《農田建設補助資金管理辦法》是為規範和加強農田建設補助資金管理，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條 例》等法律法規和有關制度規定，制定的辦法。
2022年1月12日，財政部、農業農村部對《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）進行了修訂並以財農〔2022〕5號予以公布，自公布之日起實施。
基本介紹
- 中文名：農田建設補助資金管理辦法
- 發布單位：財政部、農業農村部
- 最新修訂時間：2022年1月
- 最新版本：財農〔2022〕5號
具體內容
2022年修訂版
印發通知
關於印發《農田建設補助資金管理辦法》的通知
財農〔2022〕5號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團財政局、農業農村局：
為規範和加強農田建設補助資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院關於加強高標準農田建設的決策部署，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規和《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》等有關制度規定，財政部、農業農村部對《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）進行了修訂。現將修訂後的《農田建設補助資金管理辦法》予以印發，請遵照執行。
附屬檔案：農田建設補助資金管理辦法
財政部 農業農村部
2022年1月12日
辦法全文
農田建設補助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規範和加強農田建設補助資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院關於加強高標準農田建設的決策部署，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條 例》等法律法規和《中共中央國務院關於全面實施預算績效管理的意見》等有關制度規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農田建設補助資金是指中央財政支持各地高標準農田建設的共同財政事權轉移支付資金。農田建設補助資金實施期限至2025年，屆時財政部會同農業農村部按照有關規定開展評估，根據法律法規、國務院有關規定及評估結果再作調整。
第三條 農田建設補助資金由財政部會同農業農村部管理。
財政部負責審核農田建設補助資金分配建議方案，編制並下達資金預算，組織做好預算績效管理，指導地方加強資金管理等相關工作。
農業農村部負責組織開展全國高標準農田建設規劃編制及實施，研究提出高標準農田建設任務和資金分配建議方案；按要求做好預算績效管理工作，督促指導地方做好項目和資金管理等相關工作。
第四條 地方財政部門主要負責本地區農田建設補助資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督以及本地區預算績效管理等工作。
地方農業農村部門主要負責本地區高標準農田建設相關規劃或實施方案編制、項目審查篩選、項目組織實施和監督、項目竣工驗收等，研究提出本地區高標準農田建設任務分解方案和農田建設補助資金安排建議方案，做好本地區預算績效管理具體工作。
第五條 中央財政對地方開展高標準農田建設給予適當補助，並視地方實際情況實行差別化補助。省級財政應當承擔地方財政投入高標準農田建設的主要支出責任。地方各級財政應當合理保障高標準農田建後管護支出。地方政府應當通過一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區高標準農田建設。
第六條 地方可以採取以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導承包經營高標準農田的個人和農業生產經營組織籌資投勞，建設和管護高標準農田。
第二章 資金使用範圍
第七條 農田建設補助資金用於補助各省、自治區、直轄市、計畫單列市、新疆生產建設兵團、中央直屬墾區等（以下統稱省）的高標準農田建設，具體用於支持以下建設內容:
（一） 田塊整治；
（二） 土壤改良；
（三） 灌溉排水與節水設施；
（四） 田間道路；
（五） 農田防護及其生態環境保持；
（六） 農田輸配電；
（七） 自然損毀工程修復及農田建設相關的其他工程內容。
第八條 縣級按照從嚴從緊的原則，可以從中央財政農田建設補助資金中列支勘測設計、項目評審、工程招標、工程監理、工程檢測、項目驗收等必要的費用，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高於3%據實列支；單個項目超過1500萬元的，其超過部分按不高於1%據實列支。省級財政部門應會同農業農村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴確定本地區列支上述費用的上限。省、市兩級不得從中央財政農田建設補助資金中列支上述費用。
農田建設補助資金不得用於單位基本支出、單位工作經費、興建樓堂館所、償還債務及其他與高標準農田建設無關的支出。
第三章 資金測算分配
第九條 農田建設補助資金分配，遵循規範、公正、公開的原則，主要採用因素法分配，並可以根據糧食產量、原糧淨調出量、績效評價結果、財政困難程度等因素進行適當調節。農田建設補助資金按照各省年度高標準農田建設任務（包括新增建設和改造提升任務）、高效節水灌溉建設任務、上一年度高標準農田嚴重自然損毀情況、上一年度高標準農田建設任務完成情況、上一年度省級財政通過一般公共預算支持高標準農田建設情況等因素測算分配，權重分別為70%、7%、5%、8%、10%。因素及權重確需調整的，應當按照程式報批後實施。其中，2022年的各省年度高標準農田建設任務不含改造提升任務。可以對西藏自治區予以適當傾斜。對新疆生產建設兵團可以實行定額補助。
對高標準農田建設地方投入力度大、任務完成質量高、建後管護效果好的省（自治區、直轄市），通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用於支持高標準農田建設。
第十條 安排給脫貧縣的農田建設補助資金使用管理，按照財政部等11部門《關於繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）有關規定執行。各地可以結合實際，按要求統籌相關渠道的農田建設資金用於高標準農田建設。
第四章 預算下達
第十一條 財政部於每年全國人民代表大會批准預算後30日內，將當年農田建設補助資金預算下達省級財政部門；於每年10月31日前將下一年度農田建設補助資金預計數提前下達省級財政部門，相關轉移支付預算下達檔案抄送農業農村部、省級農業農村部門和財政部當地監管局。農田建設補助資金分配結果在預算下達檔案印發後20日內向社會公開。
農業農村部審核省級農業農村部門、財政部門報送的績效目標，按要求設定績效目標並提交財政部。財政部在下達轉移支付預算時一併下達各省分區域高標準農田建設績效目標。
第十二條 省級財政部門接到下達的中央財政農田建設補助資金預算後，會同省級農業農村部門，根據本地區高標準農田建設實際情況，應當在30日內將預算分解下達到本行政區域縣級以上各級財政部門，同時將資金分配結果報財政部備案，抄送農業農村部、財政部當地監管局。
第十三條 地方財政部門應當按照相關財政規劃要求，做好轉移支付資金使用規劃，在安排本級相關資金時，加強與中央補助資金和有關工作任務的銜接。
第五章 預算執行'監督和績效管理
第十四條 農田建設補助資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關規定執行，涉及政府採購的，應當按照政府採購法律法規和有關制度執行。
第十五條 財政部各地監管局應按照工作職責和財政部有關要求，對農田建設補助資金進行監管。地方各級財政部門應加強農田建設補助資金管理，自覺依法接受審計監督和財政監督。
第十六條 省級財政部門會同農業農村部門按照“高標準農田原則上全部用於糧食生產”的要求，將高標準農田用於糧食生產情況作為重要績效目標，加強績效目標管理，督促資金使用單位對照績效目標做好績效監控，按照規範要求開展績效自評，及時將績效自評結果上報財政部、農業農村部，抄送財政部當地監管局，並對自評中發現的問題及時組織整改。財政部可以根據需要組織開展重點績效評價，並採取適當方式對績效評價結果進行通報。
第十七條 各級財政部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，將評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策的重要依據。省級財政部門應在資金分配等工作中加強績效評價結果運用，督促省以下各級財政部門切實加強資金管理。
第十八條 各級農業農村部門應當組織核實農田建設補助資金支出內容，督促檢查高標準農田建設任務完成情況，為財政部門按規定分配、審核撥付資金提供依據。
第十九條 各級財政部門應當加快預算執行進度，提高資金使用效益。對於結轉結餘資金，應當按照《國務院關於印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發〔2015〕35號）等有關規定執行。
第二十條 各級財政部門、農業農村部門、有關管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規定的範圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十一條 省級財政部門會同農業農村部門根據本辦法，結合各地工作實際，制定具體管理辦法報財政部和農業農村部備案，並抄送財政部當地監管局。
第二十二條 新疆生產建設兵團、中央直屬墾區等中央單位農田建設補助資金使用管理參照本辦法執行。
第二十三條 本辦法由財政部會同農業農村部負責解釋。
第二十四條 本辦法自公布之日起實施。《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）同時廢止。
財農〔2019〕46號
辦法發布
關於印發《農田建設補助資金管理辦法》的通知
財農〔2019〕46號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳（局）、農業農村（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團財政局、農業農村局，中央直屬墾區：
為了加強和規範農田建設補助資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關規定，財政部會同農業農村部制定了《農田建設補助資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。
附屬檔案：農田建設補助資金管理辦法
財政部 農業農村部
2019年5月16日
辦法全文
農田建設補助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規範和加強農田建設補助資金管理，提高資金使用效益，提升農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國預算法》《基本農田保護條例》《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》等法律法規及預算管理的相關規定，制定本辦法。
第二條 農田建設補助資金是指中央財政為支持穩定和最佳化農田布局，全面提升農田質量而安排用於農田相關工程建設的共同財政事權轉移支付資金。
第四條 農田建設補助資金由財政部會同農業農村部共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。農田建設補助資金按照相關管理規定定期開展評估。
農田建設補助資金實施期限至2022年。期滿後，財政部會同農業農村部根據國務院有關規定及農田建設形勢需要等進行評估，根據評估後結果再作調整。
第五條 財政部負責制定農田建設補助資金分配標準、中期財政規劃和年度預算編制、分配及下達預算，對資金使用情況進行監督和實施全過程績效管理。
農業農村部負責農田建設規劃編制，指導、推動和監督開展農田建設工作，下達年度工作任務清單，研究提出資金分配建議方案，會同財政部做好績效目標制定、績效監控和評價等工作。
第六條 中央財政與地方財政共同承擔農田建設支出責任，地方各級財政應當安排必要的資金投入農田建設，列入本級政府預算, 堅持差別化分擔，省級對貧困地區承擔更多支出責任。鼓勵經濟發達地區在國家補助基礎上，兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控要求，地方財政籌集投入更多資金，提高項目建設水平。
第二章 資金支出範圍
第七條 鼓勵項目受益對象和農村集體籌資投勞進行投入。鼓勵採取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金投入。
第八條 農田建設補助資金優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。農田建設以農民為受益主體，扶持對象包括小農戶、農村集體經濟組織、家庭農場、農民合作社、專業大戶以及涉農企業與單位等。農田建設補助資金支持用於高標準農田及農田水利建設。
第九條 農田建設補助資金應當用於以下建設內容：
（一）土地平整；
（二）土壤改良；
（四）田間機耕道；
（五）農田防護與生態環境保持；
（六）農田輸配電；
（七）損毀工程修復和農田建設相關的其他工程內容。
第十條 農田建設補助資金的支出範圍包括：項目所需材料費、設備購置費及施工支出，項目建設的前期工作費、工程招投標費、工程監理費以及必要的項目管理費等。農田建設補助資金不得用於興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農田建設無關的支出。
第十一條 本辦法前述所規定的項目管理費按農田建設項目財政投入資金的一定比例據實列支，財政投入資金1500萬元以下的按不高於3%據實列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高於1%據實列支。
項目管理費主要用於農田建設項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等管理方面的支出。省級、設區的市級農業農村主管部門農田建設項目管理經費應由省、設區的市政府預算安排，不得另外列支。
第十二條 農田建設補助資金可以採取直接補助、貸款貼息、先建後補等支持方式。具體由省級財政部門商同級農業農村主管部門確定。
第三章 分配和下達
第十三條 農田建設補助資金按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括基礎資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎資源因素權重占70%、工作成效權重占20%、其他因素權重占10%。基礎資源因素包括農田建設任務因素，權重占45%；耕地面積因素，權重占10%；糧食產量因素，權重占10%；水資源節約因素，權重占5%。工作成效因素主要以績效評價結果和相關考核結果為依據。其他因素主要包括脫貧攻堅等特定農業農村發展戰略要求。對農田建設任務較少的直轄市、計畫單列市，可採取定額補助。
第十四條 農業農村部於每年3月15日前，提出當年農田建設補助資金的各省分配建議，函報財政部。
第十五條 財政部在全國人民代表大會批准預算後30日內，下達農田建設補助資金預算，抄送農業農村部和財政部有關監管局。農田建設補助資金分配結果在預算下達檔案印發後20日內向社會公開。
第十六條 省級財政部門接到下達的中央財政農田建設補助資金預算後，商省級農業農村主管部門，根據本地區農田建設實際情況，在30日內正式將預算下達到本行政區域縣級以上各級財政部門，同時將資金分配結果報財政部備案，抄送農業農村部、財政部當地監管局。
第十七條 農田建設財政資金支付按照國庫集中支付制度的有關規定執行。
第四章 資金使用和管理
第十八條 農田建設補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式。各地政府可結合地區實際，按照統籌整合要求，統籌不同渠道的農田建設資金用於高標準農田建設。
第十九條 各級財政、農業農村主管部門應當加快預算執行，提高資金使用效益。結轉結餘的農田建設補助資金，按照財政部關於結轉結餘資金管理的有關規定處理。
第二十條 各級農業農村主管部門應當組織核實農田建設補助資金支出內容，督促檢查建設任務（任務清單）完成情況，為財政部門按規定標準分配、審核撥付資金提供依據。
第五章 監督檢查和績效評價
第二十一條 各級財政、農業農村主管部門應當加強對農田建設補助資金分配、管理情況的監督檢查，發現問題及時糾正。財政部各地監管局按照工作職責和財政部要求，對轄區內農田建設補助資金進行監管。
第二十二條 農田建設補助資金使用管理實行績效評價制度，評價結果作為農田建設補助資金分配的重要依據。績效管理辦法由財政部、農業農村部另行制定。
第二十三條 各級財政、農業農村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規定的範圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十四條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農田建設補助資金，以及存在其他違反本辦法規定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。
第六章 附則
第二十五條 農田建設補助資金納入貧困縣統籌整合使用涉農資金試點範圍，按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）等有關政策規定執行。
第二十六條 省級財政部門應當會同農業農村部門根據本辦法，結合本地區的實際情況，制訂實施細則，報送財政部和農業農村部，並抄送財政部當地監管局。
第二十七條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區、直轄市、計畫單列市和新疆生產建設兵團。省級農業農村主管部門是指農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局。
中央財政安排新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局用於農田建設的資金適用該辦法。
第二十八條 本辦法由財政部會同農業農村部負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發之日起施行。
