為深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人全面發展，依據《國務院關於印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）和《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：天津市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 發布日期：2021年11月29日
- 發布單位：天津市人民政府
- 發文字號：津政發〔2021〕19號
檔案發布,全文,規劃實施,政策解讀,
檔案發布
天津市人民政府關於印發天津市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知
索 引 號 ：11120000000125014-/2021-01664
發 布 機 構 ：天津市人民政府
發 文 字 號 ：津政發〔2021〕19號
主 題 ：綜合政務\政務公開
成 文 日 期 ：2021年11月25日
發 文 日 期 ：2021年11月29日
天津市人民政府關於印發天津市“十四五”
殘疾人保障和發展規劃的通知
各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
現將《天津市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2021年11月25日
全文
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人民生和促進殘疾人全面發展為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為目標，提升殘疾人生活品質，開發殘疾人人力資源，推動殘疾人事業實現更高質量、更有效率、更可持續的發展，保障全市廣大殘疾人在全面建設社會主義現代化大都市和實現共同富裕的道路上“一個不掉隊”。
（二）主要目標
到2025年，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，發展需求得到新滿足，全市殘疾人事業發展水平保持全國前列。多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，殘疾人基本民生持續改善，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系更加完善，殘疾人實現更加充分更高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益大幅提升。
天津市“十四五”時期殘疾人保障和發展主要指標
到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人物質與精神生活質量顯著提高，與社會平均水平差距顯著縮小。平等包容的社會文明程度明顯提升，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本實現殘疾人事業現代化。
二、重點任務
（一）完善殘疾人民生保障體系，為殘疾人提高生活水平奠定堅實基礎
1．健全殘疾人基本保障救助政策。健全分層分類的社會救助體系，確保符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障、低收入救助、特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應救盡救、應養盡養，切實做好保障救助工作。做好符合條件殘疾人的醫療救助，基本醫療保險、大病保險、醫療救助實行“一站式”結算，切實減輕殘疾人患者醫療負擔。加強對困難殘疾人的臨時救助，特別做好遭遇重大變故出現困難的殘疾人家庭急難救助。（市民政局、市醫保局、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
2．完善殘疾人社會福利優待政策。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制。完善殘疾兒童康復救助制度，加強孤殘兒童醫療、康復、教育等服務。建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所提供便利。落實符合條件的困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖補貼，視力、聽力、言語殘疾人通訊信息消費補貼和殘疾人免費乘坐市內公共汽車、軌道交通等政策。公共文化設施對殘疾人免費或優惠開放。鼓勵有條件的區對低保、低收入家庭殘疾人和重度殘疾人殘疾評定給予補貼，提供便利服務。完善持證精神殘疾人免費服藥和住院補貼政策，做好符合條件持證精神殘疾人的醫療救助工作。（市民政局、市殘聯、市衛生健康委、市教委、市財政局、市交通運輸委、市文化和旅遊局、市醫保局和各區人民政府按職責分工負責）
3．促進殘疾人充分參與和享有社會保險。落實為符合條件的殘疾人按規定繳納城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險個人繳費補貼、殘疾人個體工商戶社會保險補貼等政策，提高殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險覆蓋率。推進殘疾人參加長期護理保險。支持就業殘疾人依法參加失業保險，失業殘疾人依法享受失業保險待遇。將符合規定的殘疾人康復醫療項目和與醫療密切相關的輔助器具適配項目納入基本醫療保險或長期護理保險報銷範圍。（市人社局、市醫保局、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
4．加強殘疾人基本住房保障。將符合條件的城鎮殘疾人家庭納入住房保障範圍，按照本市公共租賃住房對殘疾人優先的相關規定優先安排，不斷改善殘疾人居住條件。在農村危房改造、遷建中，優先解決低保、低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、農村危房改造同步實施無障礙設施建設。（市住房城鄉建設委、市農業農村委、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
5．加快發展殘疾人托養和照護服務。完善殘疾人寄宿托養、日間照料、居家服務、社區照護服務政策和服務體系，落實托養服務機構服務補貼政策，吸引更多其他類型服務機構開展殘疾人托養服務。落實符合條件的殘疾人享受居家托養服務補貼政策。探索為低保、低收入的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照料等多種形式的社會化照護服務。提高“陽光家園計畫”項目質量。推進年滿60周歲殘疾人的托養服務與養老服務有效銜接。（市殘聯、市民政局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
6．促進農村殘疾人事業充分發展。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入低保、低收入救助或特困人員救助供養範圍。將鞏固拓展結對幫扶困難村成果同鄉村振興有效銜接，持續做好農村低保、低收入殘疾人家庭幫扶工作，健全農村困難殘疾人常態化主動發現機制，逐步提高兜底保障水平，加強對困難殘疾人的精準幫扶，健全農村殘疾人關愛服務體系。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人幫扶基地發展，幫扶農村困難殘疾人就業增收。繼續將幫扶殘疾人作為東西部協作和對口支援工作重要內容，加強因殘返貧家庭服務保障，積極動員引導社會力量廣泛參與助殘公益活動。（市民政局、市農業農村委、市殘聯、市合作交流辦、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
7．加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待。嚴格落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。構建科學化殘疾評鑑、制度化退役安置、規範化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優待體系。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。依據國家有關法律法規和政策規定，逐步完善本市優待政策，完善殘疾軍人和傷殘民警優待項目，並及時向社會發布。（市退役軍人局、市教委、市人社局、市民政局、市公安局、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
8．加強突發事件應急管理中對殘疾人的保護。在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發事件應急管理中，充分考慮殘疾人防護和避險、救險需要。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障和應急服務能力建設。社區（村）可以通過結對幫扶等方式，動員居（村）民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯繫人制度，加強走訪探視，及時提供必要幫助。對因緊急情況導致家人或監護人無法履行監護職責的重度殘疾人和未成年殘疾人，居住地居（村）民委員會、婦女聯合會、殘疾人聯合會、民政部門等要及時提供必要的臨時生活照護。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人提高自救互救能力。（市殘聯、市衛生健康委、市應急局、市民政局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
（二）促進殘疾人就業創業，幫助殘疾人通過就業提高生活品質
1．完善殘疾人就業創業政策。完善殘疾人就業求職培訓、職業技能培訓、見習實習、創業培訓、僱主培訓等扶持政策，健全按比例安排殘疾人就業、超比例安排殘疾人就業、新招用殘疾人就業補貼獎勵政策和殘疾人就業保障金徵收管理使用政策，對招錄殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓和無障礙設施購置改造補貼等政策。完善促進殘疾人自主創業、靈活就業、輔助性就業、支持性就業、殘疾人近親屬就業、殘疾人大學畢業生就業等殘疾人就業扶持政策。統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。（市殘聯、市人社局、市財政局、市稅務局、市教委、市民政局和各區人民政府按職責分工負責）
2．加強和改進殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專業化、精準化服務。加強市、區兩級殘疾人就業服務機構規範化建設，加強殘疾人就業輔導員隊伍建設。通過線上服務和線下服務相貫通，現場招聘和網上招聘相結合，搭建切合需求、靈活多樣、便捷高效的殘疾人就業服務平台。對高校殘疾人畢業生、就業困難殘疾人給予精準化就業服務和就業援助。創新殘疾人就業服務渠道、方式，加強殘疾人就業服務市場化運作，更多調動社會力量參與殘疾人就業服務。（市殘聯、市人社局、市教委、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
3．強化促進殘疾人就業。推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業。編制50人及以上的市、區兩級黨政機關，編制67人及以上的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業。市、區殘在線上關幹部隊伍中殘疾人幹部的比例應達15%以上。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國聯網認證。扶持殘疾人自主創業、靈活就業，支持殘疾人從事電商等新就業形態。加大對輔助性就業機構的扶持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難殘疾人就近就便從事生產勞動。扶持和規範盲人按摩行業發展，拓展盲人就業渠道。為聾人通過無障礙方式參加職業培訓、殘疾婦女參加手工製作項目、殘疾人參與非遺傳承和文化創意產業等提供支持與服務。創造更加包容、公平的就業環境，保障殘疾人平等就業權益。（市委組織部、市人社局、市國資委、市商務局、市婦聯、市文化和旅遊局、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
4．提升殘疾人就業創業能力素質。制定實施天津市殘疾人職業技能提升計畫（2021—2025年）。支持符合條件的殘疾人技能人才建立工作室。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。開展農村殘疾人實用技術培訓，提升農村殘疾人技能素質，促進農村殘疾人轉移就業。組織殘疾人職業技能人才參加全國殘疾人職業技能競賽暨全國殘疾人展能節、全國殘疾人崗位精英職業技能競賽等活動，促進殘疾人技能提升。（市殘聯、市人社局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升殘疾人公共服務質量
1．加強殘疾人健康管理與殘疾預防。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，深化殘疾人家庭醫生簽約服務，提高簽約履約質量和為殘疾人提供就醫服務水平。發揮市心理衛生協會心理諮詢師專業委員會作用，辦好殘疾人心理諮詢熱線，開展殘疾人心理護航，加強殘疾人心理健康服務。落實《天津市人民政府關於印發天津市婦女兒童健康提升計畫（2021—2030年）的通知》（津政發〔2020〕25號），制定天津市實施殘疾預防行動計畫（2021—2025年）方案，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，加強出生缺陷防治、慢性病預防干預、社會心理服務和社區心理干預、防盲治盲和防聾治聾、安全生產和交通安全等方面重點防控工作，減少因疾病、災害、事故、職業傷害等致殘。（市衛生健康委、市應急局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、市婦聯、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
2．完善殘疾人康復服務體系。完善以社區康復為基礎、機構康復為骨幹、殘疾人家庭為依託的殘疾人康復服務體系。改擴建市殘疾人康復服務指導中心。實施殘疾人精準康復服務行動，提升殘疾人康復服務精準度、覆蓋率和品質。做好殘疾人社區康復工作，開展脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬交流互助等殘疾人互助康復項目。加強精神衛生綜合管理服務，推進精神障礙患者社區康復。開展全市殘疾人康復專業技術人員規範化培訓，提升康復技術人員隊伍素質和康復服務水平。（市殘聯、市衛生健康委、市民政局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
3．提高殘疾兒童康復救助服務質量。制定實施天津市殘疾兒童康復救助服務管理辦法（試行），建立完善殘疾兒童定點康復機構準入、監管、評價、退出機制，提升康復服務專業化水平。建立殘疾兒童康復服務信息化平台，為殘疾兒童及家庭、定點康復機構提供便捷服務。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，提高康復服務水平。全面落實《天津市人民政府辦公廳關於加強孤獨症兒童康復服務的實施意見》（津政辦規〔2020〕13號），加強對孤獨症兒童康復機構監督，提高機構服務水平。（市殘聯、市衛生健康委、市教委、市民政局、市人社局、市醫保局、市市場監管委、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
4．提高輔助器具適配服務水平。完善市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級殘疾人輔助器具適配服務體系，開展全市殘疾人輔助器具適配服務人員和基層殘疾人工作者輔助器具適配服務技能培訓，提升輔助器具適配服務能力。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。調動各方力量，整合各類資源，形成輔助器具適配服務多方面投入、集中有序發放、按需精準適配的工作機制，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務，提高輔助器具資源利用效益。跟蹤智慧助殘器具的發展套用趨勢，加大科技支持輔助器具適配服務的力度，推動輔助器具科技創新。（市殘聯、市民政局、市衛生健康委、市教委、市科技局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
5．加快發展殘疾人教育。制定天津市第三期特殊教育提升計畫（2021—2025年）實施方案。加快發展康教結合的殘疾兒童學前教育。完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨幹、送教上門和個性化服務為補充的殘疾兒童少年義務教育保障體系，進一步提高殘疾兒童少年義務教育受教育率。鞏固提升殘疾人高中階段職業教育。發展殘疾人高等教育，探索本市師範類院校開設特殊教育課程，加強特殊教育師資隊伍培養。支持和規範高校面向殘疾考生開展單考單招和開展殘疾人研究生學位培養。完善和落實從學前教育到高等教育全覆蓋的殘疾學生（幼兒）和家庭經濟困難殘疾人的健全子女學生教育扶殘助學金補貼政策。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品等支持服務。為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。（市教委、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
6．促進殘健融合教育。規範設立殘疾人教育專家委員會，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現“一人一案”科學教育安置。健全普通學校和幼稚園隨班就讀和融合教育支持保障體系，加快推進融合教育。加強特殊教育師資隊伍建設，提升教書育人能力素質。加強特殊教育教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加快推廣國家通用手語和通用盲文。（市教委、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
7．加強殘疾人思想文化引領。搭建殘疾人樂於參與、便於參與的文化平台，開展本市“殘疾人文化周”、殘疾兒童藝術節、“玫瑰之約真情助殘”殘疾青年交友聯誼會和殘疾人文藝比賽等殘疾人民眾性文化活動，不斷滿足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神生活。市和區級公共圖書館建設盲文閱覽區域，提供盲人有聲讀物。鼓勵天津廣播電視台、津雲新媒體和各區級融媒體中心開設殘疾人專題節目，各類電視節目加配手語和字幕。為視力、聽力殘疾人提供無障礙文化服務。發展特殊藝術，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養，組織參加全國殘疾人藝術匯演。支持市和各區殘疾人藝術團體開展基層巡演。（市文化和旅遊局、市委宣傳部、市委網信辦、市教委、團市委、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
8．推進殘疾人民眾體育、競技體育、康復體育全面發展。充分發揮殘疾人體育社會指導員作用，組織殘疾人參加“冰雪運動季”、特奧日、殘疾人健身周、天津市社區運動會殘疾人組比賽等各級各類殘疾人民眾體育活動，開展適合殘疾人就近就便參加的基層體育健身活動，促進殘疾人身心健康發展。紮實做好殘疾人體育人才選拔和培養工作，提升殘疾人競技體育水平，組織參加全國殘運會暨特奧會等殘疾人體育賽事。結合全面推進體育強市建設，深入實施殘疾人康復體育關愛工程，為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。（市體育局、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
9．加快發展公益助殘慈善服務。結合本市打造學雷鋒“志願之城”，搭建助殘志願服務平台，打造助殘志願服務隊伍，培育助殘志願服務項目，支持殘聯、工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位實施助殘慈善項目，開展志願助殘服務關愛行動。深入開展“青年志願者助殘陽光行動”、“牽著蝸牛去散步”等志願助殘活動。擴大本市助明、助聰、助困、助學、助行和冬季送溫暖、夏季送涼爽“五助兩送”公益助殘品牌影響力。加快推進殘疾人服務業健康發展。採取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，培育助殘社會組織和企業，加強殘疾人公益性、基礎性服務業供給，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（市文明辦、市民政局、市財政局、市市場監管委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
10．規範殘疾人公共服務。研究制定殘疾人公共服務設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規範和績效評價等標準，促進殘疾人基本公共服務均衡發展，提高殘疾人公共服務質量。實施殘疾人社會服務設施兜底線工程一攬子解決方案，加強康復、托養等各類殘疾人服務機構規範化建設，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，鼓勵各區建設專業化殘疾人康復設施或托養設施。加強殘疾人服務大數據匯聚套用，推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平台，落實“一制三化”審批制度改革，實現殘疾人就業年審服務、殘疾人證核發管理等殘疾人公共服務事項“跨省通辦”，提升殘疾人公共服務專業化、精準化、信息化、便利化水平。（市發展改革委、市市場監管委、市民政局、市委網信辦、市政務服務辦、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
11．促進京津冀殘疾人事業協同發展。深化京津冀殘疾人事業交流合作，推動在京津冀城市群建設中加強殘疾人無障礙設施與環境建設合作，進一步加強殘疾人康復、就業、托養和專門協會等方面工作交流，舉辦三地殘疾人職業技能、文藝、體育等比賽，推動涉殘政務服務區域通辦、服務標準互認。（市殘聯、市住房城鄉建設委、市人社局、市民政局、市文化和旅遊局、市財政局、市體育局和各區人民政府按職責分工負責）
（四）最佳化殘疾人事業發展環境，充分保障殘疾人合法權益
1．加強殘疾人事業法治建設。推動憲法、民法典等法律關於保障殘疾人權益的規定和《中華人民共和國殘疾人保障法》、《天津市殘疾人保障條例》等殘疾人法律法規的有效實施。涉及殘疾人的立法，應廣泛徵詢殘疾人和殘疾人組織的意見，開展反殘疾歧視評估。制定天津市實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》細則等檔案，不斷健全殘疾人事業政策體系。將殘疾人保障法等法律法規宣傳教育納入本市“八五”普法重點任務，加強全媒體普法宣傳力度，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識和殘疾人維權能力。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。（市司法局、市殘聯、市衛生健康委、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市市場監管委、市公安局、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
2．全面維護殘疾人合法權益。健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務、信訪服務等全方位的殘疾人權益維護保障機制。將殘疾人列入公共法律服務的重點對象，依法為符合法律援助條件的殘疾人優先提供法律援助，不斷提高殘疾人法律援助案件辦理質量。培養助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。貫徹推廣新時代“楓橋經驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，將矛盾化解在基層。完善信訪服務機制，推廣殘疾人信訪代理機制、信訪首問負責制、“記錄民情日誌”和“日聯絡、周探視、月走訪”等殘疾人困難問題解決機制和舉措，發揮“12385”殘疾人服務熱線和12345政務服務便民熱線及網路信訪平台作用，多措並舉解決殘疾人群體急難愁盼問題。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，支持檢察機關開展殘疾人公益訴訟。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協並提供履職便利。（市司法局、市信訪辦、市公安局、市高級人民法院、市人民檢察院、市委組織部、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
3．全面最佳化無障礙環境。制定實施天津市無障礙環境建設專項規劃。將無障礙環境建設改造納入“津城”、“濱城”雙城發展建設和鄉村振興戰略實施中統籌推進，在全面提升城市品質品位、打造交通強市、老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新、社區建設以及實施高品質商業步行街改造提升工程中同步實施，加快推進與殘疾人生活密切相關的城市道路、公共運輸、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙建設和改造。推動殘疾人家庭和社區無障礙改造由基礎保障型向提高型轉變，提升殘疾人家庭無障礙改造個性化服務水平。結合推進“百村示範、千村整治”工程和農村戶廁改造，加快推進鄉村無障礙設施建設改造。加快推廣無障礙公共廁所。將無障礙環境建設納入創建市級文明城區、文明單位、文明村鎮測評指標，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。加強無障礙環境建設督導隊伍建設並充分發揮作用。建立殘疾人滿意度第三方評估評價制度，加強無障礙監督。（市殘聯、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市交通運輸委、市民政局、市商務局、市農業農村委、市文明辦、市公安局、市城市管理委、市財政局和各區人民政府按職責分工負責）
4．加快推進信息無障礙建設。加強“網際網路+科技助殘”建設。將信息無障礙作為智慧城市、數字社會、數字政府建設的重要組成部分，加快提升政府入口網站、政務服務平台及網上辦事大廳無障礙服務能力，推進各級黨政機關、公共機構、公共設施的信息無障礙。與殘疾人密切相關的政府新聞發布會配備手語翻譯，政務服務大廳和交通、醫療等公共服務場所為殘疾人提供手語、字幕、語音等無障礙服務。支持人工智慧、大數據等新技術在信息無障礙領域的發展與套用，加快完善食品藥品信息識別無障礙套用。最佳化電信業務辦理流程，鼓勵運營商提供適合殘疾人的服務、電子版大字賬單、語音盲文賬單。加快普及網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙，推進自助售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自助服務設備、捷運自助檢票設備等自助公共服務設備的無障礙改造。完善天津市無障礙導向標識系統“融暢”APP各項服務功能，加快推廣使用。持續提升殘疾人公共服務無障礙水平。（市委網信辦、市政務服務辦、市商務局、市衛生健康委、人民銀行天津分行、市政府新聞辦、市國資委、市通信管理局、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
5．提升殘疾人事業宣傳工作水平。學習宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，大力宣傳黨和政府殘疾人事業法規政策、殘疾人事業發展成果、無障礙環境建設情況，開展自強模範、助殘先進評選表彰和事跡宣傳，弘揚扶殘助殘和自強不息傳統美德，營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，積極支持殘疾人事業發展的文明社會氛圍，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。（市委宣傳部、市文明辦、市人社局、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持和加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作，履職盡責，形成協同高效的治理效能。（市人民政府殘疾人工作委員會成員單位和各區人民政府按職責分工負責）
（二）完善多元化投入格局。各級人民政府按規定做好殘疾人事業經費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經費。完善預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。（市財政局、人民銀行天津分行、市稅務局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
（三）深入推進殘聯組織建設與改革。以政治建設為統領，加強各級殘聯建設、改革和服務創新。強化區殘聯、街道（鄉鎮）殘聯和社區（村）殘疾人協會建設。推進市、區兩級殘疾人專門協會建設，充分發揮“代表、服務、維權、監督”職能作用。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養忠誠、乾淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍。重視各級殘聯殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部和殘疾人工作專業人才培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。（市委組織部、市財政局、市殘聯和各區人民政府按職責分工負責）
（四）健全規劃實施和評估機制。各區、各部門將本規劃的主要任務指標納入國民經濟和社會發展相關專項規劃，統籌安排，同步實施，確保各項任務落到實處。各級人民政府要將規劃實施情況納入政府目標管理和績效考核內容。市人民政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況開展年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和持證殘疾人基本狀況調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，並同時公開有關信息，接受社會監督。要在“十四五”時期末對規劃實施情況進行評估。按照國家和本市有關規定，對先進典型予以獎勵。（市人民政府殘疾人工作委員會成員單位和各區人民政府按職責分工負責）
規劃實施
“十四五”期間，天津市一方面將加強殘疾人健康管理與殘疾預防，把殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，開展殘疾人心理護航；另一方面，完善殘疾人康復服務體系，改擴建市殘疾人康復服務指導中心，實施殘疾人精準康復服務行動，加強殘疾人社區康復工作，推進精神障礙患者社區康復工作。在此基礎上，還將提高殘疾兒童康復救助服務質量，建立完善殘疾兒童定點康復機構準入、監管、評價、退出機制，提升康復服務專業化水平，還將著力提高輔助器具適配服務水平，提高輔助器具資源利用效益，推動輔助器具科技創新。
在教育領域，‘十四五’期間，天津市將加快發展康教結合的殘疾兒童學前教育，完善殘疾兒童少年義務教育保障體系，鞏固提升殘疾人高中階段職業教育，發展殘疾人高等教育，探索天津市師範類院校開設特殊教育課程，支持和規範高校面向殘疾考生開展單考單招和殘疾人研究生學位培養，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品等支持服務，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。”市殘聯相關負責同志表示，天津市將促進殘健融合教育，實現“一人一案”科學教育安置；將加強殘疾人思想文化引領，搭建殘疾人樂於參與、便於參與的文化平台，提供無障礙文化服務；將推進殘疾人民眾體育、競技體育、康復體育全面發展，促進殘疾人身心健康發展；還將加快發展公益助殘慈善服務，規範殘疾人公共服務，提升殘疾人公共服務專業化、精準化、信息化、便利化水平。
根據《天津市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，天津市將促進京津冀殘疾人事業協同發展，推動在京津冀城市群建設中，加強殘疾人無障礙設施與環境建設合作，推動涉殘政務服務區域通辦、服務標準互認。
政策解讀
一、《規劃》編制的背景和依據
我市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃主要指標任務圓滿完成，為“十四五”殘疾人事業高質量發展奠定了良好基礎。“十四五”時期是我市由全面建成高質量小康社會向全面建設社會主義現代化大都市邁進的關鍵時期，也是促進殘疾人事業高質量發展的重要時期。
依據國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
二、制定該《規劃》的目的和意義
制定該規劃的目的是深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述精神和黨中央、國務院及市委、市政府關於發展殘疾人事業的新部署新要求，從加強殘疾人社會保障、康復醫療、教育培訓、就業創業、托養護理、權益維護等多方面進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人全面發展。所以，制定好、落實好該《規劃》對“十四五”時期進一步改善我市殘疾人民生、促進殘疾人事業高質量發展具有重要意義。
三、《規劃》對“十四五”時期進一步完善殘疾人社會保障體系是如何部署的
規劃對“十四五”時期進一步完善殘疾人社會保障體系提出了8個方面的任務，主要是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，突出讓農村殘疾人在鄉村振興中不斷改善生活和發展狀況；提高殘疾人社會救助水平，進一步織牢殘疾人民生保障網；完善殘疾人社會福利制度，對困難殘疾人給予特惠政策；提高殘疾人社會保險覆蓋範圍和待遇水平，讓殘疾人基本生活更有保障；加快發展殘疾人托養和照護服務，讓智力、精神和其他類別重度殘疾人生活更有溫度；保障殘疾人基本住房安全便利，穩定實現殘疾人住有所居；加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待，讓因公傷殘軍警的各種困難得到穩定解決；加強突發事件應急管理中對殘疾人的保護，讓困難群體在困難面前得到特別的溫暖和關愛。
四、黨的十九大提出“加強殘疾康復”，十九屆五中全會提出“提升殘疾康復服務質量”，《規劃》是如何貫徹落實的
康復是幫助殘疾人恢復或者補償功能，減輕功能障礙，增強生活自理和社會參與能力的首要工作。黨的十九大和十九屆五中全會對殘疾人康復提出了明確要求。《規劃》通過安排四項重點任務來加強殘疾人康復。
一是加強殘疾人健康管理與殘疾預防，按照治病不如防病、康復不如防殘的科學觀念，將殘疾人的健康管理和殘疾預防置於突出地位。通過加強健康管理、深化家庭醫生簽約服務、開展殘疾人心理護航、開展殘疾預防等多方面工作，儘可能減少殘疾的發生，減輕殘疾程度和康復醫療造成的沉重家庭負擔。
二是完善殘疾人康復服務體系，通過健全市、區、街（鄉、鎮）、社區（村）四級殘疾人康復服務網路、完善康復服務體系、實施殘疾人精準康復服務、加強康復人才培訓，提升殘疾人康復服務精準度、覆蓋率和品質。
三是提升殘疾兒童康復救助服務質量。通過制定實施《天津市殘疾兒童康復救助服務管理辦法（試行）》等一系列政策，進一步細化健全殘疾兒童康復救助制度，讓殘疾兒童享受到更優質、更便捷的康復服務和救助，把好事辦得更好。通過成立行業協會、加強監督、建立信息化平台，為殘疾兒童及家庭、定點康復機構提供便捷服務，讓殘疾兒童得到更多關愛、更好的康復。
四是提高輔助器具適配服務水平，通過完善殘疾人輔助器具適配服務體系、開展輔助器具適配服務技能培訓、支持社會力量開展輔助器具適配服務和推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務，以及推動輔助器具科技創新，不斷提高輔助器具服務質量，讓更多高質量、高性能輔助器具補償殘疾人因殘疾導致的機能缺失，切實提高殘疾人自理、自立能力。
五、黨的十九大提出“辦好特殊教育”，十九屆五中全會提出“完善特殊教育保障機制”，《規劃》是如何貫徹落實的
《規劃》深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，提出“完善殘疾人教育體系和助學政策”和“推動融合教育發展”兩項重點任務。
關於“提高殘疾人受教育普及程度”，《規劃》提出，首先，要進一步提高殘疾兒童少年九年義務教育入學率，力爭使每一個具有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年接受到合適的教育。其次，加快發展非義務教育階段特殊教育：一是要更加重視殘疾兒童學前教育。二是要著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。三是穩步推進殘疾人高等教育。鼓勵有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招，增設更多適合殘疾學生的課程，擴大殘疾學生接受高等教育的規模。四是積極落實扶殘助學金政策，支持殘疾學生順利完成學業。
關於“全面推進融合教育”，這是殘疾人教育現代化的主要任務和發展趨勢，隨班就讀是實施融合教育的主要形式，普通學校是實施隨班就讀的主體。《規劃》明確開展隨班就讀支持保障體系建設，一是發揮專家委員會作用；二是健全普通學校和幼稚園隨班就讀和融合教育支持保障體系；三是加強特殊教育師資隊伍建設，提升教書育人能力素質；四是加強特殊教育教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。通過建立融合教育支持體系，促進殘疾人融合教育，促進殘疾人將來更好融入社會。
六、就業是民生之本，《規劃》對“十四五”期間加強殘疾人就業工作是如何部署的
《規劃》主要從完善殘疾人就業創業政策、加強和改進殘疾人就業服務、強化促進殘疾人就業和提升殘疾人就業能力四個方面進行了部署。
一是完善殘疾人就業創業政策，這是為整個殘疾人就業工作奠定基礎條件，通過完善各種培訓政策、就業補貼獎勵政策、就業政策與社會保障政策銜接，調動市場主體安排殘疾人就業的積極性和殘疾人自身就業創業的積極性。
二是加強和改進殘疾人就業服務，這是將吸引殘疾人就業的政策轉化為實際可感的服務，充分發揮公共就業服務機構、市場主體、社會組織的作用，為殘疾人提供職業指導、職業介紹等全鏈條、專業化、精準化的就業服務，支持更多有就業能力和就業意願的殘疾人就業。
三是強化促進殘疾人就業，主要是調動市場主體等各類用人單位安排殘疾人就業的積極性。通過執行按比例安排殘疾人就業政策，推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業。同時，通過最佳化營商環境、拓寬殘疾人就業渠道和方式，促進殘疾人以多種形式、多種渠道實現就業。
四是提升殘疾人職業素質和就業創業能力，通過開發線上線下相結合、符合殘疾人需求的優質培訓資源，幫助殘疾人提升職業素質和就業技能，讓尚未就業的殘疾人能夠實現就業，讓已經就業的殘疾人能夠實現更高層次的就業，通過就業增加收入，提高生活品質。
七、《規劃》對“十四五”期間豐富殘疾人精神文化生活、提升文化服務水平提出了哪些重點任務
《規劃》對豐富殘疾人精神文化生活、提升文化服務水平提出了兩項重點任務，主要是通過搭建文化服務平台，開展各類殘疾人民眾性文化活動和文藝比賽，不斷滿足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神生活，引領殘疾人思想觀念。同時，全面推進殘疾人民眾體育、競技體育、康復體育協調發展，促進殘疾人身心健康。
八、《規劃》對提升殘疾人公共服務質量是如何安排的
對提升殘疾人公共服務質量，規劃從四個方面作了安排。
一是加快推進殘疾人服務業健康發展。通過政府購買服務、政府和社會資本合作、社會力量提供服務等方式，充分發揮市場機製作用，培育助殘社會服務組織和企業，增加服務供給，滿足殘疾人多元化、多層次需求。
二是加強殘疾人公共服務標準化和績效評價。通過制定落實殘疾人服務設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規範和績效評價等標準，實施殘疾人社會服務兜底線工程一攬子解決方案，促進殘疾人基本公共服務均衡發展，提高殘疾人公共服務質量。通過推進殘疾人服務納入政務服務“一網通辦”“跨省通辦”等，提升殘疾人公共服務專業化、精準化、信息化、便利化水平。
三是發展殘疾人慈善事業。支持殘聯、工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位實施助殘慈善項目，開展志願助殘服務，動員社會各方力量共同做好助殘慈善事業。
九、《規劃》對“十四五”期間保障殘疾人合法權益、最佳化無障礙環境是如何部署的
《規劃》從五個方面對保障殘疾人合法權益、最佳化無障礙環境進行了部署。
一是提高殘疾人事業法治化水平。按照“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的方針，加強殘疾人事業領域新的法規規章的制定實施，不斷健全殘疾人事業法規政策體系；推動憲法和保障殘疾人權益的法律規定以及殘疾人事業專項法律法規的實施；加強殘疾人各項法律法規宣傳教育，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識和殘疾人維權能力；做好殘疾人事業法律法規執法檢查、視察和調研。
二是加強殘疾人法律服務和權益維護。健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務、信訪維穩等全方位的殘疾人權益維護保障機制。同時，推廣信訪維穩先進經驗，多措並舉解決殘疾人群體急難愁盼問題；開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動；拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道。
三是提升無障礙環境建設管理水平。通過抓好無障礙專項規劃制定、無障礙環境建設統籌推進、納入考核考評、加強無障礙環境建設督導，不斷最佳化提升我市無障礙環境。
四是推進信息無障礙。通過推進“網際網路+科技助殘”、將信息無障礙納入智慧城市和數字政府建設、提升公共機構和設施信息無障礙能力、加強無障礙軟體推廣使用，持續提升殘疾人公共服務信息無障礙水平。
五是營造自強和助殘的文明社會氛圍。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力宣傳殘疾人事業法規政策、殘疾人事業發展成果，弘揚扶殘助殘和自強不息傳統美德，營造殘疾人平等、參與、共享、融合的良好社會氛圍。
十、為保障該《規劃》的有效實施，將採取哪些保障措施
為保障該《規劃》的有效實施，將採取四方面保障措施：
一是切實加強黨對殘疾人事業的領導，完善殘疾人事業領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作，履職盡責，形成統一協同高效的治理效能。
二是完善殘疾人民生多元投入格局。穩定財政投入，為殘疾人民生提供可靠經費保障。同時，落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
三是深入推進殘聯組織建設與改革。進一步夯實基層殘疾人組織基礎，多種方式增強殘疾人工作力量，不斷提高殘聯幹部隊伍和殘疾人服務專業技術人才素質，加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。
四是健全規劃實施和評估機制。市人民政府有關部門將根據責任分工制定配套實施方案，確保各項任務落到實處。規劃實施情況將納入政府目標管理和績效考核內容。市人民政府殘疾人工作委員會及有關部門將對規劃實施情況開展年度監測、中期評估和總結評估考核。
