我市是東北三省的國家康復輔助器具產業綜合創新試點城市，擁有較強的輔具加工和零部件配套能力，現代中醫康復技術和產品、假肢輔具裝配技術和產品，初步具備一定基礎。為貫徹落實《國務院關於加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號）、《關於開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點的通知》（民發〔2017〕150號）、《關於支持國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作政策措施清單》（民發〔2017〕151號）、《黑龍江省康復輔助器具產業三年專項行動計畫（2018-2020年）》(黑政辦規〔2018〕10號)精神，加快全市康復輔助器具產業發展，帶動養老製造業跨界升級，結合實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：齊齊哈爾市康復輔助器具產業試點實施方案
- 頒布時間：2018年7月25日
- 實施時間：2018年7月25日
- 發布單位：齊齊哈爾市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想和原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對我省重要講話精神，牢固樹立新發展理念，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持適應需求、特色發展、融合創新、市場思維、商業運作的原則，加強政策扶持，最佳化產業發展環境，完善市場運作機制，激發市場活力，擴大有效供給，增強創新能力，推動全市康復輔助器具產業跨越式發展。
二、發展目標
以推進康復輔具產業重點項目，利用3-5年時間，力爭實現產業布局更加合理，產品種類更加豐富，市場環境更加最佳化，社會效益顯著提升，構建以康復輔助類、中醫治療類、生活護理用品類、功能性食品類、康復耗材類、家居類6大類產品為主要特色的康復輔具產業體系。
——到2018年，市內外企業、醫院、高校、科研機構、養老機構等廣泛參與我市康復輔助器具產業發展，產業體系初步建立，政策扶持不斷完善，現有企業數量和產能有所增長，產值規模達到3000萬元。
——到2019年，產業環境更加最佳化，產業體系更加完善，社會服務更加高效，企業數量不斷增加，科研能力不斷增強，人才隊伍不斷壯大，企業產能進一步擴大，產值規模達到6000萬元。
——到2020年，全市康復輔助器具產業布局合理、特色鮮明、品質顯現，形成5-8家骨幹企業，產業創新能力明顯提升，一批科技成果轉化為現實產能，產品種類明顯增多，產品質量明顯改善，形成若干知名自主品牌，產值規模達到1.2億元。
三、主要任務
（一）推進“一核多元”產業布局。一核，即依託市區，建設核心技術研發基地，充分發揮區在項目孵化、政策配套、服務保障等方面優勢，統籌市內外高校、科研院所、生產企業、非營利性機構等創新資源，多渠道增加投入，搭建研發平台，吸引康復輔助器具研發機構、技術企業入駐。多元，即依託鐵鋒區、龍沙區、建華區、富拉爾基區等地規劃康復輔助器具產業生產加工製造集聚區，依託梅里斯區、克東縣、龍江縣、泰來縣等地規劃功能性食品及康復耗材產品的原料種植、生產、加工區。配套建設生產製造園區（“園中園”），重點發展加工製造、功能性食品生產，吸引康復輔助器具、功能性食品生產企業和配置機構進入，不斷提高輻射能力，促進集群發展。[責任單位：各縣市區政府]
（二）招引和培育康輔用品企業。按照以“市場換能力”思路，赴外開展招商洽談活動，引進國內外康復輔助器具企業、科研及服務機構，大力推進老年康輔用品及康復耗材產品開發，加快發展機構用設備、就寢相關用品、進食輔助用品、入浴輔助用品、排泄輔助用品、生活相關消費品、住宅改造用品等。以養老院、康復醫院、醫院康復科、殘疾人康復中心等公辦機構配置康復輔助器具為抓手，加大政府採購力度，帶動本地康復輔助器具企業發展。加快搭建我市康復輔助器具行業發展和產品交流平台，實現康復輔助器具領域信息互聯互通，鼓勵中小微企業專注於細分市場發展，走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。積極對接國內外先進企業，加快醫療類、設備類康復輔助器具企業引進。大力支持齊齊哈爾市假肢矯形中心、齊齊哈爾市殘疾人用品用具服務部等市內企業做大做強。大力支持齊齊哈爾市祥和中醫器械有限責任公司艾灸儀設備的升級換代，艾柱、艾條等耗材的生產。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市工信委、市商務局、市殘聯、市衛計委、市財政局、市質監局、市科技局）
（三）促進技術研發和成果轉化。深入實施創新驅動發展戰略，以市場為導向，瞄準國內外急需產品，專注現有比較優勢技術，鼓勵市內外科研機構和企業在我市開展研發生產活動，提高關鍵環節和重要領域的研發能力，推進我市康復輔助器具產業向研發設計、品牌培育等高附加值環節延伸。加強與國家康復輔具研究中心合作，依託市內企業，創建康復輔助器具產品質量檢測服務中心和裝配服務質量檢驗機構，建立健全康復輔助器具產品標準體系和註冊、認證、檢測等監管體系，積極與國家標準、國際標準接軌，重點為黑龍江省乃至東北三省的康復輔助器具產品提供質量檢測，加快技術成果轉化和推廣。探索以市第一醫院和市殘疾人康復中心項目為載體，聯合市內外三甲醫院、康復醫院、老年病醫院，建設全市康復輔助器具技術成果轉化基地。積極引進哈工大人工智慧康復機器人研究專利成果。支持市假肢矯形中心、市殘疾人用品用具服務部等企業在關節假肢液氣壓技術、輪椅電機技術、矯形與助行機器人等方面，按照企業技術需求聯合高校協同創新，推動自主產品轉換升級。加快具有我市自主智慧財產權、療效確切、中醫特色突出的艾灸理療儀、遠紅外磁療艾灸貼、艾灸康復保健技術，以及老年常見疾病治療康復護理關鍵技術項目的臨床套用，商業配套推廣以及在社區的配套套用。[牽頭單位：市科技局；配合單位：市衛計委、市食藥監局、市殘聯、各縣（市）區政府]
（四）加快康復功能食品和康輔器械開發。充分發揮我市生態資源和綠色食品生產基地優勢，加快康復功能食品開發。以大力發展現代中藥產業為契機，深入推進“南病北治、北藥南用”戰略，促進現代中醫藥和康輔器械產學研合作，不斷提升自主研發能力，生產適銷對路的“治未病”康輔產品，推動特色中醫技術和成品產業化。重點扶持飛鶴、蒙牛、光明等知名乳品企業，針對老年、慢病等人群鈣質吸收差、胃腸功能退化等體質特點，研髮乳酸菌、活力菌等微生物產品。推進飛鶴牧場中老年高鈣多維奶粉、龍力生物中老年豆漿粉擴大生產規模。推進綠洲食品黃瓜籽粉等系列功能性食品規模化生產。推進齊齊哈爾市祥和中醫器械公司、黑龍江九品艾葉公司升級發展中醫診療設備、擴大艾灸康復耗材產品的生產規模。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市科技局、市衛計委、市農委、市食藥監局）
（五）加強康輔產品和設施套用推廣。推動康復輔助器具產品開發和配置服務深度融合，突出品質化、精細化，在滿足人民民眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造鶴城品牌。加快康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康等領域廣泛套用。將貧困高齡或失能、半失能老年人、殘疾人的康復輔助器具配置，納入政府重點民生項目。大力推進殘疾人康復中心、社區康復中心、康復醫院等康復輔助器具使用機構建設，積極採取補貼購置、服務購買等方式，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、殘疾人社區康復中心等福利機構，配備康復輔助器具設備。適時啟動老舊小區無障礙設施改造，引導扶持電梯等無障礙設施的使用。鼓勵康復輔助器具用品體驗店建設，展示銷售康復輔助器具產品。牽頭單位：市民政局；配合單位：市發改委、市殘聯、市住建局、市財政局、市房管局、市規劃局、市衛計委
四、扶持政策
（一）稅費扶持政策。鼓勵企業為殘疾人提供就業安置崗位，經認定符合條件的，可納入社會福利企業並享受相關稅費優惠政策。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為技術企業的康復輔助器具企業，在規定時限內，減按15%的稅率徵收企業所得稅。根據《財政部 國家稅務總局關於增值稅幾個稅收政策問題的通知》（財稅字〔1994〕060號）的規定，供殘障人專用的假肢、輪椅、矯形器（包括上肢矯形器、下肢矯形器、脊椎側彎矯形器），免徵增值稅。根據《財政部 國家稅務總局 民政部關於生產和裝配傷殘人員專門用品企業免徵企業所得稅的通知》（財稅〔2016〕111號）的規定，自2016年1月1日起至2020年12月31日期間，對符合條件的生產和裝配傷殘人員專門用品的居民企業，免徵企業所得稅。對經批准改造廢棄土地建設康復輔具項目的，經審核自使用月份起免徵改造廢棄土地5年的土地使用稅；對繳納土地使用稅確有困難的康復輔具產業納稅人，經核准可定期減免土地使用稅。落實康復輔助器具配置服務機構和企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。牽頭單位：市稅務局；配合單位：市民政局
（二）金融扶持政策。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。針對符合一定條件的康復輔助器具企業，優先兌現落實我市相關金融扶持政策。牽頭單位：人民銀行、市金融辦；配合單位：市民政局
（三）財政扶持政策。各級財政部門按照事權支出責任，將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關新興產業投資支持範圍。從福彩資金中設立專項扶持資金，用於支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示範效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。對符合條件的項目，可通過彩票公益金給予適當資金支持。健全政府採購機制，國產產品能夠滿足要求的原則上須採購國產產品。將符合條件的高端康復輔助器具產品推薦進入《首台（套）重大技術裝備推廣套用指導目錄》。牽頭單位：市財政局；配合單位：市民政局、市工信委
鼓勵我市符合條件的各類研發機構，通過公開競爭方式承接承擔國家科技重大專項、國家重點研發計畫等重大科技項目。鼓勵行業機構、企業在我市設立研發中心，支持申報國家、省級或市級科技創新基地。鼓勵康復輔助器具企業申報國家技術企業和創建省級以上技術研發中心，根據業績考核情況，按相關政策給予一定補助。對科技成果轉化項目，簽訂技術轉讓（進口）契約並進行技術契約認定登記（進口契約需經主管部門登記備案、批准立項），成果來源於市內外高校、科研院所自主研發並在市內轉化的，給予成果受讓方實際技術交易額30%，最高50萬元補貼。市民政局從福彩公益金中列支專項資金預算用於扶持我市康復輔助器具產業重點項目。牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局、市民政局
（四）消費扶持政策。探索將省政府公布確認的、符合相關條件的，我市生產的康復輔助器具產品逐步納入醫療機構收費目錄和基本醫療保險支付範圍。牽頭單位：市醫保局；配合單位：市財政局、市民政局
完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司創新產品設計，探索將康復輔助器具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。牽頭單位：市人社局；配合單位：市民政局
對康復輔助器具產品生產企業參加符合條件的國內外博覽會等各類展會提供服務和補助。條件成熟可舉辦康復輔助器具產品博覽會。牽頭單位：市商務局；配合單位：市工信委、市民政局
（五）人才扶持政策。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員和康復技師、專業社工、殘疾人就業指導人員的繼續教育範圍。鼓勵企業與院校合作建立實用型人才培養基地，為教師實踐、學生實習提供崗位。牽頭單位：市教育局、市衛計委；配合單位：市民政局
鼓勵我市假肢矯形師、艾灸保健師、康復師、護理師等積極創建市級及以上技術能手工作室。牽頭單位：市人社局；配合單位：市民政局
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立全市康復輔助器具產業專項推進工作領導小組和聯席會議制度，市政府分管領導擔任組長，市民政、發改、工信、財政、衛計、殘聯、人社、醫保、科技、商務、老齡等部門為成員單位，領導小組辦公室設在市民政局，各部門、各縣（市）區形成聯動，統籌推進康復輔助器具產業發展。
（二）加大服務力度。落戶我市的康復輔助器具企業到有關部門申辦的項目、資金、規劃、審批等相關事項，採取“依法依規、積極協調、按時辦結”的原則，在符合政策的前提下，做到“一路綠燈、快速通行”，為康復輔助器具企業加快發展創造良好的辦事環境。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市政務服務中心，市發改委、市財政局、市工商局）
積極組建產業聯盟或行業協會，促進集群發展，吸納中小企業服務平台及研發設計、成果轉化、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包和品牌建設等生產性服務機構，為企業提供服務，促進產業要素高效流動和合理配置。牽頭單位：市民政局；配合單位：市工信委
加快項目落地和品種獲批步伐，對企業申報創新康復醫療器械的予以提前介入、全程跟蹤，並協助做好與相關技術審評機構的對接服務工作。支持科技含量高、市場前景好的重點品種，予以重點跟進和推動。牽頭單位：市食藥監局；配合單位：市民政局、市科技局
（三）強化宣傳引導。利用中國傳統重陽節日、全國敬老養老助老公益活動、“助殘日”等宣傳節點，通過各類媒體廣泛宣傳康復輔助器具行業發展意義，營造全社會關心、支持康復輔助器具行業發展的輿論氛圍。通過養老助殘服務設施和康復輔助器具體驗店、租賃服務點及線上線下服務諮詢，加強產業知識和配置服務宣傳，推動康復輔助器具體驗與普及。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市殘聯、市老齡辦）
印發的通知
齊政辦規〔2018〕13號
各縣（市）、區人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
《齊齊哈爾市康復輔助器具產業試點實施方案》已經市政府16屆17次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
齊齊哈爾市人民政府辦公室
2018年7月25日
政策解讀
日前，市政府發布《齊齊哈爾市康復輔助器具產業試點實施方案》，到2018年，產業體系初步建立，政策扶持不斷完善，現有企業數量和產能有所增長，產值規模達到3000萬元。到2019年，企業數量增加，科研能力增強，人才隊伍壯大，企業產能進一步擴大，產值規模達到6000萬元。到2020年，全市康復輔助器具產業布局合理、特色鮮明、品質顯現，形成5-8家骨幹企業，產業創新能力提升，產品種類增多，產品質量改善，形成若干自主品牌，產值規模達到1.2億元。
《方案》規定，結合我市現實條件和比較優勢，圍繞規劃、項目、技術、產品、市場，創新提出五項工作任務：一是推進“一核多元”產業布局。“一核”：即依託高新區，建設1個康復輔具核心技術研發基地。“多元”：即依託北三區和富拉爾基區，打造康復輔具生產加工製造集聚區，依託克東縣、龍江縣、泰來縣等縣市區打造功能性食品原料生產、加工區。二是招引和培育康輔用品企業。按照以“市場換能力”思路，積極對接國內外先進企業，重點加快醫療康復類、輔具康復類、食品康復類企業引進。扶持培育市假肢廠、市祥和中醫、元鴻紙品等本地企業做大做強。三是促進技術研發和成果轉化。探索與國家康復輔具研究中心合作創新，建設全市康復輔助器具技術成果轉化基地。積極推動具有我市自主智慧財產權、療效確切、中醫特色突出的中醫康復技術套用轉化。四是加快康復功能食品和康輔器械開發。針對糖尿病、心血管疾病、失能半失能等人群，專注“治未病”康復產品，重點加快康復功能食品、現代中醫藥和康復器械開發。五是加強康輔產品和設施套用推廣。重點推進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛套用。鼓勵康復輔助器具用品體驗店建設，展示銷售康復輔助器具產品。
《方案》規定，重點在稅費、金融、財政、消費、人才5個方面進行扶持。稅費扶持方面：經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠。康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。金融扶持方面：鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。財政扶持方面：將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關新興產業投資支持範圍。從福彩資金中設立專項扶持資金，用於支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設。消費扶持方面：探索將省政府公布確認的、符合相關條件的，我市生產的康復輔助器具產品逐步納入醫療機構收費目錄和基本醫療保險支付範圍。人才扶持方面：鼓勵企業與院校合作建立實用型人才培養基地。鼓勵我市康復輔具領域技師積極創建市級及以上技術能手工作室。
