經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2022年3月3日印發銅陵市“十四五”殘疾人保障和發展規劃，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：銅陵市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年3月3日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省人民政府關於印發安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（皖政〔2022〕4號）及《銅陵市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（銅政〔2021〕17號），制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關於殘疾人事業的重要指示批示精神，按照市委、市政府決策部署和省殘聯工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，更好滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅持黨的領導、統籌推進。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障和組織保障。抓住構建新發展格局的重大機遇，用好體制機制優勢，進一步發揮市政府殘工委綜合協調作用，統籌發揮社會力量和市場機制的合力推動作用，整合資源、最佳化服務、提升效能，不斷促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉殘疾人事業均衡發展。
堅持以人為本、弱有眾扶。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，創新殘疾人服務方式，織密築牢殘疾人民生保障安全網。對殘疾人採取特殊幫扶政策，彌補殘疾人自身能力發展不足，消除社會歧視，讓黨和政府及全社會的關懷傳遞到每一位殘疾人。
堅持問題導向、創新發展。聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果和殘疾人民眾對美好生活的新期待，結合實際工作中的難點、堵點、痛點問題，始終把新發展理念貫穿殘疾人事業發展全過程和各領域，持續推動改革創新、強化法律保障、消除環境障礙，不斷滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要，讓殘疾人享有更高品質生活。
堅持共建共享、融合發展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，完善社會助殘支持網路，發揮專業社會工作人才作用，倡導助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業，營造助殘扶殘良好社會氛圍，讓殘疾人成為城市建設的參與者、社會財富的創造者、發展成果的共享者。
（三）主要目標
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善；殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人家庭人均可支配收入與社會平均水平差距進一步縮小，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護；均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，更好地擴大助殘服務供給、深化助殘服務內涵、提升助殘服務能級、打造助殘服務品牌；無障礙環境持續最佳化，殘疾人平等參與社會生活的權利得到充分享有；殘疾人思想道德素質、科學文化和身心健康素質明顯提高。
二、主要任務
（一）完善殘疾人社會保障制度，提高殘疾人民生保障水平
1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入最低生活保障或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。加強農村殘疾人服務供給，推進無障礙社區（村）建設，加快殘疾人康復托養及庇護照料性機構建設。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，引導社會力量參與殘疾人幫扶工作，組織協調各方資源力量，共同關心關愛殘疾人。
2. 強化殘疾人社會救助保障。完善社會救助標準動態調整機制，將符合條件的殘疾人及其家庭，按規定納入最低生活保障或特困人員救助供養範圍。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務。提高殘疾人醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，完善因病致貧、支出型貧困等困難殘疾人家庭臨時幫扶機制，做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助，簡化救助程式，加大救助力度。
3. 改善殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。增強縣、區特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實好托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園”計畫和困難重度殘疾人居家安養工程，為就業年齡段（16-59周歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。
4. 提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實為重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，落實失業殘疾人領取失業保險金等待遇。促進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，引導開發適合殘疾人的商業保險產品、財產信託等服務。
5. 完善殘疾人社會福利制度。根據我市經濟社會發展實際，適時調整殘疾人補貼類社會福利政策標準。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動建立補貼標準動態調整機制，適時擴大補貼對象範圍、提高補貼標準。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼和殘疾人優惠乘坐市內公共運輸政策。完善殘疾人駕駛汽車政策，為殘疾人學習駕駛技術、申領換髮駕駛證等提供便利。鼓勵旅遊景區、文化體育場館及設施向殘疾人免費或優惠開放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童的醫療、康復、教育等服務。提升殘疾兒童定點康復機構師資力量、安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。做好傷殘軍人、傷殘民警評定標準與殘疾人分類和分級標準的合理銜接，幫助傷殘軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
6. 保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備配置。
7. 加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。推動在突發公共事件應急預案中更好保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人有效應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
（二）促進殘疾人就業創業，幫助殘疾人更好融入社會
1. 完善殘疾人就業創業政策。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過低保標準後給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。
2．多渠道促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。定期舉辦殘疾人專場招聘會。督促各類用人單位嚴格履行按比例安排殘疾人就業、殘疾人就業保障金繳納等法律義務，規範殘疾人按比例就業年審並實現全國聯網認證，對安排殘疾人就業未達規定比例且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的用人單位，將其納入市信用信息共享服務平台並向社會公示。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大輔助性就業機構支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。扶持和規範盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域的就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。
3．提升殘疾人職業素質和就業創業能力。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，拓展技能培訓覆蓋面，加強適合殘疾人職業技能培訓項目的開發和實訓基地建設，幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓、農村殘疾人實用技術培訓和創業培訓。完善殘疾人職業技能培訓制度，開發線上線下相結合的殘疾人職業培訓優質課程資源。開展高校殘疾人畢業生職業生涯規劃、心理健康輔導和就業指導，提供實習實訓平台，給予見習補貼和人身意外傷害保險補貼。鼓勵殘疾人創先爭優，參加全省殘疾人職業技能大賽、殘疾人展能節等殘疾人職業技能競賽活動。
4．最佳化殘疾人就業服務。健全完善殘疾人就業服務體系，充分發揮公共就業服務平台、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、社會組織的作用，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化服務。依託網際網路、大數據、人工智慧等信息技術，構建殘疾人和用人單位就業信息共享機制，整合求職、招聘、培訓、就業政策信息資源，實現人崗匹配智慧型化。加強殘疾人就業和職業培訓實名制統計管理，準確掌握殘疾人就業培訓情況。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業跟蹤服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。推動殘疾人就業服務機構規範化建設，加強專業人才培養，提升就業指導和就業服務水平。加大政府購買殘疾人就業服務力度，拓寬服務渠道，擴大服務規模。
5．保障殘疾人平等就業權益。對具有正常履職的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。將殘疾人就業納入政府督查督辦、行政執法檢查和勞動監察範圍，堅持定期檢查與臨檢相結合，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權利的行為，保障殘疾人勞動權益。
（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人公共服務質量
1. 增強殘疾人健康服務和殘疾預防能力。
將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。
制定實施《銅陵市殘疾預防行動計畫（2021—2025年）》。結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。推進0至6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。關注殘疾人心理健康，加強殘疾人心理健康研究與專業服務人才培育，實施“心靈關愛”服務項目，開展社會心理服務和社區心理干預,預防和減少精神疾病發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強地方病防控。加強安全生產和交通安全管理，加快公共場所急救設備的配備，提高自然災害現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
2．提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，推進困難殘疾人康復民生工程，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。繼續實施精神殘疾人服藥補貼項目。建立完善以社區康復為基礎、專業康復機構為骨幹、殘疾人家庭為依託的殘疾人康復服務體系，採取“家庭醫生簽約服務+精準康復服務”方式，建立殘疾人居家生活圈內常態化、個性化的康復服務機制。落實殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾兒童定點康復救助機構規範化建設水平，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。加強社區康復，推廣開展殘疾人自助、互助康復。加強基層殘疾人康復服務能力建設，將社區康復醫療設施、人才隊伍建設納入醫療衛生服務體系建設規劃和社區服務能力建設，將康復業務培訓納入基層衛生人員及全科醫師繼續教育。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心應具備醫療康復能力，至少配備一名康復技術人員。支持社會組織為殘疾人提供康復服務。
3．增強康復輔助器具適配服務水平。完善產業扶持政策，鼓勵本地企業積極發展康復輔助器具產業。完善康復輔助器具適配服務網路，搭建輔具服務平台，支持通過線上線下相結合的方式，為殘疾人提供康復輔助器具產品信息服務。加強康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。完善我市殘疾人康復輔助器具適配補貼制度，聚焦殘疾人輔助器具適配基本需求，動態調整輔具適配補貼目錄。
4．推進殘疾人特殊教育融合發展。
構建完備的融合教育體系。堅持政府為主導，學校為主體，社區為依託，積極推進社會力量參與殘疾人教育事業，形成政府、社會多方支持，覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育的殘疾人融合教育體系。堅持普通教育優先，將殘疾學生的教育最大限度地融入普通教育；加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育，支持殘疾兒童康復機構取得學前教育資質。在幼稚園、中國小教育中，對幼兒、學生加強關愛、尊重殘疾人的教育和引導。健全殘疾人特殊教育評價評估體系，將融合教育內容作為核心指標，形成定期反饋機制。各級招生考試機構為殘疾學生參加各類招生考試提供合理便利，落實好殘疾學生在普通學校接受融合教育的支持保障措施。探索建立殘疾人終身學習保障機制。進一步完善殘疾學生助學體系，對家庭經濟困難的殘疾學生和困難殘疾人家庭的學生予以優先資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。
完善特殊教育保障機制。確保基礎教育階段符合條件的殘疾兒童少年入學入園，殘疾兒童少年義務教育鞏固率不低於社會平均水平。開展適齡殘疾兒童少年需求評估，實現“一人一案”科學教育安置。改善特殊教育學校辦學條件，加強規範化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。支持普通高中和中等職業學校通過隨班就讀形式擴大招收殘疾學生規模，著重發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提高待遇水平，在績效考核、職稱評定、優秀教師評選中適當給予傾斜。加強特殊教育質量監測和督導評估。推廣國家通用手語和通用盲文。
5．提升殘疾人公共文化體育服務。鼓勵殘疾人參加“書香安徽”全民閱讀等公共文化活動，持續開展“讀書達人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人民眾性文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範點，更好滿足殘疾人文化需求。加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務，推進無障礙電影進村（社區）。鼓勵電視台、廣播電台、網路視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。鼓勵殘疾人參與文學藝術創作，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。舉辦全市第六屆殘疾人藝術匯演和第八屆殘疾人藝術作品展。組織參加全省第十屆殘疾人藝術匯演。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系，開發培育“殘健共融”的民眾體育項目，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。發揮我市國家級殘疾人體育健身示範點的引導示範作用，為殘疾人參加民眾性文化體育活動創造條件。組織和參與重大殘疾人體育賽事和體育交流活動，健全殘疾人運動員選拔、培養、管理、激勵機制，大力發展殘疾人飛鏢、田徑、特奧舉重等特色體育項目，提高我市殘疾人競技體育水平。舉辦全市第九屆殘運會、第十屆殘運會暨第四屆特奧會、第五屆特奧會。積極參加省殘運會和省特奧會等重大賽事。
6．大力發展殘疾人志願服務、慈善事業，培育助殘服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。完善志願助殘運行機制，廣泛動員社會力量，為殘疾人提供多樣化、精準化、精細化的助殘志願服務。聯合紅十字會、慈善總會等慈善組織積極開展助殘公益項目。加快輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養老、托幼、生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求。積極培育助殘社會服務組織和企業。通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與殘疾人服務業。
7．提升殘疾人基本公共服務水平。將殘疾人基本公共服務納入全市公共服務規劃，積極探索助殘服務融入基層社會治理新模式，打造具有銅陵特色的助殘服務品牌。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化經營。加強各類殘疾人服務機構規範化建設，強化服務質量控制和績效管理。完善惠殘項目政策績效評價機制，加強康復、托養、就業等殘疾人服務行業管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人個性化需求提供產品和服務。進一步規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，完善殘疾人證動態管理機制。
（四）保障殘疾人平等權利，加強無障礙環境建設
1. 提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規有效實施。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法內容，落實“誰執法、誰普法”責任制，加大普法宣傳力度，創新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。進一步提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法治意識和維權能力，為殘疾人平等充分參與社會生活、共享經濟社會發展成果提供良好法治環境。
2. 加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人學法用法專項行動，加強法治宣傳教育，強化殘疾人規則意識、法治意識和契約精神，引導殘疾人尊法、學法、守法、用法。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平台無障礙功能，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。完善殘疾人法律救助工作協調機制，發揮市、縣（區）殘疾人法律救助工作站作用，建強做優助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務，方便殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，將“12385”殘疾人服務熱線整合到政府“12345”熱線，進一步完善運行機制和服務功能，發揮網路信訪平台作用，暢通訴求渠道。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協，為殘疾人更好地參政議政創造條件。
3. 提升無障礙設施建設管理水平。貫徹落實《安徽省無障礙環境建設管理辦法》。新建設施嚴格執行《建築與市政無障礙通用規範》等標準，不符合無障礙設施工程建設標準的城市道路、公共運輸設施、居住建築、公共建築列入改造計畫，對與殘疾人生活、工作密切相關的公共服務場所優先予以改造。政府機關辦公場所、公共停車場、醫院、大型商場和大型居住區的停車場設定無障礙停車位，鼓勵社會力量舉辦的停車場減免殘疾人專用車輛停車費用。提高殘疾人居家無障礙改造水平，鼓勵老舊居住區加裝電梯。加快推廣無障礙公共廁所。提高無障礙設施規劃建設管理水平，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。建立無礙設施體驗督導機制，配合人大、政協開展無障礙環境建設督查檢查。
4. 加快發展信息無障礙。全面推動政府網站、手機套用等信息無障礙建設和改造，新聞節目逐步增加配播手語。110報警、119火警、120救護等緊急呼叫系統實現文字信息報警、呼叫功能，保障聽力、言語殘疾人報警和急救需要。推廣便利普惠的電信服務，推動各類政府機構、醫療衛生機構、學校、公共運輸服務場所配備無障礙自助公共服務設備，進一步完善語音、文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務。
5．營造扶殘助殘良好社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，廣泛宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示。加強輿論宣傳引導，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，消除基於殘疾的歧視，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊自信、自強自立，主動融入社會。加強殘疾人事業宣傳能力建設，結合全國助殘日、國際殘疾人日等重大殘疾人節日開展主題宣傳活動，充分發揮報刊、廣播、電視、網際網路等傳播媒介宣傳作用，不斷加強殘疾人事業宣傳力度。按照有關規定，對全市自強模範和助殘先進予以褒揚激勵。
6．加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置，實現縣（區）殘疾人服務設施全覆蓋。建好用好殘疾人服務設施，採取多種方式引導和支持社會力量參與服務設施運營。構建信息化、智慧型化的殘疾人服務基礎設施體系，加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，加快推進“網際網路+殘疾人服務”，積極推動殘疾人證電子證照套用，加強與各部門數據、政務數據資源等歸集整合、開放共享，將殘疾人基本公共服務項目納入“皖事通辦”平台，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。開展殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新，加強殘疾人數據分析套用，為科學制定惠殘項目政策、推動服務拓展延伸提供數據支撐。
7．推動殘疾人事業城鄉、區域協同發展。結合鄉村建設行動， 提升縣域殘疾人綜合服務能力，加強和改善農村殘疾人服務。促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。貫徹落實新發展理念，深度融入長三角殘疾人事業一體化發展，加強重點領域合作，促進殘疾人康養服務、輔具適配、教育就業、權益保障和宣傳文體等公共資源便利共享。
8．增強基層服務殘疾人的能力。將殘疾人公共服務納入縣（區）、鄉鎮（辦事處）政府公共服務事項清單和村（居）委會的社區工作事項清單。建立健全基層殘疾人服務平台長效運行保障機制，推進“殘疾人之家”“殘疾人工作站”改造提升，探索“醫養康養”結合模式，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業、文體娛樂等服務。將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等服務，實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務。以政府購買服務的形式促進助殘社會組織發展，完善以殘疾人康復托養、教育就業、文化體育、權益維護等為重點的政府購買殘疾人服務指導性目錄，支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。
9．發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。鞏固深化殘聯繫統改革成果，加強服務創新，激發工作活力，更好履行“代表、服務、管理”職能，保持和增強殘聯組織的政治性、先進性、民眾性，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。配齊配強鄉鎮（辦事處）殘聯、村（社區）殘協專兼職委員，落實和改善待遇保障，加強業務培訓，提升服務殘疾人的能力水平。支持殘疾人專門協會建設，完善工作制度，發揮“代表、服務、維權、監督”功能。強化縣、區殘聯規範化建設,通過專兼掛等多種方式增強殘聯工作隊伍力量，培養忠誠、乾淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍。重視殘疾人幹部、殘聯繫統幹部、年輕幹部的培養選拔使用，拓寬幹部交流任職渠道。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。
三、保障措施
（一）強化組織領導。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，縣、區政府殘疾人工作委員會要明確各成員單位工作職責，實行年度殘疾人工作重點任務分解和完成情況通報制度，推動各部門加強分工協作，形成協同高效的工作合力。
（二）強化資金保障。健全多元投入格局。各級財政按規定做好殘疾人事業經費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經費。加快構建預算績效管理體系，資金向殘疾人需求集中、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。綜合運用各種財稅支持手段，進一步引導社會力量增加對殘疾人事業的投入，落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）強化服務效能。圍繞殘疾人康復、教育、就業培訓、托養、無障礙環境建設等需求，推動服務和保障項目補短板、強弱項、提質量，進一步織牢民生保障網。積極構建殘疾人服務專業人才培養體系，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業隊伍。加快科技創新和人才隊伍建設，促進殘疾人服務領域產品推廣套用，不斷提升保障能力和服務水平。
（四）強化績效評估。市政府各有關部門要根據職責分工制定配套實施方案，做好相關專項規劃與本規劃的銜接，加大推進力度，推動重點任務落實。各縣（區）要依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃或實施方案，確保各項任務落到實處。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各級政府要將規劃任務分解納入年度目標管理考核範圍，列入殘工委成員單位效能考核內容。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，並通報結果、表彰先進。
政策解讀
3月3日，銅陵市人民政府辦公室印發《銅陵市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》），擘畫了“十四五”期間銅陵市殘疾人事業高質量發展藍圖，推出了一系列保障殘疾人平等權利、增進殘疾人民生福祉、提高殘疾人自我發展能力的創新務實舉措。現對有關內容解讀如下：
一、起草背景
“十三五”時期，我市殘疾人事業得到較好較快發展，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，各項目標如期實現。“十四五”時期，由於人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發。我市殘疾人事業發展還存在不平衡和諸多短板，主要表現在，殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的殘疾人家庭生活還比較困難，殘疾人多項特惠政策救助標準相對偏低，殘疾人總體生活水平與社會發展水平相比還有差距；殘疾人在社會競爭中仍處於弱勢地位，殘疾人參與社會生活的環境和條件還不能完全滿足殘疾人的需求；殘疾人平等權利還沒有充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。這些都是迫切需要解決的基本民生問題和重要社會問題，需要繼續在發展中完善、在探索中前行。
二、制定意義和總體考慮
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。通過制定《銅陵市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，進一步明確“十四五”時期我市殘疾人工作目標、任務和措施，對推動我市殘疾人事業在新的起點上加快發展具有十分重要意義。
三、研判和起草過程
《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》出台後，市殘聯緊密結合全市殘疾人工作實際，做了大量調查研究和籌備工作，有針對性地提出我市“十四五”時期殘疾人事業發展藍圖,並在內部進行了多次修改完善，同時召開專題會議，在徵求縣、區殘聯意見建議後形成《規劃》初稿。在此基礎上，市殘聯徵求了有關市直部門意見，收到市發改委、市住建局等單位反饋意見10條，均予採納，進一步對《規劃》進行修改完善。2022年2月11日，市殘聯召開了《銅陵市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》社會穩定風險評估專題會議，聽取了市民政局、市衛健委、市教體局、市人社局關於《規劃》風險評估情況意見，並報送市委政法委備案批覆。最終形成了《銅陵市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（代擬稿）報市政府，並由市司法局提出了合法性審查意見。
四、工作目標
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善；殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人家庭人均可支配收入與社會平均水平差距進一步縮小，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護；均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，更好地擴大助殘服務供給、深化助殘服務內涵、提升助殘服務能級、打造助殘服務品牌；無障礙環境持續最佳化，殘疾人平等參與社會生活的權利得到充分享有；殘疾人思想道德素質、科學文化和身心健康素質明顯提高。
五、主要任務
《規劃》立足銅陵市情，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，共設定11項主要指標，提出4個方面重點任務和4項保障措施，設定9個重點項目專欄。
重點任務包括：
一是完善殘疾人社會保障制度，提高殘疾人民生保障水平。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，落實防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。不斷強化殘疾人社會救助保障，改善殘疾人托養和照護服務。提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平，完善殘疾人社會福利制度。加大保障殘疾人基本住房安全便利的力度，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。同時，加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。（設定殘疾人社會保障重點項目專欄，分資金類和服務類共9個項目）
二是促進殘疾人就業創業，幫助殘疾人更好融入社會。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入，多渠道促進殘疾人就業創業。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，拓展技能培訓覆蓋面，健全完善殘疾人就業服務體系，拓寬服務渠道，擴大服務規模，依法保障殘疾人平等就業權益。（設定殘疾人就業補貼獎勵重點項目、殘疾人就業服務重點項目2個專欄，分別包含5個、7個項目）
三是健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人公共服務質量。不斷增強殘疾人健康服務和殘疾預防能力，提升殘疾人康復服務質量。加強康復輔助器具適配服務機構建設，增強康復輔助器具適配服務水平。完善特殊教育保障機制，推進殘疾人特殊教育融合發展。積極培育助殘服務產業大力發展殘疾人志願服務、慈善事業，進一步提升殘疾人基本公共服務水平。（設定殘疾人健康和康復服務重點項目、殘疾人教育重點項目、殘疾人文化體育服務重點項目3個專欄，分別包含5個、4個、6個項目）
四是保障殘疾人平等權利，加強無障礙環境建設。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，提高殘疾人事業法治化水平。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，加強殘疾人法律服務和權益維護。加快提升無障礙設施建設管理水平，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，推動殘疾人事業城鄉、區域協同發展。鞏固深化殘聯繫統改革成果，增強基層服務殘疾人的能力，發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。（設定無障礙重點項目、基礎設施和信息化重點項目2個專欄，分別包含7個、4個項目）
六、創新舉措
《規劃》總體遵循省政府印發的《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，結合我市實際，主要在以下方面有所突破：
在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果方面。與實施鄉村振興戰略有效銜接，加大農村低收入殘疾人家庭扶持力度，加強農村殘疾人服務供給，推進無障礙社區（村）建設和殘疾人康復托養及庇護照料性機構建設。著力抓好各項惠殘政策落實，多渠道增加農村殘疾人收入。
在健全多層次殘疾人社會保障體系方面。完善社會救助標準動態調整機制，做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園”計畫和困難重度殘疾人居家安養工程。提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平，鼓勵商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，引導開發適合殘疾人的商業保險產品。依據全市經濟社會發展實際，適時調整殘疾人補貼類社會福利政策標準。完善殘疾人駕駛汽車政策，為殘疾人學習駕駛技術、申領換髮駕駛證等提供便利。鼓勵旅遊景區、文化體育場館及設施向殘疾人免費或優惠開放。
在穩定和促進殘疾人就業增收方面。完善殘疾人按比例就業制度，定期舉辦殘疾人專場招聘會，鼓勵支持用人單位安置殘疾人就業。嚴格落實用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，健全殘疾人就業保障金徵收工作機制。強化殘疾人職業技能培訓，開發線上線下相結合的優質課程資源。開展高校殘疾人畢業生職業生涯規劃、心理健康輔導和就業指導，按照“一人一檔”“一人一策”重點幫扶。構建殘疾人和用人單位就業信息共享機制，實現人崗匹配智慧型化。加強殘疾人就業勞動監察，保障殘疾人勞動權益。
在加強殘疾人康復服務和殘疾預防方面。繼續實施困難殘疾人康復民生工程和精神殘疾人服藥補貼項目，完善和落實殘疾人康復輔助器具適配補貼制度。建立完善以社區康復為基礎、專業康復機構為骨幹、殘疾人家庭為依託的殘疾人康復服務體系。加強基層殘疾人康復服務能力建設，支持社會組織為殘疾人提供康復服務。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，制定實施《銅陵市殘疾預防行動計畫（2021-2025年）》，加強殘疾人心理健康研究與專業服務人才培育。
在推進殘疾人教育文化體育方面。構建完備的融合教育體系和特殊教育保障機制，將殘疾學生的教育最大限度地融入普通教育。進一步完善殘疾學生助學體系，對家庭經濟困難的殘疾學生和困難殘疾人家庭的學生予以優先資助。加強殘疾人文化服務，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範點，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。發揮我市國家級殘疾人體育健身示範點的引導示範作用，為殘疾人參加民眾性文化體育活動創造條件。健全殘疾人運動員選拔、培養、管理、激勵機制，大力發展殘疾人飛鏢、田徑、特奧舉重等特色體育項目。
在保障殘疾人合法權益方面。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平台無障礙功能，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，將“12385”殘疾人服務熱線整合到政府“12345”熱線，進一步暢通訴求渠道。提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法治意識和維權能力，為殘疾人平等充分參與社會生活、共享經濟社會發展成果提供良好法治環境。
在推進無障礙環境建設方面。貫徹落實《安徽省無障礙環境建設管理辦法》，推動公共運輸設施、居住建築、公共建築、與殘疾人生活工作密切相關的公共服務場地進行無障礙改造。提高殘疾人居家無障礙（適老化）改造水平，鼓勵老舊居住區加裝電梯。加強信息無障礙建設，推廣便利普惠的電信服務。建立無礙設施體驗督導機制，配合人大、政協開展無障礙環境建設督查檢查。
在加強殘疾人社會治理現代化建設方面。統籌推動殘疾人事業均衡發展，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，加快推進“網際網路+殘疾人服務”，推動殘疾人證電子證照推廣套用。健全殘疾人社會關愛服務體系，完善志願助殘運行機制，廣泛動員社會力量，為殘疾人提供多樣化、精準化、精細化的助殘志願服務。完善惠殘項目政策績效評價機制，加強康復、托養、就業等殘疾人服務行業管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。貫徹落實新發展理念，深度融入長三角殘疾人事業一體化發展，促進殘疾人康養服務、輔具適配、教育就業、權益保障和宣傳文體等公共資源便利共享。
在加強殘疾人工作組織建設方面。鞏固深化殘聯繫統改革成果，加強服務創新，激發工作活力，保持和增強殘聯組織的政治性、先進性、民眾性，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。配齊配強鄉鎮（辦事處）殘聯、村（社區）殘協專兼職委員，提升服務殘疾人的能力水平。建立健全基層殘疾人服務平台長效運行保障機制，推進“殘疾人之家”“殘疾人工作站”改造提升。
七、保障措施
《規劃》要求，要堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，實行年度殘疾人工作重點任務分解和完成情況通報制度，推動各部門加強分工協作，形成協同高效的工作合力。綜合運用各種財稅支持手段，進一步引導社會力量增加對殘疾人事業的投入，落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。推動服務和保障項目補短板、強弱項、提質量，積極構建殘疾人服務專業人才培養體系，加快科技創新和人才隊伍建設，促進殘疾人服務領域產品推廣套用，不斷提升保障能力和服務水平。市政府殘疾人工作委員會及相關部門將對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，確保規劃順利實施。
