《中山市支持個體經濟轉型升級實施辦法》是2018年中山市人民政府發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：中山市支持個體經濟轉型升級實施辦法
- 頒布時間：2018年11月30日
- 實施時間：2018年12月1日
- 發布單位：中山市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體目標
以增強經濟成長內生動力、加快形成新的經濟發展方式為宗旨，以提高市場主體經濟質量和效益為立足點，以引導個體工商戶做大做強、提升綜合競爭力為抓手，通過健全完善個體工商戶轉型升級的政策扶持體系，全力支持、引導和推進具有一定規模的個體工商戶轉型升級為企業（以下簡稱“個轉企”），進一步提高市場主體競爭力和抗風險能力，激發民營資本創業投資活力，最佳化全市經濟結構、產業結構和市場主體結構，推進大眾創業、萬眾創新深入開展。
二、基本原則
堅持政府引導、市場主體自願和不增加轉型主體負擔的原則，鼓勵、支持和引導個體工商戶轉型為企業。對產值和規模較大的個體工商戶，加快促進轉型；對有一定實力但對個轉企有顧慮的個體工商戶，積極引導扶持；對規模較小但成長性良好的個體工商戶，加強培育。
三、對象範圍
推動“個轉企”重點對象為註冊登記兩年以上且符合下列條件之一的個體工商戶：
（一）參照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），符合中小微型企業劃型標準的個體工商戶。
（二）已在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶。
（三）法律法規要求特定行業經營應具備企業組織形式，但目前登記為個體工商戶的。
（四）根據自身實際及發展需求，有轉型升級為企業意願的個體工商戶。
新增主體具備登記註冊為企業基本條件的，積極引導申請登記為企業。
個體工商戶轉型為企業時，轉型企業的股東（投資人、負責人）至少一個為原個體工商戶經營者。轉型企業的住所（經營場所）須與原個體工商戶的經營場所同在中山市行政區域內。個體工商戶轉型升級為企業的申辦流程及提交材料詳見《廣東省工商行政管理局關於做好個體工商戶轉型為企業登記註冊工作的指導意見》。
四、扶持政策
（一）促進商事登記便利化。
1．簡化工商登記程式。開通個轉企直通車，個體工商戶轉型為企業的，由企業登記機關一併辦理轉型後的企業設立登記和原個體工商戶註銷登記，核發企業營業執照，出具《個體工商戶轉型為企業證明》及相關文書。
2．放寬名稱登記。 在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下，“個轉企”企業名稱允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點。
3．簡化住所（經營場所）登記。“個轉企”不改變住所（經營場所）的，無需重複提交住所（經營場所）使用證明材料。
4．分類推行“容缺登記”。轉型升級為內資私營有限公司的，試行“容缺登記”制度。
（二）開設“綠色通道”服務。
各部門為“個轉企”工作開闢“綠色通道”，設立專門視窗提供轉型升級諮詢、指導及業務辦理；並依法減少審批環節、壓縮審批時限、提高審批效率，全力為轉企的個體工商戶提供必要的幫助和便利。原個體工商戶已取得審批許可的，轉型企業持工商部門開具的《個體工商戶轉型為企業證明》辦理變更、過戶等手續，審批機關應為其提供便捷服務。商業銀行網點為“個轉企”企業開闢“綠色通道”，同時辦理賬戶撤銷、變更和開立等多項業務，人民銀行高效完成有關賬戶業務審核。各有關行政機關應當為“個轉企”提供便利。
（三）降低稅費負擔。
個體工商戶轉型為公司，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率徵收企業所得稅。2019年12月31日前，對年應納稅所得額低於50萬元（含50萬元）的小型微利企業，符合條件的其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；經認定屬於國家重點扶持的高新技術企業，符合條件的減按15%的稅率徵收企業所得稅；企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，符合條件的在計算企業所得稅時可以按規定加計扣除。個體工商戶轉型為個人獨資企業的，其個人所得稅參照個體工商戶相關規定執行。同一自然人與其設立的一人有限責任公司、個人獨資企業之間轉移土地、房屋權屬免徵契稅。個體工商戶轉型為企業後，按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務人，免徵教育費附加、地方教育附加。自工商登記註冊之日起3年內，在職職工總數30人（含本數）以下的小微企業，免徵殘疾人就業保障金；暫不向不足25人尚未建立工會組織的企業收繳工會經費。按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經稅務機關批准後，可延期繳納稅款。
（四）實施財政支持。
各鎮區可結合當地實際和財力情況，對個體工商戶轉型為企業予以財政資金支持。個體工商戶轉型為工業企業並符合上規上限培育企業條件的，納入《中山市上規上限培育企業名錄庫》後，可按照《中山市小微企業上規上限融資扶持專項資金管理辦法》（中府辦〔2016〕68號）申請享受“助保貸”扶持政策。個體工商戶直接轉型為規模以上工業企業並實現高成長的，享受高成長中小企業項目扶持政策。個體工商戶轉型為工業企業，符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》並取得技術改造投資項目備案證的，項目完工後可申請技術改造普惠性事後獎補。對其列入市技術改造項目庫的技術改造項目，按我市技術改造政策給予扶持。轉型的企業可按規定程式申請使用中小微企業服務券，已獲得國家、省、市級中小企業公共服務示範平台等單位人才培訓、投資融資、技術創新、管理諮詢、市場開拓等服務的，給予補助。
（五）加強金融扶持。
銀行機構要加大對轉型企業的信貸支持，進一步規範服務收費。鼓勵銀行機構加大產品創新力度，針對轉型後小微企業合理需求提供開戶、結算、貸款、理財、諮詢等綜合金融服務。鼓勵銀行機構與政府出資的擔保和再擔保機構、政府主導建立的風險補償基金等合作，支持轉型後小微企業的融資需求。鼓勵銀行機構加大與稅務部門的合作，對納稅信用評級高的轉型後企業提供信貸支持。鼓勵通過“中山市社會徵信和金融服務一體化系統（廣東中小微企業信用信息和融資對接平台中山分平台）”提出融資需求，創新轉型後的中小微企業投融資模式並形成長效機制。以人民銀行徵信中心應收賬款融資服務平台為載體，開展小微企業應收賬款融資專項行動，為轉型企業提供應收賬款融資服務，構建供應鏈上下游互信互惠、協同發展的生態環境。通過小微企業名錄系統（廣東）開設的小微企業金融服務欄目，向轉型企業提供合作的銀行業金融機構的小微企業金融信貸信息，並協助相關企業查找與其需求相匹配的信息，條件成熟的企業可直接進入線上申貸系統提交貸款申請。
（六）簡化土地等權利轉移登記。
轉型企業按照“先稅後證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到國土資源行政主管部門辦理土地權利人名稱變更登記。轉型企業辦理土地使用權更名和房屋、設備等所有權更名時，投資主體、經營場所不變的，按規定免收交易手續費、登記費。原個體工商戶繼續以其土地使用權出資，土地使用權轉移到“個轉企”企業名下的，國土資源部門高效辦理不動產轉移登記手續。
（七）加強智慧財產權保護。
加強原個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護，加強對轉型企業辦理以上智慧財產權的轉讓、變更、續展業務指引，支持順利轉移至轉型企業名下。
個人獨資企業轉型為公司制企業的，可參照本辦法執行。
本辦法自2018年12月1日起施行，有效期至2020年12月31日。原《關於促進個體工商戶轉型升級的實施意見》（中府〔2011〕2號）不再執行。
印發的通知
火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
現將《中山市支持個體經濟轉型升級實施辦法》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工商行政管理局反映。
中山市人民政府
2018年11月30日
政策解讀
我市制定了《中山市支持個體經濟轉型升級實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），於2018年12月1日起實施。根據《中山市人民政府關於印發中山市行政機關規範性檔案管理規定的通知》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就《實施辦法》解讀如下。
一、制定《實施辦法》的背景是什麼
《中山市支持個體經濟轉型升級實施辦法》的制定和頒布實施，是中山市繼續深入推進商事登記制度改革，貫徹落實《中山市全面深化商事制度改革方案》，鼓勵引導全市個體工商戶向現代企業轉型，增強市場競爭力，激發發展新活力，促進我市產業結構最佳化升級和地方經濟發展方式轉變，根據省工商局等十一個部門印發的《廣東省推進個體工商戶轉型升級促進經濟結構最佳化的若干政策措施》（粵工商〔2017〕32號）和中山市人民政府印發的《中山市全面深化商事制度改革方案》（中府〔2017〕59號）要求制定的。
二、制定《實施辦法》的主要依據是什麼
（一）《個體工商戶條例》；
（二）《廣東省推進個體工商戶轉型升級促進經濟結構最佳化的若干政策措施》；
（三）《中山市全面深化商事制度改革方案》。
三、《實施辦法》什麼時候開始施行？
自2018年12月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
四、《實施辦法》支持的對象範圍有哪些
推動“個轉企”重點對象為註冊登記兩年以上且符合下列條件之一的個體工商戶：
（一）參照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），符合中小微型企業劃型標準的個體工商戶。
（二）已在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶。
（三）法律法規要求特定行業經營應具備企業組織形式，但目前登記為個體工商戶的。
（四）根據自身實際及發展需求，有轉型升級為企業意願的個體工商戶。
五、個體工商戶可以轉型升級為哪些企業類型
個體工商戶轉型為企業，依據有關法律法規規定可以申請設立登記公司制企業、個人獨資企業、合夥企業（含分支機構），原個體工商戶辦理註銷登記。
六、個體工商戶轉型為企業時，有沒有條件限制
個體工商戶轉型為企業時，轉型企業的股東（投資人、負責人）至少一個為原個體工商戶經營者。轉型企業的住所（經營場所）須與原個體工商戶的經營場所同在中山市行政區域內。
七、《實施辦法》主要包括哪些扶持政策
主要包括以下七大項扶持政策：
（一）商事登記便利化服務。
（二）“綠色通道”服務。
（三）稅收優惠政策。
（四）財政支持政策。
（五）金融扶持政策。
（六）土地等權利轉移登記政策。
（七）智慧財產權保護政策。
八、商事登記便利化服務有哪些
主要包括以下五方面的內容：
（一）簡化工商登記程式。開通個轉企直通車，個體工商戶轉型為企業的，由企業登記機關一併辦理轉型後的企業設立登記和原個體工商戶註銷登記，核發企業營業執照，出具《個體工商戶轉型為企業證明》及相關文書。
（二）放寬名稱登記。 在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下，“個轉企”企業名稱允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業特點。
（三）簡化住所（經營場所）登記。“個轉企”不改變住所（經營場所）的，無需重複提交住所（經營場所）使用證明材料。
（四）分類推行“容缺登記”。轉型升級為內資私營有限公司的，試行“容缺登記”制度。
九、“綠色通道”服務有哪些
各部門為“個轉企”工作開闢“綠色通道”，設立專門視窗提供轉型升級諮詢、指導及業務辦理；並依法減少審批環節、壓縮審批時限、提高審批效率，全力為轉企的個體工商戶提供必要的幫助和便利。原個體工商戶已取得審批許可的，轉型企業持工商部門開具的《個體工商戶轉型為企業證明》辦理變更、過戶等手續，審批機關為其提供便捷服務。商業銀行網點為“個轉企”企業開闢“綠色通道”，同時辦理賬戶撤銷、變更和開立等多項業務，人民銀行高效完成有關賬戶業務審核。各有關行政機關為“個轉企”提供便利。
十、稅收優惠政策有哪些
個體工商戶轉型為公司，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率徵收企業所得稅。2019年12月31日前，對年應納稅所得額低於50萬元(含50萬元) 的小型微利企業，符合條件的其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；經認定屬於國家重點扶持的高新技術企業，符合條件的減按15%的稅率徵收企業所得稅；企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，符合條件的在計算企業所得稅時可以按規定加計扣除。個體工商戶轉型為個人獨資企業的，其個人所得稅參照個體工商戶相關規定執行。同一自然人與其設立的一人有限責任公司、個人獨資企業之間轉移土地、房屋權屬免徵契稅。個體工商戶轉型為企業後，按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務人，免徵教育費附加、地方教育附加。自工商登記註冊之日起3年內，在職職工總數30人(含本數) 以下的小微企業，免徵殘疾人就業保障金；暫不向不足25人尚未建立工會組織的企業收繳工會經費。按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經稅務機關批准後，可延期繳納稅款。
十一、財政支持政策有哪些
個體工商戶轉型為工業企業並符合上規上限培育企業條件的，納入《中山市上規上限培育企業名錄庫》後，可按照《中山市小微企業上規上限融資扶持專項資金管理辦法》（中府辦〔2016〕68號）申請享受“助保貸”扶持政策。個體工商戶直接轉型為規模以上工業企業並實現高成長的，享受高成長中小企業項目扶持政策。個體工商戶轉型為工業企業，符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》並取得技術改造投資項目備案證的，項目完工後可申請技術改造普惠性事後獎補。對其列入市技術改造項目庫的技術改造項目，按我市技術改造政策給予扶持。轉型的企業可按規定程式申請使用中小微企業服務券，已獲得國家、省、市級中小企業公共服務示範平台等單位人才培訓、投資融資、技術創新、管理諮詢、市場開拓等服務的，給予補助。
十二、金融扶持政策有哪些
銀行機構加大對轉型企業的信貸支持，進一步規範服務收費。鼓勵銀行機構加大產品創新力度，針對轉型後小微企業合理需求提供開戶、結算、貸款、理財、諮詢等綜合金融服務。鼓勵銀行機構與政府出資的擔保和再擔保機構、政府主導建立的風險補償基金等合作，支持轉型後小微企業的融資需求。鼓勵銀行機構加大與稅務部門的合作，對納稅信用評級高的轉型後企業提供信貸支持。鼓勵通過“中山市社會徵信和金融服務一體化系統（廣東中小微企業信用信息和融資對接平台中山分平台）”提出融資需求，創新轉型後的中小微企業投融資模式並形成長效機制。以人民銀行徵信中心應收賬款融資服務平台為載體，開展小微企業應收賬款融資專項行動，為轉型企業提供應收賬款融資服務，構建供應鏈上下游互信互惠、協同發展的生態環境。通過小微企業名錄系統（廣東）開設的小微企業金融服務欄目，向轉型企業提供合作的銀行業金融機構的小微企業金融信貸信息，並協助相關企業查找與其需求相匹配的信息，條件成熟的企業可直接進入線上申貸系統提交貸款申請。
十三、土地等權利轉移登記政策有哪些
轉型企業按照“先稅後證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到國土資源行政主管部門辦理土地權利人名稱變更登記。轉型企業辦理土地使用權更名和房屋、設備等所有權更名時，投資主體、經營場所不變的，按規定免收交易手續費、登記費。原個體工商戶繼續以其土地使用權出資，土地使用權轉移到“個轉企”企業名下的，國土資源部門高效辦理不動產轉移登記手續。
十四、智慧財產權保護政策有哪些
相關部門加強原個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護，加強對轉型企業辦理以上智慧財產權的轉讓、變更、續展業務指引，支持順利轉移至轉型企業名下。
十五、如何申辦個體工商戶轉型升級？
個體工商戶申請轉型為企業，應當依次按下列流程辦理：
（一）辦理轉型企業名稱預先核准。
設立轉型企業涉及前置許可事項、企業名稱核准與企業設立登記不在同一機關、或者申請人提出申請的，企業登記機關應予辦理名稱預先核准，經核准後發給《企業名稱預先核准通知書》。轉型企業登記涉及工商登記前置審批事項的，企業登記機關可以同時出具《個體工商戶擬轉型升級設立企業證明》。
（二）辦理工商登記前置審批。
轉型企業設立登記涉及工商登記前置審批事項的，應當先報經審批機關批准後，憑審批機關的批准檔案、證件向企業登記機關申請登記。轉型企業經營原個體工商戶已取得工商登記前置審批事項的，申請人持企業登記機關核發的《企業名稱預先核准通知書》《個體工商戶擬轉型升級設立企業證明》和原批准檔案、證件及審批機關要求提交的有關申請材料，到相關審批機關辦理審批手續。
（三）辦理轉型企業設立和個體工商戶註銷登記。
個體工商戶可以向其所在地的縣級企業登記機關一併申請辦理轉型企業設立登記和個體工商戶註銷登記，企業登記機關核准登記後發給轉型企業營業執照、準予企業設立登記和個體工商戶註銷登記的文書。個體工商戶也可以先申請轉型企業設立登記，待辦理個體工商戶清稅等手續後向原登記機關申請辦理註銷登記；但是，擬轉型企業與原個體工商戶名稱相同的除外。
企業登記機關核准轉型企業設立登記後，可予出具《個體工商戶轉型為企業證明》，供申請人辦理個體工商戶財產過戶等手續。
十六、辦理個體工商戶轉型升級要提交什麼材料
（一）企業名稱預先核准。
1．辦理轉型企業名稱預先核准時，申請人除按有關規定提交企業名稱預先核准申請材料外，還應提交個體工商戶經營者簽署的個體工商戶轉型升級設立企業申請書。
2．在不影響他人在先名稱權利的條件下，轉型企業名稱可最大限度保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業特點，如原個體工商戶字號名稱為“中山市三元食品零售商行”，企業登記機關查無同字號且同行業企業名稱的，升級後名稱可核准為“中山市三元食品零售商行有限公司”。
（二）轉型企業設立登記。
1．辦理轉型企業設立登記時，申請人按企業設立登記提交材料規範提交申請材料，並提交個體工商戶經營者簽署的個體工商戶轉型升級設立企業的申請書（如在名稱預先核准環節已向登記機關提供，無需重複提交）。轉型企業不改變住所（經營場所）的，無需重複提交企業住所（經營場所）使用證明。
2．轉型企業的成立日期為企業登記機關核准企業設立登記日期。
（三）個體工商戶註銷登記。
辦理個體工商戶註銷登記時，申請人按個體工商戶註銷登記提交材料規範提交申請材料。
