銅陵市人民政府於2022年8月31日印發銅陵市婦女發展綱要（2021—2030年），請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：銅陵市婦女發展綱要（2021—2030年）
- 頒布時間：2022年8月31日
- 發布單位：銅陵市人民政府
全文,政策解讀,
全文
序 言
婦女是社會物質財富、精神財富的創造者，是人類歷史前進的推動者。男女平等和婦女全面發展的程度，是堅持以人民為中心發展思想的重要體現，是檢驗社會文明進步的重要標準，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標誌。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，作為治國理政的重要內容，婦女事業和男女平等發展取得了歷史性新成就。
銅陵市委市政府歷來高度重視婦女工作，高位推動，持續發力。2011年，市人民政府頒布了《銅陵市婦女發展綱要（2011—2020年）》。十年來，各級各有關部門緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以解決婦女發展重難點問題為突破口，匯聚力量，全力以赴，積極推動全市婦女事業與經濟社會發展融合共進、同頻共振，婦女事業取得了全面進步和發展。婦女健康水平明顯提高，平均預期壽命顯著延長，婦女受教育水平全面躍升，婦女參與經濟發展的領域和保障不斷拓展，婦女參與決策和社會事務管理的程度逐步提升，婦女合法權益得到有力保障，發展環境日益最佳化。全市各行各業、各條戰線婦女服從黨的領導、聽從黨的召喚，主動融入改革開放和現代化建設的時代潮流，奮力投身 全面建成小康社會和長三角一體化建設的偉大實踐。在新一輪科技革命和產業變革中勇挑重擔，在教育、文化、衛生等領域中勇闖新路，在脫貧攻堅、鄉村振興中勇當先鋒，銅都大地處處閃耀著銅陵女性的情懷和擔當。
進入新時代，銅陵市綜合實力、創新能力、產業競爭力和城市影響力實現了重要提升，但受社會生產力發展水平和社會文明程度的制約、影響，婦女發展還面臨許多問題與新挑戰。婦女身心健康需求有待進一步關注和滿足；城鄉和不同群體婦女之間發展仍存在一定差距，農村婦女的民生保障力度仍需加強；婦女參與經濟文化、社會事務管理的水平有待全面提升；婦女的社會保障有待進一步加強；婦女發展的家庭和社會環境有待進一步最佳化；與家庭建設相關的公共政策及服務措施有待進一步完善。在更高水平上促進男女平等和婦女全面發展，使命艱巨、任重道遠。
未來十年，是我市在新起點上聚力創新驅動、創業強基、創優提質、創富惠民，加快推動高質量發展、創造高品質生活，建設“智造新銅都、生態幸福城”的關鍵時期，站在新的歷史起點上，必須準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，在服務和融入新發展格局中，科學規劃婦女全面發展的新目標、新任務，健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，不斷開拓婦女發展新局面，推動我市婦女事業再上新台階。
依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律法規，按照《安徽省婦女發展綱要（2021—2030年）》和《銅陵市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，結合銅陵市婦女發展實際，制定本綱要。一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持男女平等基本國策，準確把握銅陵經濟社會發展的趨勢，對標“四創兩高”的新目標、新定位，增強婦女整體素質，最佳化婦女發展環境，推動婦女事業高質量發展，推進婦女權益高水平保障，充分發揮銅陵女性創新創造潛能，為全面開啟銅陵現代化建設新征程貢獻“半邊天”力量。
（二）基本原則。
1．堅持黨的全面領導。全面貫徹落實黨中央關於婦女事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到婦女事業發展全過程和各方面。
2．堅持同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入地方經濟社會發展總體規劃，納入專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。
3．堅持兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在出台法規、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性現實差異和婦女特殊利益，縮小男女兩性發展差距。
4．堅持婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重難點問題，努力實現婦女在各領域的全面發展。
5．堅持共建共治共享。充分發揮婦女在建設現代化銅陵中的重要作用，促進婦女踴躍參與我市治理體系和治理能力現代化進程，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，共享經濟社會發展成果。
6．堅持實施數字賦能。將數位化技術、思維運用到婦女發展的各個領域、各個環節，將智慧套用轉化為婦女發展的強大效能和動能，推動全市婦女事業在新的起點上實現新發展。
（三）總體目標。
堅持貫徹男女平等基本國策，落實男女平等和婦女全面發展的制度機制。婦女平等享有安全優質高效的衛生健康服務，生命質量和健康水平持續改善。婦女平等享有受教育權利，綜合素質能力持續提升。婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟發展的權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平不斷提高。婦女平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為最佳化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。二、發展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康。
主要目標：
1．婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長。
2．孕產婦死亡率下降到12/10萬活產以下，城鄉差距明顯縮小。
3．適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。
4．全面普及生殖健康和避孕節育知識，減少非意願妊娠，降低人工流產率。
5．減少愛滋病、梅毒和B肝代際傳遞，愛滋病母嬰傳播率下降到2%以下，先天梅毒發病率控制在12/10萬以下（2025年控制在13/10萬以下）。
6．改善婦女營養狀況，預防和減少孕產婦貧血。
7．普及健康知識，提高婦女健康素養水平。
8．加大婦女心理健康知識的宣傳，婦女焦慮障礙、抑鬱症患病率上升趨勢減緩。
9．婦女經常參加體育鍛鍊人數比例達到46%以上（2025年達到42%以上）。婦女體質測定標準合格以上的比例達到95%（2025年達到93%以上）。
策略措施：
1．大力推進“健康銅陵”建設。全面貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，按照《“健康中國2030”規劃綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》要求，加快構建全方位全周期大健康體制機制，推動健康理念從“醫療保障”向“健康保障”轉變，持續提升婦女身心健康水平。建立覆蓋經濟社會發展各領域的健康促進政策體系，建立健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管的婦女健康保障工作機制，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務；統籌推進婦幼保健等專業公共衛生機構建設，滿足婦女尤其是孕產婦等重點人群的特殊需求。
2．加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院為骨幹的婦幼健康服務網路，提升婦幼健康服務供給能力和水平。全面開展婦幼保健機構績效考核。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網路建設，加強基層產科建設，完善基層轉診網路體系建設。加強複合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養和使用，進一步增強崗位吸引力。
3．建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期和老年期婦女群體的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床相結合，預防為主、關口前移，積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。向婦女提供宣傳教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務，進一步提高婦女健康水平。
4．保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，合理控制剖宮產率。完善醫療機構產科質量規範管理體系，提升產科質量安全水平，提供生育全程基本醫療保健服務，孕產婦系統管理率達到90%以上。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產婦救治網路，提高危急重症救治能力。
5．加強宮頸癌和乳腺癌綜合防治。提高婦女宮頸癌和乳腺癌自我防控意識，防控知識知曉率達到90%以上。推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新套用，提高篩查和服務能力，加強監測評估。強化篩查和後續診治服務的銜接，促進早診早治，確診宮頸癌患病婦女得到治療的比例超過90%。
6．提高婦女生殖健康服務水平。普及生殖健康知識，提高女學生自我保健意識和能力，在學校教育不同階段設定生殖健康教育課程，提高學生對生殖健康的認知能力和自我保護意識；倡導男女兩性增強性道德、性健康、性安全意識，共擔避孕責任；促進婦女生殖健康和生育力保護，推動生殖保健服務納入婦女健康管理，保障婦女享有避孕節育選擇權，提高安全、有效、適宜的避孕節育服務的可及性，預防非意願妊娠。
7．加強愛滋病、梅毒及B肝母嬰傳播防治。全面落實預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播綜合干預措施。孕產婦愛滋病、梅毒和B肝檢測率達到98%以上，愛滋病、梅毒孕產婦感染治療率達到95%以上。加強宣傳教育，提高婦女對愛滋病防治知識和相關政策的認識和了解。加強對感染者的醫療服務，建立健全檔案管理，提高隨訪率。多形式為孕產婦感染者及其家庭提供健康諮詢、心理和社會支持服務。
8．提高婦女健康營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育活動，促進婦女學習掌握營養知識，提高婦女營養標籤知曉率。鼓勵商店（超市）開設營養專櫃，提供有關營養健康的信息服務。定期開展孕產婦營養監測和評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。
9．提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動，引導樹立科學健康的理念。通過創建鞏固“健康縣區”建設，開展健康社區、健康家庭等健康促進場所建設，推進婦女參與健康知識普及行動，提高婦女健康素養水平。面向婦女開展控制菸草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。促進婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。
10．促進婦女心理健康水平。開展婦女心理健康科普知識宣傳，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑鬱和焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女心理健康。普及心理諮詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的套用。加大套用型心理健康專業人員培養力度，促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規範的診療和諮詢服務。支持社區搭建基層心理服務平台，鼓勵社區主動為有需要的婦女提供心理健康服務。
11．鼓勵和引導婦女積極投入全民健身行動。引導和鼓勵婦女積極投入全民健身行動。加強面向婦女群體的健身活動宣傳和指導，大力推廣居家健身和全民健身網路賽事活動，引導婦女經常性開展適度體育鍛鍊，養成運動習慣。完善全民健身公共服務體系，落實全民健身設施建設標準，實現城鎮社區“15分鐘健身圈”全覆蓋，重點建設貼近社區、方便可達的全民健身場地設施，提供健身指導服務。完善農村健身設施建設，加強中心村農民體育健身設施的維修改造和提檔升級，密切關注農村婦女的健身運動。提倡用人單位有序開展工間操等健身運動。
（二）婦女與教育。
主要目標：
1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，做新時代自尊自信自立自強的新女性。
2．教育領域全面貫徹性別平等原則和男女平等基本國策。
3．大中國小性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4．女童平等接受九年義務教育和高中階段教育。
5．女性接受職業教育的水平逐步提高。
6．女性科技人才培養力度加大，兩性科學素質水平差距顯著縮小。
7．女性平均受教育年限不斷提高。
8．女性終身學習意識不斷增強，接受終身教育水平不斷提高。
策略措施：
1．廣泛開展面向婦女的思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，促進婦女把個人理想追求融入黨和國家事業大局，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。充分發揮學校教育的重要作用，將思想價值引領貫穿於教育教學及其管理全過程和校園生活各方面。發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。
2．教育領域全面貫徹落實男女平等基本國策。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和發展規劃的制定和實施中，體現在教育工作全過程。在師範類院校課程設定和教學中加入性別平等內容，增強教育行政部門、學校和教育工作者貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、少先隊活動、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、親職教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。
3．保障女童平等接受義務教育的權利。深化教育教學改革，加快城鄉一體化發展，均衡配置教育資源，有序擴大城鎮義務教育，確保女童平等接受義務教育。落實控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監護人保障適齡女童接受義務教育。切實保障困境女童、農村留守女童、進城務工隨遷女童以及殘疾女童受教育的權利和機會。採取有效措施，支持學業困難女童完成義務教育，鞏固和提高女童義務教育鞏固率。
4．提高女性接受普通高中教育的水平。改善普通高中辦學條件，保障女性特別是教育基礎薄弱地區和農村低收入家庭女性平等享有普通高中教育的權利和機會。推動普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。
5．促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系，推進職業教育高質量融通發展。最佳化職業學校的專業設定，多渠道開發適合女性就業的培訓內容和課程體系，支持女性獲得職業技能等級證書，培養複合型技術技能女性人才和能工巧匠，滿足就業市場對婦女職業技能不斷提高的要求；鼓勵用人單位依法加大職工技能培訓的投入力度，組織女職工參加各類學歷、技能培訓，不斷擴大女職工接受職業學校教育和培訓的覆蓋面。發揮好市級職業教育指導諮詢委員會作用，積極爭取國家和省級層面對銅陵職業教育改革工作的理論支持和實踐指導，積極爭當國家職業教育改革示範城市。加強職業學校學生養成教育，實施全員育人、全程育人、全方位育人、深入推進1+X證書制度試點，組織開展學歷證書+技能等級證書人才培訓工作，全面推進學分制試點。
6．大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系，培養高素質女性科技人才。加大女性創新型、套用型人才的培養力度。鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。制定針對女性科技人才特點的專門扶持政策，推動女性參與科技創新，適當延長孕期女性參與的課題結題時間，支持產後回歸科研活動。
7．提高女性的科學素養。開展女性科學素質提升專項行動，利用現代信息化手段，加大面向女性的科學知識教育及傳播力度；加大科技幫扶力度，重視對婦女科學素養、理性思維能力的培養，發揮婦女在反對偽科學方面的重要作用；引導中國小女學生參加各類科普活動，培養科學興趣、創新精神和實踐能力；鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。
8．鞏固女性青壯年掃盲成果。完善掃盲工作機制，杜絕產生新的女性青壯年文盲。深化繼續教育，提高女性平均受教育年限。
9．為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。擴大教育資源供給，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。
10．加快發展社區女性教育和女性老年教育。大力發展城鄉社區教育，不斷完善社區教育網路系統，規範工作運行機制，提升服務能力和品質。大力發展女性老年教育，建立市、縣、鄉三級老年教育體系，全市各鄉鎮（辦、社區）均建立老年學校，行政村以上均建立老年學校教學點。鼓勵社區老年女性參與到學習之中。
（三）婦女與經濟。
主要目標：
1．保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享受經濟發展成果的權利和機會。
2．消除就業性別歧視。就業人員中女性比例保持在45%以上。促進女高校畢業生充分就業。
3．婦女就業結構更加最佳化、就業質量顯著提高。城鎮單位就業人員中的女性比例提高。
4．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
5．促進女性人才發展。企事業單位中高級專業技術人員中的女性比例達到40%以上，促進女性勞動者提升職業技能水平。
6．保障女性從業人員勞動安全，女職工職業病發病率下降。
7．提高女職工權益保護專項集體契約簽訂率。90%以上建立工會的企業簽訂女職工權益保護專項集體契約。
8．保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益。平等享有集體經濟組織收益分配、土地徵收或徵用安置補償權益，尤其是農村離婚、外嫁女的經濟權益。
9．增強低收入婦女群體的可持續發展能力。
10．充分發揮婦女在鄉村振興戰略和農業農村現代化建設中的作用。
策略措施：
1．加大婦女經濟權利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利、平等享受經濟發展成果的法規政策，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。積極構建協同機制，加大人力資源市場監管、勞動保障監察執法、司法救濟執法監督力度，著力提升婦女維權服務水平，為婦女充分參與經濟高質量發展營造良好環境條件。
2．促進男女平等就業。創造性別平等的就業機制和市場環境。發揮勞動保障法律監督作用，將招聘、錄取、晉職、晉級、評定專業技術職務過程中的性別歧視行為納入勞動保障監察範圍，依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示範引領作用。
3．促進婦女就業創業。發揮現代服務業和新就業形態吸納婦女就業的作用，鼓勵支持婦女多渠道、靈活形式、新業態就業。“深入實施‘創業創新巾幗行動’和‘科技創新創業活動’”，鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新，支持女性科研人員投身科技創業。發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意願的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。
4．促進女大學生就業創業。加強女大學生職業生涯規劃指導服務，提升就業能力。完善落實就業創業支持政策，高校和屬地政府提供不斷線的就業服務，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。加強女大學生創業指導，開展女大學生創新創業大賽。對有就業意願的離校未就業女大學生實施就業幫扶。吸引女高校畢業生來銅留銅就業創業。
5．改善婦女就業結構。不斷拓展婦女參與經濟建設的廣度和深度，重視發揮高層次女性人才、女性專業技術人才在創新型城市建設中的作用，在銅都英才計畫中積極推進女性專業人才的引進工作，促進女性進入上市公司和企事業單位中高層管理崗位，多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移，拓寬婦女向知識型、技術型、創新型等高端崗位發展的新渠道；引導婦女積極參與科學技術領域的發展，不斷提高女性科技工作者比例。
6．縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和套用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查，加強分性別的收入統計，動態掌握男女兩性收入狀況。
7．加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。加強對女性科技人員、技術技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等的培訓，增強發展能力。提高各級各類科技獎勵、科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例，提升女性的參與度和決策權。加強女性科技人才、技術技能人才典型的培養宣傳，激勵女性在科技創新和戰略前沿領域充分發揮作用。
8．改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，加大女職工勞動保護特別規定宣傳執行力度，提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理範圍，加強對用人單位女職工勞動保護的勞動監察保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強職業防護、職業健康監督和保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。
9．保障女職工勞動權益。督促用人單位規範用工行為，依法與女職工簽訂勞動契約。推動簽訂女職工權益保護專項集體契約。加強勞動保障法律監督及法規領域性別平等評估。指導用人單位制定禁止性騷擾規章制度，建立和完善調查處置程式，及時處置糾紛並保護當事人隱私。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。各級勞動人事爭議仲裁機構要積極為女職工開闢爭議處理“綠色通道”，協調有關部門為生活困難的女職工提供法律援助，依法維護女職工合法權益。
10．為女性生育後的職業發展創造有利條件。完善落實相關法規政策，協同推進男女平等基本國策和人口生育政策的落實。為女性生育後的職業發展創造有利條件，用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇、辭退女職工、單方解除勞動（聘用）契約或者服務協定。為女性生育後返崗或再就業提供支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員的生育後科研回歸基金。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等標準化母嬰設施。增加優質普惠托育服務供給，支持有條件的用人單位為職工提供托育託管服務。
11．保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規範農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、徵收補償、權益流轉各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12．提高低收入婦女的經濟收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步建立和完善防止返貧監測和幫扶機制，激發低收入婦女內生髮展動力。同鄉村振興有效銜接，扶持適合低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。增強殘疾婦女就業意識和能力，鼓勵靈活就業。落實殘疾人就業創業政策，鼓勵企業提供合適的崗位幫助殘疾婦女就業，提高殘疾婦女的就業比例和就業質量。
13．引領婦女全力投身鄉村振興。推進農村三產融合發展，鼓勵婦女利用綠水青山的優越條件與美麗鄉村建設成果，開辦民宿、農家樂等，實現多渠道靈活就業；引導婦女參與三產融合工作，利用農村家庭推廣綠色農產品種植，提高農產品的文化和健康附加值，推動農村婦女在提供餐飲和住宿休閒的同時，推廣銷售農村新鮮蔬果和深加工農產品，形成第一和第三產業鏈，提高農村婦女的經濟收益和生產積極性；積極開展示範培訓、項目培訓、專題培訓，提高農村婦女利用科學技術和文化知識增加產品附加值的能力。
（四）婦女參與決策與管理。
主要目標：
1．婦女參與國家治理、社會治理、民主協商和民主決策的程度和水平不斷提升。
2．中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨地方各級黨代會中女代表比例一般不低於本地區女黨員占黨員總數的比例。
3．各級人大代表和常委會組成人員中的女性比例逐步提高；政協委員和常委中的女性比例逐步提高。
4．市、縣黨委、政府領導班子應至少各配備1名女幹部；鄉鎮黨政領導班子中至少配備1名女幹部，黨政領導班子各配備1名女幹部的比例要達到40%以上。
5．擔任市、縣（區）黨政正職的女幹部占同級正職幹部的比例逐步提高。鄉鎮黨政正職中女幹部達到10%以上。
6．市、縣（區）級黨政工作部門，力爭一半以上的領導班子配備女幹部，其中要有一定數量的正職。
7．各級各類事業單位、高校和科研院所領導班子成員中女性比例逐步提高。
8．企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
9．村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例力爭達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。
10．社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。居委會成員中女性比例保持在50%左右，居委會主任女性比例力爭達到40%以上。
11．鼓勵支持女性積極參與社會組織活動並擔任社會組織負責人。
12．各級婦女聯合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平進一步提高。
策略措施：
1．加大婦女參與決策和管理的保障力度。完善促進婦女參與決策和管理的地方性法規政策，破除制約婦女參與決策管理的障礙，保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。建立並完善溝通聯繫機制，做好女幹部推薦工作。加大培訓力度，提高各級領導幹部培養選拔女幹部的憲法意識和貫徹落實男女平等基本國策的能力，始終把培養選拔女幹部工作放到整體幹部隊伍建設規劃中研究部署，做好女幹部的培養、選拔和任用工作。
2．提高婦女參與決策管理的意識和能力。廣泛開展宣傳教育，提高婦女參與國家和社會事務管理的意識。加大基層婦女骨幹培訓力度，支持婦女參與村（社區）協商議事會和村規民約（居民公約）的制訂修改。提高婦女的參與意識和能力，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協商。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取女黨代表、人大女代表、政協女委員、婦女組織和婦女代表的意見和建議。引導新業態女性、社會工作者和志願者中的女性積極參與社會治理。
3．大力發展中國共產黨女黨員，提高各級黨代會女代表比例。強化宣傳引導，面向婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的主張，培養對黨的感情，激發婦女入黨的政治意願，擴大黨的婦女民眾基礎。重視農村地區女黨員的發展工作，重視少數民族女黨員的發展工作。注重從各行各業青年女性中發展黨員，保證發展黨員計畫中優秀年輕女黨員有一定比例。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨代會代表中女黨員代表保持合理比例。
4．合理確定婦女人大代表、婦女政協委員比例。落實人大代表選舉規則和程式，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦婦女人大代表候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，並逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮婦女人大代表、婦女政協委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。
5．加大培養選拔女幹部工作力度。注重培養忠誠乾淨，敢於擔當的高素質專業化女幹部，提升女幹部的政治素質和領導能力。注重從基層、生產一線培養選拔女幹部；選拔女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。保持優秀年輕幹部隊伍中女幹部的合理比例。落實女幹部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下應配盡配。換屆時本地沒有合適人選的可統籌解決，確實不能配齊的可留出空額屆中再補。保障婦女在幹部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。
6．推動婦女積極參與事業單位決策管理。建立優秀女職工人才庫，培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。提高衛生、教育、文化等女性集中的行業決策管理層中的女性比例。重視年輕女職工的培養，支持優秀年輕女職工提拔或交流到重要崗位。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與單位女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，確保符合條件的婦女在職務（職級）晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
7．推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女幹部選拔配備納入國有控股企業領導班子和幹部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中，採取組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主監督和民主管理。企業制定相關規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。
8．加強村（社區）女幹部的培養選拔。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、返鄉女大學生等群體中培養選拔村（社區）幹部。通過提名確定女性候選人、女性委員定崗選舉等措施，提高村（居）委會主任、村（居）委會成員中的女性比例。推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。
9．支持引導婦女參與社會組織。最佳化社會組織發展的制度環境，加大以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展並積極參與社會組織協商。大力培育扶持服務性、公益性、互助性法人女性社會組織，支持各類婦女組織承接政府和社會公益項目。鼓勵女性創辦社會組織，加大對社會組織女性人才的培養力度，注重發現培養社會組織女性負責人。
10．發揮婦聯等婦女組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯等婦女組織代表婦女參與社會事務民主決策、民主管理和民主監督的作用。充分吸收婦聯等婦女組織參與有關婦女法規政策和重大公共決策的制定，反映婦女民眾的意見和訴求。重視婦聯等婦女組織在培養、推薦女幹部和優秀女性人才以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。
（五）婦女與社會保障。
主要目標：
1．婦女社會保障水平不斷提高。
2．完善生育保障制度，提高生育保險參保率。
3．完善醫療保障體系，婦女參加基本醫療保險參保率達95%以上，待遇保障公平適度。
4．完善基本養老保險體系，婦女基本養老保險參保率達到95%，待遇水平穩步提高。
5．完善失業保險和工傷保險制度，提高婦女失業保險和工傷保險參保人數，落實相關保障待遇。
6．全面落實社會救助城鄉統籌，對符合當地城鄉最低生活保障條件的家庭和婦女予以保障。
7．關愛老年婦女和殘疾困難婦女，保障符合條件的殘疾婦女平等獲得“殘疾人之家”服務和照顧。
8．建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，失能婦女的照護服務水平不斷提高。
9．加強對婦女的關愛服務，重點為農村留守、有困難、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施：
1．確保婦女公平享有社會保障。貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國婦女權益保障法》，推動制定配套的法規政策，不斷健全城鄉醫療保障制度，為婦女普遍享有社會保障提供制度保障。持續推動社會保險提質擴面，實現所有婦女應保盡保。
2．完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。健全完善生育保險制度機制，推動新業態就業群體參加生育保險。落實《銅陵市統一城鄉居民基本醫療保險和大病保險保障待遇實施方案（試行）》《銅陵市生育保險和職工基本醫療保險合併實施方案》《女職工勞動保護特別規定》等政策規定，提高生育保險與職工基本醫療保險合併實施成效，保障女職工生育保險待遇。
3．提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重製度綜合保障，促進多層次醫療保障互補銜 接，做好符合醫療救助條件的困難婦女醫療救助。探索建立互助性質的女職工大病保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。
4．促進婦女享有可持續、多層次養老保險。建立完善基本養老保險統籌制度，促進不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費，鼓勵有條件的用人單位為女職工建立企業年金。規範發展商業養老保險產品，提高婦女養老保障水平。
5．保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策，為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。
6．強化社會救助對困難婦女的兜底保障。實施社會救助有關法律法規，加強困難婦女基本生活救助。強化政策銜接，健全醫療、教育、就業、住房等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，完善急難社會救助，積極發展服務類社會救助，實現符合條件的婦女應救盡救。推動建立統一的救助信息平台，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
7．加強殘疾婦女困難幫扶和權益保障。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不斷完善殘疾人社會救助政策。整合完善助殘政策，落實困難精神殘疾婦女免費服用基本抗精神病藥物政策。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善動態調整機制。加快殘疾人服務設施建設，完善重度殘疾人照護服務，推進精神障礙社區康復服務。全面落實優惠政策，因地制宜推進殘疾人集中就業。
8．為老年婦女提供更優質的養老服務。加大養老服務市級財政扶持力度，規範市級養老服務補助資金管理，增強資金分配使用的科學性和規範性；積極發展鄉鎮區域性養老服務中心、村（社區）養老服務站和社區“嵌入式”養老院，鼓勵農村留守婦女參與互助型養老，開展助餐、助潔、 精神慰藉等服務。大力推動養老服務智慧化和困難家庭適老化改造；加強對養老從業人員的崗前培訓、崗位技能提升培訓等專業技能培訓，提高養老護理人員的從業能力；大力發展“網際網路+養老服務”，加快推進網際網路套用適老化改造，積極研究開發適老化智慧型產品，引導老年婦女融入信息化社會。
9．探索建立多層次長期照護保障制度。探索建立長期護理保險制度，妥善解決其長期護理保障需求。提高養老機構護理型床位比例和服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。
10．加強農村留守婦女關愛服務工作。完善農村留守婦女關愛服務體系，建立完善以縣、區為單位的農村留守婦女信息台賬，加強分類管理和服務。支持社會力量為農村留守婦女提供關愛服務。重點為生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設。
（六）婦女與家庭建設。
主要目標：
1．促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。
2. 建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。
3．拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。
4．注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
5．注重發揮婦女在家庭生活中的獨特作用。支持婦女成為建設幸福安康家庭的推動者、引領者和享有者。
6．倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。
7．倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。
8．促進夫妻共擔親職教育、撫養、保護責任，為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。
9．建立健全家庭養老支持政策，全面提高老年婦女生活質量。
策略措施：
1．促進婦女在引領新時代家庭觀中發揮作用。促進婦女和家庭成員積極踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，以教育引導、輿論宣傳、文化薰陶、實踐養成為路徑，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根；引導婦女和家庭成員培養家國情懷，積極倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，體現共建共享的家庭追求。
2．制定出台促進男女平等和婦女全面發展的地方性家庭法規政策。完善提升生育水平、兒童養育教育、贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等稅收和福利政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。探索實施父母育兒假和家庭育兒津貼制度。探索建立促進家庭發展的政策評估機制。
3．大力發展面向家庭的公共服務。推動將婚姻家庭輔導服務、親職教育指導服務等納入公共服務體系，提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多樣化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計畫生育特殊家庭、殘疾人家庭等提供支持。完善社區養老托育、家政物業等服務網路和線上平台。
4．推動家庭建設在基層社會治理中發揮作用。加快構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容；增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任與義務，積極參與基層自治、法治、德治實踐，加強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，以家庭和諧促進社會和諧。
5．鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。實施“家家幸福安康工程”，深入開展文明家庭、五好家庭、最美家庭、綠色家庭等民眾性精神文明創建活動，推進平安家庭建設。發揮婦女在家庭健康中的引領促進作用，支持婦女帶領家庭成員提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，養成勤儉節約好習慣，杜絕浪費。
6．促進婚姻家庭關係和諧健康發展。倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任，推動性別平等理念在婚姻家庭關係建設中落實落地；加強婚姻文化建設，普及符合社會主義道德的婚姻家庭觀念；建立婚姻指導、心理諮詢、矛盾調解、法律援助、特殊家庭幫扶等婚姻家庭服務長效機制；推進移風易俗，加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動和婚戀服務的規範管理，培育健康文明的婚俗文化。
7．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和格線化服務管理作用。推進縣、區建立健全婚姻家庭糾紛人民調解委員會和婚姻家庭輔導中心。支持社會力量參與，建設人民調解員和婚姻家庭輔導員隊伍，搭建網際網路糾紛預防化解工作平台。加強訴調對接平台建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
8．促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同分擔照料陪伴子女和老人、教育輔導子女學業、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，推動家政服務業提質擴容增效，研發家務勞動便利化產品，減輕家務勞動負擔。鼓勵用人單位實施彈性工作制，創造生育友好的工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。
9．增強夫妻共同承擔親職教育責任的意識和能力。認真組織實施《安徽省親職教育促進條例》，促進夫妻共同落實家庭監護主體責任，共同承擔子女教育，共同創造有利於子女健康成長和發展的家庭環境。開展宣傳培訓，幫助父母樹立科學親職教育理念，掌握科學知識方法，增強親職教育本領。鼓勵父母加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長。
10．提高老年婦女的家庭生活品質。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利；引導、支持開發方便老年人居家養老和家人照顧的老年宜居住宅和代際親情住宅；促進康養融合發展，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閒、旅居養老等業態深度融合；督促用人單位保障職工探親休假權利，通過採取分散靈活休假模式，方便職工探視和照顧老年婦女；推動建立80歲以上老年人子女護理假制度，鼓勵用人單位支持子女照料護理生活不能自理或生病住院老人。
（七）婦女與環境。
主要目標：
1．婦女的思想政治意識提高，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2．婦女共建共享精神文明創建成果。
3．男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭。
4．文化與傳媒工作者的性別平等意識提高。
5．婦女媒介素養提高，婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力提高。
6．婦女的生態文明意識提高，踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者。
7．農村自來水普及率穩定在90%以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優於三類標準的比例總體為95%，降低水污染對婦女健康的危害。
8．城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。
9．推進婦女友好設施建設，有條件的公共場所建設母嬰室、第三衛生間，配備3歲以下嬰兒照護設施。
10．提高婦女預防和應對災害風險的能力，發揮婦女在應對突發事件中的作用，在特殊時期滿足婦女的特殊需求。
11．加大對女性保健食品、藥品、化妝品以及日常專用消費品的監管力度。女性保健食品質量抽檢合格率達到98%以上，藥品、化妝品質量抽檢合格率達到98.5%以上。
12．廣泛參與婦女領域的對外交流與合作，提升我市婦女事業的影響力和號召力。
策略措施：
1．加大男女平等基本國策的宣傳執行力度。認真學習貫徹習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，加強男女平等基本國策的研究和宣傳；推動將男女平等基本國策宣傳培訓納入各級黨校、行政學院教學計畫和各級幹部培訓規劃；多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，提高基本國策的社會影響力和公眾知曉率。
2．促進婦女共建共享精神文明創建成果。豐富優質文化產品和服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。鼓勵建設理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的女性友好型城市、社區、鄉村。
3．開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級幹部學習習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述與馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭。讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準。
4．加強文化與傳媒領域性別平等監管、評估和培訓。開展文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，吸納性別專家參與相關評估。消除網路媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。規範網路名人和公眾賬號傳播行為。對違規行為建立台賬，及時警示並依法處置。最佳化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5．引導婦女提高媒介素養。利用社區婦女之家、圖書館、網路課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網路素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網路安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網路素養教育，引導女學生合理安全使用網路，提升自我保護能力，防止網路沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網路基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。
6．充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，提升婦女生態環境保護意識和能力，支持婦女參與生態環境治理。引領婦女開展綠色生產生活，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。
7．減少環境污染對婦女的危害。推進城鄉生活環境治理，開發利用清潔能源，推行以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，設區市因地制宜基本建立生活垃圾分類處理系統。
8．城鄉婦女享有安全飲水提供保障。落實國家《生活飲用水衛生標準》，推進城市集中式飲用水水源規範化建設，提高城市供水系統硬體設施和運行管理水平，加強水源保護和水質監測，引導婦女積極參與水源保護。加強水利基礎設施建設和農村供水工程提升改造，提升水資源最佳化配置能力，為婦女取水、用水提供便利。
9．加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造，完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規範化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準中。在規劃、建設基礎設施和提供公共服務時，充分考慮婦女生理特點，女性廁位與男性廁位的比例至少為3:2，人流量較大地區提高到2:1，確保女性廁位多於男性廁位。分類有序推進“廁所革命”，提高衛生廁所普及率，加強糞污無害化處理與資源化利用。
10．有條件的公共場所建設母嬰室。推動旅遊景區、商場等公共場所建設第三衛生間，在公共廁所增設嬰兒護理摺疊台位。完善母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設定專席及綠色通道。
11．在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求，優先保證女性衛生用品、孕產婦用品等基本生活用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
12．積極推進女性友好型城市環境建設。推動將女性視角融入銅陵城市建設相關政策和規劃中，積極消除女性在工作生活中遇到的不便和不安因素。重視公共場館設計、新建、改建過程中體現性別意識，加大在景區、圖書館、大型綜合體、各類市場、公共服務中心、高鐵等公共空間母嬰設施建設的推進力度，支持有條件的產業園區、企事業單位、政務服務集中區等設立母嬰室，為婦女哺乳和嬰幼兒出行提供便利；重視公廁設計過程中的審核和監管，細化、增加公園和景區等不同類型公共場所女性廁位數量或比例，增加無性別公共廁所，推進銅陵成為女性友好型社會的國家視窗。
13．加強婦女用品、化妝品質量監督。突出重點領域安全監管，維護婦女身體健康和生命安全；嚴格執行法律法規，嚴厲打擊故意生產銷售假冒偽劣婦女用品行為；加大婦女衛生用品質量抽檢力度，及時公開發布有關質量信息，保障婦女的健康權益；加大化妝品抽檢力度，加強對高風險化妝品和網路經營化妝品的監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為。
（八）婦女與法律。
主要目標：
1．全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，健全完善保障婦女合法權益的法規政策體系。
2. 推動法規政策性別平等評估機制規範化建設和有效運行。
3．充分發揮婦女在法治銅陵建設中的作用。
4．深入宣傳實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。
5．嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
6．提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
7．嚴厲打擊利用網路對婦女實施的違法犯罪行為。
8．保障婦女在家庭關係中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關係中共同共有財產享有知情權和平等處理權。
9．依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。
10．嚴厲打擊通過非暴力化手段殘害婦女的行為。
策略措施：
1．推進男女平等憲法原則和基本國策的貫徹落實。加大維護婦女權益相關法律法規執行力度，在案件審理中保障受侵害婦女的權益獲得公平公正處理，提高保障婦女權益的執行力和相關問題的督查督辦效率，探索開展婦女權益保護領域的公益訴訟；將保障婦女權益的相關法律知識納入法治隊伍建設、全民普法規劃和民眾性法治文化活動，增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養。
2．加強法規政策性別平等評估工作。發揮省、市法規政策性別平等評估機製作用，探索建立縣、區政策性別平等評估機制。依法依規對法規政策備案審查，加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施後評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，提高立法、司法和執法人員的社會性別平等意識。
3．提升婦女法治意識和參與法治銅陵建設的能力。深入開展專項普法活動，面向婦女提供法律諮詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，引導婦女養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、女性社會組織等在法治銅陵建設中的作用。
4．加大反家庭暴力法律法規的宣傳實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，暢通部門信息共享渠道。落實學校、幼稚園、醫療機構等相關主體強制報告義務。規範接警處警工作，對家庭暴力案件及時依法處置，並對家庭暴力警情、告誡書出具情況進行專項統計。提高人身安全保護令的審核簽發率，加大執行力度。規範臨時庇護場所和緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助。鼓勵支持社會組織和社會工作者參與反家庭暴力工作，提供專業化服務。
5．持續加大打擊拐賣婦女犯罪行為的工作力度。完善落實預防、打擊、救助、康復為一體的工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會防拐意識以及婦女防範意識和能力；深入開展打拐專項行動，打擊拐賣婦女犯罪團伙，重點整治買方市場，及時解救被拐婦女並幫助其正常融入社會；加強區域司法協作和情況信息交流，堅決打擊跨區域拐賣婦女犯罪。
6．加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網路治理，嚴厲打擊利用網路組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態整治機制，鼓勵民眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。
7．有效控制和嚴厲懲處強姦、猥褻、侮辱婦女特別是女童的違法犯罪行為。多形式開展防性侵教育，提升婦女尤其是未成年人及其家庭成員的自我防護意識；建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、婦女兒童侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制、婦女兒童權益輿情應對機制等相關婦女保護工作機制；完善立案偵查制度，及時、全面收集固定證據，完善網際網路自查功能，及時清理淫穢色情信息；加強違法犯罪人員信息庫建設，探索建立涉性侵違法犯罪人員從業限制制度。
8．預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加大對性騷擾行為的打擊力度。預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，推動機關、企事業、學校、社會組織等單位建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權、從屬關係等實施性騷擾。暢通救濟途徑。多形式多渠道宣傳防範性騷擾知識，提升婦女自我防範和制止性騷擾的意識能力。
9．保障婦女免遭利用網路實施違法犯罪行為的侵害。加強網路信息內容生態治理，依法打擊網路信息服務平台、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網路平台的規範管理，保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網路非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女自我防範電信網路詐欺的意識能力，嚴厲打擊採取非法網路貸款、虛假投資、諮詢服務、傳銷等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。
10．在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處置權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障因撫育子女、照料老年、協助男方工作等承擔較多義務的婦女依法獲得補償，補償辦法由雙方協定，協定不成的，可以向人民法院提取訴訟，保障無過錯婦女依法獲得損害賠償。
11．加大對婦女用品的質量監督與衛生檢查。提高婦女化妝品、用藥和衛生用品等的送檢率和合格率，依法查處假冒偽劣產品，保障婦女消費者權益。
12．為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、熱線和網路平台融合發展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。增加面向婦女的法律援助事項。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。
13．支持婦聯組織代表和維護婦女合法權益。支持婦聯組織健全聯契約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益法律政策的制定實施；加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女有序表達訴訟的渠道；支持婦聯組織依法建議查處性別歧視事件，協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為；充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用，為受害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿於綱要組織實施全過程。貫徹黨中央關於婦女事業發展的決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進綱要實施。
（二）落實綱要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。各級人民政府負責綱要實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔綱要目標任務落實工作。將綱要實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，實現同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實，在出台地方性法規、制定政策、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。
（三）制定縣（區）婦女發展綱要。縣(區)人民政府依據本綱要，結合實際制定本級婦女發展綱要，綱要頒布後1個月內報送市政府婦兒工委辦公室。
（四）完善工作制度機制。健全目標管理責任制，將綱要實施納入政府議事日程和考核內容，將綱要目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對綱要實施情況展開督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告綱要落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施情況和下一年度工作安排。健全議事協調製度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議、聯絡員會議、專題會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全綱要實施示範制度，建設示範點，實施示範項目，充分發揮以點帶面、示範帶動作用。健全調查研究制度，依託高校、研究機構、社會組織等建設婦女工作智庫，通過課題招標等方式開展理論及實踐研究，為突破綱要實施重難點問題、制定和完善相關法規政策提供參考。全面健全表彰制度，對實施綱要先進集體、先進個人進行表彰。
（五）保障婦女發展經費投入。各級人民政府將實施綱要所需經費納入財政預算，各級財政加大對婦女發展重點領域投入力度，實現婦女事業和經濟社會同步發展。動員社會力量，多渠道籌集資源發展婦女事業。
（六）創新實施綱要的途徑和方法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進婦女發展的法規政策體系。完善婦女合法權益保障機制，實施促進婦女發展的民生實事項目。通過探索規律、分類指導、示範先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推動綱要實施的作用。加強與國內外交流合作，互鑒經驗做法。運用網際網路大數據等現代信息技術，提高工作成效。
（七）加強實施綱要能力建設。將習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容以及相關法律法規政策納入黨校（行政學院）培訓課程、納入各級幹部學習內容。將實施綱要所需知識納入各級婦兒工委及其辦公室、成員單位培訓計畫，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施綱要的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室建設，強化行政職能，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為綱要實施提供組織保障。
（八）加大綱要宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策，宣傳綱要內容和綱要實施的經驗、成效，努力營造有利於婦女發展的社會氛圍。鼓勵婦女參與綱要實施，提高婦女在參與綱要實施中實現自身全面發展的意識和能力。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對綱要實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實並逐步完善婦女統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握綱要實施進程和婦女發展狀況，系統分析評價綱要目標達標情況，評判綱要策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由統計部門牽頭、相關部門負責綱要統計監測的人員組成，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門綱要實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由婦兒工委辦公室牽頭、相關部門負責綱要實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門綱要實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。
（三）加強分性別統計監測工作。規範完善婦女發展統計監測指標體系，根據需要擴充調整統計監測指標體系，推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。市、縣（區）建立完善婦女發展統計監測資料庫，逐步實現數據互聯互通。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用網際網路和大數據等技術，豐富分性別統計信息。科學設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估模式。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法、好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段綱要實施工作。建立監測評估結果交流、反饋和發布機制。實現綱要實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
政策解讀
一、起草背景
根據國家、省新兩綱，要求市級人民政府依據國家、省綱要，結合實際制定本級婦女、兒童發展規劃。同時結合銅陵實際。2011年以來，我市強化統籌協調、落實成員單位責任、凝聚力量、務實創新，全市婦女兒童事業取得了長足進步和顯著成績。我市健康、教育領域的部分指標超省平均水平。但與新時代新要求新期盼相比，婦女兒童事業發展還面臨一些問題和挑戰：城鄉、區域和群體差距依然存在，婦幼保健、兒科等醫療資源相對匱乏；生育政策調整帶來新挑戰，女職工就業創業壓力增大，新生兒出生缺陷的風險增大，嬰幼兒托育服務供給緊缺；社會整體性別平等意識還不夠強，專為婦女兒童提供的公共文化產品相對不足，侵害婦女兒童人身權利的違法行為仍有發生，婦女兒童發展環境需進一步最佳化。
二、制定意義和總體考慮
未來十年，是我市在新起點上聚力創新驅動、創業強基、創優提質、創富惠民，加快推動高質量發展、創造高品質生活，建設“智造新銅都、生態幸福城”的關鍵時期，站在新的歷史起點上，必須準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，在服務和融入新發展格局中，科學規劃婦女兒童全面發展的新目標、新任務，健全完善促進男女平等和兒童優先的制度機制，不斷開拓婦女兒童發展新局面，推動我市婦女兒童事業再上新台階。
三、研判和起草過程
本次新“兩綱”編制工作是由安徽大學社會與政治學院課題組專家承擔。2020年6月份公開徵求意見，2021年7月份正式啟動，課題組在前期認真調研的基礎上，參照國家、省新“兩綱”，以及借鑑周邊省市、長三角發達地區編制情況，根據《銅陵市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》的要求，結合銅陵市婦女發展實際，擬定了我市新“兩綱”（徵求意見稿）。市婦聯在深入調研基礎上，先後徵詢市政府婦兒工委40個成員單位、縣區婦兒工委及專家學者的意見，多次修改，於2022年7月形成新兩綱（送審稿），報經銅陵市政府婦兒工委全體（擴大）會議集體討論，並通過司法局合法性審查，制定程式符合規定要求。8月23日，市政府第11次常務會議聽取並原則同意討論通過新兩綱（送審稿）的匯報。8月31日，市政府頒布《銅陵市婦女發展綱要（2021-2030年）》和《銅陵市兒童發展綱要（2021-2030年）》。
四、總體目標
堅持貫徹男女平等基本國策，落實男女平等和婦女全面發展的制度機制。堅持兒童優先發展戰略，以推動兒童事業高質量發展為主旨，促進銅陵市婦女兒童發展與經濟社會同步協調發展。婦女兒童獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
五、主要內容
銅陵市新兩綱框架、領域與省新兩綱保持一致，均由5個部分組成，即“序言”“指導思想、基本原則和總體目標”“發展領域、主要目標和策略措施”“組織實施”和“監測評估”。
（一）婦綱主要內容
新婦綱設定了8個領域，提出79項主要目標和90項策略措施。婦女與健康領域提出完善婦幼健康服務體系，建立完善婦女全生命周期健康管理模式，重點關注婦女生殖健康、優生優育、心理健康、“兩癌”等疾病預防和控制，提升婦女健康素養。婦女與教育領域提出加強對女性的思想政治教育，促進教育領域全面貫徹男女平等基本國策，重點關注婦女能夠平等接受學歷教育、職業教育、終身教育，加強女性科技人才培養。婦女與經濟領域提出保障婦女平等參與經濟建設的權利和機會，糾正就業性別歧視，聚焦生育後女性、女大學生、就業困難女性等重點群體，加大創業就業幫扶，提高婦女就業層次。婦女參與決策與管理領域提出逐步提高婦女在各級黨代會、人大代表、政協委員中所占比例，在市、縣(區)、鄉鎮各級領導班子中所占比例等，加大培養選拔，提高婦女參與決策管理的意識和能力。婦女與社會保障領域提出在健全覆蓋全民的社會保障體系中關切和保障婦女的特殊利益和需求，加強婦女社會救助，完善多層次養老服務，重點關愛農村留守婦女。婦女與家庭建設領域提出建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，拓展支持家庭和婦女全面發展的公共服務，倡導男女平等參與家庭決策、共擔家庭責任，構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係。婦女與環境領域提出加強宣傳教育，提升全社會性別平等意識；在公共服務設施建設、突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期及困難婦女群體的特殊需求。婦女與法律領域提出重點關注保護婦女人身權利和財產權益，突出保護婦女權益法律法規的執行和開展普法宣傳，提高婦女參與法治安徽建設的能力，加強對婦女的法律援助和司法救助等。
六、主要創新舉措
一是科學定位我市婦女兒童發展目標。即到2030年，婦女兒童各領域主要指標達到或超過全省平均水平。二是以人民為中心，切實提高婦女兒童公共服務均等化水平。新兩綱聚焦短板弱項，面向發展需求，在充分體現婦女兒童全面發展總體要求的同時，關注城鄉和群體差異，注重向農村、經濟薄弱地區和殘疾、老齡、留守、流動等特殊群體傾斜。同時，在完善體制機制、加大政策支持和資金投入等方面，努力縮小城鄉婦女兒童在文化教育、醫療服務、社會保障和福利等方面的差距，切實提高婦女兒童公共服務均等化水平。三是注重引導發揮婦女兒童主體作用。新婦綱把“堅持共建共治共享”作為基本原則之一，強調充分發揮婦女在建設“四創兩高”現代化幸福銅陵中的生力軍作用，促進婦女踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程。新兒綱把“堅持鼓勵兒童參與”作為基本原則之一，強調尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利於兒童參與的社會環境。四是增加“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”新領域。為落實黨中央決策部署，積極回應廣大民眾對美好生活的新期待，新兩綱分別增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”領域。通過設定目標任務並採取積極措施，更好發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用。
七、保障措施
（一）堅持黨的全面領導。貫徹黨中央關於婦女兒童事業發展的決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進綱要實施。
（二）落實綱要實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的綱要實施工作機制。
（三）制定縣（區）發展綱要。縣(區)人民政府依據本綱要，結合實際制定本級發展綱要，綱要頒布後1個月內報送市政府婦兒工委辦公室。
（四）完善工作制度機制。健全目標管理責任制和督導檢查等制度，將綱要實施納入政府議事日程和考核內容，將綱要目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。
（五）保障發展經費投入。各級人民政府將實施綱要所需經費納入財政預算，各級財政加大對婦女發展重點領域投入力度，實現婦女事業和經濟社會同步發展。動員社會力量，多渠道籌集資源發展婦女事業。
（六）加強監測評估工作。對綱要實施實行年度監測、中期評估、終期評估，各級婦兒工委設立監測評估領導小組，加強分性別統計監測工作，提升監測評估工作能力和水平，有效利用監測評估成果。
