安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃

《安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃》是為深入貫徹習近平總書記關於智慧財產權工作的重要指示，認真落實黨中央、國務院關於加強智慧財產權工作的決策部署，依據《“十四五”國家智慧財產權保護和運用規劃》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省智慧財產權強省建設綱要（2021—2035年）》制定的規劃。由安徽省人民政府辦公廳於2022年1月25日印發實施。

基本介紹

• 中文名：安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃
• 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
• 印發日期：2022年1月25日
• 發文字號：皖政辦秘〔2022〕10號

印發信息

安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃的通知

 皖政辦秘〔2022〕10號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2022年1月25日

規劃全文

安徽省“十四五”智慧財產權發展規劃

為深入貫徹習近平總書記關於智慧財產權工作的重要指示，認真落實黨中央、國務院關於加強智慧財產權工作的決策部署，依據《“十四五”國家智慧財產權保護和運用規劃》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《安徽省智慧財產權強省建設綱要（2021—2035年）》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”時期，省委、省政府認真落實黨中央、國務院決策部署，建立健全智慧財產權強省建設聯席會議制度，重新組建省知識產權局，智慧財產權強省建設取得顯著成效，智慧財產權綜合實力位居全國前列，智慧財產權事業發展實現新的跨越。智慧財產權創造量質齊升，全省每萬人口發明專利擁有量達15.4件，有效註冊商標76.9萬件，作品著作權登記總量超16萬件，植物新品種763件，服務創新驅動發展的高價值智慧財產權大幅增加。智慧財產權保護力度持續加強，查處智慧財產權案件2.6萬件，審結智慧財產權案件3.56萬件，智慧財產權保護社會滿意度提高至79.56分，智慧財產權保護環境持續最佳化。智慧財產權運用水平穩步提升，獲批國家智慧財產權試點示範城市8個，合肥市獲批國家智慧財產權運營服務體系建設重點城市，在全國率先開展智慧財產權信託交易試點，全省智慧財產權質押融資金額418.8億元，130個省級專業商標品牌基地主營收入達1.19萬億元，智慧財產權交易運營更加活躍。智慧財產權服務能力顯著增強，全省建成技術與創新支持中心（TISC）2家、全國著作權示範單位15家、全國著作權示範園區（基地）2家、智慧財產權代理機構1440家，智慧財產權服務業規範化品牌化發展進入快車道。智慧財產權發展基礎不斷夯實，獲批建成中國（合肥）智慧財產權保護中心，新增中國小智慧財產權教育試點示範學校35所，智慧財產權人才隊伍不斷壯大，全社會尊重和保護智慧財產權意識明顯提升。智慧財產權對外合作不斷拓展，PCT國際專利申請1747件、馬德里商標國際註冊申請966件，與50多個國家（地區）和組織開展合作交流，成功舉辦世界製造業大會智慧財產權運營與保護論壇，建立長三角地區智慧財產權保護與發展協調機制，智慧財產權對外合作水平不斷提升。總體來看，“十三五”智慧財產權規劃目標任務如期完成，在推動安徽經濟社會高質量發展中發揮了重要支撐作用。但是，我省智慧財產權工作還存在一些短板，主要表現為：高價值智慧財產權占比偏低，智慧財產權協同保護機制不夠完善，智慧財產權運用機制不夠健全，智慧財產權服務供給不夠充分，智慧財產權區域發展不夠平衡，智慧財產權國際合作有待深化等。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期。創新是引領發展的第一動力，保護智慧財產權就是保護創新。智慧財產權制度對安徽經濟社會高質量發展的支撐和保障作用不斷提升。“十四五”時期，做好全省智慧財產權工作必須準確把握新形勢新要求，全面提升智慧財產權綜合實力，大力激發社會創新創造活力，著力建設創新型智慧財產權強省，為打造“三地一區”，建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽提供更加有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關於智慧財產權工作的重要指示和對安徽作出的系列重要講話指示批示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以建設創新型智慧財產權強省為目標，以改革創新為根本動力，全面加強智慧財產權保護，打通創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，建設法規制度健全、保護嚴格公正、運行順暢高效、服務規範便捷、文化自覺自信、開放合作共贏的創新型智慧財產權強省，為推動安徽經濟社會高質量發展提供堅實保障。

（二）基本原則。

堅持質量第一。注重高質量導向，鼓勵更多政策、資源向高價值智慧財產權傾斜，促進智慧財產權高質量創造、高效益運用、高標準保護、高水平服務，充分激發市場主體的創新活力，推動質量變革，持續提升經濟社會發展質量效益。

堅持全面保護。強化智慧財產權全鏈條保護，深入推進智慧財產權快速預審、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、市場主體誠信等工作，完善嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局，營造公平競爭的市場環境。

堅持改革創新。推動智慧財產權領域改革，深化“放管服”改革，加強智慧財產權治理體系和治理能力現代化建設，強化有利於提高資源配置效率的改革創新舉措，構建更加完善的創新要素及市場化配置機制。

堅持系統推進。樹立系統觀念，立足安徽創新優勢，圍繞新興產業，聚焦關鍵領域，建立健全協同推進機制。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，提高系統治理效能。擴大對外開放，加大國際交流，推動智慧財產權事業更加協調、更可持續的發展。

（三）發展目標。

到2025年，創新型智慧財產權強省建設階段性目標任務如期完成。智慧財產權保護更加嚴格，智慧財產權市場價值更加凸顯，關鍵技術領域核心專利布局實現重點突破，品牌競爭力大幅提升，智慧財產權支撐經濟社會高質量發展更加有力。

——智慧財產權創造質量顯著提高。各類市場主體創新創造能力顯著增強，企業、高校院所高價值智慧財產權協同創造更有效率，智慧財產權管理政策、制度和機制保障更加完善，全省高價值智慧財產權擁有量大幅增長。

——智慧財產權保護能力顯著增強。智慧財產權保護法規政策體系不斷健全，以司法保護為主導，以行政保護為支撐，以仲裁調解、維權援助、行業自律為補充的智慧財產權保護體系更加完善。智慧財產權保護環境更加最佳化，權利人的合法權益得到充分維護，智慧財產權保護社會滿意度持續維持在較高水平。

——智慧財產權運用效率顯著提升。智慧財產權轉移轉化機制更加健全，支持政策體系更加完善，智慧財產權歸屬制度更加科學，轉化效益顯著提升。專利密集型產業增加值和著作權產業增加值占GDP比重不斷提高，助力我省新興產業聚集地發展取得顯著成效。

——智慧財產權服務品質顯著躍升。智慧財產權信息基礎資料庫進一步完善，專利導航服務能力和專利密集型產業研究能力進一步提高，智慧財產權公共服務網點布局更加科學，全面建成覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強大、服務規範的智慧財產權信息公共服務體系。

——智慧財產權人文環境顯著最佳化。智慧財產權學科建設進一步拓展，引導高校增設智慧財產權專業和智慧財產權課程。智慧財產權人才培養機制更加健全，智慧財產權人才選拔、評價、流動、激勵政策更加完善。引進一批海內外高層次智慧財產權人才和創新創業團隊。智慧財產權宣傳周等品牌宣傳活動常態化開展，大中國小智慧財產權教育深入推進，全省社會公眾智慧財產權保護意識不斷提升。

——智慧財產權交流合作顯著擴大。智慧財產權服務長三角一體化發展、中部地區高質量發展、長江經濟帶發展等國家戰略的優勢進一步發揮，智慧財產權對外交流合作的深度和廣度進一步拓展。“一帶一路”國際合作進一步深化，海外智慧財產權獲權維權能力進一步提高。一批具有安徽特色的智慧財產權工作新成果在重要國際展會、國際學術交流合作平台上得到充分展示。

安徽省“十四五”智慧財產權發展主要指標

序號	主要指標	2020年實現值	2025年 目標值	屬性
1	每萬人口高價值發明專利擁有量（件）	4.0	力爭達到12	預期性
2	智慧財產權質押融資登記金額（億元）②	101.32	120	預期性
3	智慧財產權使用費年進出口額（億元）	/	130	預期性
4	專利密集型產業增加值占GDP比重（%）	12.2③	14	預期性
5	著作權產業增加值占GDP比重（%）	5.12④	力爭達到7.5	預期性
6	智慧財產權保護社會滿意度（分）	79.56	82	預期性
7	智慧財產權民事一審案件服判息訴率（%）	/	85	預期性
8	智慧財產權優勢和示範企業數量（家）	379	700	預期性
9	省級智慧財產權信息公共服務網點（家）	23	80	預期性

註：①“每萬人口高價值發明專利擁有量”是指每萬人口本國居民擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發明專利數量：1.戰略性新興產業的發明專利；2.在海外有同族專利權的發明專利；3.維持年限超過10年的發明專利；4.實現較高質押融資金額的發明專利；5.獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利。②“智慧財產權質押融資登記金額”是指經國家知識產權局登記的智慧財產權質押融資金額。③④為2019年值。

三、加強智慧財產權創造，推動經濟高質量發展

（四）加大高價值智慧財產權培育和產出。

強化高價值智慧財產權培育。圍繞新興產業中領軍企業關鍵核心技術系統攻關需求，以產業鏈創新鏈高價值智慧財產權創造能力建設為主線，實施一批高價值專利培育項目。圍繞量子、新能源汽車、磁約束核聚變等領域，在具備優勢的高校院所布局打造一批專利技術轉化中心，促進企業、高校、科研院所在智慧財產權領域的深度合作，開展訂單式研發和投放式創新。圍繞高新技術開發區、經濟技術開發區、特色產業園區整合資源，推動專利技術中試放大與孵化，扶持培育一批專利技術項目孵化基地。引導中小企業參與“三首”產品研發，組織中小企業與高校、科研院所、國有企業開展專利技術對接活動。支持專利海外布局，推進工業品外觀設計國際註冊、馬德里商標國際註冊。支持植物新品種培育。支持企業申請登記積體電路布圖設計專有權。持續實施商標品牌戰略，培育一批具有核心競爭力的“皖字號”商標品牌，推動品牌經濟發展。（智慧財產權強省建設聯席會議各成員單位，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

專欄1 高價值發明專利培育工程

有效激勵高價值發明專利創造，健全高價值發明專利創造支持政策，最佳化高價值發明專利考核評價機制，構建以企業為主體、市場為導向的智慧財產權高價值創造體系，形成激勵與監管相協調的管理機制。 圍繞安徽新興產業、未來產業，聚焦關鍵核心技術和共性技術，實施高價值專利培育項目，形成一批高價值專利和專利組合，打造一批高價值專利培育運營中心。

專欄2 商標品牌建設工程

加大知名商標品牌培育力度。深入實施商標品牌戰略，開展專業商標品牌基地評定和商標品牌示範企業推介工作，加強馳名商標、老字號註冊商標、涉外商標等行政保護。推進商標品牌價值提升，強化“皖美”品牌發展，打造具有較高社會影響力和市場競爭力的區域品牌。加強企業對商標品牌資產管理，強化商標使用導向。鼓勵發展自主商標品牌，支持“走出去”產品加強商標海外布局，不斷提升安徽商標品牌的國際知名度和美譽度。

探索實施著作權創新發展工程。積極發揮著作權示範引領作用，推動打造著作權產業集群。強化作品著作權登記全流程質量審查管控，提升安徽省著作權交易中心作品著作權登記服務水平。規範作品著作權登記行為，促進登記數量穩步增長，在新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、信息網路等領域形成一批精品著作權。加強遺產資源、傳統知識、民間文藝等智慧財產權的開發利用。（省委宣傳部、省文化和旅遊廳、省廣電局，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

專欄3 著作權創新發展工程

構築著作權創新發展新優勢。持續推進著作權示範創建工作，推動創建全國著作權示範城市，打造全國著作權產業集群。探索推進著作權創新發展建設試點工作和著作權展會授權交易體系建設。持續推進文化文物單位創意產品開發試點工作。 推進著作權交易、保護、服務一體化發展。拓寬著作權作品國際合作與交流渠道。藉助中國國際著作權博覽會、中國國際動漫創意產業交易會、長三角國際文化產業博覽會等，積極開展著作權國際交流合作和對外著作權貿易，擴大著作權輸出。建好用好著作權交易和服務平台，加強作品資產評估、登記認證、質押融資等服務，探索推進區塊鏈技術在著作權確權等方面的套用，藉助市場規律和資本力量促進更多著作權資源向現實生產力轉化。

（五）強化高價值智慧財產權創造保障機制。

開展智慧財產權貫標行動。推動企業、高校、科研院所開展智慧財產權管理標準化工作，建立健全智慧財產權管理制度體系，促進智慧財產權管理能力大幅提升。完善智慧財產權激勵政策，最佳化智慧財產權考核評價指標體系，突出高價值智慧財產權創造激勵導向。制定智慧財產權專項資金管理辦法，加強專項資金績效管理。最佳化專利優先審查機制，不斷提高智慧財產權審查效率和質量。（智慧財產權強省建設聯席會議各成員單位，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

四、強化智慧財產權保護，營造一流創新生態

（六）完善智慧財產權法規政策體系。

健全智慧財產權保護法規體系。開展智慧財產權政策法規研究，鼓勵各地針對特色產業出台智慧財產權專項法規規章。推動制定安徽省智慧財產權保護與促進、安徽省著作權保護和促進相關法規。跟蹤國家相關領域立法進展，修訂《安徽省專利條例》《安徽省林木種子條例》《安徽省反不正當競爭條例》《安徽省科學技術進步條例》《安徽省著作權管理辦法》。探索制定我省地理標誌保護、商業秘密保護政府規章。依法及時推動智慧財產權法規規章立改廢釋。（省委宣傳部、省高院、省檢察院、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省林業局、合肥海關等按職責分工負責）

完善智慧財產權保護政策體系。加強大數據、人工智慧、算法、開源等新領域新業態智慧財產權保護規則研究。推進電子商務領域智慧財產權保護機制建設。加強傳統文化、民間文藝、傳統知識的獲取和惠益分享制度建設。加強非物質文化遺產的蒐集整理和轉化利用，推動加強體育賽事節目、綜藝節目、網路直播等領域和紅色經典等優秀舞台藝術作品著作權保護。探索制定以黃梅戲、徽劇、廬劇、泗州戲、花鼓戲等為代表的民間文藝和以宣紙為代表的傳統知識的智慧財產權保護規則。健全藥品專利糾紛早期解決機制相關配套措施。推動中醫藥傳統知識智慧財產權保護，促進中醫藥傳承創新發展。完善高校智慧財產權保護管理政策。健全綠色技術和植物新品種智慧財產權保護措施。完善智慧財產權反壟斷、公平競爭相關政策措施。落實智慧財產權對外轉讓審查制度。（省委宣傳部、省委網信辦、省檢察院、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省生態環境廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省商務廳、省市場監管局、省林業局、省數據資源局、省藥監局、合肥海關等按職責分工負責）

專欄4 自由貿易試驗區智慧財產權保護提升工程

支持建設中國（安徽）自由貿易試驗區綜合服務中心，吸引推動涉外維權、運營轉化等細分領域各有所長的智慧財產權服務機構入駐，完善智慧財產權服務供給。 支持建設中國（安徽）自由貿易試驗區智慧財產權法庭，強化自由貿易試驗區智慧財產權司法保障。在自由貿易試驗區內建立統一的管理和執法體制，實現智慧財產權高效監管。進一步確定海關在自由貿易試驗區內的執法權，加強智慧財產權海關執法在“進境”“出境”貨物、“過轉通”貨物方面的執法力度。 加強中國（安徽）自由貿易試驗區智慧財產權監管。圍繞涉外貼牌加工跨境電子商務等特殊貿易業態，完善自由貿易試驗區智慧財產權保護制度，探索建立糾紛多元解決機制。運用“網際網路+”構建監控系統，實時跟蹤每單貨物的進入、存儲、轉運等環節。加快中國（安徽）自由貿易試驗區智慧財產權領域信用體系的建設，建立信用黑名單制度。

（七）強化智慧財產權司法保護。

健全智慧財產權司法保護體系。最佳化智慧財產權司法資源配置，加強智慧財產權審判體系建設。深化智慧財產權司法審判方式改革，完善智慧財產權司法案件繁簡分流機制。深化智慧財產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。嚴格落實智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，依法加大損害賠償力度。探索智慧財產權案件區域集中管轄，整合智慧財產權刑事、民事、行政檢察職能，組建智慧財產權檢察辦公室。探索依當事人申請的智慧財產權糾紛行政調解協定司法確認制度。探索建立長三角區域智慧財產權案件協作審理機制，推進長三角司法一體化。（省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等按職責分工負責）

增強智慧財產權司法保護能力。建立司法保護與行政執法、調解、仲裁、公證、第三方存證等環節的信息溝通和共享機制，統一行政執法標準和司法裁判標準。準確適用智慧財產權領域行政執法移送刑事司法標準和刑事案件立案追訴標準，規範刑罰適用。健全完善全省智慧財產權刑事犯罪案件執法協作機制。加強智慧財產權法官的專業化培養和職業化建設。完善智慧財產權行政執法與刑事司法銜接工作機制。培養和選拔智慧財產權司法專業技術人才，組建一支適應我省司法保護需要的技術調查官隊伍。（省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等按職責分工負責）

（八）強化智慧財產權行政保護。

完善智慧財產權行政保護機制。健全智慧財產權強省建設聯席會議制度和部門協調推進機制。加強智慧財產權快保護機構建設，建成3—5個國家智慧財產權保護中心或2—3個國家智慧財產權快速維權中心。積極申報建設國家智慧財產權保護示範區。完善智慧財產權侵權糾紛行政裁決制度。健全跨區域、跨部門智慧財產權行政保護協作機制。加大商貿流通領域智慧財產權保護力度，推進智慧財產權保護重點關注市場和規範化市場建設。完善我省海外智慧財產權糾紛應對指導機制。加強智慧財產權行政執法指導和行政保護技術調查官制度建設。（省委宣傳部、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省外辦、省市場監管局、合肥海關等按職責分工負責）

專欄5 地理標誌保護工程

實施地理標誌保護提升行動。深化地理標誌專用標誌使用核准改革試點，強化地理標誌專用標誌使用監管，推動我省市場主體使用地理標誌專用標誌覆蓋率達到90%以上。構建全省地理標誌保護標準體系，制定實施地理標誌保護示範區建設地方標準。開展地域特色農產品資源普查，建立資源目錄。建成3—5個國家地理標誌產品保護示範區，探索建設省級地理標誌保護示範區。探索建立地理標誌聯動保護機制，推動形成生產地、流通地、銷售地聯動查處地理標誌侵權違法行為的工作機制。 實施地理標誌農產品保護工程。加強原生地種質資源和特色品種保護培育，強化特色品質保持技術集成和監測。加強生產環境保護和設施條件改善，完善地理標誌農產品質量技術規程。打造一批地理標誌農產品核心基地。推進地理標誌農產品與綠色有機農產品、重要農業文化遺產等融合發展，打造區域農產品公用品牌。加強地理標誌農產品質量安全監管。全面實施追溯管理。建立健全地理標誌農產品培育、保護和發展機制。

提升智慧財產權行政保護效能。深化智慧財產權保護“一件事”集成改革。充分發揮省打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，開展智慧財產權關鍵領域、重點環節、重點區域行政執法專項行動，查處假冒專利、商標侵權、侵權盜版、地理標誌侵權假冒等違法行為。加大行政處罰力度，加強侵權糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權、重複侵權、群體侵權。強化特殊標誌、官方標誌、奧林匹克標誌保護。加強植物新品種保護體系建設，持續開展以智慧財產權保護為重點的植物新品種保護專項治理。完善智慧財產權海關保護機制，強化對侵權假冒追蹤溯源和鏈條式治理。加強智慧財產權行政執法、行政裁決隊伍能力建設。提升智慧財產權行政執法裝備現代化、智慧型化水平，利用新技術手段暢通投訴舉報渠道，提升打擊侵權假冒行為的效率及精準度。依法規制智慧財產權濫用行為，加強反壟斷執法。（省委宣傳部、省高院、省檢察院、省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省林業局、省數據資源局、合肥海關等按職責分工負責）

專欄6 智慧財產權保護“一件事”集成改革工程

探索建設“安徽智慧財產權線上”綜合套用系統，貫通智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，融合專利權、商標權、著作權、植物新品種權、積體電路布圖設計權、地理標誌、商業秘密等全門類事項，提供智慧財產權申請、登記、確權、授權、繳費、無效、終止、政策資助等全周期服務。 探索建設安徽省域智慧財產權大數據中心。打通國家、省、市、縣各層級和市場監管、著作權、司法行政、法院、文旅、海關、農業、林業等各單位的智慧財產權服務節點，推動創新主體、服務平台、專家人才、行政監管、執法司法等數據互通共享，構建“一庫一圖一表一指數”體系，為智慧財產權整體智治、高效協同提供強有力的數據支撐。 全面推進智慧財產權公共服務“一套材料、一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結”。

（九）加強智慧財產權協同保護機制和體系建設。

健全快速高效的協同保護機制。培育一批高水平的智慧財產權調解組織、仲裁機構、公證機構，鼓勵高校、社會組織等開展維權援助工作，建立省市縣三級智慧財產權維權工作網路。完善智慧財產權糾紛受理處理、訴訟調解對接、調解仲裁對接、行政執法與調解仲裁對接等機制。支持行業協會、商會建立智慧財產權保護自律機制。加強智慧財產權調解、仲裁、公證、社會監督等人才的選聘、培養與管理。建立我省智慧財產權侵權糾紛檢驗鑑定工作體系，加強智慧財產權鑑定機構專業化、規範化建設。研究制定安徽省智慧財產權技術鑑定地方標準。（省委宣傳部、省高院、省司法廳、省市場監管局、省貿促會、合肥海關等按職責分工負責）

加強智慧財產權領域誠信體系建設。推進建立智慧財產權領域以信用為基礎的分級分類監管模式，指導各市開展工作試點。制定專利、商標、著作權、地理標誌等領域的信用信息基礎目錄，發布智慧財產權領域嚴重失信主體名單，依法依規對嚴重失信主體實施懲戒。推進智慧財產權信用修複製度建設。落實著作權集體管理制度。推動智慧財產權信用信息共享。（省委宣傳部、省高院、省檢察院、省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省林業局、省數據資源局、合肥海關、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

五、推動智慧財產權運用，促進市場主體創新發展

（十）強化智慧財產權轉化運用基礎。

深化國有智慧財產權權益分配改革，加大職務發明激勵力度。深化國有企業科技成果使用權、處置權、收益權改革，完善處置流程和收益分配機制。開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權賦權改革試點。鼓勵省屬高校、科研院所建立健全權利義務對等的智慧財產權轉化決策機制和收益分配機制。探索建立國有企業智慧財產權轉化獎勵和報酬制度。健全國有企事業單位智慧財產權轉移轉化決策機制。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監管局等按職責分工負責）

促進智慧財產權轉化運用。推動建立安徽省智慧財產權交易中心，圍繞十大新興產業建設智慧財產權運營中心。積極推進智慧財產權市場化運營，發揮安徽創新館在智慧財產權運營中的作用，支持社會化智慧財產權運營服務機構發展，鼓勵社會資本投資設立智慧財產權運營公司，為智慧財產權產業化提供專業化服務。鼓勵高校和科研院所建立專門的智慧財產權運營機構，提升智慧財產權轉化效率。培育、引進智慧財產權運營專業化人才。拓寬專利技術供給渠道，建立專利技術供需對接通道，促進專利技術轉移實施。加強對智慧財產權交易的規範和監督，提高智慧財產權質押登記受理效率。推進專利轉讓許可備案。開展智慧財產權轉移轉化狀況統計調查，加強數據分析，促進智慧財產權轉移轉化。（省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省統計局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

發展智慧財產權金融。最佳化智慧財產權質押融資保障體系，推動合肥、亳州等市建立完善智慧財產權質押融資風險分擔和風險補償機制，推進蕪湖、滁州等市建立質權和質物處置機制。利用智慧財產權質押信息平台推進質押信息公示。加強智慧財產權行政管理部門、金融管理部門和金融機構的協同聯動，推動智慧財產權金融服務創新，支持金融機構創新智慧財產權金融產品，解決科技型企業融資難題。持續推進智慧財產權證券化，推進智慧財產權保險，引導政府性擔保機構開展智慧財產權質押融資服務。探索開發智慧型化智慧財產權評估工具。（省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省國資委、省市場監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局等按職責分工負責）

專欄7 專利導航工程

布局專利導航服務基地。圍繞我省傳統優勢產業和十大新興產業，在重點區域、產業園區建立專利導航工作機制，建設專利導航服務基地，推廣《專利導航指南》國家標準，實施專利導航項目，補齊短板，鍛造長板，助力破解一批“卡脖子”、進口替代、首台套等關鍵核心技術。培育高水平專利導航服務機構，培養複合型專利導航分析人才，提升專利導航服務供給能力。 深化專利導航成果套用。推廣專利導航產業創新發展理念，加強與經濟、產業部門工作協調，推動專利導航與產業決策、企業創新發展深度融合。建立專利導航成果發布機制，面向產業管理部門、產業鏈企業等單位推送專利導航信息，推廣產業專利專題資料庫，促進導航成果高效轉化。 建立重點產業專利導航工作對接機制。緊貼《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》目標任務，調研了解我省十大新興產業“卡鏈”“斷鏈”創新發展需求，創新專利導航分析方法，精準導航企業發展方向。

提升智慧財產權轉化能力。支持高校、科研院所面向企業推廣產業共性關鍵技術智慧財產權，積極構建“政產學研用金”相結合的科研項目開發模式。圍繞關鍵核心技術，加強量子科技、生物醫藥等產業的專利布局和運用。探索建立專利導航決策機制，服務安徽十大新興產業發展。推動在十大新興產業領域組建產業智慧財產權聯盟，構築產業專利池。推進專利與標準的融合，積極培育標準必要專利。探索智慧財產權民參軍、軍轉民雙向轉化新機制，搭建軍民融合發展橋樑。推動安徽省文化產權交易所建設，促進更多的著作權資源向現實生產力轉化。（省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省委軍民融合辦、省市場監管局等按職責分工負責）

（十一）提升智慧財產權轉化運用成效。

強化智慧財產權管理。加強智慧財產權強市、強縣建設，深入實施中小企業智慧財產權戰略推進工程，夯實智慧財產權強省建設根基。推動建立國家、省、市三級智慧財產權優勢示範企業培育體系，打造一批具有國際競爭優勢的智慧財產權“皖企”。持續推進智慧財產權示範試點高校建設。落實智慧財產權會計信息披露制度，加強財政資助科研項目智慧財產權監管。（省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省市場監管局、省統計局等按職責分工負責）

專欄8 中小企業智慧財產權戰略推進工程

增強智慧財產權管理能力。引導企業貫徹《企業智慧財產權管理規範》國家標準，建立企業智慧財產權工作規範體系。引導企業智慧財產權戰略布局，推動企業智慧財產權核心競爭力進一步提升。 強化智慧財產權運用成效。引導企業建立智慧財產權轉移轉化市場化機制，鼓勵智慧財產權運營服務機構為中小企業提供公益性服務，促進企業智慧財產權轉移轉化。充分發揮著作權交易和服務平台作用，促進中小企業著作權轉移轉化。深入實施智慧財產權質押融資“入園惠企”行動，鼓勵企業開展智慧財產權質押融資。

推動產業創新發展。加強專利密集型產業培育，探索開展我省專利密集型產業增加值統計、發布與監測。開展專業商標品牌基地建設，實施鄉村智慧財產權強基工程，推動地理標誌運用促進工程融入鄉村振興戰略，開展“智慧財產權下鄉”行動，推動智慧財產權諮詢、代理、法律等服務向鄉村延伸。加強涉農智慧財產權運用，推進新品種惠農，制定具有地域特色的地理標誌產品標準，培育一批富農興農“金字招牌”。提升林業科技成果轉化套用水平，加強優秀林業植物新品種培育和產業化，加快培育具有自主智慧財產權的優良品種，培育和轉化一批優質林草新品種，助力鄉村振興。建立地理標誌產品產值統計制度。（省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳、省糧食和儲備局、省統計局、省市場監管局、省林業局等按職責分工負責）

推動區域協調發展。認真落實國家知識產權局與省政府會商工作部署，在更高水平上推進智慧財產權強省建設。推動中國（安徽）自由貿易試驗區和聯動創新區強化智慧財產權一體化保護，推動合肥綜合性國家科學中心全力打造國際智慧財產權高地，推動智慧財產權在皖江城市帶承接產業轉移示範區產業升級、皖北地區激活區域發展內生動力、皖西大別山革命老區提升區域核心競爭力、皖南國際文化旅遊示範區的創新型發展中發揮更大作用，全面支撐我省經濟社會高質量發展。（省發展改革委、省農業農村廳、省市場監管局、省林業局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

專欄9 地理標誌運用促進工程

建立工作聯繫機制。指導地理標誌運用促進工程項目單位制定實施方案，細化運用項目，強化促進成效。加強對項目實施的督導，提高支持資金使用效果，提升地理標誌商標品牌效應。指導中國（合肥）地理標誌展示推廣中心建設。 規範地理標誌使用。明確地理標誌專用標誌使用權利義務，建立地理標誌專用標誌印製、發放、使用台賬，加強對地理標誌專用標誌使用的監管。 提升富農興農成效。推動地理標誌與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，打造地理標誌產品引領鄉村振興的“樣板田”。加強地理標誌涉農品牌培育、宣傳，推廣地理標誌商標產品，提升地理標誌品牌影響力和產品附加值，創建一批“皖字號”名優特新地理標誌品牌。

六、最佳化智慧財產權服務，構建便民利民格局

（十二）提高智慧財產權公共服務能力。

提高智慧財產權信息傳播效能。依託國家智慧財產權大數據中心、高校國家智慧財產權信息服務中心、江淮大數據中心及“皖事通辦”平台，圍繞十大新興產業，整合智慧財產權公共服務資源，探索建設特色專題資料庫，實現專利、商標、著作權、地理標誌、積體電路布圖設計和植物新品種等基礎信息開放共享。支持行業組織、產業園區、試點示範區、服務業集聚區等建設差異化智慧財產權公共服務網點，在著作權產業集聚區布局建設一批著作權服務工作站，為創新創業主體提供精準服務。支持社會化機構提供智慧財產權預警分析等高層次的智慧財產權信息服務。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省林業局、省數據資源局、省糧食和儲備局，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

專欄10 智慧財產權公共服務提升工程

圍繞國家和區域發展戰略，探索建設產業特色智慧財產權資料庫和重點產業智慧財產權公共服務平台，主動面向重點產業、重大科研項目提供智慧財產權信息公共服務支持，主動為專精特新企業開展智慧財產權信息挖掘利用。 健全智慧財產權信息公共服務制度，推廣套用國家知識產權局關於數據採集和加工、信息利用、信息服務的規範和指引，推進智慧財產權信息採集加工標準化、規範化，專題資料庫建設差異化、共享化，深化智慧財產權公共服務資源共享。 立足安徽智慧財產權服務資源稟賦，整合、最佳化、升級智慧財產權基礎信息和資源平台。加大對海外高端服務業人才的引進力度，培養一批具有競爭力的智慧財產權服務機構。

完善智慧財產權公共服務體系。加快推進智慧財產權信息公共服務節點建設，開展智慧財產權巨觀數據分析、產業智慧財產權發展態勢研究，為政府決策提供基礎支撐。統籌布局智慧財產權信息公共服務主幹網路建設，加強智慧財產權公共服務網點建設，引導服務網點結合區域優勢、地方需求和自身特點科學有序發展。推動TISC機構升級建設，加強高校智慧財產權信息服務中心建設。引導高校、科研院所、圖書情治單位、行業組織等加強智慧財產權信息與本地產業、科技、經濟深度融合，提供高質量的智慧財產權信息公共服務。建成一批特色鮮明的智慧財產權信息公共服務機構，全省16個設區的市智慧財產權信息公共服務機構實現全覆蓋，50%以上的縣（市、區）設立智慧財產權信息公共服務機構。不斷開發高質量的智慧財產權信息公共服務產品，全面支撐我省經濟高質量發展。（省教育廳、省科技廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省統計局、省數據資源局，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

最佳化智慧財產權公共服務供給。持續推進智慧財產權領域“放管服”改革，最佳化營商環境評價體系智慧財產權指標。編制智慧財產權領域公共服務事項清單，統一智慧財產權公共服務標準。提高智慧財產權形勢的跟蹤和研判能力，整合加工智慧財產權基礎數據，實現信息採集加工標準化、規範化，加大數據開放力度。圍繞安徽十大新興產業和專利密集型產業開展數據分析，提升數據服務供給能力。（省發展改革委、省科技廳、省市場監管局、省統計局、省數據資源局等按職責分工負責）

（十三）促進智慧財產權服務業健康發展。

大力發展智慧財產權服務業。支持智慧財產權代理、法律、信息、諮詢、運營服務向專業化、高水平發展，拓展智慧財產權服務範圍，進一步增強智慧財產權服務業在建設創新型智慧財產權強省中的促進作用。鼓勵智慧財產權服務機構運用“網際網路+”技術拓展服務領域、提升服務能力，為我省自主創新提供社會化、專業化、規模化智慧財產權服務。推進國家智慧財產權服務業集聚區建設。積極培育智慧財產權品牌服務機構。鼓勵支持國際高水平智慧財產權服務機構依規在皖設立常駐代表機構。加大專利代理師培養，提高專利代理師專業能力和水平。開展智慧財產權服務業統計工作。（省委宣傳部、省司法廳、省商務廳、省統計局、省市場監管局等按職責分工負責）

加強智慧財產權服務業監管。制定安徽省智慧財產權代理機構信用分級分類監管辦法，全面實施“雙隨機、一公開”監管，探索“網際網路+監管”，切實提升監管效能。持續開展“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為，嚴厲打擊無資質專利代理行為，嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標註冊和代理行為，規範智慧財產權代理機構健康發展。充分發揮行業組織自律作用，鼓勵開展社會信用承諾，積極引導社會力量構建共治格局。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省衛生健康委、省市場監管局、省數據資源局、省藥監局等按職責分工負責）

七、深化智慧財產權交流合作，服務對外開放發展

（十四）推動長三角智慧財產權一體化發展。

依託長三角地區智慧財產權發展共商機制，發揮智慧財產權聯席會議制度作用，協同發布長三角智慧財產權發展和保護狀況報告，推進長三角地區智慧財產權協同保護機制建設，最佳化長三角地區創新環境和營商環境，推動建立長三角地區“重點品牌保護名錄”“高價值專利保護名錄”“優質地標產品保護名錄”互認機制，健全案件移送、執法協作、聯合執法等機制，推動區域內線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案及檢驗鑑定結果互認。統一智慧財產權價值評估標準，建立長三角地區智慧財產權轉移轉化協同機制。深入推進長三角地區智慧財產權服務一體化，實現智慧財產權信息互聯互通，智慧財產權高層次人才共享，協同開展侵權鑑定、許可轉讓、質押融資等服務。加強長三角地區著作權合作，發揮安徽省文化產權交易所作用，推動著作權交易運營市場互聯互通。（省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省司法廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省林業局、省糧食和儲備局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局等按職責分工負責）

（十五）加強海內外智慧財產權交流合作。

加強與世界智慧財產權組織（WIPO）等國際組織合作，培養國際化智慧財產權人才。積極構建智慧財產權高端學術交流平台，高水平舉辦世界製造業大會智慧財產權論壇，加強與“一帶一路”沿線國家的交流，推介安徽商標品牌和地理標誌產品。積極發揮貿易投資促進機構的資源優勢，加強智慧財產權海外服務保障工作。構建智慧財產權研究智庫，加強我省新興產業海外智慧財產權風險預警研究，加強對智慧財產權國際規則、法律制度、人文環境的研究，提升智慧財產權國際規則的運用能力，規避海外智慧財產權風險，維護智慧財產權領域國家安全。加快國家海外智慧財產權糾紛應對指導中心安徽分中心建設，鼓勵服務機構在海外設立分支機構，支持產業聯盟、行業協會等社會組織參與海外智慧財產權糾紛應對指導，鼓勵保險機構開展智慧財產權海外侵權保險業務。跟蹤國際智慧財產權發展動態，開展國際貿易、對外投資、技術轉讓、跨國併購、國際人才引進中的智慧財產權分析評議和盡職調查。（省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省衛生健康委、省外辦、省市場監管局、省貿促會、合肥海關、安徽銀保監局、省工商聯等按職責分工負責）

八、加強智慧財產權人才培養和文化建設，夯實事業發展基礎

（十六）打造智慧財產權人才高地。

加快智慧財產權專業人才培養。實施智慧財產權專項人才培養計畫，加大智慧財產權師、專利代理師和智慧財產權專員的培養力度，加大智慧財產權高層次人才的引進力度，吸引國內外高端人才落戶安徽。健全智慧財產權人才分類培訓體系，加強智慧財產權行政執法人才隊伍建設，分層次分區域開展智慧財產權行政管理、行政執法、行政裁決人員輪訓，依託省域內高校與國內外知名智慧財產權教學和科研機構建立長期穩定合作。加強智慧財產權政策研究，完善智慧財產權專家庫建設。推進人才政策創新，健全人才保障和激勵機制。（省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

最佳化智慧財產權人才發展環境。落實智慧財產權職稱制度改革政策，完善智慧財產權職稱評審標準條件。推進智慧財產權學科建設，支持學位授權自主審核單位依程式設定智慧財產權一級學科點，支持有關單位依程式設定智慧財產權二級學科點，支持高校探索智慧財產權碩士專業學位試點，支持有條件的理工科高校開設智慧財產權相關專業和課程。推動智慧財產權相關專業升級和數位化改造，開發一批智慧財產權一流課程。支持中國科學技術大學智慧財產權研究院、國家智慧財產權培訓（安徽）基地和全國著作權示範基地安徽省著作權教育基地等各類培訓基地建設。（省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

（十七）加強智慧財產權文化建設。

構建智慧財產權大宣傳格局。創新宣傳手段，豐富宣傳載體，充分利用傳統媒體和新媒體等多渠道發聲，創新思路宣傳好安徽智慧財產權先進經驗、做法。加強著作權、文旅、商標品牌、地理標誌等智慧財產權的品牌宣傳和產品推介，結合我省實際，挖掘智慧財產權典型，開展深度宣傳報導，全面展示我省智慧財產權事業發展的新面貌、新經驗、新成績。（智慧財產權強省建設聯席會議各成員單位，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

大力弘揚智慧財產權文化。持續開展智慧財產權進黨校、進企業、進校園、進社區、進鄉村活動。推動智慧財產權進各級黨校（行政學院）幹部培訓課堂，推動智慧財產權護航企業創新發展，推動智慧財產權教育與學校創新實踐活動相結合，推動智慧財產權宣傳服務進社區助力文化惠民，推動智慧財產權服務興農富農鄉村產業創新發展。厚植智慧財產權文化理念，營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的智慧財產權文化氛圍。（智慧財產權強省建設聯席會議各成員單位，各市、縣人民政府等按職責分工負責）

九、實施保障

（十八）強化組織領導。

堅持黨對智慧財產權工作的全面領導，充分發揮智慧財產權強省建設聯席會議機製作用，強化部門協同和上下協作，形成工作合力。各地、各有關部門要結合實際統籌部署相關任務措施，確保規劃各項工作有效落實。省市場監管局（省知識產權局、智慧財產權強省建設聯席會議辦公室）要加強組織協調，明確責任分工，加強宣傳解讀，統籌推進規劃實施。（省市場監管局牽頭，有關部門與各市、縣人民政府按職責分工負責）

（十九）強化條件保障。

統籌財政資源，完善智慧財產權專項經費投入保障制度，提高財政資金使用績效。各級政府要加強財政預算與規劃實施的有效銜接，加大對智慧財產權強省建設的政策支持。綜合運用財稅、金融等政策，引導市場主體加大智慧財產權資金投入，形成多元化、多渠道的資金投入機制，推進規劃重大工程落地落實。（有關部門與各市、縣人民政府按職責分工負責）

（二十）強化考核評估。

省市場監管局（省知識產權局、智慧財產權強省建設聯席會議辦公室）會同相關部門建立規劃實施動態調整機制，開展智慧財產權規劃實施的年度監測和定期評估，對各項任務落實情況組織開展督促檢查。完善高質量發展績效考核評價智慧財產權指標，強化智慧財產權保護績效考核和營商環境評價，確保規劃各項任務取得實效。重要情況及時報告省政府。（省市場監管局牽頭，有關部門與各市、縣人民政府按職責分工負責）

內容解讀

安徽將支持建設中國（安徽）自由貿易試驗區綜合服務中心和中國（安徽）自由貿易試驗區智慧財產權法庭，深化地理標誌專用標誌使用核准改革試點，推動我省市場主體使用地理標誌專用標誌覆蓋率達到90%以上。

全省每萬人口發明專利擁有量達15.4件

“十三五”時期，安徽智慧財產權強省建設取得顯著成效，智慧財產權綜合實力位居全國前列，智慧財產權事業發展實現新的跨越。據統計，全省每萬人口發明專利擁有量達15.4件，有效註冊商標76.9萬件，作品著作權登記總量超16萬件，植物新品種763件。

全省智慧財產權保護力度持續加強，查處智慧財產權案件2.6萬件，審結智慧財產權案件3.56萬件。全省智慧財產權質押融資金額418.8億元，130個省級專業商標品牌基地主營收入達1.19萬億元，智慧財產權交易運營更加活躍。

根據發展規劃，到2025年，我省創新型智慧財產權強省建設階段性目標任務將如期完成。到2025年，每萬人口高價值發明專利擁有量將由2020年的4件力爭增加到12件，智慧財產權質押融資登記金額將達到120億元，智慧財產權使用費年進出口額將達到130億元。

推動網路直播等領域著作權保護

加大高價值智慧財產權培育和產出，安徽將實施“商標品牌建設工程”， 加大知名商標品牌培育力度。深入實施商標品牌戰略，開展專業商標品牌基地評定和商標品牌示範企業推介工作，加強馳名商標、老字號註冊商標、涉外商標等行政保護。鼓勵發展自主商標品牌，支持“走出去”產品加強商標海外布局，不斷提升安徽商標品牌的國際知名度和美譽度。

完善智慧財產權保護政策體系，安徽規劃提出，加強非物質文化遺產的蒐集整理和轉化利用，推動加強體育賽事節目、綜藝節目、網路直播等領域和紅色經典等優秀舞台藝術作品著作權保護。探索制定以黃梅戲、徽劇、廬劇、泗州戲、花鼓戲等為代表的民間文藝和以宣紙為代表的傳統知識的智慧財產權保護規則。健全藥品專利糾紛早期解決機制相關配套措施。推動中醫藥傳統知識智慧財產權保護，促進中醫藥傳承創新發展。

安徽還將實施“自由貿易試驗區智慧財產權保護提升工程”，支持建設中國（安徽）自由貿易試驗區綜合服務中心和中國（安徽）自由貿易試驗區智慧財產權法庭，在自由貿易試驗區內建立統一的管理和執法體制，實現智慧財產權高效監管。進一步確定海關在自由貿易試驗區內的執法權，加強智慧財產權海關執法在“進境”“出境”貨物、“過轉通”貨物方面的執法力度。同時，加快中國（安徽）自由貿易試驗區智慧財產權領域信用體系的建設，建立信用黑名單制度。

推動地理標誌專用標誌使用率超九成

強化智慧財產權行政保護，安徽將完善智慧財產權行政保護機制，加強智慧財產權快保護機構建設，建成3~5個國家智慧財產權保護中心或2~3個國家智慧財產權快速維權中心，積極申報建設國家智慧財產權保護示範區。

五常大米、龍口冬粉、六安瓜片……地理標誌是重要的智慧財產權，也是企業參與市場競爭的重要資源。安徽將在“十四五”實施“地理標誌保護工程”，實施地理標誌保護提升行動。深化地理標誌專用標誌使用核准改革試點，推動我省市場主體使用地理標誌專用標誌覆蓋率達到90%以上。構建全省地理標誌保護標準體系，制定實施地理標誌保護示範區建設地方標準。同時，開展地域特色農產品資源普查，建立資源目錄。建成3~5個國家地理標誌產品保護示範區，探索建設省級地理標誌保護示範區。

嚴厲打擊惡意商標註冊和代理

促進智慧財產權服務業健康發展，安徽將大力發展智慧財產權服務業，並加強智慧財產權服務業監管。我省規劃提出，制定安徽省智慧財產權代理機構信用分級分類監管辦法，全面實施“雙隨機、一公開”監管。安徽將在“十四五”期間持續開展“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為，嚴厲打擊無資質專利代理行為，嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標註冊和代理行為，規範智慧財產權代理機構健康發展。