蕪湖市人民政府於2022年6月30日印發蕪湖市“十四五”殘疾人保障和發展規劃，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：蕪湖市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年6月30日
- 發布單位：蕪湖市人民政府
全文,解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，更好保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《蕪湖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話批示和關於殘疾人事業的重要指示批示精神，按照市委、市政府的決策部署和安徽省殘聯工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念、服務和融入構建新發展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向現代化邁進、更好滿足殘疾人美好生活需要。不忘初心、牢記使命，擔當實幹、奮勇爭先，加快打造省域副中心、建設人民城市，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的蕪湖篇章。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，進一步增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。
堅持保基本、兜底線。不斷完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，注重補短板、強弱項，進一步改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享發展成果。
堅持固根本、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化人才培養、科技套用、信息化、智慧型化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。
堅持統籌協調，形成合力。發揮好政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，進一步集成政策、整合資源、最佳化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。
（三）主要目標。
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康復服務更加精準有效，殘疾人思想道德、科學文化和身心健康素質明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益有效提升。
到2035年，殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。
二、重點任務
（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障。
1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。建立防止殘疾人返貧監測和政策兜底保障動態幫扶機制，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的殘疾人戶加強監測，提前採取針對性的幫扶措施，按規定納入低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。探索建立長三角殘疾人幫扶工作機制，藉助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。進一步發揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方資源力量，共同關心關愛殘疾人。
2. 強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規定納入特困人員救助供養和最低生活保障範圍。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助管理服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。加大對困難殘疾人臨時救助力度，加強生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性困難。
3. 改善殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務，建立健全殘疾人托養服務體系。增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實好托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計畫”，為就業年齡段（16-59周歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。
4. 提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實地方政府為重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。落實殘疾人參加城鄉居民和靈活就業社會保險補貼政策。支持就業殘疾人依法參加失業保險，落實失業殘疾人領取失業保險金等待遇。促進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康復工作。幫助符合條件的試點地區殘疾人參加長期護理保險。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種，支持殘疾人購買意外傷害保險、重大疾病保險和財產保險，提高殘疾人抗風險能力。緊緊圍繞蕪湖市經濟社會發展中心工作，推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度。
5. 完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動建立補貼標準動態調整機制，鼓勵有條件的地方擴大對象範圍。有條件的縣區可對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼，以及殘疾人乘坐市內公共汽車、軌道交通等優待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。完善殘疾人駕駛汽車政策，在公共停車場設定殘疾人專用停車位並免費停放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童的醫療、康復、教育等服務，合理確定孤殘兒童等基本生活費標準，提升殘疾兒童定點康復機構的安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準的合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
6. 保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備配置。
7. 加強重大疫情等突發公共事件中殘疾人保護。推動在突發公共事件應急預案中更好保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和服務機構的安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人有效應對突發災害事故、及時疏散逃生。對重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人，落實包保聯繫人，加強走訪探視，及時提供必要幫助和臨時生活照護措施。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
（二）促進殘疾人就業創業，讓殘疾人生活更有尊嚴。
1. 完善殘疾人就業創業法規政策。落實殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。鞏固提升殘疾人就業創業行動計畫，依法推進按比例安置殘疾人就業，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過低保標準後給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。
2. 多渠道多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。健全按比例就業年審和公示制度，並實現全國聯網認證。對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平台。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。依託“網際網路+”扶持殘疾人多渠道就業創業，推動殘疾人投身大眾創業、萬眾創新。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難者就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。扶持和規範盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。
3. 提升殘疾人就業創業能力。幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。辦好每年一屆的全市殘疾人職業技能競賽，組織參加全省、全國殘疾人職業技能競賽等。
4. 改善殘疾人就業服務。健全完善殘疾人就業服務體系，發揮公共就業服務平台、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、社會組織的作用，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾畢業生建立就業幫扶工作檯賬，按照“一人一檔”“一人一策”重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強殘疾人就業服務機構規範化建設，進一步明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，進一步拓寬服務渠道。辦好殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。
5. 維護殘疾人就業權益。對具有正常履職的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，有效防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
（三）健全殘疾人關愛服務體系和設施，讓殘疾人生活更有品質。
1. 加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化簽約服務。改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供更好就醫便利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。
2. 提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，推進困難殘疾人康復民生工程。發揮長三角區域一體化優勢，引進優質康復資源，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高康復救助標準，確保實現保障水平與經濟發展水平同步，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。提升殘疾兒童康復救助定點機構規範化水平，建立健全定點準入、協定管理、動態退出機制，引導和激勵殘疾兒童康復救助定點機構健康有序發展。加強精神衛生綜合管理服務，開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。加強社區康復，開展殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。
3. 加快發展康復輔助器具服務。推進康復輔助器具產業綜合創新試點工作。推動康復輔助器具在殘疾人服務、教育和就業機構中的集中套用，制定殘疾人康復輔助器具租賃配置補貼政策，推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加快智慧型型、改善型康復輔助器具的推廣使用，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級，更好地滿足殘疾人需求。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。
4. 強化殘疾預防。實施蕪湖市殘疾預防行動計畫。結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神疾病發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、地方病的防控。加強安全生產和交通安全管理，加快公共場所急救設備的配備，提高自然災害現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
5. 健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年全面發展。實施蕪湖市“十四五”特殊教育發展提升行動計畫。鞏固殘疾兒童少年義務教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，落實“一人一案”分類安置。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務，支持高校開展殘疾人融合教育。落實好從學前到研究生教育全覆蓋的資助政策，支持家庭經濟困難的殘疾學生。對殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。依託各類教育資源，做好殘疾人繼續教育、學歷培訓。
6.完善特殊教育保障機制。合理配置特殊教育資源，加快推進融合教育，健全普通學校“隨班就讀”支持保障體系，構建布局合理、學段銜接、普職融通的特殊教育體系。改善特殊教育學校辦學條件，加強規範化建設,推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提高待遇水平。加強特殊教育質量監測和督導評估。推廣國家通用手語和通用盲文。
7. 提升殘疾人公共文化藝術體育服務。鼓勵殘疾人參加“書香蕪湖”全民閱讀等公共文化活動，持續開展“讀書達人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人民眾性文化活動，推動基層按規定創建一批殘健融合文化服務示範點，更好滿足殘疾人文化需求。加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視台、廣播電台、網路媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。鼓勵殘疾人參與文學藝術創作，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。組隊參加全省殘疾人藝術匯演。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系。組隊參加安徽省殘運會、特奧會。廣泛動員殘疾運動員，積極備戰全國殘運會、特奧會等重大賽事。
8. 加快發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。實施“共享陽光”行動，營造融合發展的濃厚氛圍。持續開展“為愛行走”、“牽著蝸牛去散步”、“愛心義賣”等具有蕪湖特色的公益活動。加快輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養老、托幼、生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求。積極培育助殘社會服務組織和企業。通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務業。
9. 加強殘疾人服務標準化和行業管理。細化殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規範、設備配置、人員配備、服務流程、管理規範等標準要求，完善標準體系，加強標準間統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，落實殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。
（四）保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發展環境更加友好。
1. 加快殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規的有效實施。涉及殘疾人的地方立法應充分論證，按照有關規定開展反殘疾歧視評估，廣泛徵詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見。將殘疾人保障法等法律法規宣傳教育納入“八五”普法內容，落實“誰執法、誰普法”責任制，加大普法宣傳力度，創新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持各地制定保護殘疾人權益的地方性法規和優惠扶助規定。
2. 加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法用法守法專項行動。大力推進平安蕪湖建設，依法打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為，完善殘疾人法律救助工作協調機制，為殘疾人提供便利的法律援助、法律服務和司法救助。支持法律援助中心、公證處、律師事務所等法律服務機構以及社會組織、高等院校為殘疾人提供法律服務，推動殘疾人法律服務延伸到基層，構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級法律服務網路。引導殘疾人依法有序表達利益訴求，不斷提升殘疾人信訪工作的有效性和公信力，完善政務服務便民熱線、殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人的知情權、參與權、監督權，支持更多殘疾人代表、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協，參政議政、建言獻策、履職盡責。
3. 提升無障礙設施建設管理水平。落實好《安徽省無障礙環境建設管理辦法》。加強公共無障礙設施建設、管理和使用，新建、改建設施應符合建設標準和規範要求，增加城市無障礙公共運輸工具、公共停車區域設定殘疾人專用停車泊位，加大對損壞、占用無障礙設施或擅自改變設施用途行為的依法處理力度，確保無障礙設施正常使用。在鄉村建設、城市更新、老舊小區和社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造，實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，改善殘疾人家庭和無障礙環境。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設施認證工作。增強全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4. 加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市評比指標。推廣便利普惠的電信服務，推進政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及網際網路、移動網際網路和自助公共服務設備無障礙。
5. 營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和政策研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。有效激發殘疾人自強不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，組織好“全國助殘日”“殘疾人事業好新聞評選”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告和網路視聽節目製作播出。按照有關規定，對全省自強模範和助殘先進予以褒揚激勵。完善社會助殘服務機制，採取黨建引領助殘、基層黨組織結對共建等方式，引導和鼓勵黨政機關、民眾團體、企事業單位、社會組織等廣泛開展助殘項目，形成黨建引領殘疾人事業高質量發展新局面。
6. 加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置，實現縣（市、區）殘疾人服務設施全覆蓋。建好用好殘疾人服務設施，採取多種方式引導社會力量參與服務設施運營，積極推廣政府購買服務模式，鼓勵將政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。加強網上殘聯建設，將殘疾人基本公共服務事項納入“皖事通辦”平台，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。堅持傳統服務方式和智慧型化服務創新並行，逐步推進殘聯業務事項的線上線下共融，不斷創新殘疾人服務管理新模式，在殘疾人就業服務、康復服務等更多領域實現“秒批秒辦”，提升服務效能，打造“智慧殘聯”。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，完善殘疾人人口基礎資料庫和殘疾人服務資源信息庫，建立動態更新長效機制，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。
7. 促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。結合鄉村建設行動，改善農村殘疾人服務。強化縣城殘疾人綜合服務能力，促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。貫徹全省“一圈五區”協調發展戰略部署，健全完善全市殘疾人事業協調發展體制機制。落實好《長三角殘疾人事業一體化發展戰略合作框架協定》，努力實現資源共享、優勢互補、攜手發展、合作共贏。共同打造一批長三角志願助殘、社會助殘工作品牌。主動融入長三角一體化發展國家戰略，創新合作方式，實現區域合作、工作互動、信息共享，建立經常性的合作溝通機制，共同推動殘疾人事業發展。辦好長三角殘疾人事業一體化發展協作論壇，不斷深化拓展合作成果。辦好長三角殘疾人事業一體化發展協作論壇，不斷深化拓展合作成果，多領域、多渠道、多層次開展殘疾人民間對外交流。
8. 增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣區、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網路。縣區應明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。進一步整合資源，突出服務全覆蓋，在鄉鎮（街道）普遍建立“殘疾人之家”，在村（社區）普遍建立“殘疾人工作站”等綜合性服務平台，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業、文體娛樂等服務，並積極探索“醫養康養”結合模式，建立健全基層殘疾人服務平台長效運行保障機制。支持社會組織在城鄉社區開展助殘服務。
9. 發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。深化殘聯繫統改革成果，更好履行“代表、服務、管理”職能，增強政治性、先進性、民眾性、把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化縣區和鄉鎮（街道）殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮（街道）殘聯，村（社區）殘協專職委員待遇、提高工作能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮好“代表、服務、維權、監督”職能。通過專、兼、掛等多種方式，充實殘疾人工作力量。著力培養忠誠、乾淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍。重視殘疾人幹部、青年幹部、基層幹部培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作，教育廣大殘疾人工作者自覺踐行好乾部標準，全心全意為殘疾人服務。
三、保障措施
（一）強化組織領導。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發揮作用的工作機制，更好發揮政府殘疾人工作委員會的統籌協調作用，促進各有關部門履職盡責、密切協作，形成協同高效的工作合力。
（二）強化資金保障。健全多元化的投入格局。財政部門應按規定做好殘疾人事業經費保障，合理安排經費，加大殘疾人事業投入力度。加強資金分配使用管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。
（三）強化人才培養。積極構建殘疾人服務專業人才培養體系，加強職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人工作專業隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業服務、康復訓練、輔具適配服務和體育訓練指導等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運用科技創新助力殘疾人事業，促進生命健康、人工智慧等領域科學技術在殘疾人服務中的套用，開展康復、殘疾預防等基礎研究，支持智慧型化輔助器具、康復設備、智慧型手語翻譯、信息無障礙等領域關鍵技術研究和產品推廣套用。
（四）強化責任落實。各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定配套實施方案，推動重點任務的落實。各縣區要依據本規劃制定當地“十四五”殘疾人事業發展規劃，確保各項任務落到實處。
（五）強化績效考評。對本規劃的實施情況，由市政府殘工委組織開展年度監測、中期評估和總結評估，進行第三方評估和社會滿意度調查。各地要將規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘工委在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，並通報考核結果。
解讀
2022年6月30日，《蕪湖市人民政府關於印發蕪湖市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（蕪政〔2022〕49號，以下簡稱《規劃》）正式印發實施。現解讀如下：
一、起草背景
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標誌。習近平總書記始終把殘疾人這一困難群體的冷暖疾苦放在心上，對殘疾人和殘疾人事業發展提出了一系列重要指示批示，為殘疾人事業發展指明了前進方向。為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業重要指示批示精神，進一步保障殘疾人民生，發展殘疾人事業，根據《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《蕪湖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，並參照近年來支持殘疾人事業發展和惠殘助殘系列政策，著眼於解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題制定本規劃。
二、制定意義和總體考慮
（一）深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業重要指示批示精神，進一步保障殘疾人民生，發展殘疾人事業的需要。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標昂首邁進的第一個五年，也是推動殘疾人事業高質量發展、為殘疾人全面發展和共同富裕打下更好基礎的五年。編制和實施好《規劃》，是深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關於殘疾人事業重要指示批示精神的實際行動，是全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府改善殘疾人民生、發展殘疾人事業重大決策部署的具體舉措。
（二）持續提升殘疾人事業治理能力和服務水平、加快促進殘疾人全面發展和共同富裕的需要。《規劃》堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持保基本、兜底線，堅持固根本、提質量，堅持統籌協調，形成合力，分階段展望了2025年和2035年的工作目標，並結合蕪湖實際，圍繞完善殘疾人社會保障制度、促進殘疾人就業創業、健全殘疾人關愛服務體系、保障殘疾人平等權利等方面，明確四項重點工作任務，為當前和今後一段時間我市殘疾人的保障和發展工作指明了路徑、提供了基本的遵循。
三、起草過程
根據《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，以及《蕪湖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，市殘聯在起草前做了大量調查研究和籌備工作，全面總結我市殘疾人工作的現狀基礎，重點分析我市“十四五”時期殘疾人事業面臨的挑戰、重點任務等，為《規劃》編制打下基礎。通過資料收集、比較分析等形式，形成了《規劃》框架初稿。2021年11月25日形成《規劃(徵求意見稿)》，先後兩次書面徵求了38家殘工委成員單位以及各縣市區殘聯、五大協會、殘疾人工作者、殘疾人及其親友等各方面意見，對各方提出的修改意見進行了認真研究，並與多家單位進行進一步溝通交流，達成一致意見。2022年6月14日，市司法局徵求市委組織部、宣傳部、統戰部、編辦等有關單位意見並協調一致，6月23日，出具合法性審查意見，形成《規劃(送審稿)》。6月27日，市政府第15次常務會審議通過，6月30日，以市政府檔案正式印發施行。
四、工作目標
“十四五”全市殘疾人保障和發展的總體目標是：到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康復服務更加精準有效，殘疾人思想道德、科學文化和身心健康素質明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益有效提升。
五、主要內容
《規劃》從蕪湖市殘疾人工作實際出發，全面分析了我市殘疾人事業發展的形勢任務，明確了“十四五”總體思路、重點任務和工作措施，設定11項主要指標，提出4項重點任務和5項保障措施，設定9個重點項目專欄。共分為三個部分：
第一部分是明確總體要求，分別闡述了《規劃》編制的指導思想、基本原則和主要目標。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關於殘疾人工作的重要指示批示精神，遵循“五個堅持”的基本原則（即“堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心 、堅持保基本、兜底線、堅持固根本、提質量、堅持統籌協調，形成合力”），緊緊圍繞殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人全面發展和共同富裕，不斷滿足殘疾人群體對美好生活的需要。
第二部分是提出4項重點任務。一是從讓殘疾人生活有保障出發，進一步完善殘疾人社會救助、殘疾人托養和照護服務等7個方面的社會保障制度，以專欄形式闡述了殘疾人社會保障的重點項目，包括5項資金類重點項目和5項服務類重點項目。二是從讓殘疾人生活有尊嚴出發，提出完善法規政策等5條工作舉措，促進殘疾人的就業創業，以專欄形式明確了殘疾人就業補貼獎勵的重點項目，其中補貼類項目5項，獎勵類項目2項。三是從讓殘疾人生活更有品質出發，圍繞殘疾人健康服務、康復服務等方面，提出了健全殘疾人關愛服務體系和設施的9項工作安排，以三個專欄的形式分別詳細闡明了殘疾人健康和康復服務、教育和文體服務的重點項目。四是從讓殘疾人發展環境更加友好出發，著力加強殘疾人事業法治化等9項工作，尤其對殘疾人無障礙設施建設進行了詳盡的規劃和要求，分別涵蓋殘疾人出行、就醫、就餐、購物、生活等各方面，全力保障殘疾人平等權利。
第三部分是保障措施。《規劃》提出了五項具體措施，確保《規劃》的落實落細，更好保障殘疾人民生、促進殘疾人發展。《規劃》指出：各級政府殘疾人工作委員會要統籌協調解決殘疾人事業發展中的重大問題，共同推動問題解決；要加大殘疾人事業經費投入，構建財政資金、社會資本、慈善捐贈等多渠道的資金投入格局；要健全監測評估機制，加強對本規劃執行落實情況的監督檢查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，確保各項任務落到實處。
六、創新舉措
精準康復再提升。繼續實施困難殘疾人康復民生工程和精神殘疾人服藥補貼項目，完善和落實殘疾人康復輔助器具適配補貼制度。加強康復機構規範化建設，提升康復服務水平。
就業創業再拓展。落實殘疾人就業保護、就業支持和就業服務制度，大力開展殘疾人職業技能培訓。適時舉辦蕪湖市殘疾人職業技能競賽，參加國家級、省級殘疾人職業技能競賽。
社會保障再夯實。堅持政府責任與社會責任相結合，推動殘疾人共享發展成果。強化殘疾人社會救助保障，改善殘疾人托養和照護服務，繼續實施“陽光家園計畫”。
文體生活再豐富。積極推動殘疾人民眾體育事業發展，不斷增強殘疾人體質。組隊參加安徽省殘運會、特奧會。廣泛動員殘疾運動員，積極備戰全國殘運會、特奧會等重大賽事。鼓勵殘疾人參加“書香蕪湖”和“讀書達人演講比賽”“殘疾人文化周”等公共文化活動。
助殘服務再創新。推動殘疾人服務設施建設，加強殘疾人服務標準化和行業管理。實施“共享陽光”行動，持續開展“為愛行走”、“牽著蝸牛去散步”、“愛心義賣”等具有蕪湖特色的公益活動。
七、保障措施
為確保《規劃》順利實施，要求各縣區要結合本地實際，制定當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃。各有關部門要根據職責分工認領任務、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規劃的落實。市政府殘工委及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各縣區要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。
