《隴南市支持個體工商戶轉型升級為企業的若干政策措施》已經隴南市政府同意，隴南市人民政府辦公室於2023年3月2日印發，各項政策措施自公布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：隴南市支持個體工商戶轉型升級為企業的若干政策措施
- 頒布時間：2023年3月2日
- 實施時間：2023年3月2日
- 發布單位：隴南市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為鼓勵個體工商戶做大做強，不斷提升個體工商戶市場競爭力，促進非公有制經濟發展方式轉變和產業結構最佳化升級，根據國務院制定的《促進個體工商戶發展條例》和甘肅省人民政府辦公廳印發《關於切實保護和激發市場主體活力促進民營經濟持續健康發展的若干措施的通知》精神，現就隴南市支持個體工商戶轉型升級為企業（以下簡稱“個轉企”，含農民專業合作社轉型為企業），制定以下政策措施。
一、提供便捷高效登記服務
（一）實行“一站式”辦理。設立“個轉企”一站式視窗，制定一站式服務指南，對“個轉企”按“一注一設”特別程式（即原個體工商戶辦理註銷登記，同時申請企業設立登記）在同一個視窗一併辦理。（責任單位：市市場監管局、市稅務局、市公安局、市人社局，以下各項措施均需各縣區人民政府落實，不再一一列出）
（二）提供便捷準入登記。對符合簡易註銷條件，未辦理過涉稅事宜或辦理過涉稅事宜但未領用發票 （含代開發票）、無欠稅 （滯納金）及罰款且沒有其他未辦結涉稅事項的納稅人，免予到稅務機關辦理清稅證明，可直接向市場監管部門申請簡易註銷。對企業設立申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以核准登記。轉型升級中有債權債務或商標、房產土地過戶等相關手續的，可保留原個體工商戶營業執照6個月。（責任單位：市市場監管局、市稅務局）
（三）簡化登記註冊流程。放寬轉型企業名稱登記，在不違反企業名稱登記管理規定的前提下，最大限度保留原個體工商戶的字號及行業特點。原個體工商戶與轉企的設立登記檔案合併歸檔，保持主體檔案的持續性。簡化住所登記手續，企業住所實行申報承諾制度，不改變住所的設立登記時無需重複提交企業住所申報承諾書。（責任單位：市市場監管局）
（四）最佳化許可審批程式。對轉型企業所涉及的食品生產、食品經營、藥品經營、醫療器械經營等相關許可事項，許可證在有效期內且許可事項沒有發生變化的，許可證可以繼續沿用，許可證到期的在規定時間內重新申請換髮。各涉及部門憑《營業執照》《個體工商戶轉型證明》等辦理轉型手續並提供便利，原個體工商戶取得的行政許可在有效期限內的，由相關許可部門為其辦理許可證件變更手續、換髮新證或簽署舊證延續使用意見。（責任單位：市市場監管局，各相關單位按照職責分工負責）
二、精準落實稅費減免政策
（五）提供納稅申報便利。對轉型企業給予不低於3年的過渡期，過渡期內，對企業不進行專項清理和行業整頓。個體工商戶轉型為個人獨資企業的，其個人所得稅按照相關規定執行。轉型企業因不可抗力因素或疫情影響等原因在規定期限內辦理納稅申報有困難的，可依法向主管稅務機關申請辦理延期申報。轉型前的個體工商戶與轉型後的企業之間劃轉土地、房屋權屬（固定資產），如果投資主體、經營場所、經營範圍、土地用途基本不變的，可將依法取得的土地使用權、房屋等不動產過戶到轉型升級企業名下，稅務部門應按規定審核納稅人相關申報資料後辦理契稅免徵手續，相關部門憑《個體工商戶轉型證明》、營業執照、企業章程予以辦理變更登記，免收交易手續費。（責任單位：市稅務局、市自然資源局，各相關單位按照職責分工負責）
（六）給予稅收減免扶持。
1.對“個轉企”後增值稅小規模納稅人，落實好小型微利企業所得稅再減半優惠政策，依法享受相關增值稅減免優惠政策。（責任單位：市稅務局）
2.對“個轉企”後經認定屬國家高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用，在計算企業所得稅時可按規定加計扣除。（責任單位：市稅務局）
3.“個轉企”過程中，對同一自然人與其設立的個人獨資企業、一人有限責任公司之間土地、房屋等資產的劃轉，免徵所得稅；轉為符合產業政策的小型微利企業，符合國家規定的緩徵、減征、免徵行政事業性收費及政府性基金相關政策的，按照規定程式辦理緩徵、減征、免徵手續。（責任單位：市發改委、市稅務局）
4.對“個轉企”的規模納稅人，在2025年底前，可以根據生產經營情況，向主管稅務機關登記為增值稅一般納稅人，或繼續為小規模納稅人，也可選擇自行申報繳稅方式或稅務機關核定適合方式繳納稅款。（責任單位：市稅務局）
5.對“個轉企”的納稅人，其在個體經營期間取得的固定資產，應遵循歷史成本原則，按相關稅法規定計提資產折舊費用。（責任單位：市稅務局）
（七）緩繳社會保險費。原個體工商戶轉型升級為企業的，符合國家、省政策規定條件的，落實好階段性降低失業保險、工傷保險費政策和緩繳社會保險費政策。（責任單位：市人社局）
（八）適當給予就業資助。對轉型企業新吸納城鄉各類勞動者且穩定就業一年以上的，由同級財政按照現有就業補貼政策給予適當就業補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，各相關單位按照職責分工負責）
（九）免收不動產登記費用。轉型企業申請不動產登記時，免收不動產登記費。轉型企業原個體工商戶名下的不動產均可通過辦理轉移手續予以沿用；屬自然人名下的不動產，在轉型後投資入股的，做好“個轉企”企業房屋產權過戶，免收不動產登記費，在過戶中除國家規定的必收費項目外，確保“個轉企”企業土地變更無負擔。（責任單位：市自然資源局）
（十）簡化水電審批流程。“個轉企”企業在辦理有關證照變更、過戶等手續時，可一併提供水、電、氣用戶賬號，水、電、氣經營管理部門根據相關部門共享的變更信息對水電用戶用水用電類別、性質、聯繫方式等資料進行相應的變更，避免用戶二次辦理，進一步簡化審批手續，避免重複收費。（責任單位：市住建局）
三、加大財政獎補支持力度
（十一）加強政府採購支持。提高政府採購項目中小企業預留份額，政府採購專門面向中小企業採購份額占預算總額比例階段性提高至40％以上，公開招標標準以下且適宜由中小企業提供的政府採購項目全部面向中小企業採購。提高價格扣除評審優惠幅度，面向小微企業的價格扣除比例按最高支持數額執行，對同時符合政府採購支持綠色發展、創新發展的中小企業，以合理疊加各採購支持政策後的具體幅度作為價格評審優惠比例。實行招標投標法的政府採購工程項目要嚴格執行促進中小企業發展等政府採購政策措施。降低中小企業參與政府採購活動成本，免收政府採購保證金，引導供應商以保函形式交納保證金，落實政府採購資金預付制度，強化契約管理，加快契約款項支付。（責任單位：市財政局）
（十二）實施財政獎勵補助。2025年以內，對成功實現“個轉企”的市場主體，免除刻章費用。每新增一個“個轉企”的企業，按照不高於5000元/戶的標準由同級財政一次性獎補給“個轉企”成功的企業，獎勵資金由市、縣區財政各自承擔，具體獎補辦法根據實際情況另行制定。（責任單位：市財政局）
四、提升轉型企業發展能力
（十三）加強金融信貸扶持。各金融機構積極落實金融支持實體經濟發展政策，提高賬戶開立、註銷服務的工作效率，落實減免賬戶管理費用的要求。按照《隴南市進一步強化金融支持中小微企業紓困發展工作責任清單》（隴金領辦〔2022〕7號），推動全市金融機構普惠小微貸款利率穩中有降，鼓勵政府性融資擔保機構進一步擴大降費讓利覆蓋面，單戶1000萬元以下的融資擔保費率不高於1%，單戶1000萬元以上的融資擔保費率不高於1.5%，切實降低融資成本。鼓勵銀行業金融機構加大對“個轉企”企業的信貸支持力度，對信用程度高、財務管理規範、經營狀況良好、現金流有保障的，在信用評級和風險定價的基礎上，積極給予信用貸款支持。（責任單位：市政府金融辦，人行隴南中心支行）
（十四）加大崗位技能培訓。積極宣傳企業職工崗位技能培訓優惠政策，主動對接轉型企業，根據企業類型和需求，開展有針對性的崗位技能培訓。按照省、市相關政策規定，進一步最佳化培訓補貼審批流程，加大資金扶持力度，支持轉型企業不斷提升職工技能水平，穩定就業崗位。（責任單位：市人社局）
（十五）支持自主研發創新。突出企業創新主體地位，支持符合條件的“個轉企”企業參與省、市科技項目申報，破解制約企業發展的關鍵核心技術問題。支持符合條件的“個轉企”企業認定省級以上高新技術企業、科技創新型企業，認定後按照相關規定給予獎補。積極引導我市各類產業園、眾創空間等載體聚集創新資源，將孵化對象培育為企業。（責任單位：市財政局、市科技局）
（十六）降低生產經營成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電“欠費不停供”政策，設6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對承租國有房屋的“個轉企”市場主體，疫情期間每年免除3個月房屋租金；其他出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。對承租非國有房屋的“個轉企”市場主體減免租金的，可享受上述同等政策優惠。（責任單位：市政府國資委）
（十七）加強智慧財產權保護套用。支持將原個體工商戶享有的商標權、專利權等權益轉移到轉型企業名下，為“個轉企”企業申請商標註冊、專利申請及辦理轉讓、許可等相關業務提供免費代辦服務。積極宣傳商標專利知識及相關融資政策，指導開展智慧財產權質押融資，對符合條件的“個轉企”企業專利質押貸款給予貼息。轉型升級企業可保留升級前獲得的各種榮譽稱號，在登記註冊為企業後仍可沿用。（責任單位：市市場監管局）
（十八）實施包容審慎監管。建立完善“寓服於管、無事不擾、有呼必應、違法必究”的市場監督管理機制。對不涉及生產安全、環境保護、食品安全等紅線的輕度違法違規行為，主觀上沒有惡意違法、客觀上沒有造成實際危害後果的輕微違法行為，給予市場主體一定容錯糾錯空間，對行政相對人優先運用提示、告誡、約談、建議等非強制性執法方式，引導市場主體依法、規範經營,讓其真正感受到“有溫度的執法”。（責任單位：市司法局、市市場監管局）
（十九）強化公共服務保障。以政府購買服務方式，鼓勵由有資質機構為成功轉型的市場主體免費提供代理記賬、稅務申報記賬等服務。進一步完善各縣區、開發區中小企業公共服務平台功能，提升服務能力，為“個轉企”提供政策、信息、技術、管理諮詢等各類公益性服務。引導社會服務機構積極為“個轉企”企業開展各類低收費或免費的專業服務，切實減輕中小企業負擔。（責任單位：市財政局、市市場監管局）
（二十）發揮部門工作合力。建立由市場監管部門牽頭，相關部門參與的扶持個體工商戶發展聯席會議制度，加強對扶持個體工商戶發展工作的組織領導和統籌協調，共同研究制定扶持個體工商戶發展的政策措施，推進解決重點難點問題，持續為個體工商戶紓困解難、蓄力賦能。加強個體工商戶生存發展情況監測分析，在政策宣傳、跟蹤督導等方面協同發力，確保“個轉企”工作穩步推進。（責任單位：市市場監管局）
（二十一）確保政策持續落實。“個轉企”後，轉型企業繼續享受中央和省、市出台的相關優惠政策，要尊重企業發展規律，因地制宜創造性開展工作，調動各方面創業積極性，激發市場活力和社會創造力。（責任單位：各相關部門按照職責分工負責）
各項政策措施自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。如國家和省有關政策另有規定的，從其規定。
政策解讀
2023年3月2日，市政府辦印發《隴南市支持個體工商戶轉型升級為企業的若干政策措施》（隴政辦發〔2023〕25號）（以下簡稱《措施》）已由市政府第40次會議於2023年2月16日通過施行。現將《條例》內容解讀如下：一、《措施》出台的背景及意義
為貫徹落實國務院和省上一系列助企紓困，支持市場主體發展若干政策措施，更好地服務市委、市政府“三城五地”建設和“十大行動”實施，鼓勵我市個體工商戶做大做強，提升個體工商戶市場競爭力，不斷最佳化全市市場主體結構，為經濟持續健康高質量發展築牢根基。結合我市實際，制定本《措施》。
二、起草依據
《甘肅省人民政府辦公廳印發關於切實保護和激發市場主體活力促進民營經濟持續健康發展的若干措施的通知》（甘政辦發〔2020〕86號）、《甘肅省市場監督管理局等四部門關於印發關於實施市場主體培育“五轉”工程的意見》（甘市監發〔2022〕230號）
三、起草過程
2022年9月，市政府辦印發《開展全市市場主體“大走訪、大宣傳、大調研、大督導、大服務”活動方案》（隴政辦發電〔2022〕91號）。按照《方案》要求，我們組織市工信局、市農業農村局、市財政局、市市場監管局、市鄉村振興局等部門人員參與的三個工作組，赴九縣區 對“個轉企”中存在突出問題以及現行政策落實情況、期盼扶持政策意見建議方向等進行調研。在此基礎上，結合國家、省上出台的相關支持政策，起草了《隴南市支持個體工商戶轉型升級為企業的若干政策措施》，並通過召開座談會，發徵求意見函，充分徵求各縣（區）政府和市直相關單位意見建議，市長辦公會議討論，形成審議稿。《措施》已經第40次市政府常務會審議通過。
四、主要內容
《措施》分為提供便捷高效登記服務、精準落實稅費減免政策、加大財政獎補支持力度、提升轉型企業發展能力等四方面內容。
（一）提供便捷高效登記服務。主要從提升“個轉企”登記辦理程式便利化方面作出明確要求，具體內容是在“個轉企”過程中實行“一站式”辦理、提供便捷準入登記、簡化登記註冊流程、最佳化許可審批程式等四項措施。
（二）精準落實稅費減免政策。包括提供納稅申報便利、給予稅收減免扶持、緩繳社會保險費、給予就業資助、免收不動產登記費、簡化水電審批流程等六項內容；為轉型企業提供納稅申報便利，轉型前的個體工商戶與轉型後的企業之間劃轉土地、房屋權屬（固定資產），免收交易手續費；對“個轉企”後增值稅小規模納稅人，落實好小型微利企業所得稅再減半優惠政策，依法享受相關增值稅減免優惠政策；屬國家高新技術企業的減按15%的稅率徵收企業所得稅；轉型企業原個體工商戶名下的不動產辦理轉移手續沿用的，免收不動產登記費，確保“個轉企”企業土地變更無負擔。
（三）加大財政獎補支持力度。給予“個轉企”加強政府採購支持、實施財政獎勵補助等方面扶持力度，明確政府採購中中小企業採購份額占預算總額比例階段性提高至40％以上；2025年前，對成功實現“個轉企”的每一戶市場主體，由同級財政一次性給予不高於5000元獎補。
（四）提升轉型企業發展能力。共包括加強金融信貸扶持、加大職業技能培訓、支持自主研發創新、降低生產經營成本、加強智慧財產權保護套用、實施包容審慎監管、強化公共服務保障、發揮部門工作合力等8條措施，主要涵蓋“個轉企”後在持續發展過程中給予各方面支持、扶持，確保全市“個轉企”工作持續發展。
需要說明的是，在政策措施中，稅費減免、就業補貼、金融信貸扶持等是各部門貫徹落實中央和省級政策措施的延伸；財政獎勵補助是根據調研情況結合我市實際提出意見，農民專業合作社轉型為企業照此措施扶持。
