基本介紹
意見全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
意見全文
關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見
學校體育是實現立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎性工程，是加快推進教育現代化、建設教育強國和體育強國的重要工作，對於弘揚社會主義核心價值觀，培養學生愛國主義、團隊精神、社會主義精神和奮發向上、頑強拼搏的意志品質，實現以體育智、以體育心具有獨特功能。為貫徹落實習近平總書記關於教育、體育的重要論述和全國教育大會精神，把學校體育工作擺在更加突出位置，構建德智體美勞全面培養的教育體系，現就全面加強和改進新時代學校體育工作提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領，以服務學生全面發展、增強綜合素質為目標，堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛鍊協調發展，幫助學生在體育鍛鍊中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
2.工作原則
——改革創新，面向未來。立足時代需求，更新教育理念，深化教學改革，使學校體育同教育事業的改革發展要求相適應，同廣大學生對優質豐富體育資源的期盼相契合，同構建德智體美勞全面培養的教育體系相匹配。
——補齊短板，特色發展。補齊師資、場館、器材等短板，促進學校體育均衡發展。堅持整體推進與典型引領相結合，鼓勵特色發展。弘揚中華體育精神，推廣中華傳統體育項目，形成“一校一品”、“一校多品”的學校體育發展新局面。
——凝心聚力，協同育人。深化體教融合，健全協同育人機制，為學生縱向升學和橫向進入專業運動隊、職業體育俱樂部打通通道，建立完善家庭、學校、政府、社會共同關心支持學生全面健康成長的激勵機制。
3.主要目標。到2022年，配齊配強體育教師，開齊開足體育課，辦學條件全面改善，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升。到2035年，多樣化、現代化、高質量的學校體育體系基本形成。
二、不斷深化教學改革
4.開齊開足上好體育課。嚴格落實學校體育課程開設剛性要求，不斷拓寬課程領域，逐步增加課時，豐富課程內容。義務教育階段和高中階段學校嚴格按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育課。鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課。高等教育階段學校要將體育納入人才培養方案，學生體質健康達標、修滿體育學分方可畢業。鼓勵高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系。
5.加強體育課程和教材體系建設。學校體育課程注重大中小幼相銜接，聚焦提升學生核心素養。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的遊戲活動，培養體育興趣愛好，促進運動機能協調發展。義務教育階段體育課程幫助學生掌握1至2項運動技能，引導學生樹立正確健康觀。高中階段體育課程進一步發展學生運動專長，引導學生養成健康生活方式，形成積極向上的健全人格。職業教育體育課程與職業技能培養相結合，培養身心健康的技術人才。高等教育階段體育課程與創新人才培養相結合，培養具有崇高精神追求、高尚人格修養的高素質人才。學校體育教材體系建設要紮根中國、融通中外，充分體現思想性、教育性、創新性、實踐性，根據學生年齡特點和身心發展規律，圍繞課程目標和運動項目特點，精選教學素材，豐富教學資源。
6.推廣中華傳統體育項目。認真梳理武術、摔跤、棋類、射藝、龍舟、毽球、五禽操、舞龍舞獅等中華傳統體育項目，因地制宜開展傳統體育教學、訓練、競賽活動，並融入學校體育教學、訓練、競賽機制，形成中華傳統體育項目競賽體系。涵養陽光健康、拼搏向上的校園體育文化，培養學生愛國主義、團隊精神、社會主義精神，增強文化自信，促進學生知行合一、剛健有為、自強不息。深入開展“傳承的力量——學校體育藝術教育弘揚中華優秀傳統文化成果展示活動”，加強宣傳推廣，讓中華傳統體育在校園綻放光彩。
7.強化學校體育教學訓練。逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式。教會學生科學鍛鍊和健康知識，指導學生掌握跑、跳、投等基本運動技能和足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、武術、冰雪運動等專項運動技能。健全體育鍛鍊制度，廣泛開展普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節，組建體育興趣小組、社團和俱樂部，推動學生積極參與常規課餘訓練和體育競賽。合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，促進學生養成終身鍛鍊的習慣。加強青少年學生軍訓。
8.健全體育競賽和人才培養體系。建立校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的大中國小體育競賽體系，構建國家、省、市、縣四級學校體育競賽制度和選拔性競賽（夏令營）制度。大中國小校建設學校代表隊，參加區域乃至全國聯賽。加強體教融合，廣泛開展青少年體育夏（冬）令營活動，鼓勵學校與體校、社會體育俱樂部合作，共同開展體育教學、訓練、競賽，促進競賽體系深度融合。深化全國學生運動會改革，每年開展賽事項目預賽。加強體育傳統特色學校建設，完善競賽、師資培訓等工作，支持建立高水平運動隊，提高體育傳統特色學校運動水平。加強高校高水平運動隊建設，最佳化拓展項目布局，深化招生、培養、競賽、管理制度改革，將高校高水平運動隊建設與中國小體育競賽相銜接，納入國家競技體育後備人才培養體系。深化高水平運動員註冊制度改革，建立健全體育運動水平等級標準，打通教育和體育系統高水平賽事互認通道。
三、全面改善辦學條件
9.配齊配強體育教師。各地要加大力度配齊中國小體育教師，未配齊的地區應每年劃出一定比例用於招聘體育教師。在大中國小校設立專（兼）職教練員崗位。建立聘用優秀退役運動員為體育教師或教練員制度。有條件的地區可以通過購買服務方式，與相關專業機構等社會力量合作向中國小提供體育教育教學服務，緩解體育師資不足問題。實施體育教育專業大學生支教計畫。通過“國培計畫”等加大對農村體育教師的培訓力度，支持高等師範院校與優質中國小建立協同培訓基地，支持體育教師海外研修訪學。推進高校體育教育專業人才培養模式改革，推進地方政府、高校、中國小協同育人，建設一批試點學校和教育基地。明確高校高職體育專業和高校高水平運動隊專業教師、教練員配備最低標準，不達標的高校原則上不得開辦相關專業。
10.改善場地器材建設配備。研究制定國家學校體育衛生條件基本標準。建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設施、專用教室。把農村學校體育設施建設納入地方義務教育均衡發展規劃，鼓勵有條件的地區在中國小建設體育場館，與體育基礎薄弱學校共用共享。小規模學校以保基本、兜底線為原則，配備必要的功能教室和設施設備。加強高校體育場館建設，鼓勵有條件的高校與地方共建共享。配好體育教學所需器材設備，建立體育器材補充機制。建有高水平運動隊的高校，場地設備配備條件應滿足實際需要，不滿足的原則上不得招生。
11.統籌整合社會資源。完善學校和公共體育場館開放互促共進機制，推進學校體育場館向社會開放、公共體育場館向學生免費或低收費開放，提高體育場館開放程度和利用效率。鼓勵學校和社會體育場館合作開設體育課程。統籌好學校和社會資源，城市和社區建設規劃要統籌學生體育鍛鍊需要，新建項目優先建在學校或其周邊。綜合利用公共體育設施，將開展體育活動作為解決中國小課後“三點半”問題的有效途徑和中小學生課後服務工作的重要載體。
四、積極完善評價機制
12.推進學校體育評價改革。建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。完善學生體質健康檔案，中國小校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監測結果，定期向家長反饋。將體育科目納入初、高中學業水平考試範圍。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定並逐步提高分值。積極推進高校在招生測試中增設體育項目。啟動在高校招生中使用體育素養評價結果的研究。加強學生綜合素質評價檔案使用，高校根據人才培養目標和專業學習需要，將學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要參考。
13.完善體育教師崗位評價。把師德師風作為評價體育教師素質的第一標準。圍繞教會、勤練、常賽的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機制。將評價導向從教師教了多少轉向教會了多少，從完成課時數量轉向教育教學質量。將體育教師課餘指導學生勤練和常賽，以及承擔學校安排的課後訓練、課外活動、課後服務、指導參賽和走教任務計入工作量，並根據學生體質健康狀況和競賽成績，在績效工資內部分配時給予傾斜。完善體育教師職稱評聘標準，確保體育教師在職務職稱晉升、教學科研成果評定等方面，與其他學科教師享受同等待遇。最佳化體育教師崗位結構，暢通體育教師職業發展通道。提升體育教師科研能力，在全國教育科學規劃課題、教育部人文社會科學研究項目中設立體育專項課題。加大對體育教師表彰力度，在教學成果獎等評選表彰中，保證體育教師占有一定比例。參照體育教師，研究並逐步完善學校教練員崗位評價。
14.健全教育督導評價體系。將學校體育納入地方發展規劃，明確政府、教育行政部門和學校的職責。把政策措施落實情況、學生體質健康狀況、素質測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入教育督導評估範圍。完善國家義務教育體育質量監測，提高監測科學性，公布監測結果。把體育工作及其效果作為高校辦學評價的重要指標，納入高校本科教學工作評估指標體系和“雙一流”建設成效評價。對政策落實不到位、學生體質健康達標率和素質測評合格率持續下降的地方政府、教育行政部門和學校負責人，依規依法予以問責。
五、切實加強組織保障
15.加強組織領導和經費保障。地方各級黨委和政府要把學校體育工作納入重要議事日程，加強對本地區學校體育改革發展的總體謀劃，黨政主要負責同志要重視、關心學校體育工作。各地要建立加強學校體育工作部門聯席會議制度，健全統籌協調機制。把學校體育工作納入有關領導幹部培訓計畫。各級政府要調整最佳化教育支出結構，完善投入機制，積極支持學校體育工作。地方政府要統籌安排財政轉移支付資金和本級財力支持學校體育工作。鼓勵和引導社會資金支持學校體育發展，吸引社會捐贈，多渠道增加投入。
16.加強制度保障。完善學校體育法律制度，研究修訂《學校體育工作條例》。鼓勵地方出台學校體育法規制度，為推動學校體育發展提供有力法治保障。建立政府主導、部門協同、社會參與的安全風險管理機制。健全政府、學校、家庭共同參與的學校體育運動傷害風險防範和處理機制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。試行學生體育活動安全事故第三方調解機制。強化安全教育，加強大型體育活動安全管理。
17.營造社會氛圍。各地要研究落實加強和改進新時代學校體育工作的具體措施，可以結合實際制定實施學校體育教師配備和場地器材建設三年行動計畫。總結經驗做法，形成可推廣的政策制度。加強宣傳，凝聚共識，營造全社會共同促進學校體育發展的良好社會氛圍。
內容解讀
解讀一
《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出，要貫徹落實習近平總書記關於教育、體育的重要論述和全國教育大會精神，把學校體育工作擺在更加突出位置，構建德智體美勞全面培養的教育體系。到2022年，配齊配強體育教師，開齊開足體育課，辦學條件全面改善，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升。到2035年，多樣化、現代化、高質量的學校體育體系基本形成。
《意見》要求，要不斷深化教學改革，開齊開足上好體育課，加強體育課程和教材體系建設，推廣中華傳統體育項目，強化學校體育教學訓練，健全體育競賽和人才培養體系。要全面改善辦學條件，積極完善評價機制，健全教育督導評價體系。
解讀二
第一，完善學生體育評價機制。
重點是通過建立科學合理、公平公正的評價體系，更好地激發學校體育的育人價值。我們大家都知道，學校體育是實現立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎性工程。近日，中共中央 國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出，要強化體育評價。
《方案》提出，要將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容，穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系。《意見》也提出，“將體育科目納入初、高中學業水平考試範圍。改進中考體育測試內容方式和計分辦法，科學確定並逐步提高分值”；從實踐來看，體育納入中考對青少年體質健康水平確實起到了積極的促進效應。教育部最近幾年開展的學生體質健康監測數據表明，國中三年級和高中一年級學生體質健康水平明顯好於其他年級，因為大家都知道，中考是要考體育的。
下一步，我們還要通過改革創新持續完善評價機制，充分發揮評價機制牽引全局的作用。《意見》提出，“積極推進高校在招生考試當中增設體育項目，啟動高校招生中使用體育素養評價結果的研究”。上海、雲南都啟動了學生體育評價改革的探索與實踐。通過對中外學生體育評價機制的深入研究，我們認為，積極探索將體育素養指標體系納入學生體育評價是可行的改革和探索的路徑。體育素養包含考察學生的體育意識、知識、行為、技能和成效等方面，通過設立綜合維度進而科學評價學生體育和體質健康水平。我們期待在體育素養落地探索取得成果並充分總結經驗以後，適時在全國推廣。
第二，完善體育教師崗位評價機制。
重點是將體育教師的教育教學業績與其他學科教師同等對待，進一步提高隊伍的建設水平。學生德智體美勞全面發展，需要所有學科的支撐，不管是哪一個學科的教師，只要做出了應有的工作業績，都應該同等評價激勵。體育教師隊伍，尤其是廣大中國小體育教師是推進學校體育發展、指導學生全面發展的重要支撐力量。《意見》對體育教師隊伍建設提出了明確的部署要求，這也是促進教育公平的重要舉措。
第三，完善學校體育工作督導評價機制。
重點是將學校體育工作的發展水平納入對學校辦學水平評價體系。黨和國家高度重視學校體育工作，習近平總書記用“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志”16個字為學校體育工作作了科學定位。從貫徹落實角度來看，推動學校體育發展，要抓住重視、支持這幾個關鍵字。《意見》提出，“將學校體育納入地方發展規劃，明確政府、教育行政部門和學校的職責。把政策措施落實情況、學生體質健康狀況、素質測評情況和支持學校開展體育工作納入督導評價範圍。”等內容。對此，我認為切中要害，抓住了關鍵。
