《鹹陽市2022年一季度穩增長工作方案》已經2022年1月21日鹹陽市政府第七十九次常務會議研究審定，鹹陽市人民政府辦公室於2022年1月22日印發.
基本介紹
- 中文名：鹹陽市2022年一季度穩增長工作方案
- 頒布時間：2022年1月22日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹落實中省經濟工作會議和省十三屆人大六次會議精神，更好統籌全市疫情防控和經濟社會發展，全力推進一季度穩增長工作，特制定如下方案。
一、主要目標
堅持“穩字當頭、穩中求進”總體要求，以“質效雙優、賦能奮進”為抓手，穩住全市經濟基本盤，保持經濟運行在合理區間，確保一季度經濟開好局、起好步，為順利實現全年目標任務堅定堅實基礎。
二、工作措施
（一）分類施策，有序推進復工復產
1.扛起屬地管理責任。夯實屬地管理責任和企業主體責任，按照“一企一策、分類施策”的原則，制定和落實疫情防控工作方案及應急預案。建立企業派駐聯絡員制度，幫助解決人員返崗、物資運輸、疫情防控等服務保障工作。（責任單位：各縣市區人民政府、園區管委會）
2.鼓勵倡導就地過年。為保證企業正常生產和節後項目、企業及時復工復產，鼓勵倡導外來務工人員就地過年、穩崗穩產，凡春節期間駐留鹹陽市域內的外來務工人員，由各縣市區政府、開發區管委會按照1000元/人的標準發放春節補貼，補貼時限從1月22日至2月7日，補貼資金由市財政局及各縣市區、開發區管委會籌措落實。（責任單位：市財政局等市級相關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
3.推進復產達效。在嚴格落實疫情防控措施的基礎上，分類支持外貿企業、重點配套企業儘快復工復產。穩步有序推進企業項目復工復產，力爭787戶規模以上工業企業、208家市級以上農業產業化龍頭企業、805家限額以上商貿企業1月底前復工復產率達到80%以上，2月15日全部復工。（責任單位：市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局等市級相關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
（二）精準有效，落實惠企紓困政策
4.貫徹落實減稅政策。對月度銷售額不超過15萬元或者季度銷售額不超過45萬元的小規模納稅人，依法免徵增值稅；對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半徵收個人所得稅。依法為製造業企業辦理增值稅留抵退稅，依法落實國家2022年新出台的各項稅費優惠政策。對受疫情影響、繳納確有困難的納稅人，依規免徵一季度房產稅、城鎮土地使用稅。對旅遊、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業企業，一季度免徵水利建設基金和殘疾人就業保障金。對科學研究和技術服務行業一季度免徵水利建設基金。對因疫情影響不能按期繳納稅款的，在納稅人提出延期繳納稅款申請後，依法儘快予以核准。因疫情影響的中風險、高風險地區納稅人以及因隔離、市場封閉地區納稅人，逾期申報或逾期報送相關資料的，免予行政處罰，相關記錄不納入納稅信用評價。持續深化稅務與金融監管部門協作，進一步做好“銀稅互動”工作，擴大普惠面，豐富產品線，力爭2022年“稅銀貸”較上年再翻一番。（責任單位：市稅務局、市財政局、市金融協調服務中心等市級相關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
5.減輕企業負擔。對承租國有資產類經營用房受到疫情影響的中小微企業，免收一季度房租，鼓勵非國有房屋出租人減免或延期收取房屋租金。對在疫情期間為承租的中小企業減免租金的創業園、科技企業孵化器、創業基地等各類載體，優先予以政策扶持。對因滿足疫情防控需要擴大產能的企業，原選擇按契約最大需量方式繳納容（需）量電費的，實際最大用量不受契約最大需量限制，超過部分按實計取。（責任單位：市發改委、市工信局、市國資委、市科技局、市供熱和燃氣保障中心、國電鹹陽分公司、地電鹹陽分公司、市水務集團，各縣市區人民政府、園區管委會）
6.加大金融支持力度。制定出台全市金融行業支持疫情防控和紓困助企具體措施，督促協調各金融機構用足用活各類政策，充分發揮再貸款、再貼現、普惠小微貸款等政策作用，強化對重點領域和重點對象的金融支持。對暫時遇到困難、市場前景較好的企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。重點關注受疫情影響較大的小微企業，對疫情防控期間到期的貸款，適當延期或展期。開展金融輔導員入企幫扶工作，全面推廣宣傳綜合金融服務平台，利用“線上+線下”融資平台，加強線上融資對接，常態化開展線下銀企對接活動。力爭一季度末全市人民幣存貸款與去年同期基本持平，存款餘額約4500億元、貸款餘額約2500億元、存貸比55.55%，支農支小再貸款10億元、再貼現10億元。（責任單位：鹹陽銀保監分局、人行鹹陽中支、市稅務局、市金融協調服務中心，各縣市區人民政府、園區管委會）
（三）挖潛增效，釋放工業新增產能
7.加大中小企業紓困幫扶。落實進一步加大對中小企業紓困幫扶力度若干措施和推動製造業高質量發展實施方案；梳理完成一季度擬竣工投產的新增工業產能項目清單，按照有關規定及時對技改企業給予流動資金貸款貼息。建立鏈主企業供應商目錄清單，加大配套企業支持力度。積極爭取省上首台（套）重大技術裝備產品獎勵支持。（責任單位：市工信局，市金融協調服務中心，各縣市區人民政府、園區管委會）
8.鼓勵企業滿產達效。對2022年一季度作出突出貢獻的規上製造業工業企業給予資金補助。對50戶大企業集團，一季度產值增速實現正增長，增量1億元及以上的企業，補助50萬元；增量5000萬元-1億元（含5000萬元）的企業，補助40萬元；增量1000-5000萬元（含1000萬元）的企業，補助30萬元。對成長性好的規上製造業工業企業，產值5億元以上的企業按產值增速分別給予30萬元、25萬元、20萬元補助，對產值3—5億元的企業按產值增速分別給予20萬元、15萬元、10萬元補助，對產值1—3億元的企業按產值增速分別給予15萬元、10萬元、8萬元補助，對產值0.5—1億元的企業按產值增速分別給予10萬元、8萬元、5萬元補助。對培育型工業企業，一季度納入規模企業庫的企業，每戶補助20萬元。對科技型工業企業，凡是符合以上補助條件的，每戶再補助5萬元。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局）
9.支持企業技改提升。2022年延續執行中小企業技改獎勵項目，對中小企業購置關鍵設備，按照中省獎補標準給予不超過購置額的10%、最高不超過500萬元獎補，力爭一季度工業技改投資完成15億元左右。（責任單位：市工信局，各縣市區人民政府、園區管委會）
10.鼓勵縣市區釋放增量。對秦都區、渭城區、興平市、三原縣和彬州市，總產值增速達到30%及以上補助200萬元；總產值增速20%-30%（含20%），補助180萬元；總產值增速15%-20%（含15%），補助150萬元。對乾縣、禮泉縣、武功縣和長武縣，總產值增速達到30%及以上補助150萬元；總產值增速20%-30%（含20%），補助130萬元；總產值增速15%-20%（含15%），補助100萬元。對涇陽縣、永壽縣、旬邑縣和淳化縣總產值增速達到30%及以上補助100萬元；總產值增速20%-30%（含20%），補助80萬元；總產值增速10%-20%（含10%），補助50萬元。（責任單位：市工信局、市財政局，各縣市區人民政府、園區管委會）
11.穩定能源生產供應。對低於單位規上工業增加值能耗強度平均水平的能源生產企業不限制能耗總量，鼓勵企業在確保全全的前提下達產滿產、多產多銷，協調煤油氣產運儲銷各環節運行暢通，爭取一季度煤炭產量1250萬噸以上。（責任單位：市發改委、市煤炭局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（四）加快建設，聚力擴大有效投資
12.細化分解一季度目標任務。落實鹹陽市抓項目穩投資促增長12條工作措施。細化分解各縣市區一季度投資目標任務，堅持經濟運行月調度工作機制，強化投資運行監測，逐月通報各縣市區投資運行、項目儲備建設情況。（責任單位：市發改委、市統計局，各縣市區人民政府、園區管委會）
13.加快重點項目建設。分階段開展項目大會戰活動，繼續組織市級重點項目“月開工、季觀摩”活動，1月、2月、3月分別開工市級重點項目55個、38個、42個，縣級重點項目67個、102個、103個；一季度市級重點項目開復工317個，開復工率達到60%以上，完成年度計畫投資的30%以上。加快推進G8.5+基板玻璃一期項目、神華國能CFB示範項目等“十大產業培優項目”建設進度。建立激勵獎勵機制，對一季度市級重點項目開工率達到50%以上的縣市區，安排重點項目前期費時予以傾斜。建立項目建設“紅黑牌”工作機制，對項目建設中的前三名頒流動紅牌，後三名頒流動黑牌，倒逼工作落實。（責任單位：市發改委等市級有關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
14.加快中省投資項目進度。中央預算內投資項目2021年資金一季度完成率不低於40%，資金支付率不低於40%。2021年專項債券項目一季度全部開工、資金支出進度達到40%以上。加快2022年第一批新增專項債券項目發行進程，力爭3月底前發行完畢。（責任單位：市發改委、市財政局等市級有關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
15.加快城市建設補短板。穩住建築業基本盤，支持建築施工項目採取閉環管理等措施加快復工進度。推行“一企一策”主動跟蹤服務，指導企業提升資質等級、擴展資質類別，制定引導扶持政策，對市域外建築龍頭企業落戶鹹陽開闢“綠色通道”。加快推進城市更新，適度超前開展城市管道老化更新改造、雨污分流等市政設施建設，有序推進公租房、老舊小區等保障性安居工程建設，全面摸排城市天然氣、供水、排污、熱力等管道情況，開展前期工作，加大各級財政資金投入。（責任單位：市住建局、市城市管理局、市供熱和燃氣保障中心、市天然氣公司、市水務集團，各縣市區人民政府、園區管委會）
16.加大項目謀劃儲備。出台我市爭取中央和省級項目資金的《考核辦法》，及時下達2022年各縣市區、園區管委會及市級部門爭資爭項目標任務。建立中省投資項目謀劃清單，全力爭取中省資金支持，對爭取成效明顯的以重大項目前期工作經費形式予以50萬元、40萬元、30萬元獎勵補助。（責任單位：市發改委、市財政局、市住建局等市級有關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
17.強化項目服務保障。建立健全“精準對接”服務機制，常態化落實市級領導“三包三促”責任制，積極深入一線開展“三服務”活動（服務企業、服務民眾、服務基層），重點圍繞提高項目前期工作深度、簡化手續、最佳化流程、限時辦理等方式，探索實行“副本+承諾制”，協調解決項目建設過程中的難點和堵點問題，形成以項目為中心的工作鏈，推動重點項目快建設、早建成。（責任單位：市發改委、市行政審批局、市自然資源局、市生態環境局等市級有關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
18.創新招商引資方式。出台《招商引資高質量發展評價體系》，強化“投行思維”，突出7條優勢產業鏈和18條特色產業鏈，組織開展鹹陽市首位產業項目暨產業鏈項目推介簽約活動，建立招商引資目標企業庫，紮實開展“點對點”精準招商、產業鏈供應鏈主題招商，全流程跟蹤服務保障招商項目，招引首位產業項目15個，重點產業鏈項目80個以上。（責任單位：市招商局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（五）提振信心，加速釋放消費潛力
19.促進消費快速恢復。促進市場消費快速回補，開展“暖冬鹹陽•福到萬家”年貨下鄉行活動及“年貨送到家”網上年貨節、“享美好生活”2022秦樂購消費促進系列活動，有效提振消費信心，發放電子消費券300萬元。支持綠色家電消費，對消費者在確定的限上企業參與活動家電賣場全市範圍內線下實體店購買空調、彩電、冰櫃等一級能效產品，按照購買新機價格最高10%，每台單機最高500元的標準給予補貼。將新能源汽車購置補貼和免徵車輛購置稅政策延續至2022年年底，結合落實《陝西省新能源公車推廣套用實施方案》，一季度居民個人在鹹陽市註冊登記的限上汽車銷售企業購買新能源新車給予2000—5000元的一次性綜合補助。加快培育限額以上單位，一季度納入限額以上企業10戶，分別獎勵5-10萬元。對全市第一季度消費增長貢獻較大的前10名限上企業分別給予10-30萬元獎勵。對品牌經營店鋪轉為企業法人並納入鹹陽市限額以上企業名錄庫，以及個體工商戶新納入限額以上企業名錄庫的，每戶給予最高5萬元獎勵。（責任單位：市商務局，市財政局，各縣市區人民政府、園區管委會）
20.大力發展新興消費。加大新業態、新模式培育，爭取列入全省“一刻鐘”便民生活圈試點城市，每建成1個“便民生活圈”給予不超過200萬元的獎勵支持，積極創建省級夜間經濟示範區，創建成功後給予不超過200萬元的補貼，推動特色商業街區提升改造。（責任單位：市商務局，市發改委、市住建局、市財政局、市自然資源局、市民政局、市文旅局、市市場監管局、市稅務局、市銀保監局、市郵政局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（六）夯實基礎，著力穩定農業生產
21.持續提升糧食產能。組織開展小麥抗災強管百日行動、春播品種布局指導意見和相關技術方案，籌備開春弄作為補種改種，加強農作物病蟲害疫病防控，提高農機裝備水平，抓好灌區現代化改造，全力保障春耕生產有序推進，力爭一季度春播備種200噸以上。加快開展農田水利建設，全年建設40萬畝高標準農田，創建綠色高效“噸糧田”60萬畝。（責任單位：市農業農村局，市水利局，各縣市區人民政府）
22.做好早春蔬菜生產。制定自然災害應急預案，開展蔬菜生產情況日調度，嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保供應充足順暢，力爭一季度種植蔬菜面積達到34萬畝。（責任單位：市農業農村局，市商務局，各縣市區人民政府）
23.大力發展標準化規模養殖。圍繞生豬生產恢復、奶山羊特色產業發展、奶牛轉型升級等重點工作，強化中省市政策措施落地，發揮畜牧龍頭企業引領作用，力爭一季度全市存欄牛13.5萬頭、豬130.5萬頭、奶山羊86萬隻、家禽840萬隻；肉類產量3.8萬噸、禽蛋產量1.8萬噸、奶類產量9.4萬噸。（責任單位：市農業農村局，各縣市區人民政府）
（七）穩定就業，兜牢民生保障底線
24.紮實做好重點人群就業幫扶。積極做好農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業幫扶，鼓勵農民工就近就地就業創業，開展2022年度高校畢業生春季專場促就業活動。及時發布重點企業、重點項目用工信息，為就業人員提供用工指導、政策諮詢、勞動關係協調等服務，滿足企業、項目階段性用工需求。（責任單位：市人社局、市退役軍人事務局、市教育局等市級相關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
25.夯實民生保障底線。以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業企業為重點，紮實開展根治欠薪冬季專項行動。對一季度面臨暫時性生產經營困難、無力足額繳納社會保險費的企業，可緩繳失業保險和工傷保險費，緩交期最長6個月。積極落實中省社會保障政策，按時足額發放養老金，增強失業保險保障能力，及時發放失業保險金、失業補助金及失業農民工臨時生活補助，切實保障特困對象、低保人員、殘疾人等困難民眾基本生活。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市工信局等市級相關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導。全市上下要充分認識穩增長工作對全市經濟保持在合理區間的重要意義，進一步提高政治站位，夯實工作責任，健全工作機制，落實落細舉措，盯緊盯實各項政策措施落實。成立工作專班，主要領導要親自負責，建立工作檯賬，推動全市穩增長各項工作部署全面落實。（責任單位：市級有關部門，各縣市區人民政府、園區管委會）
（二）細化目標任務。各縣市區要對標對表一季度目標任務，採取有力措施，進一步細化分解目標任務，強化經濟運行監測，加大對經濟穩增長工作的統籌調度，確保完成一季度及全年目標任務。（責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市統計局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（三）加大督查力度。市政府督查室要會同市發改、工信、商務、統計等部門按照市政府穩增長工作部署，加大對經濟穩增長工作的督促檢查力度，突出問題導向，對各類問題全程跟蹤問效，確保經濟穩增長工作有力有效推進。（責任單位：市政府督查室、市發改委、市工信局、市商務局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（四）營造濃厚氛圍。要圍繞惠企紓困、援企穩崗、減稅降費等政策措施，積極主動深入企業單位和項目現場開展政策宣傳，通過正面宣傳和輿論引導，提振全市穩增長信心。要充分發揮媒體輿論宣傳推動作用，積極挖掘穩增長典型案例和經驗做法，努力營造全市上下齊心協力穩增長的濃厚氛圍。（責任單位：市電視台、鹹陽日報社，各縣市區人民政府、園區管委會）
