寧夏回族自治區人大常委會2010年工作報告

突出寧夏特色，抓緊制定我區急需的法規。常委會在視察自治區高級人民法院執行工作時，發現因嚴重刑事犯罪造成被害人及其近親屬生活陷入困境的現象比較突出，往往引發社會不穩定。

基本介紹

• 中文名：寧夏回族自治區人大常委會2010年工作報告
• 外文名：The ningxia hui autonomous region people's congress standing committee work report in 2010
• 實質：受自治區人大常委會委託
• 特點：報告工作，請予審議

往年主要工作

自治區人大常委會副主任馬瑞文 各位代表：

現在，我受自治區人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是我區積極應對國際金融危機取得明顯成效的一年。在自治區黨委的正確領導下，人大常委會認真履行憲法和法律賦予的各項職責，圍繞中心、服務大局，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實自治區十屆人大二次會議確定的工作任務，堅持解放思想，奮力推進工作，力求有所創新，各項工作邁上了一個新台階。一年來，常委會審議通過地方性法規15件，作出法規性決定1件，批准銀川市法規7件，聽取和審議自治區“一府兩院”23個專項工作報告，作出2項決議，並對其中6個專項工作報告進行了滿意度測評，開展了“中華環保世紀行-寧夏行動”“安全發展寧夏行”“民生計畫寧夏行”三項集中視察活動，檢查了3部法律法規的貫徹實施情況，對16件代表建議進行重點督辦，決定和任免國家機關工作人員47人次，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。

一、立法工作呈現新特點

制定地方性法規是自治區人大及其常委會的重要職權。常委會認為，人大立法工作，一定要從實際出發，勇於創新，善於創新。上位法有的，不照抄照搬，應當更多地搞一些具體管用的實施辦法；沒有上位法而我區需要的，應當抓緊制定。地方立法一定要突出地方特色，切實增強針對性和可操作性，不能搞成收費條例、增加編制和人員的條例，要限制公權，由較多地約束公民的行為轉向較多地約束和規範有關國家機關的行為，堅決杜絕部門利益法制化。

在審議相關專項工作報告中，許多委員提出應當制定刑事被害人救助方面的地方性法規。常委會及時組織開展立法調研、論證，將這一立法項目調整列入年度立法計畫，多次召開座談會，並舉行立法聽證會，充分集中各方面的意見，經過三審常委會第十四次會議通過了自治區刑事被害人困難救助條例，從今年1月1日起施行。這部法規是在沒有上位法的情況下，常委會根據全區司法實踐的實際需要制定的，也是全國首部有關對刑事被害人進行困難救助的省級地方性法規。常委會第十五次會議通過的自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法，是在“安全發展寧夏行”活動中，發現監管職能缺位等突出問題，按照“讓廣大消費者放心、讓食品生產者安心”的要求，結合我區實際制定的地方性法規，也是全國省級人大常委會制定的首部相關法規。為了監督和支持檢察機關更好地依法履行法律監督職責，不斷完善法律監督工作機制，切實加強法律監督工作，促進嚴格執法和公正司法，維護社會公平正義，常委會第十五次會議通過了《關於加強檢察機關法律監督工作的決定》。

適時制定修訂法規，為經濟社會發展提供法律支撐。針對我區面臨的嚴峻環境形勢，修訂了自治區環境保護條例，體現了科學發展的要求。制定了自治區節約能源條例，把節能管理、新能源開發利用、節能激勵等作為重點，對提高能源利用率、推動全社會節約能源具有積極作用。修訂後的自治區奶產業發展條例，增加了促進奶產業發展的相關內容，切實保護奶農的利益，保障我區奶產業健康發展。自治區創業與就業促進條例，把重點由就業擴大到就業與創業並重，以創業帶動就業，具有鮮明的時代特徵和寧夏特色。根據人口形勢的新變化，修訂了自治區人口與計畫生育條例，對我區生育政策作了適度調整，順應了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求。制定的自治區計算機信息系統安全保護條例，針對網際網路安全存在的問題，進行了規範，受到了社會的廣泛關注。自治區氣象災害預防條例、自治區人才資源開發條例、自治區消防條例等法規的制定和修訂，對統籌經濟社會發展，促進社會和諧，都具有重要的作用。

創新立法機制和方法，不斷提高立法質量。堅持科學立法、民主立法，成立法律專家諮詢委員會，聘請區內15名法律專家參與地方立法工作，增強了立法工作的科學性和民主性。認真執行審次制度，對一些法律關係複雜、分歧較大的法規草案，舉行立法聽證會、座談會、論證會，充分聽取各方面的意見建議，反覆論證，反覆修改。去年有3件法規草案經過三審才得以通過。進一步完善立法工作程式和立法協調機制，努力擴大公眾對立法工作的參與。不斷拓寬法規草案起草渠道，由人大專門委員會和常委會工作委員會直接起草法規草案4件。這些做法，有效地提高了法規的質量。

二、監督工作邁出新步伐

依法對“一府兩院”進行監督，是人大及其常委會的重要職權。常委會認為，要把監督工作作為一項重要職能突出出來，牢固樹立監督就是支持、加強監督就是加大支持的理念，切實解決將監督與支持割裂開來、對立起來的認識，做到敢於監督，善於監督。監督工作一定要有針對性，要有的放矢。人大不直接解決具體問題，但要依法推動問題解決。要依據憲法和法律的規定，綜合依法行使好立法權、監督權、決定權，促進影響一個方面、一個部門“瓶頸”問題的有效解決，推動影響自治區經濟社會發展的重大問題得到解決。

首次將民生計畫列入代表大會議程。民生計畫是一項民心工程，也是一項系統工程。經常委會第六次會議審議提出，自治區十屆人大二次會議在全國省級人大首次將政府民生計畫列入大會議程，提請代表大會審查批准，把人民要求改善民生的意願上升為國家意志，上升到依法決定重大事項的層面，把民生計畫放到一個強有力的監督平台上來推動，保證了民生計畫的程式化、制度化、法制化。這是常委會創新監督方式、增強監督實效的重要舉措。人民日報頭版進行了報導，在全國引起了關注。

適時選擇“一府兩院”專項工作報告進行滿意度測評。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是人大常委會最經常、最重要的監督方式。為規範和完善審議工作，提高審議質量，常委會制定了聽取和審議“一府兩院”專項工作報告辦法。按照辦法規定，一年來，先後對自治區高級人民法院執行工作，自治區人民檢察院查處貪污受賄工作，自治區政府關於食品安全、創業就業、社會治安管理、民生計畫執行情況等6個專項工作報告進行了滿意度測評，並將測評結果向有關方面反饋和通報。這是常委會加強監督工作、增強工作實效的又一重要舉措，在全國省級人大常委會中尚屬首次，對於督促和支持自治區“一府兩院”更好地改進工作具有積極的作用。

圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的重大問題開展監督。一年來，常委會選擇人民民眾普遍關注和反映強烈的經濟成長速度下滑、土地流轉、城市學校大班額、食品安全、大學生就業、社會治安、清真食品管理、人民法院案件執行難、檢察機關預防和懲治職務犯罪等問題，作為監督工作的重點，通過聽取專項工作報告，開展執法檢查和集中視察、專題調研，依法推動“一府兩院”解決問題，促進依法行政、公正司法，收到了良好的監督效果。

創新監督工作方式。將常委會日常監督工作整合到“中華環保世紀行—寧夏行動”“安全發展寧夏行”和“民生計畫寧夏行”三項集中視察活動中，把法律監督、社會監督和輿論監督結合起來，把執法檢查、集中視察、專題調研和審議專項工作報告結合起來。通過三項集中視察活動，有效地推動解決了環境保護、安全生產工作中存在的突出問題以及有關食品安全方面的立法，依法推動了民生計畫30件實事的落實。

注重監督工作實效。按照監督法和常委會聽取審議專項工作報告辦法的規定，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、常委會執法檢查、工作視察報告後，向“一府兩院”交辦審議意見23份。高度重視對專項工作報告審議意見落實情況的跟蹤監督，常委會第九次會議關於部分市縣政府投資項目拖欠建工集團工程款、將檢察機關舉報貪污賄賂獎勵資金列入財政預算、解決農村中國小教師缺編等問題的審議意見，主任會議在研究自治區政府的辦理結果報告時，認為還需進一步落實，隨即向自治區政府發出《主任會議意見》，要求政府進一步辦理。自治區政府高度重視，及時認真研究，使問題得到較好解決。為了增強監督工作實效，常委會在開展集中視察、執法檢查、專題調研時，謝絕陪同，努力做到不打亂廳局和市縣正常工作秩序。堅持深入基層，既看事先準備的典型，又隨機抽樣進村入戶，查看實情，傾聽實話，努力使常委會組成人員能夠了解人民民眾在想什麼、盼什麼，更好地代表人民管理國家事務。

認真受理人民來信來訪，全年民眾來信269件，來訪1054人次，都給予了認真接待和答覆。

三、代表工作取得新進展

常委會認為，做好代表工作，最重要的就是堅持代表主體地位，切實把代表議案、建議、意見的提出和辦理作為代表工作的重點，保障代表依法行使職權，充分發揮代表作用，全面加強和改進代表工作。

認真辦理代表議案。自治區十屆人大二次會議主席團確定的5件代表議案，都屬於立法項目，其中代表提出的關於制定自治區計算機信息系統安全保護條例和修訂自治區奶產業發展條例的議案，常委會認真研究，列入2009年度立法計畫，當年開展立法調研和論證，當年提出法規草案，當年審議通過，辦理速度和質量得到代表的認可。另外3件已列入常委會五年立法規劃中將逐年辦理。

繼續實行重點督辦建議制度。十屆人大二次會議期間，代表提出建議、批評和意見213件。閉會期間又提出4件建議。按照有關規定，先後確定13件重點督辦建議，連同上一年度沒有辦結的3件重點督辦建議，由常委會有關委員會負責牽頭督辦，推動有關部門採取切實措施，解決問題，改進工作。常委會十分重視閉會期間代表建議工作，專門安排相關委員會集中時間分赴全區調研，了解代表提出建議的情況。固原市代表在閉會期間提出的關於固原城市污水處理及集污管網建設的建議，常委會作為重點建議交由自治區政府辦理，政府高度重視，主席親自作出批示，有關部門及時安排資金，建議得到了落實。

全力做好寧夏全國人大代表的服務工作。十一屆全國人大二次會議上，寧夏代表團提出的關於支持建設馬鈴薯種薯基地的建議被確定為8項重點督辦建議之一（第1022號）。這是寧夏代表團連續五年第6件建議被確定為重點督辦建議。為了推動建議的落實，我區部分全國人大代表依法約見國家農業部領導。這在農業部是第一次，在我區全國人大代表履職活動中也是第一次。寧夏全國人大代表在閉會期間提出關於請求幫助解決固原城鄉飲水水源建設的建議，得到了國家水利部的認真辦理和答覆。陳昌智副委員長及部分全國人大代表來寧視察，推動了第1022號建議的落實。邀請十屆全國人大常委會副委員長盛華仁來我區視察工作，協調確定北京燕山石化公司、中石油寧夏石化公司連續五年支持紅寺堡區、同心縣發展設施農業。常委會工作機構為上述活動提供了服務。一年來的實踐使我們體會到，一定要為全國人大代表履職活動提供優質服務，爭取全國人大領導和國家有關部委給予寧夏更多的支持。

切實為代表依法履職提供服務保障。首次召開了自治區人大代表議案建議表彰會，鼓勵代表提出更多高質量的議案、建議。加強代表培訓，通過舉辦自治區人大代表跨地區視察、列席常委會會議等形式，不斷增強代表依法履職的意識和能力。改變以行政區域邀請代表的做法，按照常委會會議議題和代表專長，每次會議邀請10名代表列席會議，先後有60人次代表列席了常委會會議；及時為代表寄送《常委會公報》《人大工作通報》《常委會會情通報》等資料，讓代表全面了解全區經濟社會發展情況和常委會工作動態，提高代表依法行使職權的積極性、主動性。

四、自身建設出現新氣象

常委會認為，充分發揮自治區人大及其常委會作為地方國家權力機關、依法履職的工作機關和密切聯繫人民民眾的代表機關的重要作用，必須突出常委會組成人員的主體地位，切實加強自身建設，不斷增強常委會組成人員的使命感、責任感，努力提高依法履職的能力和水平。

常委會組成人員依法履職的能力進一步增強。認真落實《自治區人大常委會組成人員經常性履職活動意見》，舉辦了6次常委會組成人員履職學習研討活動，邀請有關方面的專家教授講課，組織常委會組成人員參加常委會會議、集中視察、專題調研和執法檢查，開展學習研討、參觀考察、重大問題研究等活動，使常委會組成人員履職能力得到提升。

隆重舉行紀念自治區人大設立常委會30周年活動。召開了紀念全區各級人大設立常委會30周年座談會，開展了自治區人大2009年度“十大新聞”評選活動，編輯出版30周年紀念文集，深入宣傳人民代表大會制度和人大工作，全面總結了30年來常委會為自治區民主法制建設作出的重要貢獻和寶貴經驗，進一步增強了做好人大工作的使命感和責任感。

常委會機關服務水平不斷提高。繼續深入學習實踐科學發展觀，開展了“六個為什麼”“機關幹部每人熟讀一部法律法規”等讀書活動，努力推進學習型機關建設，不斷提升機關工作水平和集體參謀助手能力，後勤保障更加有力，服務水平明顯提升。

人大新聞宣傳工作進一步加強。積極支持新聞媒體對人大工作的宣傳報導，實行人大新聞發布會制度，認真辦好寧夏日報《民主政治》專版、寧夏電視台《新聞話題》、《法治視線》民主與法治專題，共編髮報紙專版12期，制播電視專題節目18期。人民日報對寧夏人大工作先後作了3次報導。不斷提高《寧夏人大》期刊、寧夏人大網質量。

同各級人大常委會的聯繫更加密切。舉辦了市、縣（區）人大常委會負責同志培訓班，堅持邀請各市縣人大常委會負責同志列席常委會會議，重要工作、重大活動及時通報。首次舉辦了全區鄉鎮人大主席團負責人培訓班。加強同全國及省區市人大常委會的聯繫。

一年來，常委會各項工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要是：立法地方特色還不夠突出，立法質量有待進一步提高；常委會組成人員對一些工作領域不夠熟悉，有的審議意見針對性不強；“一府兩院”對常委會審議意見辦理程式不夠規範，有的審議意見辦理不夠認真；監督工作透明度不高，對人民代表大會制度和人大工作的宣傳亟待進一步加強和改進；代表在閉會期間如何履行職務有待在實踐基礎上不斷加以總結和創新；2009年確定的自治區扶貧開發條例立法、成立人大工作研究會和公民旁聽常委會會議三項工作沒有落實。這些問題我們一定高度重視，認真研究，在今年的工作中採取有效措施切實加以解決。

一年來的工作實踐，我們深切體會到：做好人大工作，必須堅持正確政治方向，努力增強工作實效，不斷提高依法履行職責的能力。必須堅持以推動自治區經濟社會發展為中心，以保障和改善民生為重點，依法履行憲法和法律賦予的職責。必須堅持解放思想、與時俱進，不斷開拓創新，奮力推進工作，力求有所突破、有所作為。必須堅持做到人大各項工作都要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。

各位代表，自治區十屆人大常委會2009年取得的成績，是在自治區黨委領導下，全體代表和常委會組成人員共同努力工作的結果，是自治區“一府兩院”和市縣人大常委會密切配合、廣大人民民眾大力支持的結果。在此，我代表自治區人大常委會表示衷心感謝!

今年主要任務

2010年是“十一五”規劃實施的最後一年，是西部大開發第二個十年規劃的起始之年，也是我區鞏固應對金融危機成果實現跨越式發展的關鍵之年。常委會將繼續認真依法履行職責，著力做好以下幾個方面的工作。

一、著力提高立法質量

圍繞提高立法質量，突出地方特色,以社會領域立法和改善民生為重點，認真行使立法權。立法中，有上位法的不照抄照搬，繼續堅持多搞一些具體管用的實施辦法，同時重點抓好沒有上位法而我區急需的法規制定工作。在立法體例上，著眼於解決實際問題，不片面追求體例完整和大而全。

認真落實年度立法計畫，為形成中國特色社會主義法律體系作出應有的貢獻。全年計畫制定修訂自治區促進中小企業發展條例、自治區物業管理條例、自治區實施選舉法細則、自治區清真食品管理條例等10件法規。

完成地方性法規的清理工作，對法規中存在的明顯不適應不協調問題，認真研究、全面分析，採取修訂、修正、廢止等方式分類處理，保證地方性法規有效正確地實施，切實增強地方性法規的針對性和可操作性，推動地方立法的與時俱進。

堅持科學立法、民主立法，進一步擴大公民對立法的有序參與，廣泛集中民智。繼續對重要法規草案實行隔次再審制，切實保證立法質量。進一步加大常委會、專門委員會、工作委員會直接起草法規草案的工作力度，探索委託第三方起草法規草案，避免公共權力部門化、部門利益法制化。

加強對地方性法規的宣傳工作。對通過的地方性法規及時召開新聞發布會、法規實施座談會，邀請有關部門同志和法律專家解讀難點、重點，擴大宣傳，提高公眾對法規的知曉度，增強法制意識，使依法辦事、依法行政觀念深入人心。

二、著力增強監督實效

以推動自治區經濟社會跨越式發展為中心，以保障和改善民生為重點，聽取和審議自治區“一府兩院”關於調整工業經濟結構和轉變發展方式、加強保障性住房建設促進房地產業健康發展、增加城鄉居民收入、農業“四個百萬畝”建設、文化體制改革、法院審判監督機制、檢察機關民事行政審判監督等18個專項工作報告，並有選擇地進行滿意度測評。

繼續開展“中華環保世紀行-寧夏行動”“安全發展寧夏行”“民生計畫寧夏行”，緊緊圍繞自治區經濟社會發展重大事項，確定水環境保護、食品安全、社會保障分別為三項集中視察活動的主題，深入調研，掌握情況，根據需要適時作出決議、決定，進一步推動解決重點難點問題，不斷增強監督工作實效。

著力提高常委會審議意見質量，督促自治區“一府兩院”建立認真辦理常委會審議意見和主任會議意見的機制，規範辦理工作，提高辦理質量。

著力加強地方性法規的執法檢查，對自治區煤炭資源勘查開發與保護條例、自治區民族教育條例、自治區鄉鎮人大工作條例、監獄法等4部法律法規的貫徹實施情況進行檢查。

開展法規備案審查工作，認真執行立法法、監督法和自治區人大常委會規範性檔案備案審查條例，切實加強對規範性檔案和銀川市法規的備案審查工作，維護國家法制統一。

三、著力加強代表工作

切實增強服務意識，站在堅持和完善人民代表大會制度的高度，認真貫徹代表法、自治區人大常委會聯繫人大代表辦法等法律法規，尊重代表主體地位，不斷創新代表工作機制，為代表依法履職、發揮作用創造條件、搞好服務。

堅持把加強代表議案和建議辦理工作作為代表工作的重點，繼續堅持代表建議重點督辦制度，努力提高辦理質量。高度重視、切實做好閉會期間代表議案和建議的提出、辦理等工作，幫助代表提出高質量的議案、建議。

進一步完善代表履職保障機制，建立健全閉會期間代表依法履職活動相關制度，進一步加強代表專題培訓工作，擴大代表對常委會、專委會工作的參與，切實保障代表知情知政，不斷提高代表依法履職的積極性和主動性。

依法做好人事任免工作。把加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事統一起來，依法行使任免權，為自治區國家機關運轉提供有力的組織保證。

四、著力搞好自身建設

牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、民眾觀念和法治觀念，努力研究探索人大工作的特點和規律，不斷提高常委會組成人員依法履職的能力和水平，確保把黨委的重大決策和人民的意願經過法定程式上升為國家意志。

進一步完善常委會組成人員履職學習研討、委員聯繫常委會工作委員會、開展重大課題研究活動等制度，形成適應形勢、推動發展的工作機制，發揮每一位常委會組成人員的主觀能動性，切實提高把握大局、依法履職的能力。

加強常委會機關建設。通過加強學習、教育培訓和社會實踐活動，調動、發揮和保護好每個人的積極性，使機關幹部始終保持積極進取、昂揚向上、奮發有為的精神狀態，牢固樹立創新意識、業績意識、精品意識、細節意識，進一步發揮好集體參謀助手作用，提高服務保障水平。

進一步搞好人大宣傳工作，積極支持媒體加強和改進人大新聞宣傳工作，不斷增強人大監督工作的透明度。成立人大工作研究會，進一步加強人民代表大會制度和社會主義民主法制建設的研究。

密切同市縣人大常委會工作上的聯繫，加強法律上的監督、選舉上的指導。加強與全國人大及各省區市人大常委會之間的聯繫。積極開展對外友好交往活動。

各位代表，新的一年，全區改革發展穩定的任務十分繁重，人民民眾對美好生活的期待更加迫切。讓我們在自治區黨委領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，繼續堅持解放思想、奮力推進工作、大膽開拓創新、務求工作實效，為全面完成本次會議確定的各項任務，推動寧夏經濟社會跨越式發展，不斷滿足全區人民對美好生活的新期待而努力！