經蕪湖市政府同意，蕪湖市人民政府辦公室於2021年12月31日印發蕪湖市康復輔助器具產業綜合創新試點工作實施方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：蕪湖市康復輔助器具產業綜合創新試點工作實施方案
- 頒布時間：2021年12月31日
- 發布單位：蕪湖市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《國務院關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號）、民政部等7部委《關於開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點的通知》（民發〔2020〕149號）精神，紮實推進我市康復輔助器具產業綜合創新試點工作，將康復輔助器具產業打造成為引導激發新消費、培育壯大新動能、加快發展新經濟的新增長點，更好地滿足全市老年人、殘疾人和傷病人等特殊群體多層次、多樣化的康復輔助器具消費服務需求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以“政策引導、培育市場、發展產業”為原則，充分發揮長三角區域一體化優勢，全面提升我市康復輔助器具產業發展和康復輔助器具服務套用水平，深入實施創新驅動發展戰略，以培育康復輔助器具特色產業園為抓手，進一步整合相關資源，強化政策引導、典型引路，實施園區功能提升、市場主體培育、產品創新、環境最佳化四大工程，促進康復輔助器具產業由點向面發展。著力抓好康復輔助器具服務網路建設，豐富產品供給，創新服務模式，實現康復輔助器具與養老、助殘、醫療、健康等領域的深度融合，促進現有資源最佳化配置和使用效率提升，滿足老人、殘疾人及傷病人員的多層次、多樣化的康復服務需求。
二、發展目標
立足全市現有各類園區產業基礎、功能定位和產業優勢，著力打造康復輔助器具特色產業園，形成規模和集聚效應，推動特色產業做大做強。到2023年底，初步形成以機器人智慧型裝備產品和3D列印產品為特色的康復輔助器具產業新業態，全市康復輔助器具產業自主創新能力顯著增強，政產學研用創新模式初步形成，創新人才隊伍發展壯大，康復輔助器具產業園建成並運轉良好，康復輔助器具服務網路建設基本完成並實現養老助殘領域全覆蓋，按照國家和省級部署，適當擴大基本醫療保險中的康復輔助器具的支付範圍，探索商業保險中康復輔助器具的套用機制。到“十四五”末，產業發展環境更加最佳化，產業政策體系更加完善，市場監管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯提升，湧現一批知名自主品牌和優勢產業園區，基本形成布局合理、特色鮮明、產品優質的產業格局。
三、主要任務
（一）促進產業集聚發展。
1．發展特色園區。重點支持鳩江區蕪湖機器人及智慧型裝備產業基地、繁昌區安徽春谷3D列印智慧型裝備產業園建立集科研、孵化、製造、市場為一體的康復輔助器具特色產業園，引進有影響力的高新技術企業、集團企業和科研機構，發揮“龍頭＋配套”發展模式，進一步延長產業鏈，增強產業鏈上下游企業協同能力，提升特色產業園集聚能力和發展後勁，打造康復輔助器具產業集聚發展基地。（牽頭單位：鳩江區政府、繁昌區政府；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市民政局、市市場監管局）
2．提升園區功能。強化產業公共服務，建設面向康復輔助器具產業的公共服務平台，加快發展工業設計、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、品牌建設和人力資源服務、物流配送等生產性服務，促進產業要素高效流動和合理配置。加快實施基礎配套建設，完善園區規劃布局和功能劃分，提升水、電、路、氣、運等保障能力，增強園區承載能力。（牽頭單位：鳩江區政府、繁昌區政府；責任單位：市發改委、市經信局、市人社局、市商務局、市自然資源和規劃局）
3．培育市場主體。廣泛開展精準招商合作，吸引附加值高、資源消耗低的康復輔助器具企業投資入駐，享受市、縣（市、區）招商引資優惠政策，必要時可實行“一事一議”。發揮壯大本土企業，激發企業創新創業活力，引導本土企業與外地知名企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立戰略合作關係。支持企業創立自主品牌，鼓勵優勢企業兼併重組，促進規模化、集約化、連鎖化經營，引進高端項目、先進技術、創新團隊、管理模式，提升產業綜合競爭力。重點扶持一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注於康復輔助器具細分市場的“專精特新”企業，促進中小微企業與大企業協同發展。（牽頭單位：鳩江區政府、繁昌區政府；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市民政局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市投資促進中心、市殘聯）
4．搭建貿易平台。舉辦康復輔助器具產業創新創業大會、展覽會和交易平台，支持行業權威機構在我市開展康復輔助器具創新創業競賽活動。組織企業參加康復輔助器具產業創新大會、老博會、進博會等大型展會，為康復輔助器具企業搭建貿易對接及產業發展交流平台。鼓勵企業創建線上線下新型貿易模式，支持企業通過第三方電子商務平台開展業務，對符合網際網路和電子商務資助政策條件的給予扶持。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市商務局、市市場監管局、市投資促進中心、市貿促會、市產業創新中心、市殘聯）
（二）推進政產學研用模式創新。
1．提升研發能力。提升研發創新能力，多渠道增加投入，支持科研單位、高等院校創建康復輔助器具（重點）實驗室，強化產業基礎研究、套用研究和系統研究。支持企業聯合高校（院所）共建工程（技術）研究中心、技術中心及其他研發創新平台，承擔國家、省、市研發創新載體建設任務。重點支持企業及研發機構突破一批前沿、關鍵和共性技術，創新研發外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備等人工智慧產品，形成一批具有自主智慧財產權的高品質產品。鼓勵各類創新主體圍繞康復輔具產業共性需求，提供大型儀器設備共享、產品設計、加工、檢測認證、研究諮詢和培訓交流等公共技術服務。推動企業開展專項定製，提供個性化服務。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市市場監管局、市產業創新中心）
2．加強人才隊伍建設。對康復輔助器具企業引進高層次、高技能人才給予扶持。落實國家康復輔具從業人員職業分類、國家職業標準、職稱評定有關政策，加強康復輔具專業人才培養。依託我市院校，建設康復輔助器具研究機構及有關學科專業，重點開展康復輔助器具基礎研究、研發設計、學歷教育、人才培養及學術交流活動。建立康復輔助器具從業人員培訓機制，支持優秀人才參加高端培訓或出國深造。將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程、（創意）設計相關專業教育和康復治療師、醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等繼續教育及技能培訓範圍。加強人才培養和引進，落實符合條件的康復輔助器具產業人才落戶、住房、子女教育、科研、創業等政策，支持符合條件的康復輔助器具產業人才申報我市高層次創新創業人才資助獎補。推動企業與院校合作建立人才培養基地，鼓勵企業為科研機構和有關院校提供教師實踐和學生實習崗位。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市科技局、市民政局、市衛健委、市殘聯）
3．促進成果轉化。注重發揮市場需求在產品研發設計中的引導作用，暢通科技成果轉化渠道，完善科技成果轉化和產業化的激勵機制。推動創新主體高效對接，支持企業聯合高校、科研院所對科技成果開展工程化研發。支持企業引進外市先進技術成果在蕪轉化、產業化。支持科技成果參與研發人員和為成果轉化做出重要貢獻的人員享受成果轉化收益分配獎勵。發揮科技成果轉化引導基金作用，通過直接股權投資或與社會資本合作等形式，重點支持我市高新技術領域中的種子期、初創期科技成果轉化。打通產（企業）、研（高校及科研院所）、用（醫院或康復機構）各環節，定期組織各方交流，加快康復機器人（或輔具）的產業化進度，推動研發產品在醫院或康復機構等進行試用。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、市產業創新中心）
（三）實現業態融合發展。
1．加強與養老服務業的融合。推進康復輔助器具在居家養老服務和適老化無障礙設施改造中的普及套用，推動各類養老服務機構設定康復輔助器具配置室並提供基本的租賃配置服務。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發改委、市財政局、市人社局、市衛健委、市殘聯）
2．加強與醫療健康產業的融合。推進康復醫療機構與企業、科研機構合作，推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具適配人員團隊協作模式，推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與康復輔助器具配置服務融合發展。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市發改委、市民政局、市人社局、市殘聯）
3．加強與助殘扶殘業的融合。推動康復輔助器具在殘疾人服務、教育和就業機構中的集中套用，制定殘疾人康復輔助器具租賃配置補貼政策，加快智慧型型、改善型康復輔助器具的推廣使用，更好地滿足殘疾人需求。（牽頭單位：市殘聯；責任單位：市發改委、市民政局、市人社局、市衛健委）
（四）營造良好市場環境。
1．加強標準化建設。支持康復輔助器具企業制定（修訂）產品、管理和服務標準，支持企業積極參與國家標準、行業標準、地方標準的制定（修訂）。發揮標準導向作用，推動我市康復輔助器具技術、管理和服務納入標準化試點項目。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市民政局、市衛健委、市殘聯）
2．發揮產業聯盟優勢。成立康復輔助器具產業發展聯盟，加強企業、科研機構等市場主體在研發、產業鏈、市場合作、技術標準等方面的互相協作和資源整合，實現市場主體間優勢互補、拓展發展空間、提高產業競爭力。支持康復輔助器具企業加入相關產業聯盟，發揮其在市場研究、行業自律、標準制定、產業化套用等方面的作用。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市衛健委、市市場監管局、市殘聯）
3．發展檢測認證服務。支持建立專業的康復輔助器具產品第三方檢測機構，開展康復輔助器具產品檢驗、鑑定、測試等服務。鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系並通過相關認證。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市民政局、市衛健委、市殘聯）
4．維護良好市場秩序。降低市場準入門檻，簡化註冊登記流程，強化部門協同配合，形成各司其職、統一協調的監管服務機制。加強產品質量監督管理，完善產品質量監督抽查機制，嚴厲打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序，平等保護各類市場主體合法權益。加強行業信用體系建設和監管，構建以信用為基礎的市場監管機制，支持行業組織完善誠信自律機制。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發改委、市大數據中心、市科技局、市經信局、市民政局、市衛健委、市殘聯）
（五）開展康復輔助器具社區租賃服務。
1．發展服務機構。大力推動康復輔具租賃市場發展，支持各類康復輔助器具配置服務專業機構、生產銷售企業開展社區租賃服務，支持社會力量參與開展社區租賃相關的清洗消毒、配置評估、物流遞送等服務。建立完善租賃服務網路，推進在養老機構、殘疾人康復機構、醫療衛生服務機構等設立康復輔具租賃點。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市市場監管局、市殘聯）
2．創新服務模式。設立康復輔助器具展示體驗推廣中心，支持社區租賃服務企業廣泛開設服務網點，完善康復輔助器具線上新型租賃模式，實現康復輔助器具線上適配與訂購。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市科技局、市經信局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市殘聯）
3．提升服務質量。制定社區租賃服務試點產品目錄和價格指導目錄，明確服務申請、配置評估、服務提供、清潔消毒、投訴維權等各個服務環節工作要求；建立產品追溯制度，聯合相關部門開展對租賃產品開展“雙隨機、一公開”抽檢。將基本型康復輔助器具社區租賃服務納入養老助殘福利服務補貼範圍。建成供應主體多元、經營服務規範的康復輔助器具社區租賃服務體系，服務網路覆蓋50%左右社區，通過租賃服務配置康復輔助器具的人數逐步增多，康復輔助器具配置率不斷提高。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市市場監管局、市殘聯）
四、政策支持
（一）落實財稅優惠政策。落實研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對企業符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠政策。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業有關稅收優惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。建立電子化台賬和風險管理機制，做好康復輔助器具產業相關稅收政策的後續跟蹤管理工作。（牽頭單位：市財政局、市稅務局；責任單位：市發改委、市科技局、市民政局、市殘聯）
（二）強化金融保險支持。探索設立康復輔助器具產業發展基金，積極發揮產業基金的引導作用，支持符合基金投向的康復輔具產業研發生產，提高信貸支持的靈活性和便利性，發展智慧財產權質押融資和專利保險，支持康復輔助器具企業通過發行短期融資券、中期票據、企業債券或掛牌上市等渠道直接融資。開展多渠道、多層次的金融機構和企業對接活動，積極拓寬融資渠道，為企業提供融資租賃、擔保、助保貸、出口信用保險等金融服務支持。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：市民政局、市財政局、市國資委、人行蕪湖市中心支行、蕪湖銀保監分局）
（三）加強財政資金引導。充分發揮財政資金引導作用，統籌使用彩票公益金支持殘疾人事業發展補助資金、支持社會福利建設中用於殘疾人福利方面補助資金。加大產業扶持政策資金投入，通過“貸轉補”、財政金融產品和事後獎補等多種方式兌現扶持政策。對符合條件的高層次科技人才團隊，採用出資參股或債權投入等方式給予資金支持。完善康復輔助器具產業的政府購買機制和投資補助政策，支持將符合我市市場需求的康復輔具產品，按程式納入政府採購範圍，逐步增加政府採購的類別和數量。首次投放市場或尚未實現批量銷售、暫不具備市場競爭條件的創新性產品或服務，可依法採取單一來源採購。將符合條件的高端康復輔具產品納入首台（套）重大技術裝備保險補償範圍。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市民政局、市殘聯、蕪湖銀保監分局）
（四）完善消費支持措施。探索研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍。完善康復輔具工傷保險支付制度。支持商業保險公司將康復輔具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。鼓勵有條件的地區對傷殘軍人、城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。（牽頭單位：市人社局、市醫保局；責任單位：市民政局、市衛健委、市地方金融監管局、市殘聯、人行蕪湖市中心支行、蕪湖銀保監分局）
（五）健全行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品類別及數量、生產企業、服務機構、客群人群等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息採集、統計機制，建立行業統計信息發布制度。促進部門間數據、信息共建共享，實現動態管理。（牽頭單位：市民政局、市殘聯；責任單位：市統計局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立加快發展康復輔助器具產業工作領導小組，市政府主要負責同志擔任組長，成員單位由市民政局、發改委、科技局、經信局、財政局、市場監管局、殘聯、司法局、人社局、自然資源和規劃局、商務局、衛健委、統計局、醫保局、地方金融監管局、貿促會、稅務局、蕪湖海關、人行蕪湖市中心支行、蕪湖銀保監分局、市投資促進中心、市產業創新中心組成，各單位主要負責同志為領導小組成員，領導小組辦公室設在市民政局，負責日常工作。各縣市區、開發區管委會要儘快成立相應的組織領導機構，制定實施方案，強化工作落實。
（二）加強協作配合。要按照民政部等22部委聯合下發的《關於印發支持康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作政策措施清單的通知》（民發〔2020〕150號），對照試點任務履行職責，落實措施，密切配合，形成“政府領導、民政牽頭、部門配合、齊抓共管”的工作格局。各縣市區、開發區管委會要按照試點工作任務和要求，大膽創新，先行先試。鳩江區和繁昌區作為康復輔助器具產業綜合創新試點核心區，要重點推進康復輔助器具特色產業園規劃建設和雙招雙引等工作。
（三）加強考核監督。要強化工作調度，完善獎懲機制，確保試點工作各項措施落到實處、見到實效。市民政局、發改委、科技局、經信局、財政局、市場監管局、殘聯等部門要加強對試點工作的動態跟蹤和督導，積極協調相關部門和單位幫助解決試點工作存在的困難和問題，加強督促落實，適時組織專項督查，定期通報責任落實情況，對督查中發現的各類問題摸清根源，提出整改處理意見，確保試點工作順利推進。
（四）加強宣傳引導。綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，廣泛宣傳康復輔助器具行業現狀、前景和發展意義，營造全社會關心、支持試點的良好氛圍。通過康復輔助器具社區租賃服務指導中心、社區租賃服務點及線上線下服務諮詢，加強康復輔助器具知識和配置服務宣傳，推動康復輔助器具體驗與普及。
解讀
2021年12月31日，蕪湖市人民政府辦公室正式發布了《蕪湖市人民政府辦公室關於印發蕪湖市康復輔助器具產業綜合創新試點工作實施方案的通知》（蕪政辦秘〔2021〕52號，以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：
一、決策背景和依據
康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預防殘疾的產品；康復輔助器具產業是包括產品製造、配置服務、研發設計等業態門類的新興產業。我國是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。為深入貫徹落實《國務院關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號）精神，推進康復輔助器具產業持續健康發展，切實保障和改善民生，蕪湖始終把提升殘疾人、老年人、傷病人的生活質量作為重點任務，下大力氣解決特殊群體問題，強化制度頂層設計、最佳化服務有效供給、創新智慧服務模式，推動康復輔助器具產業發展。2020年12月17日，民政部、發改委、科技部、工業和信息化部、財政部、市場監管總局和中殘聯七部門聯合印發《關於開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點通知》（民發〔2020〕149號），推動第二批國家綜合創新試點工作，市政府高位謀劃，認真對照試點要求、試點條件和試點任務進行研究，由市政府領導、民政牽頭、各相關部門配合積極組織開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點城市的申報，經過試點方案陳述、答辯、評審和公示，2021年7月20日，我市成功入選康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點城市。
為貫徹落實《關於確定康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點地區的通知》（民函〔2021〕64號）精神，高質量推進試點工作，努力推動試點取得成效，結合我市實際，制定此《實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
（一）十四五時期康復輔助器具產業發展的需要。黨的十九屆五中全會通過的十四五規劃和2035年遠景目標，強調要健全老年人殘疾人關愛服務體系的設施建設；十四五殘疾人保障和發展規劃中，也將康復輔助器具產業發展作為未來五年的重點。貫徹落實黨中央決策部署和全國兩會精神，需要我們加強整體性推進，從康復輔助器具技術研發、生產製造、投資合作、政策扶持、人才培養、服務體系等方面要進行全方面的謀劃和部署。《實施方案》中，我市以國家規劃為引領，將十四五時期康復輔具產業發展的各項目標任務細化實化，明確責任分工，狠抓貫徹落實，確保將黨中央的決策部署落到實處。
（二）人民對美好生活的期待和生活品質改善的需要。我市現有近77萬老年人、12.8萬多殘疾人，全市每年殘疾人輔具需求及市場需求量巨大，放眼全國，康復輔具產業的市場和發展空間更加廣闊，新時代新階段也對提升康復輔助器具產業發展水平提出了新要求。《實施方案》從推動國家長遠發展和增進人民福祉的戰略高度，充分認識老年人、殘疾人、傷病人這些特殊群體對康復器具多樣化多層次的需求，堅持切實增強推進康復輔助器具產業發展的緊迫感和針對性，不斷最佳化提升康復輔助器具產業發展的水平。
（三）推進第二批綜合創新試點工作的需要。第二批綜合試點工作，是民政部的工作重點，編入了十四五民政事業發展規劃。蕪湖作為第二批22個試點地區之一，試點期限為兩年，民政部將會同發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、中國殘聯等相關部門加強對試點工作的跟蹤、指導、評估。《實施方案》明確，要樹立長遠的發展的理念，結合我市優勢特點，選擇五項試點任務，制定時間表路線圖，把具體的任務分解，把進度安排細緻，讓各項試點工作能有序進行。
三、研判和起草過程
7月30日，市領導在康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點工作動員部署電視電話會議結束後，要求民政部門牽頭成立試點工作領導小組，制定詳細的實施方案。在相關職能部門的大力支持下，圍繞推動康復輔助器具產業第二批創新試點城市建設，結合我市實際，形成了《實施方案》初稿，並向各縣市區政府，經濟技術開發區、三山經濟開發區管委會和領導小組成員單位徵求意見。9月10日，全市康復輔助器具產業綜合創新試點工作推進會召開，會上審議了《實施方案》初稿，並聽取了各參會單位的反饋意見。通過赴第一批試點城市學習調研、與鳩江區機器人及智慧型裝備產業園和繁昌區春谷3D智慧型列印園負責人座談等形式，對《實施方案》初稿進行進一步的完善和修改，形成《實施方案》送審稿。12月21日，經市政府常務會審定，以市政府辦公室名義（蕪政辦秘〔2021〕52號）正式印發實施。
四、工作目標
提出到2023年底，初步形成以智慧型產品和3D列印產品為特色的康復輔助器具產業新業態，康復輔助器具研發、生產企業總量明顯增長，自主創新和科技成果轉化能力大幅增強，創新人才隊伍發展壯大，產業發展環境更加最佳化，產業政策體系更加完善，市場監管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯提升，湧現一批知名自主品牌和優勢產業園區，基本形成布局合理、特色鮮明、產品優質的產業格局，實現康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康等領域的深度融合，惠及更多的老年人、殘疾人和傷病人。
五、主要任務
《實施方案》主要包括以下五個方面的內容：
一是促進產業集聚發展。統籌最佳化全市產業布局，依託全市現有各類產業園區建立集研發、製造、市場為一體的康復輔助器具特色產業園，打造康復輔助器具產業集聚發展基地。完善園區規劃布局和功能劃分，廣泛開展精準招商合作，吸引附加值高、資源消耗低的康復輔助器具企業投資入駐。積極打造有影響力的康復輔助器具產業博覽會，組織企業參加老博會、進博會等大型展會，為康復輔助器具企業搭建貿易對接及產業發展交流平台。
二是推進政產學研用模式創新。發揮政府引導作用，以市場為導向，構建“政產學研用”創新體系，增強協同創新能力。支持企業加大研發投入，鼓勵高校和科研院所強化產業基礎研究、套用研究和系統研究。對康復輔助器具企業提升人員職業能力及引進高層次、高技能人才給予扶持。加強康復輔具專業人才培養，完善科技成果轉化和產業化的激勵機制。
三是實現業態融合發展。推進康復輔助器具在居家養老服務和老年人居住場所無障礙設施改造中的普及套用，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、就業等領域廣泛套用。推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與康復輔助器具配置服務有效銜接。推動殘疾人康復輔助器具租賃配置補貼政策，加快智慧型型、改善型康復輔助器具的推廣使用，更好地滿足殘疾人需求。
四是營造良好市場環境。建立健全市場監管體系，建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。嚴肅查處違法違規行為，打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。
五是開展康復輔助器具社區租賃服務。大力推動康復輔具租賃市場發展，支持各類康復輔助器具配置服務專業機構、生產銷售企業開展社區租賃服務，探索套用線上線下相結合的服務模式。將基本型康復輔助器具社區租賃服務納入養老助殘福利服務補貼範圍。
六、創新舉措
康復輔助器具產業是一個具有無限潛力的朝陽產業，此次《實施方案》從以下五個方面為康復輔助器具產業制定了全方位的支持措施：
一是落實稅收價格優惠。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠政策。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業有關稅收優惠政策。
二是強化金融保險支持。設立康復輔助器具產業發展基金，充分發揮產業基金的引導作用，採取政府股權投資（基金）方式支持符合基金投向的康復輔具產業創新，按照市場化方式吸引社會資本支持康復輔助器具產業創新。
三是加強財政資金引導。加大產業扶持政策資金投入，通過“貸轉補”、財政金融產品和事後獎補等多種方式兌現扶持政策。完善康復輔助器具產業的政府購買機制和投資補助政策。
四是完善消費支持措施。完善康復輔具工傷保險支付制度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司將康復輔具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。
五是健全行業統計制度。建立以主要產品類別及數量、生產企業、服務機構、客群人群等信息為主要內容的統計指標體系。
七、保障措施
加強組織領導，成立蕪湖市加快發展康復輔助器具產業工作領導小組，領導小組由市政府主要負責同志擔任組長，市直二十三個部門主要負責同志作為成員，領導小組辦公室設在市民政局。對照試點任務履行職責，落實措施，密切配合，強化工作調度，完善獎懲機制，確保試點工作各項措施落到實處、見到實效。綜合運用各種宣傳渠道和媒體形式，廣泛宣傳康復輔助器具行業現狀、前景和發展意義，營造全社會關心、支持試點的良好氛圍。通過養老助殘服務設施和康復輔助器具體驗店、租賃服務點及線上線下服務諮詢，加強產業知識和配置服務宣傳，推動康復輔助器具體驗與普及。
