《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》，是為切實推動養老托育服務業渡過難關、恢復發展，更好滿足人民民眾日益增長的養老托育服務需求，經國務院同意，提出的政策措施。
2022年8月29日，國家發展改革委等部門發布《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》。
基本介紹
- 中文名：養老托育服務業紓困扶持若干政策措施
- 發文字號：發改財金〔2022〕1356號
- 發文日期：2022年8月29日
- 發布單位：國家發展改革委等部門
發布通知,內容解讀,
發布通知
國家發展改革委等部門印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》的通知
發改財金〔2022〕1356號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部門、各直屬機構：
促進養老托育服務健康發展，解決好“一老一小”問題，對保障和改善民生、促進人口長期均衡發展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養老托育服務業面臨較多困難。為切實推動養老托育服務業渡過難關、恢復發展，更好滿足人民民眾日益增長的養老托育服務需求，經國務院同意，現提出以下政策措施。
一、房租減免措施
（一）養老服務機構和托育服務機構（以下簡稱養老托育服務機構）屬於中小微企業和個體工商戶範疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有經營用房的，各地區可在此基礎上研究出台進一步減免措施。教育、科研等系統的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養老托育服務小微企業和個體工商戶進行租金減免。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，對減免養老托育小微企業和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質水平和風險水平給予優惠利率質押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。
（二）鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優惠。有條件的地方要採取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。
（三）鼓勵各地探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委託專業化養老托育服務機構經營。對存在房屋租金支付困難的養老托育服務機構，鼓勵契約雙方通過平等協商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。
二、稅費減免措施
（四）2022年，各地對符合條件的養老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。
（五）養老托育服務機構可按規定享受《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委公告2019年第76號）規定的稅費優惠政策。
（六）養老托育行業納稅人可按規定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。
（七）嚴格落實養老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進一步減免優惠。落實對受疫情影響封閉管理的養老托育服務機構用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，並可根據本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。養老托育服務機構申請辦理電、水、氣、熱等業務，實行限時辦結制度。
三、社會保險支持措施
（八）延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養老托育服務機構，實施普惠性失業保險穩崗返還政策。
（九）受疫情影響經營出現暫時困難的養老托育服務機構，可申請階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養老托育服務機構，“免申即享”緩繳職工醫保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金。
（十）以個人身份參加企業職工基本養老保險的養老托育服務機構從業人員、養老服務從業人員等各類靈活就業人員，2022年繳納費款確有困難的，可自願暫緩繳費，2022年未繳費月度可於2023年底前進行補繳，繳費基數在2023年當地個人繳費基數上下限範圍內自主選擇，繳費年限累計計算。
四、金融支持措施
（十一）開展普惠養老專項再貸款試點，支持金融機構通過融資信用服務平台網路向普惠養老服務機構提供貸款，根據試點情況，在對政策進行評估完善後進一步擴大試點範圍。
（十二）引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與養老托育領域的中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。
（十三）鼓勵地方結合財力實際，給予養老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養老托育服務機構融資困難。
（十四）鼓勵政府性融資擔保機構按市場化原則為養老托育服務機構提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業提供融資擔保支持。支持地方結合財力實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
（十五）養老服務機構的綜合責任保險承保機構，2022年對養老服務機構提升理賠效率、應賠盡賠。鼓勵地方通過政府購買服務，按照競爭擇優原則，為托育服務機構提供相關保險。對2022年被列為疫情中高風險區所在的縣級行政區域內的養老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可控、市場化和商業自願前提下，根據實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。
（十六）支持符合條件的養老企業發行公司信用類債券，拓寬養老企業多元化融資渠道。
五、防疫支持措施
（十七）地方各級人民政府應在物資調配、轉運隔離、醫療救治等疫情防控工作部署方面對養老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。
（十八）地方各級人民政府根據疫情防控規定組織轄區內養老托育服務機構定期開展核酸檢測，並視情況增加檢測頻次。養老托育服務機構按規定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養老托育服務機構捐贈防疫物資。
（十九）對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當支持。
（二十）地方各級民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼發放條件，推動及時足額發放運營補貼。
六、其他支持措施
（二十一）中央預算內投資加大對養老托育設施建設支持力度，將養老托育設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。鼓勵各地優先通過公建民營方式，引導運營能力強的機構參與養老托育設施建設和運營，減輕養老托育服務機構建設投入成本，提升服務質量。
（二十二）地方各級人民政府組織心理醫生、社會工作者等團隊，通過現場或視頻方式，根據需要及時為不具備心理諮詢條件的養老服務機構提供心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現的焦慮等心理健康問題。
（二十三）鼓勵餐飲企業為不具備餐飲自制能力的養老服務機構和居家養老的老年人提供助餐服務，地方可結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。
（二十四）鼓勵家政企業積極參與規範化居家上門養老托育服務，有效提升社區居家養老托育服務水平。鼓勵地方探索對參與養老托育服務的家政企業給予適當支持。
（二十五）支持養老托育服務機構探索新業態、發展新模式。地方各級人民政府引導養老托育服務機構線上線下融合發展，支持養老領域企業發展智慧養老模式，幫助對接網際網路醫療、康復輔助器具製造等資源，提供智慧化服務；支持托育服務機構創新服務形式，發展網際網路直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等，拓展線上服務。有條件的地方可結合實際探索發放養老托育服務消費券。
（二十六）支持養老托育服務機構依託職業院校共建產教融合實訓基地，中央預算內投資按照“十四五”教育強國推進工程有關要求予以支持。探索工學一體化的培訓模式，推動解決養老托育行業用工難問題。
各地區要結合實際情況和養老托育服務業領域特點，抓好政策貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，充分發揮全國一體化政務服務平台“助企紓困服務專區”等數位化平台作用，及時跟蹤研判相關困難行業恢復情況，出台有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體。各有關部門要各負其責、加強配合，及時協調解決政策落實中的難點堵點問題，主動回應社會關切。國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委等部門牽頭統籌協調，會同相關方面做好政策解讀和宣傳引導，加大力度推動政策措施細化落實，不斷做好行業運行形勢分析和政策儲備研究。充分發揮行業組織橋樑紐帶作用，做好相關指導服務工作，反饋行業發展共性問題和政策落實情況。
國家發展改革委
教育部
科技部
民政部
財政部
人力資源社會保障部
住房城鄉建設部
衛 生 健 康 委
人 民 銀 行
國務院國資委
稅 務 總 局
市場監管總局
銀 保 監 會
2022年8月29日
內容解讀
檔案明確，養老服務機構和托育服務機構屬於中小微企業和個體工商戶範疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。鼓勵各地探索將街道社區公共服務設施、國有房屋等物業以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委託專業化養老托育服務機構經營。對存在房屋租金支付困難的養老托育服務機構，鼓勵契約雙方通過平等協商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。
“兩減免”：部分機構可免租到2022年底；實施“六稅兩費”減征
隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民民眾對於養老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業高質量發展也提出了更高要求。這兩年，養老托育服務業受疫情影響大，普遍面臨經營困難。
蘇偉透露，2020年有20個省份的養老服務機構整體虧損，2021年以來全行業困難進一步加大，托育機構的經營困難比養老機構還要更大一些。
“目前，托育服務仍處於起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的衝擊，‘起步期’和‘疫情期’雙期疊加。”國家衛生健康委人口家庭司負責人杜希學介紹，目前，我國七成以上托育機構運行時間不足3年，多數自籌建設資金。在疫情衝擊下，有的停工停產沒有收入，但“租場地”和“發工資”這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以承擔。
針對這些困難，《政策措施》送出“兩減免”的助企紓困“禮包”。
減免租金。根據《政策措施》，養老托育服務機構，屬於中小微企業和個體工商戶範疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵教育、科研等系統有關單位機構給予租金減免；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商基礎上合理分擔疫情帶來的損失；鼓勵各地探索免費或低價提供場地給社會力量服務居家老年人。
稅費優惠。《政策措施》明確在對養老服務機構按規定享受社區家庭服務業相關稅費優惠政策基礎上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費”的適用主體擴展至養老服務機構。
民政部養老服務司負責人李永新介紹，對養老服務行業納稅人可按規定實行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵各地對水電氣熱費進一步減免優惠，實行特殊情況下“欠費不停供”、一定期限費用緩繳並免收滯納金。
“四支持”：延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策等
除了“兩減免”，養老托育服務行業還將獲得“四支持”的政策幫扶，即社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。
社會保險支持方面，《政策措施》明確延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費部分。對以個人身份參加企業職工基本養老保險的養老服務從業人員，明確給予暫緩繳費等支持政策。
金融支持方面，《政策措施》明確，開展普惠養老專項再貸款試點並擴大試點範圍；引導金融機構對符合條件的機構實行貸款延期還本付息；鼓勵地方給予貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發行公司信用類債券等支持政策。
防疫支持方面，《政策措施》要求，地方各級政府在物資調配、轉運隔離、醫療救治等防疫部署方面，對養老服務機構予以傾斜；按規定組織轄區養老服務機構開展核酸檢測，對實行封閉管理無法正常運營的機構防疫物資和消殺給予支持；合理調整運營補貼發放條件，推動及時足額發放機構運營補貼。
李永新介紹，紓困扶持政策還從養老服務設施建設、從業人員心理關愛、關聯行業參與、機構用工培訓等方面，多渠道多途徑提出了解決養老服務機構實際困難的政策舉措。
中央預算內投資加大對托育設施建設的支持力度
根據規劃，到“十四五”末，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要達到4.5個。
近年來，我國普惠托育服務供給不斷擴大。2020年至2022年，國家發改委、國家衛健委持續開展普惠托育服務專項行動，下達中央預算內投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個，推動增加普惠性托育服務有效供給。截至2021年底，全國每千人口托位數在2.03個左右。
杜希學介紹，目前有超過三成的嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，托育機構以社會力量投資為主，九成是營利性機構，絕大多數地方的托育服務收費超出家庭可負擔能力。
“大部分家庭期盼的方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務需求，目前還難以得到有效供給。托育服務工作任務還很艱巨繁重，亟待相關支持扶持政策落地落實。”杜希學說。
托位建設和人才培養是托育服務的關鍵。針對疫情對托育服務可持續發展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預算內投資加大對托育設施建設的支持力度，將托育設施建設項目納入地方政府專項債支持範圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進工程有關要求，支持托育機構依託職業院校共建產教融合實訓基地等。
“下一步，國家發展改革委將會同有關部門，抓緊抓實抓細抓好政策落實工作，讓市場主體能夠儘早享受到政策紅利。”蘇偉說。
