《淮南市“十四五”智慧財產權發展規劃》是淮南市人民政府辦公室於2022年7月15日印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：淮南市“十四五”智慧財產權發展規劃
- 頒布時間：2022年7月15日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹黨中央、國務院關於加強智慧財產權工作的決策部署，認真落實習近平總書記關於智慧財產權工作的重要論述指示精神，加快推進智慧財產權強市建設，依據《“十四五”國家智慧財產權保護和運用規劃》《安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃》《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、規劃背景
“十三五”時期市委市政府認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加強頂層設計，建立健全智慧財產權強市建設聯席會議制度，重新組建市知識產權局，智慧財產權強市建設取得顯著成效，智慧財產權綜合實力居全省中上等水平，智慧財產權事業發展實現新的跨越。智慧財產權創造量質齊升，全市每萬人口發明專利擁有量達6.7件，有效註冊商標16675件，作品著作權登記總量超1000件，服務創新驅動發展的高價值智慧財產權大幅增加。智慧財產權保護力度持續加強，查處智慧財產權案件1216件，審結智慧財產權案件660件，智慧財產權保護社會滿意度提高到79.56分，智慧財產權保護環境持續最佳化。智慧財產權運用水平穩步提升，全市智慧財產權質押融資金額近8億元，6個省級專業商標品牌基地主營收入達1050億元，智慧財產權交易運營更加活躍。智慧財產權服務能力顯著增強 建成智慧財產權代理機構12家智慧財產權服務業規範化品牌化發展進入快車道。智慧財產權發展基礎不斷夯實，獲批建成中國（安徽）智慧財產權維權援助中心淮南分中心，新增中國小智慧財產權教育試點示範學校2所，智慧財產權人才隊伍不斷壯大，全社會尊重和保護智慧財產權意識明顯提升。智慧財產權對外合作不斷拓展PCT國際專利申請64件，與江蘇淮安、河南商丘等23個市開展了合作交流智慧財產權對外合作水平不斷提升。總體來看，“十三五”規劃目標任務如期完成，智慧財產權對淮南經濟社會高質量發展發揮了重要支撐作用。
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期。創新是引領發展的第一動力，保護智慧財產權就是保護創新。智慧財產權制度對淮南經濟社會高質量發展的支撐和保障作用不斷提升，但我市智慧財產權工作還存在一些問題和短板，主要表現為：高價值智慧財產權占比偏低，智慧財產權協同保護機制不夠完善，智慧財產權運用機制不夠健全，智慧財產權服務供給不夠充分，智慧財產權區域發展不夠平衡，智慧財產權國際合作有待深化等。“十四五”時期 淮南市智慧財產權工作必須準確把握新形勢新要求，全面提升智慧財產權綜合實力，大力激發社會創新創造活力，著力建設創新型智慧財產權強市，打造國家新型綜合能源基地、國家綠色農產品供應基地、資源型城市綠色轉型發展示範城市在高質量發展中促進共同富裕，為加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好淮南提供有力支撐。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關於智慧財產權工作的重要論述指示精神和考察安徽重要講話指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，強化保護智慧財產權就是保護創新意識，以建設創新型智慧財產權強市為目標，以改革創新為動力，全面加強智慧財產權保護，打通創造、保護、運用、管理、服務全鏈條，建設法規制度健全、保護嚴格公正、運行順暢高效、服務規範便捷、文化自覺自信、開放合作共贏的創新型智慧財產權強市，為推動淮南經濟社會高質量發展提供堅實保障。
（二）基本原則
堅持質量第一。注重高質量導向，鼓勵更多政策、資源向高價值智慧財產權傾斜，促進智慧財產權高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務，充分激發市場主體的創新活力，推動質量變革持續提升經濟社會發展質量效益。
堅持全面保護。強化智慧財產權全鏈條保護，深入推進智慧財產權行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、市場主體誠信等工作，完善嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局，營造公平競爭的市場環境。
堅持改革創新。推動智慧財產權領域改革，深化“放管服”改革，加強智慧財產權治理體系和治理能力現代化建設，強化有利於提高資源配置效率的改革創新舉措，構建更加完善的創新要素及市場化配置機制
堅持系統推進。樹立系統觀念，立足淮南創新優勢，圍繞新興產業，聚焦關鍵領域，建立健全協同推進機制。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，提高系統治理效能。擴大對外開放，加大國際和省際、市際交流，實現智慧財產權事業更加協調、更可持續的發展。
（三）發展目標
到2025年，創新型智慧財產權強市建設目標任務如期完成智慧財產權保護更加嚴格，智慧財產權市場價值更加凸顯，關鍵技術領域核心專利布局實現重點突破，品牌競爭力大幅提升，智慧財產權支撐經濟社會高質量發展能力更加有力
——智慧財產權創造質量顯著提高。各級各類市場主體創新創造能力顯著增強，企業、高校院所高價值智慧財產權協同創造更有效率，智慧財產權管理政策、制度和機制保障更加完善，全市高價值智慧財產權擁有量大幅增長
——智慧財產權保護能力顯著增強。智慧財產權保護法規政策體系不斷健全，以司法保護為主導，以行政保護為支撐，以仲裁調解、維權援助、行業自律為補充的智慧財產權保護體系更加完善。智慧財產權保護環境更加最佳化，權利人的合法權益得到充分維護，智慧財產權保護社會滿意度持續維持在較高水平。
——智慧財產權運用效率顯著提升。智慧財產權轉移轉化機制更加健全，支持政策體系更加完善，智慧財產權歸屬制度更加科學，轉化效益顯著提升
——智慧財產權服務品質顯著躍升。智慧財產權信息基礎資料庫進一步完善，專利導航和密集型產業研究能力進一步提高，智慧財產權公共服務網點布局更加科學，探索建設覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強大、服務規範的智慧財產權信息公共服務體系。
——智慧財產權人文環境顯著最佳化。引導高校增設智慧財產權專業和智慧財產權課程。智慧財產權人才培養機制更加健全，智慧財產權人才選拔、評價、流動、激勵政策更加完善。努力引進一批海內外高層次智慧財產權人才和創新創業團隊。智慧財產權宣傳周等品牌宣傳活動常態化開展，大中國小智慧財產權教育深入推進，全市社會公眾智慧財產權保護意識不斷提升
——智慧財產權交流合作顯著擴大。智慧財產權服務長三角一體化發展、中部地區高質量發展、長江經濟帶發展等國家戰略的優勢進一步發揮智慧財產權對外交流合作的深度和廣度進一步拓展。海外智慧財產權獲權維權能力進一步提高，一批具有淮南特色的智慧財產權工作新成果在全國展會、國際展會、國際學術交流合作平台上得到充分展示。
“十四五”智慧財產權發展主要指標
序號 | 主要指標 | 2020年 實現值 | 2025年 目標值 | 屬性 |
1 | 每萬人口高價值發明專利擁有量（件） | 1.4 | 達到或接近全省平均水平 | 預期性 |
2 | 智慧財產權質押融資登記金額（億元）‚ | 2.2989 | 5.0 | 預期性 |
3 | 智慧財產權保護社會滿意度（分） | 79.56 | 82 | 預期性 |
4 | 智慧財產權民事一審案件服判息訴率（%） | 89 | 90 | 預期性 |
5 | 智慧財產權優勢和示範企業數量（家） | 12 | 30 | 預期性 |
6 | 省級智慧財產權信息公共服務網點（家） | 1 | 3 | 預期性 |
註：①“每萬人口高價值發明專利擁有量”是指每萬人口本國居民擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發明專利數1．戰略性新興產業的發明專利2．在海外有同族專利權的發明專利；3．維持年限超過10年的發明專利；4．實現較高質押融資金額的發明專利5．獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利
②“智慧財產權質押融資登記金額”是指經國家知識產權局登記的智慧財產權質押融資金額
三、加強智慧財產權創造，推動經濟高質量發展
（四）加大高價值智慧財產權培育和產出
強化高價值智慧財產權培育。最佳化智慧財產權激勵政策，完善以高質量創造為導向的智慧財產權考核、評價、統計體系。圍繞新興產業中領軍企業關鍵核心技術系統、高校、院士重點課題攻關需求，以產業鏈創新鏈高價值智慧財產權創造能力建設為主線，結合我市固廢綜合高效循環利用、智慧礦山、雙碳發展戰略研究等課題項目，實施一批高價值專利培育項目。打造一批專利技術轉化中心，促進企業、高校、科研院所在智慧財產權領域的深度合作，開展訂單式研發和投放式創新。圍繞高新技術開發區、經濟技術開發區、壽縣經濟開發區（新橋國際產業園、壽蜀現代產業園）、潘集經濟開發區（現代煤化工產業園）等整合資源，推動專利技術中試放大與孵化，扶持培育一批專利技術項目孵化基地。引導中小企業參與“三首”產品研發，開展中小企業與高校、科研院所、國有企業開展專利技術對接活動，與中科院合肥物質研究院電漿所、中科院大氣所淮南研究院、安徽理工大學、中國電子科技集團第八研究所、煤炭開採國家工程技術研究院等大院大所合作，助力企業創新能力提升。支持PCT專利申請，推進工業品外觀設計國際註冊、馬德里商標國際註冊。支持植物新品種培育。支持企業申請登記積體電路布圖設計專有權。持續實施商標品牌戰略，培育一批具有核心競爭力的皖字號商標品牌，推動我市品牌經濟發展。（智慧財產權強市建設聯席會議各成員單位各縣、區人民政府等按職責分工負責）
探索實施著作權創新發展工程。積極發揮著作權示範引領作用，推動打造著作權產業集群。提升著作權作品著作權登記服務水平。規範作品著作權登記行為，促進登記數量穩步增長在新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、信息網路等領域形成一批精品著作權。加強遺產資源、傳統知識、民間文藝等智慧財產權的開發利用。（市文化和旅遊局，各縣、區人民政府等按職責分工負責）
（五）強化高價值智慧財產權創造保障機制
開展“入園惠企貫標”行動，推動企業開展智慧財產權管理標準化 指導企業、高校、科研院所建立智慧財產權管理制度體系，促進智慧財產權管理能力大幅提升。完善智慧財產權激勵政策，最佳化智慧財產權考核評價指標體系，突出高價值智慧財產權創造激勵導向，制定智慧財產權專項資金管理辦法，加強專項資金績效管理。最佳化專利優先審查機制 不斷提高智慧財產權審查效率和審查質量。（智慧財產權強市建設聯席會議各成員單位，各縣、區人民政府等按職責分工負責）
四、強化智慧財產權保護，營造一流創新Th態
（六）完善智慧財產權法規政策體系
健全完善智慧財產權保護法規政策體系。開展智慧財產權政策法規研究，加強大數據、人工智慧、算法、開源等新領域新業態智慧財產權保護規則研究。推進電子商務領域智慧財產權保護機制建設。加強傳統文化、民間文藝、傳統知識的獲取和惠益分享制度建設。加強非物質文化遺產的蒐集整理和轉化利用，推動加強體育賽事節目、綜藝節目、網路直播等領域和紅色經典等優秀舞台藝術作品著作權保護。探索制定以花鼓戲等為代表的民間文藝和以壽州窯為代表的傳統知識的智慧財產權保護規則。健全藥品專利糾紛早期解決機制相關配套措施。推動中醫藥傳統知識智慧財產權保護，促進中醫藥傳承創新發展。完善高校智慧財產權保護管理政策。健全綠色技術和植物新品種智慧財產權保護措施。完善智慧財產權反壟斷、公平競爭相關政策措施。落實智慧財產權對外轉讓審查制度。（市委網信辦，市檢察院，市司法局，市財政局，市生態環境局，市文化和旅遊局，市衛生健康委，市商務局，市市場監管局，市林業局，市數據資源局，省藥監局第六分局淮南工作站，淮南海關（籌）等按職責分工負責）
（七）強化智慧財產權司法保護
健全智慧財產權司法保護體系。最佳化智慧財產權司法資源配置，加強智慧財產權審判體系建設。深化智慧財產權司法審判方式改革，完善智慧財產權司法案件繁簡分流機制。深化智慧財產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。實施智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。按省統一部署，探索智慧財產權案件區域集中管轄，整合智慧財產權刑事、民事、行政檢察職能，組建智慧財產權檢察辦公室。推動和完善智慧財產權糾紛行政調解協定司法確認制度。（市中院，市檢察院 市公安局，市司法局等按職責分工負責）增強智慧財產權司法保護能力。建立司法保護與行政執法、調解、仲裁、公證、第三方存證等環節的信息溝通和共享機制，探索建立統一行政執法標準和司法裁判標準。準確適用智慧財產權領域行政執法移送刑事司法標準和刑事案件立案追訴標準，規範刑罰適用。健全完善全市智慧財產權刑事犯罪案件執法協作機制。加強智慧財產權審判法官的專業化培養和職業化建設。建立打擊智慧財產權犯罪公檢法部門協調會商制度。完善智慧財產權行政執法與刑事司法銜接工作機制。培養和選拔智慧財產權司法專業技術人才，組建一支適應我市司法保護需要的技術調查官隊伍。（市中院，市檢察院 市公安局，市司法局等按職責分工負責）
（八）強化智慧財產權行政保護
完善智慧財產權行政保護機制。健全智慧財產權強市建設聯席會議制度和部門協調推進機制。加強智慧財產權快保護機構建設，完善智慧財產權侵權糾紛行政裁決制度。健全跨區域、跨部門智慧財產權行政保護協作機制。加大商貿流通領域智慧財產權保護力度，推進重點關注市場和智慧財產權保護規範化市場建設。完善我市海外智慧財產權糾紛應對指導機制。加強智慧財產權行政執法指導和行政保護技術調查官制度建設。（市市場監管局，市農業農村局，市商務局，市文化和旅遊局，市外辦，淮南海關（籌）等按職責分工負責）
提升智慧財產權行政保護效能。深化智慧財產權保護“一件事”集成改革。充分發揮市打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，開展智慧財產權關鍵領域、重點環節、重點區域行政執法專項行動，查處假冒專利、商標侵權、侵權盜版、地理標誌侵cc權假冒等違法行為。加大行政處罰力度，加強侵權糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權、重複侵權、群體侵權。強化特殊標誌、官方標誌、奧林匹克標誌保護。加強植物新品種保護體系建設，持續開展以智慧財產權保護為重點的植物新品種保護專項治理。完善智慧財產權海關保護機制，強化對侵權假冒的追蹤溯源和鏈條式治理。加強智慧財產權行政執法、行政裁決隊伍能力建設。提升智慧財產權行政執法裝備現代化、智慧型化水平，利用新技術手段暢通投訴舉報渠道，提升打擊侵權假冒行為的效率及精準度。依法規制智慧財產權濫用行為，加強反壟斷執法。（市中院，市檢察院，市公安局，市司法局，市人力資源和社會保障局，市農業農村局，市文化和旅遊局，市市場監管局，市林業局，市數據資源局 淮南海關（籌）等按職責分工負責）
（九）加強智慧財產權協同保護機制和體系建設
健全快速高效的協同保護機制。培育一批高水平的智慧財產權調解組織、仲裁機構、公證機構，鼓勵高校、社會組織等開展維權援助工作，建立市縣鄉三級智慧財產權維權工作網路。完善智慧財產權糾紛受理處理、訴訟調解對接、調解仲裁對接、行政執法與調解仲裁對接等機制。支持行業協會、商會建立智慧財產權保護自律機制。加強智慧財產權調解、仲裁、公證、社會監督等人才的選聘、培養與管理。建立我市智慧財產權侵權糾紛檢驗鑑定工作體系，加強智慧財產權鑑定機構專業化、規範化建設。（市中院，市司法局，市市場監管局，市貿促會，淮南海關（籌）等按職責分工負責）
加強智慧財產權領域誠信體系建設。推進建立智慧財產權領域以信用為基礎的分級分類監管模式，指導各縣區開展工作試點。制定專利、商標、著作權、地理標誌等領域的信用信息基礎目錄，對接專利、商標、著作權、地理標誌等智慧財產權基礎資料庫與企業綜合監管資料庫，提高監管的精準性。發布智慧財產權領域嚴重失信主體名單，依法依規對故意侵犯智慧財產權等嚴重失信行為開展聯合懲戒。推動全市各類行業協會和產業聯盟加強智慧財產權保護自律自治，制定智慧財產權保護自律公約，對侵犯智慧財產權的會員進行規勸、懲戒。推進智慧財產權信用修複製度建設。落實著作權集體管理制度。推動智慧財產權信用信息共享。（市市場監管局，市中院，市檢察院，市發展改革委，市公安局，市司法局，市農業農村局，市文化和旅遊局，市林業局，市數據資源局，淮南海關（籌），人民銀行淮南中心支行等按職責分工負責）
五、推動智慧財產權運用，促進市場主體創新發展
（十）強化智慧財產權轉化運用基礎
深化國有智慧財產權權益分配改革，加大職務發明激勵力度。深化國有企業科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善處置流程和收益分配機制。鼓勵高校、科研院所建立健全權利義務對等的智慧財產權轉化決策機制和收益分配機制。探索建立國有企業智慧財產權轉化獎勵和報酬制度。健全國有企事業單位智慧財產權轉移轉化決策機制。（市發展改革委。市科技局，市財政局，市人力資源和社會保障局，市國資委，市市場監管局等按職責分工負責）促進智慧財產權轉化運用。積極推進智慧財產權市場化運營，支持社會化智慧財產權運營服務機構發展，鼓勵社會資本投資設立智慧財產權運營公司，為智慧財產權產業化提供專業化服務。鼓勵高校和科研院所建立專門的智慧財產權運營機構，提升智慧財產權轉化效率。培育、引進智慧財產權運營專業化人才。拓寬專利技術供給渠道，建立專利技術供需對接通道，促進專利技術轉移實施。加強對智慧財產權交易的規範和監督，提高智慧財產權質押登記受理效率。推進專利轉讓許可備案。開展智慧財產權轉移轉化狀況統計調查，加強數據分析，促進智慧財產權轉移轉化。（市發展改革委，市科技局，市財政局，市市場監管局，人民銀行淮南中心支行等按職責分工負責）發展智慧財產權金融。最佳化智慧財產權質押融資保障體系，利用智慧財產權質押信息平台推進質押信息公示。加強智慧財產權行政管理部門、金融管理部門和金融機構的協同聯動，推動智慧財產權金融服務創新，支持金融機構創新智慧財產權金融產品，解決科技型企業融資難題。持續推進智慧財產權證券化，推進智慧財產權保險，引導政府性擔保機構開展智慧財產權質押融資服務。探索開發智慧型化智慧財產權評估工具。（市發展改革委 市財政局，市經信局，市市場監管局，人民銀行淮南中心支行，淮南銀保監分局等按職責分工負責）
提升智慧財產權轉化能力。支持高校、科研院所面向企業推廣產業共性關鍵技術智慧財產權，積極構建政產學研用金相結合的科研項目開發模式。圍繞關鍵核心技術，加強高端裝備製造、生物醫藥等產業的專利布局和運用。探索建立專利導航決策機制，服務淮南六大新興產業發展。推動在六大新興產業領域組建產業智慧財產權聯盟，構築產業專利池。推進專利與標準的融合，積極培育標準必要專利。探索智慧財產權民參軍、軍轉民的雙向轉化新機制，搭建軍民融合發展橋樑。（市科技局，市經濟和信息化局，
市軍民融合辦公室，市市場監管局等按職責分工負責）
（十一）提升智慧財產權轉化運用成效
強化智慧財產權管理。加強智慧財產權強市、強縣建設，深入實施中小企業智慧財產權戰略推進工程，夯實智慧財產權強市建設根基。推動建立國家、省、市三級智慧財產權優勢示範企業培育體系，打造一批具有國際競爭優勢的智慧財產權“淮企”。推進智慧財產權示範試點高校建設。落實智慧財產權會計信息披露制度，加強財政資助科研項目的智慧財產權監管。（市科技局，市經濟和信息化局，市市場監管局等按職責分工負責）
推動產業創新發展。加強專利密集型產業培育，探索開展我市專利密集型產業增加值統計、發布與監測。開展專業商標品牌基地建設，實施鄉村智慧財產權強基工程，推動地理標誌運用促進工程融入鄉村振興戰略實施，開展“智慧財產權下鄉”行動，推動智慧財產權諮詢、代理、法律等服務向鄉村延伸。加強涉農智慧財產權運用，推進新品種惠農，制定具有地域特色的地理標誌產品標準培育一批富農興農“金字招牌”。提升林業科技成果轉化套用水平，加強優秀林業植物新品種培育和產業化，加快培育具有自主智慧財產權的優良品種，培育和轉化一批優質林草新品種，助力鄉村振興。建立地理標誌產品產值統計制度。（市科技局，市經濟和信息化局，市商務局，市農業農村局，市糧食和物資儲備局，市市場監管局，市林業局等按職責分工負責）推動區域協調發展。實施智慧財產權強市工程。推動智慧財產權在市高新技術產業開發區大數據、高端裝備製造，市經濟技術開發區先進裝備製造、精細醫藥化工、汽車製造，潘集經濟開發區（現代煤化工產業園）煤基石化、替代燃料、精細化工及化工新材料、基礎化工，壽縣經濟開發區（新橋國際產業園、壽蜀現代產業園）智慧型裝備製造，鳳台經濟開發區機械製造、新型建材，毛集經濟開發區農副產品深加工、高端裝備製造等方面的智慧財產權創造運用保護，全面支撐我市經濟社會高質量發展。
六、最佳化智慧財產權服務，構建便民利民格局
（十二）提高智慧財產權公共服務能力
提高智慧財產權信息傳播效能。依託國家智慧財產權大數據中心、高校國家智慧財產權信息服務中心、江淮大數據中心及“皖事通辦”平台 圍繞六大新興產業 整合智慧財產權公共服務資源，探索建設特色專題資料庫，實現專利、商標、著作權、地理標誌、積體電路布圖設計和植物新品種等基礎信息開放共享。支持行業組織、產業園區、試點示範區、服務業集聚區等建設差異化智慧財產權公共服務網點。支持社會化機構提供智慧財產權預警分析等高層次的智慧財產權信息服務。（市發展改革委，市財政局，市農業農村局，市文化和旅遊局，市市場監管局，市林業局，市數據資源局，市糧食和物資儲備局，各縣、區人民政府等按職責分工負責）
完善智慧財產權公共服務體系。加快推進智慧財產權信息公共服務節點建設，開展智慧財產權巨觀數據分析、產業智慧財產權發展態勢研究，為政府決策提供基礎支撐。統籌布局智慧財產權信息公共服務主幹網路建設，加強智慧財產權公共服務網點建設，引導服務網點結合區域優勢、地方需求和自身特點科學有序發展 推動TISC機構升級建設，加強高校智慧財產權信息服務中心建設。引導高校、科研院所、圖書情治單位、行業組織等機構加強智慧財產權信息與本地產業、科技、經濟深度融合，提供高質量的智慧財產權信息公共服務。建成一批特色鮮明的智慧財產權信息公共服務機構 50%以上的縣（市、區）設立智慧財產權信息公共服務機構。不斷開發高質量的智慧財產權信息公共服務產品，全面支撐我市經濟高質量發展。（市科技局，市文化和旅遊局，市市場監管局，市數據資源局，各縣、區人民政府等按職責分工負責）最佳化智慧財產權公共服務供給。持續推進智慧財產權領域“放管服”改革，最佳化營商環境評價體系智慧財產權指標。編制智慧財產權領域公共服務事項清單，統一智慧財產權公共服務標準。提高智慧財產權形勢的跟蹤和研判能力，整合加工智慧財產權基礎數據，實現信息採集加工標準化、規範化，加大數據開放力度。圍繞淮南六大新興產業和專利密集型產業開展數據分析，提升數據服務供給能力。（市市場監管局 市發展改革委 市科技局，市統計局市數據資源局等按職責分工負責）
（十三）促進智慧財產權服務業健康發展
大力發展智慧財產權服務業。支持智慧財產權代理、法律、信息、諮詢、運營服務向專業化、高水平發展，拓展智慧財產權服務範圍，進一步增強智慧財產權服務業在建設創新型智慧財產權強市中的促進作用。鼓勵智慧財產權服務機構運用“網際網路+”技術拓展服務領域、提升服務能力，為我市自主創新提供社會化、專業化、規模化智慧財產權服務。加大專利代理師的培養，提高專利代理師專業能力和水平。開展智慧財產權服務業統計工作。（市司法局，市商務局，市市場監管局等按職責分工負責）加強智慧財產權服務業監管。制定淮南市智慧財產權代理機構信用分級分類監管辦法，全面實施“雙隨機、一公開”監管，探索“網際網路+監管”方式方法切實提升監管效能。持續開展“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為，嚴厲打擊無資質專利代理行為，嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標註冊和代理行為，規範智慧財產權代理機構健康發展。充分發揮行業組織自律作用，鼓勵開展社會信用承諾，積極引導社會力量構建共治格局。（市市場監管局，市科技局，市衛生健康委 市數據資源局 市統計局等按職責分工負責）
七、深化智慧財產權交流合作，服務經濟開放發展
（十四）推動長三角智慧財產權一體化發展
依託長三角地區智慧財產權發展共商機制，依託長三角地區智慧財產權協同保護機制建設，最佳化長三角地區創新環境和營商環境，建立長三角地區“重點品牌保護名錄”“高價值專利保護名錄”“優質地標產品保護名錄”互認機制，健全案件移送、執法協作、聯合執法等機制，推動區域內線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案及檢驗鑑定結果互認。統一智慧財產權價值評估標準,建立長三角地區智慧財產權轉移轉化協同機制。深入推進長三角地區智慧財產權服務一體化，實現智慧財產權信息互聯互通，智慧財產權高層次人才共享，協同開展侵權鑑定、許可轉讓、質押融資等服務。（市發展改革委，市科技局，市司法局，市生態環境局、市農業農村局，市商務局，市文化和旅遊局、市市場監管局，市林業局，市糧食和物資儲備局，人民銀行淮南中心支行，淮南銀保監分局等按職責分工負責）
（十五）加強海內外智慧財產權交流合作
加強與“一帶一路”沿線國家的交流，推介淮南商標品牌和地理標誌產品。積極發揮貿易投資促進機構的資源優勢，加強智慧財產權海外服務保障工作。加強我市新興產業海外智慧財產權風險預警研究，建立智慧財產權預警機制與應急管理機制。加強工業品外觀設計智慧財產權保護，加強對智慧財產權國際規則、法律制度、人文環境的研究，提升智慧財產權國際規則的運用能力，規避海外智慧財產權風險，維護智慧財產權領域國家安全。鼓勵服務機構在海外設立分支機構，支持產業聯盟、行業協會等社會組織參與海外智慧財產權糾紛應對指導，鼓勵保險機構開展智慧財產權海外侵權保險業務。跟蹤國際智慧財產權發展動態，開展國際貿易、對外投資、技術轉讓、跨國併購、國際人才引進中的智慧財產權分析評議和盡職調查。（市發展改革委，市科技局，市人力資源和社會保障局，市商務局，市衛生健康委 市外辦 市市場監管局 市貿促會，淮南海關（籌），淮南銀保監分局，市工商聯等按職責分工負責）
八、加強智慧財產權人才培養和文化建設，夯實事業發展基礎
（十六）打造智慧財產權人才高地
加快智慧財產權專業人才培養。實施智慧財產權專項人才培養計畫，加大智慧財產權師、專利代理師和智慧財產權專員的培養力度，加大智慧財產權高層次人才的引進力度，吸引國內外高端人才落戶淮南。健全智慧財產權人才分類培訓體系，加強智慧財產權行政執法人才隊伍建設，分層次分區域開展智慧財產權行政管理、行政執法、行政裁決人員輪訓，依託市域內高校與國內外知名智慧財產權教學和科研機構建立長期穩定合作。加強智慧財產權政策研究，完善智慧財產權專家庫建設。推進人才政策創新，健全人才保障和激勵機制。（市科技局，市人力資源和社會保障局，市市場監管局，各縣、區人民政府等按職責分工負責）
最佳化智慧財產權人才發展環境。落實智慧財產權職稱制度改革政策，執行智慧財產權職稱評價基本標準條件。支持有條件的高校開設智慧財產權相關專業和課程，建設相關培訓基地。與安徽理工大學、淮南師範學院、煤炭開採國家工程技術研究院等一批大院大所開展產學研合作，成立相關學科和研究院。推動智慧財產權相關專業升級和數位化改造，開發一批智慧財產權一流課程。（市科技局，市人力資源和社會保障局，市市場監管局，各縣、區人民政府等按職責分工負責）
（十七）加強智慧財產權文化建設
構建智慧財產權大宣傳格局創新宣傳手段，豐富宣傳載體，充分利用傳統媒體和新媒體等多渠道發聲，創新思路講好淮南智慧財產權故事。加強著作權、文旅、商標品牌、地理標誌等智慧財產權的品牌宣傳和產品推介，結合我市實際，挖掘智慧財產權典型，開展深度宣傳報導，全面展示我市智慧財產權事業發展的新面貌、新經驗、新成績。（智慧財產權強市建設聯席會議各成員單位，各縣、區人民政府等按職責分工負責）
大力弘揚智慧財產權文化。持續開展智慧財產權進黨校、進企業、進校園、進社區、進鄉村活動。推動智慧財產權進各級黨校幹部培訓課堂，推動智慧財產權護航企業創新發展，推動智慧財產權教育與學校創新實踐活動相結合，推動智慧財產權為社區提供更多便民利民服務，推動智慧財產權服務興農富農鄉村產業創新發展。厚植智慧財產權文化理念，營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的智慧財產權文化氛圍。（智慧財產權強市建設聯席會議各成員單位，各縣、區人民政府等按職責分工負責）
九、實施保障
（十八）強化組織領導
強化對智慧財產權工作的全面領導，充分發揮智慧財產權強市建設聯席會議機制的作用，強化部門協同和上下協作，形成工作合力。各地區、各有關部門要結合實際統籌部署相關任務措施，確保規劃各項工作有效落實。市市場監管局（知識產權局、智慧財產權強市建設聯席會議辦公室）要加強組織協調，明確責任分工，加強宣傳解讀 統籌推進規劃實施。（市市場監管局牽頭，有關部門與地方各級人民政府按職責分工負責）
（十九）強化條件保障
統籌財政資源，完善智慧財產權專項經費投入保障制度，提高財政資金使用績效。各級政府要加強財政預算與規劃實施的有效銜接，加大對智慧財產權強市建設的政策支持。綜合運用財稅、金融等政策，引導市場主體加大智慧財產權資金投入，形成多元化、多渠道的資金投入機制，推進規劃重大工程落地落實。（有關部門與地方各級人民政府按職責分工負責）
（二十）強化考核評估
市市場監管局（知識產權局、智慧財產權強市建設聯席會議辦公室）會同相關部門建立規劃實施動態調整機制，開展智慧財產權規劃實施的年度監測和定期評估，對各項任務落實情況組織開展督促檢查。完善高質量發展績效考核評價智慧財產權指標，強化智慧財產權保護績效考核和營商環境評價，確保規劃各項任務取得實效。重要情況及時報告市政府。（市市場監管局牽頭，有關部門與地方各級人民政府按職責分工負責）
名詞解釋
1.智慧財產權：指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權利，其範圍包括專利、商標、地理標誌、著作權、積體電路布圖設計、植物新品種、商業秘密、傳統知識、遺傳資源以及民間文藝等
2.專利：專利權的簡稱，是發明創造人或其權利受讓人對特定的發明創造在一定期限內依法享有的獨占實施權，專利分為發明、實用新型和外觀設計三種，我國於1984年公布專利法
3.植物新品種：指經過人工培育的或者對發現的野生植物加以開發，具備新穎性、特異性、一致性和穩定性並有適當命名的植物品種
4.地理標誌：指鑑別原產於一成員國領土或該領土的一個地區或一地點的產品的標誌，該標誌產品的質量、聲譽或其他確定的特性應主要決定於其原產地。因此，地理標誌主要用於鑑別某一產品的產地，即是該產品的產地標誌
5.著作權集體管理：指著作權集體管理組織經權利人授權，集中行使權利人的有關權利並以自己的名義進行的（一）與使用者訂立著作權或者與著作權有關的權利許可使用契約；（二）向使用者收取使用費；（三）向權利人轉付使用費；（四）進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁等。目前在我國共有五個著作權集體管理組織：中國文字著作權協會、中國攝影著作權協會、中國音樂著作權協會、中國音像著作權集體管理協會、中國電影著作權協會
6.“三首”產品：指經過創新，其品種、規格或技術參數實現重大突破、擁有自主智慧財產權、尚未取得市場業績的裝備、核心部件、控制系統、關鍵基礎材料和軟體系統等
7.專利導航：以專利信息資源利用和專利分析為基礎，把專利運用嵌入產業技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新之中，是引導和支撐產業科學發展的一項探索性工作
8.智慧財產權保護“一件事”集成改革：由國家發改委、科技部批覆的一項系統工程，旨在全面提升我市智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務水平。推動智慧財產權線上線下融合發展，搭建全門類數據集成、全流程業務重構、全方位部門協同，構建智慧財產權保護大格局。主要包括智慧財產權大資料庫建設、綜合管理平台建設、“一件事”事項清單建設等三個重點建設領域
9.智慧財產權證券化：指發起機構（通常為創新型企業）將其擁有的智慧財產權或其衍生債權（如授權的權利金），移轉到特設載體，再由此特設載體以該等資產作擔保，經過重新包裝、信用評價等，以及信用增強後發行在市場上可流通的證券，藉以為發起機構進行融資的金融操作。
解讀
一、背景依據及起草情況
黨中央、國務院始終高度重視智慧財產權工作，習近平總書記就智慧財產權工作發表了一系列重要論述，特別是在中央政治局第二十五次集體學習時發表的重要講話，將智慧財產權保護工作提升到了前所未有的高度。2021年7月23日，中共中央國務院印發《智慧財產權強國建設綱要（2021-2035年）》，10月9日，國務院印發《“十四五”國家智慧財產權保護和運用規劃》，2022年1月25日，安徽省人民政府辦公廳印發了《安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃》（皖政辦〔2022〕10號）。
為貫徹落實《安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃》，市市場監管局牽頭起草了《淮南市“十四五”智慧財產權發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。組織召開了專家論證會，對《規劃》進行修改完善,並先後2次徵求了智慧財產權強市建設聯席會議各成員單位和各縣區人民政府意見，所提意見建議部分採納吸收。
按規定進行合法性審查，提請市政府常務會議審議通過後，由市政府辦公室於2022年7月15日印發。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關於智慧財產權工作的重要論述指示精神和考察安徽重要講話指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，強化保護智慧財產權就是保護創新意識，以建設創新型智慧財產權強市為目標，以改革創新為動力，全面加強智慧財產權保護，打通創造、保護、運用、管理、服務全鏈條，建設法規制度健全、保護嚴格公正、運行順暢高效、服務規範便捷、文化自覺自信、開放合作共贏的創新型智慧財產權強市，為推動淮南經濟社會高質量發展提供堅實保障。
（二）基本原則
堅持質量第一、全面保護、改革創新、系統推進原則。
三、發展目標
到2025年，創新型智慧財產權強市建設目標任務如期完成。智慧財產權保護更加嚴格，智慧財產權市場價值更加凸顯，關鍵技術領域核心專利布局實現重點突破，品牌競爭力大幅提升，智慧財產權支撐經濟社會高質量發展能力更加有力。
——智慧財產權創造質量顯著提高。各級各類市場主體創新創造能力顯著增強，企業、高校院所高價值智慧財產權協同創造更有效率，智慧財產權管理政策、制度和機制保障更加完善，全市高價值智慧財產權擁有量大幅增長。圍繞淮南先進結構材料、人工智慧、生物醫藥、現代煤化工等領域的“卡脖子”技術，聚焦淮南重點攻關的關鍵核心技術和關鍵共性技術，實施一批高價值專利培育項目，培育一批高價值專利和專利組合，打造一批高價值專利培育運營中心。深入實施商標品牌戰略，開展專業商標品牌基地評定和商標品牌示範企業推介工作，加強馳名商標、老字號註冊商標、涉外商標等行政保護。推進商標品牌價值提升，強化“皖美”品牌發展，打造具有較高社會影響力和市場競爭力的區域品牌。加強企業對商標品牌資產管理，強化商標使用導向。鼓勵發展自主商標品牌，支持走出去產品商標海外布局，不斷提升淮南商標品牌的國際知名度和美譽度。到2025年，每萬人高價值發明專利擁有量達到或接近全省平均水平，
——智慧財產權保護能力顯著增強。智慧財產權保護法規政策體系不斷健全，以司法保護為主導，以行政保護為支撐，以仲裁調解、維權援助、行業自律為補充的智慧財產權保護體系更加完善。智慧財產權保護環境更加最佳化，權利人的合法權益得到充分維護，智慧財產權保護社會滿意度持續維持在較高水平。健全智慧財產權司法保護體系，增強司法保護能力，完善智慧財產權行政執法與刑事司法銜接工作機制，強化智慧財產權行政保護，實施地理標誌保護提升行動。到2025年，我市智慧財產權民事一審案件服判息訴率達90%，智慧財產權保護社會滿意度達82分。強化地理標誌專用標誌使用監管，到2025年我市市場主體使用地理標誌專用標誌覆蓋率達到90%以上，探索建立地理標誌聯動保護機制、推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標誌侵權違法行為的工作格局。
——智慧財產權運用效率顯著提升。智慧財產權轉移轉化機制更加健全，支持政策體系更加完善，智慧財產權歸屬制度更加科學，轉化效益顯著提升。拓寬專利技術供給渠道，建立專利技術供需對接通道，促進專利技術轉移實施。加強智慧財產權行政管理部門、金融管理部門和金融機構的協同聯動，推動智慧財產權金融服務創新，支持金融機構創新智慧財產權金融產品，解決科技型企業融資難題。深入實施專利導航工程，重點建設“高端裝備製造--煤礦機械產業專利導航項目”、煤系固廢綜合節能環保專利導航項目。到2025年智慧財產權優勢和示範企業數量達到30家，智慧財產權質押融資登記金額達到5億元。
——智慧財產權服務品質顯著躍升。智慧財產權信息基礎資料庫進一步完善，專利導航和密集型產業研究能力進一步提高，智慧財產權公共服務網點布局更加科學，探索建設覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強大、服務規範的智慧財產權信息公共服務體系。依託國家智慧財產權大數據中心、高校國家智慧財產權信息服務中心、江淮大數據中心及“皖事通辦”平台，圍繞六大新興產業，整合智慧財產權公共服務資源，探索建設特色專題資料庫，實現專利、商標、著作權、地理標誌、積體電路布圖設計和植物新品種等基礎信息開放共享。支持行業組織、產業園區、試點示範區、服務業集聚區等建設差異化智慧財產權公共服務網點。支持社會化機構提供智慧財產權預警分析等高層次的智慧財產權信息服務。到2025年，基本建成主幹清晰、門類多樣、內容豐富的智慧財產權信息公共服務體系，省級智慧財產權信息公共服務網點超過3個，各縣區智慧財產權信息公共服務機構覆蓋面達到50%。
四、 主要內容
《規劃》共分九部分二十條。第一部分為規劃背景；第二部分為總體要求，包括指導思想、基本原則和發展目標；第三部分至第八部分別明確了加強智慧財產權創造、強化智慧財產權保護、推動智慧財產權運用、最佳化智慧財產權服務、深化智慧財產權交流合作、加強智慧財產權人才培養和文化建設等方面重點任務；第九部分為實施保障，包括強化組織領導、強化條件保障和強化考核評估。
《規劃》科學研判新形勢新任務，按照高質量發展要求，自覺融入經濟社會發展大局，設立了“每萬人口高價值發明專利擁有量”等10項主要指標，圍繞發展目標提出一系列可操作的具體舉措，凝練出十個專項工程，繪就未來五年淮南智慧財產權事業發展的具體施工圖，全力打通智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，服務淮南經濟社會高質量發展。
五、 組織實施
一是強化組織領導。強化對智慧財產權工作的全面領導，充分發揮智慧財產權強市建設聯席會議機制的作用，強化部門協同和上下協作，形成工作合力。
二是強化條件保障。統籌財政資源，完善智慧財產權專項經費投入保障制度，提高財政資金使用績效。各級政府要加強財政預算與規劃實施的有效銜接，加大對智慧財產權強市建設的政策支持。
三是強化考核評估。建立規劃實施動態調整機制，開展智慧財產權規劃實施的年度監測和定期評估，對各項任務落實情況組織開展督促檢查。
