經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2022年12月31日印發銅陵市實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：銅陵市實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案
- 頒布時間：2022年12月31日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為全面貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案的通知》（皖政辦秘〔2022〕38號）和《銅陵市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，進一步深化計量改革，強化計量監管，最佳化計量服務，夯實計量基礎，提升計量能力和水平，助推全市經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
到2025年，全市現代先進測量體系初步建立，適應新形勢的量值傳遞和溯源體系比較完善，計量服務保障能力明顯增強。全市社會公用計量標準數量達到155項，市級最高計量標準達到105項，主導或參與制修訂地方計量技術規範3項以上，誠信計量示範單位達到343家，強檢項目建標覆蓋率達到70%。
到2035年，全市計量科技創新水平大幅提升，線上測量技術得到廣泛套用，計量服務保障能力顯著增強；計量體系和能力建設全面加強，建成現代先進測量體系，形成計量社會共治格局，全面滿足我市經濟社會高質量發展需要。
二、主要任務
（一）完善套用計量服務保障體系，助力打造智造新銅都
1．支撐先進制造和質量提升。實施全市製造業計量能力提升工程，圍繞打造“133”先進制造業集群、世界級銅產業集群、長三角現代化工貿港口城市，加快構建以銅基新材料為核心的首位產業，建立一批急需的先進計量標準，加強線上檢測方法的研究，提高線上檢測能力。聚焦全市製造業領域“測不了、測不全、測不準、測不快”痛點和“卡脖子”技術難點，加強套用性、創新性、前瞻性計量測試技術研究，增強促進產業發展的技術支撐能力，為“銅陵製造”提供全溯源鏈、全產業鏈、全生命周期、具有前瞻性的計量測試服務。實施工業強基計量支撐計畫，開展產業計量基礎能力提升行動，爭創國家級、省級產業計量測試中心。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局）
2．構建科學量傳溯源體系。以法定計量檢定機構為主，統籌社會計量檢測資源，積極發揮計量授權機構、計量校準機構以及企業、科研院所和高校等計量優勢資源的作用，構建科學量傳溯源體系，基本滿足銅陵先進制造、環境保護、社會管理、安全生產、醫療衛生、食品藥品安全、商品交易等各方面量傳溯源體系要求。推動計量數位化轉型，加強計量數據統計、分析和運用，促進計量產業鏈條數據融合共享，打造計量數據服務雲。支持建立計量科技創新基地，加快科研成果轉化，提升科技創新能力。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市數據資源局、有關高校及科研院所）
（二）完善能源資源計量管理體系，服務建設生態幸福城
3．加強碳計量服務。積極參與完善省級能耗線上監測平台建設，力爭全市重點用能單位全部接入省級平台。充分利用省級能耗線上監測平台，強化數據綜合分析和套用，為節能監管提供客觀數據，促進用能單位節能降耗、提質增效，降低碳排放量。開展重點耗能設備能效測試、節能效果評估、企業減碳評估測試等碳計量服務，將服務鏈從傳統耗能產業延伸到大數據中心、公共服務等領域，助力生態環境治理，服務碳達峰碳中和目標實現。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局）
4．參與碳計量技術研究。圍繞有色、電力、鋼鐵、化工、建材等重點行業和領域，針對“油煙濃度”“顆粒物”“揚塵”等環境影響參數，積極參與油煙濃度監測儀校準裝置、PM2.5、PM10質量濃度檢測裝置等環境監測計量器具和碳計量監測設備、校準設備的研製，以及PM2.5、PM10溯源準確性影響因素的研究分析，提升溫室氣體檢測儀器計量檢定校準能力。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局）
5．強化能源資源計量管理。完善能源資源領域計量標準和社會公用計量標準，建立健全能源資源計量管理、服務和技術支撐體系。配合省有關部門持續開展每年不少於10家重點用能單位能源計量審查，強化用能單位能源資源計量主體責任，督促重點用能單位建立健全碳排放管理體系，指導其合理配備使用計量器具。開展能效標識、水效標識產品監督檢查，增強全社會節能產品使用意識，不斷提高資源利用效率。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局）
（三）完善法制計量監督管理體系，最佳化市場計量環境
6．推進計量監管制度改革。推動監管重點從管器具向管數據、管行為、管結果全鏈條計量監管轉變，形成全要素、全流程監管新模式。強化對高校、科研院所、第三方檢驗檢測機構及認證認可機構在用儀器設備計量溯源性要求，保障科研成果有效性和測試結果可信度。積極推行國家法定計量單位，規範量和單位的使用。落實市場主體計量風險管控主體責任，防範化解計量風險。（責任單位：市市場監管局、市科技局，縣、區人民政府，銅陵經開區管委會）
7．創新智慧計量監管模式。運用網際網路、大數據、人工智慧等技術，探索以遠程監管、移動監管、預警防控為特點的非現場監管模式，推廣智慧計量理念，打造智慧計量實驗室。圍繞民生領域，研究通過智慧型數據採集及防作弊算法，建立智慧計量監管平台。鼓勵企業開展計量檢測設備的自動化、智慧型化升級改造，建立智慧計量管理系統，提高質量控制與智慧管理水平。（責任單位：市市場監管局，縣、區人民政府，銅陵經開區管委會）
8．推進誠信計量分類監管。持續加強誠信計量體系建設，建立完善以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量體系。開展培育誠信計量示範單位活動，落實市場主體責任。完善信息公開機制。建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監管和“雙隨機、一公開”監管落實。（責任單位：市市場監管局，縣、區人民政府，銅陵經開區管委會）
9．加大計量執法力度。建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執法聯動機制。加強計量業務監管與綜合執法銜接、行政執法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。加強計量作弊防控技術和查處技術研究，嚴厲查處製造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。加大對網路平台計量違法案件的查處力度。規範計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告的違法行為。（責任單位：市市場監管局，縣、區人民政府，銅陵經開區管委會）
10．加強民生計量器具監管。落實計量惠民工程，提升民生計量保障能力。聚焦集貿市場、加油（氣）站、電動汽車充電站、商場、超市、醫療機構、眼鏡店等重點領域和場所，持續開展計量專項監督檢查。加強定量包裝商品的計量監督。圍繞實施鄉村振興戰略，強化鄉村民生計量保障，加大對涉農物資的計量監管，推動計量技術服務向農村地區延伸。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市衛健委，縣、區人民政府，銅陵經開區管委會）
（四）強化計量能力建設，賦能高質量發展
11．加快推進計量標準建設。統籌技術能力和現實需求，構建社會公用計量標準、行業計量標準、企事業單位計量標準為主，層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網路。市級法定計量檢定機構重點建設適應本地區經濟社會高質量發展所需的社會公用計量標準，縣級法定計量檢定機構重點建設衡器、水錶、燃氣表等貼近民生所需的社會公用計量標準。鼓勵和支持企事業單位自主建立最高計量標準。積極主導制定安徽省地方計量技術規範，力爭參與制定長三角地區“滬蘇浙皖”計量技術規範。（責任單位：市市場監管局，縣、區人民政府，銅陵經開區管委會）
12．加快推進技術機構建設。各級法定計量技術機構圍繞法制計量需要建設社會公用計量標準，加強套用計量技術研究，為企業技術研發和質量提升提供計量支持，承擔政府部門授權委託的法制計量檢定和基礎保障任務。開展縣級法定計量檢定機構能力提升行動，到2025年底，義安區市場監督檢驗所達到A級，樅陽縣市場監督檢驗所達到B級。大力發展計量校準、計量測試、產業計量等高技術服務新興業態，培育和壯大專業化計量技術服務市場。（責任單位：市市場監管局，樅陽縣人民政府，義安區人民政府）
13．加快推進人才隊伍建設。建設培訓平台和實訓基地，培育一批專業技術人才。建立銅陵市計量專家庫。鼓勵計量技術機構創新崗位設定，推行計量技術機構首席計量師聘任制度。推進註冊計量師職業資格與工程教育專業認證、職稱、職業技能等級等制度有效銜接。在中等職業教育中組織相關計量講座。（責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、市教體局）
14．加快企業計量能力建設。引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系，鼓勵其通過測量管理體系認證。推動生產企業和重點耗能企業加強計量基礎設施建設，合理配置計量管理人員與器具設備，加強對計量檢測數據的收集、分析、套用和管理。推行企業計量能力自我聲明制度，開展工業企業計量標桿示範。（責任單位：市市場監管局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，建立健全市級計量工作聯席會議制度，構建協調統一、多元共治的計量工作新格局。各縣（區）要將計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃的實施有效銜接，突出計量優先發展戰略地位，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際抓緊制定具體落實方案，確保各項任務完成。（責任單位：市市場監管局，縣、區人民政府，銅陵經開區管委會）
（二）加大政策支持力度。各縣（區）要根據地方經濟社會發展對計量服務快速增長的需求，持續加大計量專項資金投入，增強經費保障能力，對所需社會公用計量標準建設、強制檢定以及計量專項監督抽查工作經費，按規定足額納入本級預算，確保經費保障到位。加強對計量重大科研項目和計量科技創新支撐平台的支持，促進計量科技研發和重點科研項目、科研成果的轉化和套用，對批准籌建的國家級、省級產業計量測試中心和聯盟，建立省、市最高計量標準、企業最高計量標準，通過測量管理體系認證、能源資源計量審查，批准發布國家級、長三角地區、省級計量技術規範等項目，統籌利用現有資金渠道和相關政策予以資金支持。全面落實稅收優惠政策，對企業新購置的計量器具，符合國家有關規定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。強化法定計量檢定機構專業技術人才引進，有計畫招錄（招聘）本科以上符合計量測試領域相應專業的人才，保證專業技術人員充足配置。（責任單位：縣、區人民政府，銅陵經開區管委會，市科技局、市財政局、市稅務局、市人力資源和社會保障局）
（三）推動計量文化建設。加強計量相關學科、專業以及課程建設，將計量基礎知識納入公民基礎科學素質培育體系，加強義務教育階段計量知識宣傳教育。開展計量線上教育資源建設與套用。在“世界計量日”“質量月”“全國科普日”等重要節點，策劃組織計量主題宣傳活動，廣泛開展“計量進企業、進社區、進農村”等活動，積極傳播“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化，大力弘揚“科學嚴謹、求是創新、精準公正”的計量精神，努力講好計量故事、喚醒計量意識、堅定計量自信，提高全民計量科學素養，提升社會各界對計量工作的認知度、認可度和參與度。加強計量文化建設、科普宣傳，創建計量科普基地，樹立計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。（責任單位：銅陵學院、銅陵職業技術學院、市教體局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市科協）
（四）強化評估考核。市市場監管局會同有關部門加強對本方案實施情況的跟蹤監測，統籌建立監督評估考核機制，強化評估考核結果套用，總結推廣典型經驗做法，發現實施中存在的問題並研究解決對策，重要情況及時報告市政府。（責任單位：市市場監管局）
解讀
一、決策背景及依據
2021年12月31日，國務院印發《計量發展規劃（2021-2035年）》（國發〔2021〕37號）（以下簡稱《規劃》），2022年5月18日，安徽省政府辦公廳印發了《安徽省實施計量發展規劃（2021-2035年）工作方案》（皖政辦秘〔2022〕38號）（以下簡稱《工作方案》）。為深入貫徹落實《規劃》和《工作方案》，進一步夯實計量基礎，提升計量能力和水平，推動全市經濟社會高質量發展，結合《銅陵市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本方案。
二、制定意義和總體考慮
出台《銅陵市實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案》（以下簡稱《市工作方案》），對於進一步夯實我市計量基礎，持續提升計量創新能力、服務效能和管理水平，加快構建結構合理、技術先進、特色鮮明的現代先進測量體系，築牢推動經濟社會高質量發展的基礎支撐，加快建設“四創兩高”現代化幸福銅陵具有重要意義。
三、研判和起草過程
根據市政府領導批示要求，我局代起草《銅陵市實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案（徵求意見稿）》。8月26日至9月1日，通過檔案交換和電子文檔方式徵求了42家相關責任單位、部分大中型企業和高等院校意見，5家單位反饋意見建議。11月5日至11月25日，在市市場監管局網站上進行公示，公開徵求社會意見。11月10日，市市場監管局組織召開《銅陵市實施計量發展規劃（2021-2035年）工作方案》專家評審會。11月29日，市政府組織有關部門及企業代表召開了徵求意見會，共提出7條意見建議。12月7日，市司法局反饋合法性審查意見，合法性審查通過。
四、工作目標
到2025年，全市現代先進測量體系初步建立，適應新形勢的量值傳遞和溯源體系比較完善，計量服務保障能力明顯增強。全市社會公用計量標準數量達到155項，市級最高計量標準達到105項,主導或參與制修訂地方計量技術規範3項以上，誠信計量示範單位達到343家，強檢項目建標覆蓋率達到70%。
展望到2035年，全市計量科技創新水平大幅提升，線上測量技術得到廣泛套用，計量服務保障能力大幅增強。計量體系和能力建設全面加強，建成現代先進測量體系，形成計量社會共治格局，全面滿足我市經濟社會高質量發展需要。
五、主要任務
《市工作方案》緊密結合我市實際，主要圍繞未來計量發展目標，完善計量體系建設，提出四項主要任務十四條具體措施。一是完善套用計量服務保障體系，助力打造智造新銅都。二是完善能源資源計量管理體系，服務建設生態幸福城。三是完善法制計量監督管理體系，最佳化市場計量環境。四是強化計量能力建設，賦能高質量發展。
六、創新舉措
《方案》立足我市實際，著力推動高質量發展，以保障和改善民生為主線，以改革創新為動力，進一步完善計量三大體系、加強能力建設，持續提升計量創新能力、服務效能和管理水平，加快構建結構合理、技術先進、特色鮮明的現代先進測量體系，為加快建設“四創兩高”現代化幸福銅陵提供有力保障。
七、保障措施
在加強組織領導、加大政策支持力度、推動計量文化建設、強化評估考核等4個方面提出了確保《市工作方案》有效實施的保障措施。
八、下一步工作
市場監管局部門將積極會同各責任單位和有關部門各負其責，密切配合，為全面提升我市計量創新能力、服務效能和管理水平，全力做好各項工作，為推動我市經濟社會高質量發展提供有力保障。
