執行情況的報告和審計工作報告，批准了2008年自治區本級決算和2009年自治區本級預算調整方案。常委會充分肯定了政府堅決貫徹中央和自治區黨委的決策部署，積極應對國際金融危機的挑戰和“7·5”事件的不利影響，在促進經濟平穩較快發展方面所做的大量富有成效的工作。同時，對於我區經濟社會發展中存在的一些突出問題，以及審計報告中反映出的問題，要求政府及有關部門認真研究解決。農業、農村、農民工作，事關經濟和社會發展全局。常委會始終把推動“三農”工作作為各項工作的重中之重，在2008年對糧食安全問題進行調研、得到自治區黨委和政府高度重視的基礎上，去年又對農民專業合作社法的實施情況進行了檢查。針對檢查中發現的突出問題，積極提出意見、建議，督促政府研究制定了一系列促進“三農”工作的政策措施，為促進農業增效、農民增收做出了積極努力。常委會還組織開展了以“鞏固環保成果、推進生態建設”為主題的天山環保世紀行活動，大力宣傳我區改革開放3　0年來生態環境保護取得的成績，增強了全社會的生態意識和環境意識，推動了生態環境保護工作。

珍惜和合理利用國土資源，是事關我區可持續發展的一件大事。常委會通過的自治區國土資源監督檢查條例，規範了國土資源監督檢查工作，加大了對國土資源違法行為的懲處力度，強化了對土地、礦產資源的合理開發利用和保護。自治區畜禽屠宰管理條例，從明確管理職責、強化監管措施、嚴厲打擊違法行為、保障人民民眾身體健康、吃上“放心肉”等方面作出了一系列具體規定。自治區義務植樹條例的修訂，有利於進一步推進國土綠化進程、維護我區生態安全。

（二）促進社會事業發展。基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲，是落實“科教興新”戰略，提高全民素質的重要基礎性工作。常委會積極參與自治區“兩基”迎國檢工作，並有針對性地加強了調查研究，支持政府切實解決“兩基”工作中的困難和問題，為自治區“兩基”工作順利通過國家驗收發揮了積極作用。新疆是全國傳染病的高發、多發區之一。常委會對傳染病防治法的執行情況進行了檢查，對愛滋病防治工作進行了調研，提出了改進工作的意見、建議，促進了結核病、愛滋病等重點傳染病的防治。

保護未成年人是全社會的共同責任。常委會通過的自治區未成年人保護條例，突出了保護未成年人身心健康、培養良好的思想品德和行為習慣方面的內容，強化了對未成年人的家庭保護、學校保護和社會保護的責任，努力為未成年人的健康成長創造良好的社會環境和法治環境。自治區志願服務條例，在志願服務的組織協調、防範志願服務風險、保障志願服務經費等方面作出了明確規定，對於規範我區志願服務活動，弘揚良好的道德風尚，推動精神文明建設具有重要意義。常委會修訂的自治區科學技術協會條例，強化了科協在普及科學技術知識、提高全民科學素質、促進學術道德建設和學風建設、推動技術創新等方面的重要作用，有利於進一步推動全區科技和科普事業的發展。

常委會重視加強信訪工作，認真落實責任制，對於民眾的合理訴求認真協調處理。一年來共接待民眾來信來訪4298次，督促相關部門解決了一些民眾的實際困難和問題，有效化解了社會矛盾，維護了社會和諧穩定。

（三）促進民生改善。發行地方政府債券，是黨中央、國務院應對國際金融危機，有效擴大內需、改善民生和促進發展的一項重要舉措。常委會於3月初專門召開會議，及時審查批准了自治區2009年本級預算調整方案，使我區在全國各省區中第一個爭取到了地方政府債券資金。債券資金全部用於學校、醫院的抗震加固，廉租住房建設，農村公路建設和喀什老城區改造等民生工程，涉及3900多個具體項目。常委會高度重視加強對債券資金使用情況的監督，組織全區各級人大常委會就資金落實和項目建設情況進行了大範圍認真細緻的調研，並聽取和審議了自治區人民政府關於自治區2009年地方政府債券資金項目實施情況的專項工作報告，督促政府加強資金監管，確保債券項目早落實、早建設、早見效，儘快讓人民民眾受益。在各方面的共同努力下，所有債券資金全部落實到位，項目全部開工建設，其中中國小D級危房改造工程基本完成，學校、醫院抗震加固、廉租房建設、農村公路建設、喀什老城區改造等項目進展順利。

案件執行難問題是人民民眾高度關注和反映強烈的熱點問題。常委會聽取和審議了自治區高級人民法院關於民商事案件執行工作情況的報告，要求法院切實採取措施，努力解決案件執行難問題。受全國人大常委會的委託，常委會還對食品安全法的實施情況進行了檢查。

著力提高依法履行職權的水平

一年來，面對嚴峻的考驗和繁重的任務，常委會立足於加強民主法制建設，切實提高依法履行職權的水平和效果。

（一）堅定不移地圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，圍繞中心、服務大局，是做好人大工作的一條重要原則。常委會始終堅持把人大工作置於自治區黨委的中心工作和自治區改革發展穩定的大局中去思考、去謀劃，主動服務大局、支持大局，始終與黨的中心工作同向、同步，有力地推動了自治區黨委重大決策部署的實施。

（二）改進工作方式，增強工作實效。

一是堅持從自治區改革發展穩定的實際需要出發，加強地方立法工作。在認真落實常委會立法規劃的同時，按照急需先立的原則，及時調整立法計畫。對於一些重要法規，常委會組織力量、牽頭起草，發揮了在立法工作中的主導作用。在維護國家法制統一的前提下，緊密結合自治區實際，注重突出法規的地方特色，增強法規的針對性、實用性和可操作性。積極推進科學立法、民主立法，重視發揮立法諮詢專家組的作用。一年來共審議法規和法規性決議、決定案23件，其中通過12件，批准7件，還有4件法規草案經過初審正在進一步研究論證。

二是堅持監督與支持並重、寓支持於監督之中，進一步改進監督工作，增強監督實效。對事關自治區經濟社會發展和民生改善的重大問題，常委會堅持統一認識、明確目標、集中時間，實行上下聯動，形成監督工作的整體合力。同時，突出重點，加強調查研究，對重點問題、重點工作的調研報告，及時以專報形式報送自治區黨委主要領導，得到了自治區黨委的高度重視，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉等領導在促進農民專業合作社發展、“兩基”迎國檢工作等專報上作出重要批示，推動了相關工作的落實。

三是以改進代表議案和建議的辦理方式為重點，進一步加強代表工作。常委會積極改進代表議案和建議的辦理方式，選擇一些關係自治區改革發展穩定大局的議案和建議，進行重點督辦，進一步提高辦理效率和質量。截至目前，十一屆人大二次會議期間代表提出的16件議案和897件建議、批評、意見，已經全部辦理完畢。通過組織代表開展集中視察和調研、邀請代表列席常委會議、旁聽法院庭審案件等形式，豐富了代表閉會期間的活動。積極組織和指導各級人大常委會加強代表培訓，完成了三分之一以上各級人大代表的培訓任務，提高了代表履職水平。同時，對全區各級人大從事代表工作的幹部進行培訓，提高為代表服務工作水平。

（三）進一步完善人大工作機制。常委會高度重視制度建設，特別是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，從建立和完善貫徹落實科學發展觀、促進人大工作的長效機制出發，對立法工作、監督工作以及工作制度和工作職責重新審視，作了進一步修改、完善。常委會通過的關於提高地方立法質量有關事項的決定，為提高地方立法工作質量提供了制度保證。自治區實施監督法辦法，進一步細化了監督工作的程式和方法，規範了各級人大常委會的監督工作。健全和完善了常委會黨組向自治區黨委請示匯報制度、主任會議制度等52項具體工作制度，明確了工作程式和工作職責，促進了常委會和機關各項工作的制度化、規範化。

（四）加強常委會自身建設。大力加強思想政治建設，堅持常委會黨組中心組學習制度，堅持把學習中央和自治區黨委的方針政策列入常委會議議題，認真學習黨的十七屆四中全會、胡錦濤總書記的重要講話和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，及時傳達學習中央和自治區黨委有關維護團結穩定的決策部署，進一步增強組成人員貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。堅持常委會專題講座制度，認真學習憲法、法律以及人大業務知識，提高了履職水平。切實加強黨風廉政建設和作風建設，作風更加務實，工作更加紮實有效。加強與一府兩院的聯繫和溝通、協調，形成了在自治區黨委的領導下，團結和諧、融洽合拍，同心同德幹事業的工作格局，促進了各項工作的開展和落實。注重發揮新聞媒體的作用，積極辦好《新疆人大》、常委會公報和新疆人大網，突出宣傳重點，加大了對人民代表大會制度、法律法規和人大工作的宣傳。加強了對口扶貧工作。以幹部隊伍建設為重點，全面加強常委會機關建設，在創建學習型、節約型、服務型機關方面取得了明顯成效，進一步改善了幹部職工的工作生活條件，提高了機關工作人員的積極性和主動性，提升了整體工作水平。

一年來，常委會依法行使人事任免權，共任免地方國家機關工作人員312名。

過去的一年，常委會工作所取得的成績是在自治區黨委的堅強領導下，常委會組成人員、全體代表、各級人大和機關工作人員共同努力的結果，是自治區人民政府、高級人民法院、人民檢察院協同工作的結果，也是生產建設兵團、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵和全區各族人民及社會各界大力支持的結果。在此，我代表自治區人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些問題和不足。主要是，立法工作的針對性和立法質量有待進一步提高，法律法規的宣傳和實施工作有待進一步加強，跟蹤監督的力度和監督實效有待進一步增強，代表作用有待進一步發揮等。我們將高度重視，在今後的工作中不斷改進和提高。

各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是努力消除國際金融危機和“7·5”事件雙重影響，推動自治區各項事業實現新發展的關鍵一年。促進經濟社會發展的任務很繁重，維護社會穩定的工作很艱巨。我們既面臨諸多困難和挑戰，也具備難得的發展機遇和有利條件。特別是中央從戰略高度出發，將進一步加大對新疆的支持力度，推動新疆實現跨越式發展。把握機遇，乘勢而上，全面貫徹落實中央的決策部署，全力做好促進發展、維護穩定、改善民生各項工作，更好地造福新疆各族人民，這是黨中央的要求、各族人民的期望，也是時代賦予我們的責任。

面對新形勢、新任務，自治區人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、胡錦濤總書記關於新疆工作的重要講話及自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的領導下，緊緊圍繞黨中央關於新疆工作的重大決策部署，緊緊圍繞自治區黨委的中心工作和改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，著力提高地方立法質量，著力提高監督工作水平，為促進自治區經濟社會又好又快發展，保持社會長治久安作出新的更大貢獻。

第一，堅持正確的政治方向。堅持正確的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。常委會要更加自覺地把人大工作置於黨的領導之下，把黨的領導貫穿於人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面。要善於把黨的主張通過法定程式轉變為國家意志，轉變為各族人民的自覺行動，從制度和法律上保證中央和自治區黨委的重大決策的貫徹落實。緊緊圍繞自治區黨委的中心工作，服從和服務於改革發展穩定大局，依法履行各項職責。認真學習中央和自治區黨委的方針政策，認真學習憲法、法律和其他方面的知識，進一步增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，提高履職能力和工作水平。

第二，全面推進地方立法工作。按照黨中央確定的2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標和全國人大常委會的要求，認真落實常委會立法規劃，積極做好新一年的立法工作，為自治區改革發展穩定提供有力的法制保障。根據我區實際需要，繼續加強經濟立法和社會領域的立法，制定自治區經濟工作監督條例、自治區預算審查監督條例、自治區實施農產品質量安全法辦法等7項法規，修訂自治區實施草原法細則、自治區宗教事務管理條例等5項法規，同時對自治區實施就業促進法辦法等進行研究、論證。要加大對現行法規的清理工作力度，及時修改、廢止與經濟社會發展不相適應的地方性法規，力爭在上半年取得階段性成果。在維護國家法制統一的前提下，突出法規的地方特色，著力增強法規的針對性、實用性和可操作性。積極拓展科學立法、民主立法的有效途徑和形式，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，力求使制定的法規充分體現人民民眾的共同意願。有重點地開展立法後評估工作，認真總結立法經驗和不足，促進立法質量和水平的提高。

第三，進一步加強和改進監督工作。要認真貫徹實施監督法和自治區實施監督法辦法，按照圍繞中心、突出重點、講求實效的工作思路，把黨委定的、政府辦的、民眾盼的，帶有全局性、普遍性的重大問題作為監督工作的重點，把經過努力可以解決的突出問題作為監督工作的突破口，綜合運用行之有效的監督方式，加大力度、一抓到底，著力推動問題的解決，切實增強監督實效。立足於加快發展現代農業、千方百計增加農民收入，重點檢查農業技術推廣法的實施情況，並對發展設施農業、節水農業的情況進行調研；支持政府堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，加快推進新型工業化，重點組織對政府投資項目建設、科教興新戰略實施情況進行視察；促進以改善民生為重點的社會事業，重點對自治區開展“雙語”教育和高中教育、城鎮居民醫療衛生保障工作情況進行調研；推動公正司法，重點聽取全區法院行政審判工作、檢察機關監所檢察工作情況的專項報告。做好規範性檔案備案審查工作，力求取得實質性進展。要繼續加強調查研究，提出有價值、有分量的調研報告，為自治區黨委決策提供參考，為“一府兩院”工作提供支持。

第四，不斷加強和改進代表工作。完善和落實代表聯繫機制，拓寬代表聯繫人民民眾的渠道，積極為代表知情知政、執行職務創造條件、提供服務。繼續開展代表視察活動，邀請代表列席常委會會議、參加常委會開展的各項工作和活動，進一步發揮代表作用。繼續加強代表培訓工作，提高代表履職能力和水平。完善重點議案和建議督辦制度，推動代表議案和建議辦理工作從“答覆型”向“落實型”轉變，努力提高代表議案、建議的辦成率和代表的滿意率。各級國家機關要積極支持代表執行職務，認真研究解決代表反映的民眾意見和要求，認真辦理代表議案和建議、批評、意見。面對新形勢、新任務，全區各級人大代表要充分發揮密切聯繫民眾的優勢，積極做好宣傳民眾、教育民眾和引導民眾的工作，團結帶領各族人民民眾為推動科學發展、維護民族團結和社會和諧穩定貢獻力量。

第五，堅定不移地維護社會穩定和民族團結。確保新疆社會政治大局穩定，是做好一切工作的重要前提和保障。面對當前嚴峻複雜的反分裂鬥爭形勢，我們要始終保持清醒頭腦，牢固樹立穩定壓倒一切的思想不動搖，更加堅決、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，認真貫徹落實胡錦濤總書記關於新疆工作的重要講話精神以及中央和自治區黨委維護社會穩定和民族團結的重大決策部署，切實肩負起維護團結穩定的重要職責。要繼續加強與反分裂鬥爭形勢相適應的地方立法工作，圍繞維護社會穩定和民族團結有針對性地加強監督工作，支持公安、司法機關依法嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞和各類違法犯罪活動。要以自治區民族團結教育條例和社會治安綜合治理條例的學習宣傳和貫徹實施為重點，加強監督檢查，推動標本兼治、重在治本各項工作措施的落實，為自治區經濟社會發展創造良好的社會政治環境。

第六，進一步推進法制宣傳教育工作。今年是自治區“五五”普法的最後一年。常委會將適時聽取和審議自治區人民政府關於“五五”普法工作情況的專項報告，並作出相關決議。各級國家機關要切實承擔起宣傳法律、普及法律的職責，突出普法重點，解決難點問題，促進廣大幹部民眾學法、懂法、守法、用法，進一步推動全民普法工作的深入開展，推進自治區依法治區進程。要繼續通過舉辦新聞發布會、組織開展培訓、在主要媒體刊登法規解讀等多種方式，加強對新出台國家法律法規和自治區地方性法規的學習宣傳，重點宣傳好新修訂的選舉法。繼續做好少數民族語言文字的法律法規編譯工作。進一步加強人大宣傳工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法制建設營造良好的社會輿論氛圍。

各位代表，堅決貫徹落實黨中央關於新疆工作的重大戰略部署，推動經濟由平穩較快發展到實現跨越式發展，推動社會由大局穩定到實現長治久安，這是歷史賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，同心同德，堅定信心，開拓進取，紮實工作，堅定不移地推動經濟社會又好又快發展，堅定不移地維護社會大局穩定，堅定不移地鞏固和發展各民族大團結，為建設更加繁榮富裕和諧的社會主義新疆而努力奮鬥！