巴中市“十四五”智慧財產權規劃

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巴中市“十四五”智慧財產權規劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我國開啟全面建設智慧財產權強國新征程的第一個五年。為加快建設智慧財產權強市，推進創新驅動引領高質量發展，促進產業轉型升級，根據《智慧財產權強國建設綱要（2021—2035年）》《四川省“十四五”智慧財產權保護和運用規劃（草案）》《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制本規劃，規劃期為2021—2025年。第一章規劃背景

第一節 “十三五”時期發展成效

“十三五”時期，全市高度重視智慧財產權工作，深入貫徹實施國家智慧財產權戰略，以建設智慧財產權強市為主線，切實抓好智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務工作，有力地促進全市經濟社會發展，取得明顯成效。

一、智慧財產權創造水平穩步提升。“十三五”期間，全市累計專利申請6426件、累計專利授權2987件，分別較“十二五”時期同比增長3.3倍、2.4倍。有效發明專利量達151件，同比“十二五”時期增長1.47倍。每萬人口發明專利擁有量0.48件，同比“十二五”時期增長1.4倍。全市累計有效商標註冊量11308件，同比“十二五”時期增長2.5倍。其中，馳名商標5件，地理標汗腳志保護產品15件，地理標誌證明商標42件，地理標誌證明商標、地理標誌保護產品總數分別位居全省第二位、第五位。著作權作品登記數量達11363件。省級及以上非物質文化遺產達14項。

二、智慧財產權成果運用價值凸顯。“十三五”期間，全市推進專利實施129項，新增產值8.34億元，新增利稅6416.05萬元。爭取省級專利轉化項目11個，獲項目資金160萬元，11個專利項目轉化促企業年龍辣笑增收5.15億元，實現利稅6592萬元。引進轉化科技成果32項，實現技術契約交易額2.62億元。1家企業獲省級專利獎，實現專利獎零的突破。開展智慧財產權質押融資改革創新，累計為企業提供鴉希嚷智慧財產權質押融資貸款1.5億元。“通江銀耳”“南江黃羊”“長赤翡翠米”3件地理標誌產品經“中國品牌建設促進會”聯合有關權威單位論證，品牌價值分別達41.1億元、32.9億元、31.8億元。“平昌青花椒”“江口青鱅”獲國家2019年地理標誌運用促進工程項目。地理標少乘慨夜志的推廣與使用帶動全市近42萬戶農民增收致富。

三、智慧財產權發展基礎日益堅實。四川七彩林科股份有限公司獲批全市首家國家智慧財產權優勢企業，成功培育8家省級智慧財產權試點示範囑微循企業、5家國家智慧財產權管理體系認證企業、130家國家科技型中小企業。全市“國家高新技術企業”累計達立影拘悼39家，高新技術產業主營業務收入135億元。成功建立國家技術轉移西南中心巴中分中心。新增酒類窖中窖複式發酵省級工程技術研究中心。建有省級企業技術中心13個、市級企業技術中心18個。建有省級工程實驗室2個、市級工程實驗室2個。建有巴中市院士（專家）工作站23個，建有省級引才引智示範基地2個。建立智慧財產權服務團23支，深入一線服務企業，解決企業融資難、專利申請難、維權舉證難等問題500餘次。

四、智慧財產權保護力度不斷加大。印發《巴中市強化智慧財產權保護工作方案》，壓實了各級黨委、政府加強智慧財產權保護工作的屬地責任。以融入成渝地區雙城經濟圈建設為契機，與重慶江北區簽署智慧財產權框架戰略合作協定，共建重點智慧財產權保護名錄互認機制，共享智慧財產權信息庫。“通江銀耳”“南江黃羊”“江口醇”等5個商標品牌納入首批川渝智慧財產權合作重點保護名錄。與廣元、南充、廣安、達州簽訂川東北五市智慧財產權保護戰略合作協定，共建智慧財產權保護協作機制。深入開展“護航”“鐵拳”“藍天”“劍網”等打擊侵犯智慧財產權專項行動，有效遏制智慧財產權侵權行為。“十三五”時期，全市共查處侵犯智慧財產權案件852件，處罰款1152萬元，其中，1件不正當競爭案被國家市場監管總局列為全國典型案例。各級法院共受理涉及智慧財產權類案件299件，結案率100％。巴中市智慧財產權保護社會滿意度在2020年營商環境測評中位居全省第一。

五、智慧財產權管理能力明顯增強。全面推進智慧財產權領域改革，市、縣（區）智慧財產權機構改革順利完成，實現專利、商標、地理標誌等集中統一管理。調整市智慧財產權工作領導小組機構，完善成員單位職能職責。建立智慧財產權巡迴慨講催審理機制，全面推進智慧財產權“三合一”審判機制改革。巴州區獲批國家智慧財產權強縣工程試點縣（區），南江縣積極推進國家智慧財產權強縣工程試點縣（區）建設。成立巴中市智慧財產權糾紛人民調解委員會，設立“四川（巴中）智慧財產權舉報投訴與維權援助中心”，建立了12個非訴智慧財產權維權站（點）。組織開展全國智慧財產權宣傳周、中國專利周等集中宣傳活動100餘次，智慧財產權文化氛圍日益濃厚。

第二節 “十四五”時期機遇挑戰

隨著社會經濟持續快速的發展，智慧財產權的重要性日益凸顯。智慧財產權作為地區特殊的戰略資源和核心要素之一，為社會經濟高質量發展注入了強大的動能，成為提升地區競爭力的重要力量，面臨重大的發展機遇。

從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟格局和治理體系正在發生深刻變革，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，智慧財產權的保護及運用有利於各國保持其在科技創新方面的優勢地位，掌握髮展主動權。

從國內形勢看，我國經濟進入了高質量發展的新時代，開啟了建設智慧財產權強國和世界科技強國的新征程。智慧財產權作為我國高質量發展的重要戰略性資源，對激發創新、打造品牌、規範市場秩序、擴大對外開放發揮了重要作用，發展勢頭迅猛，專利、商標、著作權登記申請量飛速增長。

從四川形勢看，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，區域空間布局整體最佳化，創新驅動新優勢加快培育，內陸開放戰略高地加速形成，現代產業體系發展壯大，高質量發展的牽引力、推動力、支撐力顯著增強。成渝地區雙城經濟圈建設、智慧財產權強省建設及高質量發展迫切需要加強智慧財產權創造、保護、運用、管理和服務。

從巴中形勢看，“十四五”時期，是巴中搶抓重大戰略機遇、推動革命老區高質量發展的關鍵期，是深度融入發展新格局、全面提升內部生產動能的突破期，是激活後發優勢、在新一輪區域發展中搶占先機的追趕期。實施智慧財產權強市戰略是建設智慧財產權強市的必然選擇，是加快轉變經濟發展方式、增強城市核心競爭力和打造“三市兩地一樞紐”的重大支撐。

同時，全市經濟社會發展不平衡不充分的問題還比較突出，經濟結構不優、產業體系不強、動能轉換不夠、市場機制不活、開放程度不深等問題仍然存在，影響和制約智慧財產權高質量發展。一是智慧財產權整體質量不高。專利、商標和地理標誌商標、地理標誌保護產品數量不斷提升，但多而不優，重申請、輕使用、輕保護，有效專利維持率低、維持時間不長，核心專利、知名品牌、精品著作權較少，每萬人口高價值發明專利擁有量遠低於全國全省平均水平。二是智慧財產權運營體系有待完善。運營機制不成熟，平台數量不足，轉化渠道不暢，運營效率和效益不高，民間資本投入較少，智慧財產權對產業發展的支撐作用不夠明顯。三是智慧財產權保護環境有待加強。智慧財產權取證難、周期長、效果差等問題仍未得到有效解決，仍存在侵權易發多發和侵權易、維權難的現象，快速維權體系不健全，多元化糾紛解決機制不完善，侵權懲罰性賠償制度建設滯後。四是智慧財產權服務機構和人才緊缺。智慧財產權服務業整體水平還需進一步提升，智慧財產權運營及服務機構較少，有資質的專利代理機構缺乏。全市的智慧財產權專業服務人員和基層監管執法人員力量薄弱，難以滿足智慧財產權發展的需求。

綜合判斷，巴中市智慧財產權發展仍處於相對滯後的階段，需加快智慧財產權發展腳步，助力省級創新型城市的創建和高質量發展。第二章總體要求

第一節指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對智慧財產權工作系列重要指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以智慧財產權強市建設為引領，以強化對創新發展的保障為主線，以培育特色地理標誌和產業為主攻方向，著力探索創新智慧財產權保護模式，提升智慧財產權治理能力和治理效能，聚焦“三市兩地一樞紐”發展定位，堅持“兩主三基、四向發力”總體思路，為奮力後發趕超振興發展加快建設“三市兩地一樞紐”提供有力支撐。

第二節基本原則

——堅持戰略引領。強化戰略導向和規劃引領，聚焦融合發展，加強橫向協同和上下聯動，構築重點產業、戰略性新興產業和地方特色優勢產業智慧財產權新優勢，著力將智慧財產權優勢轉化為市場競爭優勢。

——堅持質量優先。積極開展高價值專利培育工作，實施商標戰略推進工程，實施著作權興業工程，實現智慧財產權高水平創造，搶占經濟科技發展制高點。

——堅持市場主導。積極引導和支持企業成為創新載體，強化企業智慧財產權創造、運用、保護主體地位，提升企業核心競爭力，促進產業轉型升級，為全市產業升級、經濟結構調整服務。

——立足巴中特色。聚焦“三市兩地一樞紐”發展定位，堅持“兩主三基、四向發力”總體思路，立足巴中市資源優勢，堅持總體提升與重點突破相結合，推動重點區域、重點產業和重點領域智慧財產權高質量發展，推進地理標誌運用促進，加強特色領域智慧財產權保護。

——堅持新發展理念。立足新發展階段、融入新發展格局、推動高質量發展，緊扣巴中再次創業的歷史新時期、後發趕超的關鍵突破期、振興發展的黃金機遇期，把新發展理念完整、準確、全面貫穿智慧財產權發展全過程，奮力實現智慧財產權更高質量、更可持續、更好助推巴中經濟社會發展。

第三節總體戰略

聚焦“三市兩地一樞紐”發展定位，堅持“13510”的總體戰略，即：錨定一個發展目標，重點布局“1+3”產業，健全五大工作體系，落實十個重點工程，打通智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，進一步建立健全智慧財產權綜合管理制度機制，協同推動高質量發展。

錨定一個發展目標，智慧財產權創造質量、運用效益、服務能力、保護水平得到明顯提升，地理標誌發展數量保持全省前列，智慧財產權對經濟社會發展的支撐和引領作用顯著增強，基本建成智慧財產權強市。

重點布局“1+3”產業，智慧財產權向“文旅康養產業”“食品飲料產業”“生物醫藥產業”“新能源新材料”布局，圍繞生態產業化、產業生態化，著力優農強工，突破發展文旅康養首位產業，構建完善產業鏈，發展產業集群，最佳化智慧財產權全鏈條制度設計，提升智慧財產權轉化效益。

健全五大工作體系，推進“智慧財產權創造、運用、管理、保護、服務”五大工作體系建設，全面提升智慧財產權創造水平，提高智慧財產權運用轉化能力，實行嚴格的智慧財產權保護，推動企業規範智慧財產權管理，增強智慧財產權綜合服務水平，推進智慧財產權治理體系和治理能力現代化。

落實十個重點工程，實施智慧財產權強企建設工程、智慧財產權強區強縣建設工程、高價值專利培育工程、地理標誌助力鄉村振興工程、文旅品牌培育工程、智慧財產權金融服務創新工程、智慧財產權保護專項行動重點工程、智慧財產權管理效能提升工程、智慧財產權服務水平提升工程、智慧財產權人才培養工程，推動智慧財產權高質量發展。

第四節發展目標

到2025年，智慧財產權保護水平、創造質量、運用效益、服務能力得到明顯提升，智慧財產權對經濟社會發展的支撐和引領作用顯著增強，基本建成智慧財產權強市。

——智慧財產權創造質量明顯提升。深入實施專利質量提升工程、商標品牌戰略促進工程，新增多個高價值核心專利、知名品牌、精品著作權、優質地標。到2025年，全市每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.083件，有效註冊商標總量達1.5萬件，地理標誌商標註冊量超45件，著作權作品登記數達1.4萬件，貫標企業數量達10家。

——智慧財產權運用成效明顯增強。智慧財產權運營體系進一步完善，智慧財產權質押融資、投資入股等金融作用更加凸顯，流轉更加順暢、轉化運用效益顯著提高，價值實現渠道更加多元化、體系化。專利密集型產業、著作權產業的行業增加值占GDP比重不斷提升。到2025年，智慧財產權質押融資累計金額達到3億元。持續實施一批地理標誌運用促進工程項目，形成一批可複製可推廣的地理標誌助力鄉村振興和增收致富經驗。

——智慧財產權保護環境持續最佳化。智慧財產權行政保護、司法保護作用有效發揮，智慧財產權保護快速維權援助體系進一步完善，智慧財產權綜合保護能力大幅提升。到2025年，建立商業秘密保護基地2個，全市智慧財產權保護社會滿意度超過97%，全市智慧財產權司法案件、行政執法案件按期結案率超過90%，全社會智慧財產權認知度超過70%。

——智慧財產權服務體系更趨完善。促進智慧財產權服務與區域產業融合發展，引導服務機構加大對中小微企業智慧財產權服務，促進中小微企業創新發展。搭建一批智慧財產權公共服務平台，形成一批專業化、規模化、品牌化的智慧財產權社會化服務機構，服務機構達10家以上，服務從業人員水平大幅提升，營業收入實現快速增長，建成1—2個智慧財產權服務集聚區。

——智慧財產權人才有效聚集。智慧財產權人才培養機制更加完善，推進智慧財產權基礎教育及社會教育，加強市智慧財產權智庫建設，最佳化智慧財產權職稱評定，吸引智慧財產權人才落戶，形成一支規模較大、結構較優、素質較高的智慧財產權人才隊伍，具有執業資格的智慧財產權律師、代理人不少於10人。

第三章重點工作

第一節激發全市創新創造活力

一、強化企業創新主體地位。加快建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的創新體系，激發創新創造潛能。鼓勵企業加大產業研發投入，加強企業技術中心、工程中心建設，組建產業技術創新戰略聯盟，通過科技創新、工藝創新、管理創新、產品創新和商業模式創新，加快推動傳統產業改造升級。加強核心產業專利布局，加強重點產業專利儲備，指導符合條件的高新技術企業以及地標優勢企業突破專利瓶頸，掌握核心專利。完善企業內部智慧財產權獎勵制度，提升企業技術人員創新創造活力，推動更多企業貫徹智慧財產權管理國家標準。

二、激發高校與科研機構創造力。推行高校、科研院所和研發平台科技論文發表智慧財產權自願審查制度。推進科研成果收益權、處置權改革，充分保障高校及科研院所智慧財產權成果轉化後智慧財產權創造、轉化團隊的收益權。創新“產學研”深度合作模式，打通“產學研用”協同創新通道，實現特色產業的技術開發利用和成果高效轉化。支持高校針對產業發展技術瓶頸，與企業開展協同創新、集成攻關，突破產業發展重大關鍵技術，形成一批支撐產業發展的核心智慧財產權。加大對高新企業內部研究所、地理商標研究機構的支持，推動科學研究所與企業共同研究制定地方標準。三、建設智慧財產權強區強縣。積極推進巴中經開區創建智慧財產權試點園區，支持平昌縣、通江縣申報國家智慧財產權強縣工程試點縣，開展智慧財產權入園強企行動，培育發展智慧財產權密集型產業。深入開展企業智慧財產權試點示範和優勢培育工作，著力打造並申報一批省級智慧財產權試點示範優勢企業，組織全市企業參加“貫標”培訓，推進高新技術企業“貫標”工作。加強專利信息運用，加強國內外智慧財產權布局，提升企業智慧財產權戰略管理能力、市場競爭力和行業影響力。

四、健全專利導向產業機制。健全專利導向產業發展工作機制，構建有利於智慧財產權密集型產業發展的政策和統計監測體系，加大政府採購對智慧財產權密集型產品的支持力度。加強政府、企業和社會的協作，引導企業開展形式多樣的智慧財產權資本化運作。鼓勵和支持大型企業開展智慧財產權評議工作，在重點領域合作中開展智慧財產權評估、收購、運營、風險預警與應對。支持產業智慧財產權聯盟發展，推動形成高價值專利，建立重點產業智慧財產權侵權監控和風險應對機制。引入有實力的專利代理公司，在巴中設定分公司或辦事處，為巴中企業提供專利申請配套服務。

第二節全面提升智慧財產權質量

一、加強重點領域專利布局。圍繞巴中市“1+3”產業，向“文旅康養產業”“食品飲料產業”“生物醫藥產業”“新能源新材料”進行專利布局。鼓勵食品、農業、牧業等傳統產業圍繞產業數位化強化專利布局。聚焦新材料技術、先進制造技術、秦巴山區特色現代農業技術、電子信息技術等重點領域加強專利產出。瞄準農產品精深加工、種植技術、生物醫藥技術、新能源新材料技術等產業開展前瞻性研究，加速形成高價值發明專利和關鍵核心技術專利組合，促使全市智慧財產權量質齊升，縮小與省內先進市（州）的差距。

二、加強高價值專利培育。促進智慧財產權提質增量，繼續落實省級專利扶持獎勵政策，健全高質量專利激勵政策。集聚創造資源，鼓勵各類創新平台加大對科技型中小企業創新的支持，加大對國內外領軍企業、科研院所等產業研發項目的吸引力度。深化國家科研人員激勵計畫試點，依託重大科技創新平台，引進高層次創新人才、高精尖創新創業團隊，為智慧財產權創造提供“源頭活水”。完善標準、質量和競爭規制等措施，增強企業創新動力，落實科技型中小企業創新的稅收優惠政策。最佳化發明專利獎補政策和考核評價機制。加強支柱產業、優勢產業、戰略性新興產業的專利創造，支撐具有巴中特色的現代產業體系建設。

三、加強地理標誌培育。充分發揮全市資源優勢，圍繞全市優勢特色農（含糧油）產品，強化地理標誌培育。按照“因地制宜、合理布局、注重特色”原則，深入推進 “一鄉（鎮）一品”“一村一品”建設，積極推廣運用“公司+農戶+地理標誌+基地”生產經營模式，引導和幫助涉農企業和業主註冊地理標誌，培育一批具有原產地特徵的“名、特、優、新、稀”地理標誌。積極鼓勵、引導、支持農業產業化龍頭企業申報地理標誌，並在法規政策指導、技術標準規範、申報程式指導等方面予以大力支持。依託現有地理標誌發展基礎，大力培育綠色化、標準化、數位化的地理標誌龍頭企業。遴選地域特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的地理標誌農產品，引入現代化品牌運營機制，提升地理標誌影響力，帶動地方特色經濟發展，全面助力鄉村振興。

四、實施品牌提升行動。實施 “公共品牌+企業品牌+產品品牌”發展戰略，引導服務企業走品牌化發展之路。鼓勵企業爭創“中國質量獎”“中華老字號”“天府質量獎”等。藉助“中國品牌日”等活動，推介塑造“巴食巴適”品牌形象。持續提升“巴食巴適”“巴中雲頂”公用品牌知名度、影響力，做強巴州道地藥材、恩陽蘆筍、南江黃羊、通江銀耳、平昌青花椒等特色品牌，積極開展“三品一標”認證。結合鄉村振興工作，用好用活地理標誌，提高地理標誌轉化效率，打造助力鄉村振興“金字招牌”。

五、加強文旅品牌建設。依託國家級和省級“民間文化藝術之鄉”品牌，打造一批“四川藝術鄉村”。挖掘潛在資源建設產業園區，形成文旅方陣。深入挖掘古色、紅色、綠色、特色等潛在資源，構建文旅產業新格局。深化與古蜀道沿線地區、泛巴區域合作，協同推進巴蜀文化旅遊走廊建設，深度融入川渝“巴蜀脊樑”紅色旅遊、“巴山蜀水”生態康養、“巴蜀風韻”民俗旅遊、“巴蜀文脈”人文旅遊等發展布局，加快建設成渝地區休閒度假後花園。擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養”五張金字招牌，大力推進文創產業發展。打響“巴文化中心”“川陝蘇區首府”“晏陽初故里”三張名片，深入挖掘巴文化、紅軍文化、非遺文化等特色資源。引進培育壯大一批文化創意企業。

六、持續推進著作權興業。進一步健全著作權登記網路。對新聞出版、廣播影視、動漫遊戲創作等以著作權為核心競爭力的企業和工藝品生產、工業設計等對作品依賴性較強的企業，加大扶持服務力度，幫助企業建立著作權創新機制和著作權保護制度。支持廣播影視、新聞出版、遊戲動漫等經營機構打造精品，做大做強。鼓勵文化創意領域科技創新和商業模式創新，用著作權保護創新成果，加強文化創意品牌開發和建設，增強文化創意產業核心競爭力。

第三節增強智慧財產權運用效益

一、強化智慧財產權運用能力。強化智慧財產權轉化運用政策激勵，按規定擴大科研機構和高等院校智慧財產權處置自主權，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。引導企業建立健全智慧財產權資產管理制度，推動企業做好智慧財產權會計信息披露工作。推進科研院所、高校、企業科研力量最佳化配置和資源共享，加速形成以企業為主體，高校、科研院所等各類創新主體協同聯動、產學研深度融合的創新格局。鼓勵企業加大智慧財產權投入，加強智慧財產權管理體系建設，實施智慧財產權管理國際標準。引導企業牽頭或參與國家標準、行業標準制定，著力推動自主智慧財產權創新成果轉化為標準。

二、提升智慧財產權運用效益。引導企業加大技術研發投入力度和科技項目成果轉化，做好智慧財產權優勢企業申報指導。落實國家科技成果轉化政策，完善科技成果轉化資產評估工作，促進科技成果轉移轉化。紮實推進智慧財產權質押融資工作，建立融資需求企業名錄，積極與銀行等金融機構對接，力促智慧財產權質押貸款工作深入推進。鼓勵開展各類智慧財產權混合質押和保險，規範探索智慧財產權融資模式創新。持續探索最佳化內部評估體系，完善風險分擔機制，合力推進智慧財產權質押融資增量擴面提質，對特定的智慧財產權開發專屬信貸產品，有力支持巴中科技創新型小微企業發展。

三、完善智慧財產權運營體系。支持市場化、多元化智慧財產權交易平台發展，培育智慧財產權專業化運營機構，促進智慧財產權資產的市場化配置與交易，提高智慧財產權使用效益。鼓勵高校、科研院所建立智慧財產權運營中心。深化“產學研”合作，開展關鍵核心技術產學研聯合攻關，建立重大科技項目引進、改造的專利導航決策機制。發揮財政資金引導作用，與社會資本共同組建重點產業智慧財產權運營基金，開發智慧財產權融資專項金融產品。推動專利與標準融合，支持一批能夠有效支撐產業升級發展的專利運營項目。

第四節凝聚智慧財產權保護合力

一、加強智慧財產權司法保護。依法嚴厲打擊侵犯智慧財產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業化和網際網路領域智慧財產權犯罪，嚴格執行侵犯智慧財產權犯罪入罪標準，進一步加大刑事打擊力度。嚴格執行侵權損害賠償制度，依法懲治不法侵權行為，提高侵權成本。根據工作需要適時建立智慧財產權法庭，審理智慧財產權案件，建成智慧財產權專業化審判體系。暢通智慧財產權非訴案件審查“綠色通道”，完善非訴案件快速辦理機制。深入推進智慧財產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制改革，提高智慧財產權審判質量和效率，提升公信力。

二、加強智慧財產權行政保護。加大行政執法力度，積極開展關鍵領域、重點環節、重點群體執法專項行動，對重複侵權、惡意侵權及其他嚴重侵權行為從重處罰。加大文化市場智慧財產權執法力度，重點推進網路表演、網路音樂、網路動漫市場的規範整治，嚴肅查處侵權盜版和進出口侵權假冒行為。加強電商智慧財產權保護，明確網路平台主體責任、跨境電商和電商直播平台法律責任，嚴格實施網路平台屬地管理。依法查處農業領域智慧財產權假冒侵權行為，保護品種權人的合法權益。加強中醫藥領域智慧財產權保護，推動建立各類中醫藥傳統知識項目的調查、登記、評審工作標準化流程。依法查處侵犯商業秘密案件，打擊仿冒混淆等侵犯智慧財產權不正當競爭行為。

三、加強智慧財產權協同保護。加強各部門協同配合，構建大保護工作格局。打通智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全智慧財產權綜合管理體制，增強系統保護能力。建立部門協作執法機制和重大案件聯合督辦制度。開展好智慧財產權侵權假冒兩法銜接工作，強化重大案件聯合查辦和移交，形成打擊違法犯罪合力。推進社會共治，鼓勵行業協會建立智慧財產權保護自律自查機制，推動誠信體系建設。建立健全志願者制度，調動社會力量積極參與智慧財產權保護治理。

四、加強智慧財產權跨區域保護。開展市內外跨區域聯合執法，探索建立智慧財產權侵權假冒線索移送、調查取證、執法協查、結果互認及信息共享的跨區域執法協作機制。全面落實《川渝智慧財產權合作協定》《川東北片區智慧財產權戰略合作協定》，聯合破除制約創新要素跨區域流動的制度障礙，加強智慧財產權特色項目互助、商標品牌建設協作、智慧財產權保護資源共享、人才培養交流等方面的合作，積極構建跨區域智慧財產權保護新格局。

五、推動糾紛多元化解決。建立司法與行政、仲裁、人民調解等相銜接的多元化糾紛解決機制。發揮巴中市智慧財產權糾紛人民調解委員會和非訴智慧財產權維權援助站作用，構建“預防+調解”工作機制，加強智慧財產權侵權糾紛行政裁決工作。支持行業協會、商會建立智慧財產權糾紛人民調解組織。探索建立智慧財產權糾紛線上調解機制，支持非訴糾紛解決機構建設與運營，最佳化智慧財產權公證和調解服務。

六、強化智慧財產權海外維權。加強海外智慧財產權糾紛應對指導，強化海外智慧財產權糾紛預警防範，提升企業海外智慧財產權風險防控意識和糾紛應對能力。引導各類社會組織開展智慧財產權涉外風險防控工作。支持構建專班服務、人才培養、宣傳培訓、資金支持、信息支撐為一體的海外維權援助服務模式。加強海外維權援助資源與信息共享，建立維權援助內外聯動工作機制。

七、加強失信行為聯合懲戒。強化智慧財產權信用監管，及時歸集智慧財產權司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統。建立智慧財產權故意侵權、惡意申請等嚴重失信名錄，向社會公布。完善智慧財產權失信聯合懲戒制度，落實國家對智慧財產權領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的有關規定，依法依規限制失信聯合懲戒對象申請企業上市輔導備案、招標投標、申請財政性資金項目等，加強對失信主體的監管，推動相關信息在融資授信等領域套用。

第五節強化智慧財產權管理措施

一、增強智慧財產權行政管理效能。持續推進智慧財產權綜合管理體制改革，建立健全政府治理、市場治理、社會治理三位一體的智慧財產權治理體系。積極探索專利、商標、著作權等智慧財產權行政管理力量整合的有效途徑，加快形成協調有力、分工合理、執行順暢、監督到位的智慧財產權行政管理機制。加強各縣（區）智慧財產權行政管理機構建設，重點完善智慧財產權試點縣（區）、產業園區智慧財產權工作體系。

二、強化智慧財產權工作政策導向。構建有利於智慧財產權發展的政策環境，將政策導向從激勵創造數量向激勵創造質量、有效轉化運用和嚴格保護轉變，促進智慧財產權與產業、投資、貿易、科技、金融、文化等政策的深度融合，放大政策效應，更大程度調動全社會參與智慧財產權工作的積極性。擴大專利資助範圍，創新智慧財產權資助模式。大力發展富硒、有機農業，重點培育茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖等特色產業。聚力發展新型工業，重點做大做強食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息產業，推進石墨、天然氣等優勢資源開發利用。

三、推動企業規範智慧財產權管理。大力開展企業智慧財產權貫標和試點示範工作，引導企業建立健全智慧財產權管理制度，設立內部智慧財產權管理工作機構，配備專職人員，促進企業將智慧財產權管理融入研發、生產、銷售全產業鏈過程。增強企業品牌意識，建立健全品牌管理體系，推動建設一批地理標誌、食品加工、新材料產業集群。加快建設道地藥材主導品種良種良繁基地，推進特色品種提純復壯，探索採取“龍頭企業+專合社”“龍頭企業+家庭農場”“龍頭企業+種植大戶”的模式，開展標準化種植推廣。

四、加強中介機構與人員監管力度。探索建立行業信譽評價信息發布制度，對模範遵守商標、專利代理人職業道德和執業紀律、服務優質的智慧財產權代理機構進行宣傳推介，樹立正面典型，對違規行為進行曝光。強化日常監管，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請，依法駁回一批不以使用為目的的惡意商標註冊申請行為。依法依規查處無資質專利代理、以不正當手段招攬業務、非正常申請、掛證等違法違規行為。有序開展專利、商標代理“雙隨機、一公開”檢查工作。積極開展智慧財產權服務規範經營自律倡議活動，推動智慧財產權服務行業建立具有約束性的服務評價機制。

第六節健全智慧財產權服務體系

一、提升智慧財產權綜合服務水平。加強市、縣（區）、園區智慧財產權公共服務體系建設，積極提升巴中市智慧財產權服務促進中心服務能力。爭取設立國家知識產權局商標業務（巴中）受理視窗，推動商標業務受理視窗“一窗通辦”和“一站式”服務。支持各縣（區）設立智慧財產權公共服務視窗，集中在工業園區、試驗示範區、商貿集中區、小微企業創業園區等設立智慧財產權公共服務網點、維權站點。強化智慧財產權業務和服務資源的融合，加強商標、專利、著作權、地理標誌等申請諮詢服務指導。

二、建立規範的系統化服務網路。堅持政府引導與市場化運作相結合的方式，建立系統規範、支撐有力、協同高效的巴中市智慧財產權服務網路。以智慧財產權服務網點和智慧財產權服務機構為重要節點，推進智慧財產權服務網路建設。持續提升智慧財產權信息傳播利用效能，積極引導高校及科研院所開展專業領域智慧財產權信息公共服務。分層分類加強智慧財產權信息公共服務節點、網點的業務培訓，不斷提升智慧財產權信息傳播利用能力。充分發揮市市場監管局（市知識產權局）、高校智慧財產權信息服務中心、智慧財產權信息服務工作站等智慧財產權信息公共服務網路（點）作用，深度融入國家、省智慧財產權信息公共服務網路建設。

三、建設智慧財產權公共服務平台。把握數字政府改革機遇，推進“網際網路+智慧財產權服務”，推進智慧財產權公共服務平台建設，對接省級智慧財產權綜合服務平台，按照網際網路平台思路，建立巴中智慧財產權綜合服務平台，統籌管理智慧財產權信息資源。合作共建區域產業技術協同創新平台，重點支持區域主導產業和支柱產業實施研發項目，積極對接巴蜀科技雲服務平台，以合作的力量提升區域產業技術創新。

四、積極培育智慧財產權服務機構。積極培育本地智慧財產權維權及評估等服務機構，鼓勵本地智慧財產權服務機構業務最佳化升級，引導本地智慧財產權服務機構向專業化轉變。扶持發展一批智慧財產權代理、信息與法律服務等中介機構，鼓勵智慧財產權服務機構面向中小微企業提供智慧財產權集中管理、委託管理等服務。積極吸引省內外高水平智慧財產權服務機構落戶巴中，實現智慧財產權服務機構的規模化發展。強化對智慧財產權服務業的監管，堅持政府監管和行業自律並行，引導智慧財產權服務機構規範化經營。

第七節構建人才智力支撐體系

一、加大智慧財產權人才培養力度。加大智慧財產權人才培訓，進一步激發從業人員活力，做好服務支撐。推動智慧財產權人才培養向高端化和高質化方向發展。建立多層次的智慧財產權培訓體系，按照黨政領導幹部、智慧財產權行政管理人員、企業家、企業智慧財產權工作者、智慧財產權專業服務人才等類別組織開展培訓，提升智慧財產權人才隊伍整體素質。推動企業成為智慧財產權人才培養的重要主體。結合企業需求實施人才培養計畫，深入開展智慧財產權工程師、專利信息分析利用、智慧財產權總監以及企業智慧財產權管理規範等特色培訓，加快培養綜合性和專業化相組合的企業智慧財產權人才。

二、構建智慧財產權人才培育載體。加強智慧財產權管理、執法、司法、研究、師資人才隊伍建設，依託高校開展人才培育“政校企”合作，加快建立智慧財產權人才培養機制。建立智慧財產權主管部門牽頭，經濟和信息化、科技、教育、司法、人力資源社會保障等部門密切配合，高校、科研院所和企事業等用人單位共同參與的智慧財產權人才培養工作體系。

三、最佳化智慧財產權人才發展環境。健全智慧財產權人才流動機制，促進高校院所與企業人才互動，引導人才向智慧財產權密集型企業和產業流動。最佳化智慧財產權人才激勵政策，大力實施“巴山優才計畫”，加強智慧財產權人才引進，面向全國招攬智慧財產權高端人才、緊缺人才、拔尖人才。建立智慧財產權人才信息庫，發布智慧財產權人才供需信息，推動智慧財產權人才最佳化配置。

第八節加大智慧財產權宣傳力度

一、提升智慧財產權保護意識。利用傳統媒體、新媒體平台，加強智慧財產權宣傳教育。組織開展智慧財產權專題活動，加強智慧財產權公益宣傳，提升智慧財產權工作輿論宣傳覆蓋面。大力表揚在智慧財產權工作中做出突出貢獻的先進集體、先進個人，激發社會公眾參與智慧財產權工作的熱情。利用“4·26世界智慧財產權日”“中國專利周”等時機開展集中宣傳，通過多種形式形成宣傳合力。開展智慧財產權“五進”宣傳教育活動，不斷提高全社會尊重和保護智慧財產權的意識。

二、營造智慧財產權文化氛圍。加強智慧財產權文化建設，培育一批智慧財產權保護示範鎮（街）、示範園區。鼓勵學校加強智慧財產權宣傳教育和普及工作，切實加強中國小智慧財產權教育。繼續鼓勵引導高校加強智慧財產權專業建設，面向廣大學生開設智慧財產權相關領域的輔修課程。定期開展高質量的智慧財產權分享大會、交流學習會議，對專利信息分析、產業導航、創新研究和智慧財產權運營等特色服務項目進行交流。加強智慧財產權公益宣傳，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的智慧財產權文化氛圍。

三、加強品牌文化宣傳力度。整合全市人文、品牌資源，組織開展一系列有深度有影響力的宣傳推介活動。支持舉辦“巴中創客大賽”“巴中杯創業大賽”，評選巴中“創新創業傑出人才”“巾幗雙創之星”，開展巴中“雙創故事匯”“創客精英訓練營”等各類創新創業活動，形成具有巴中特色的本土化智慧財產權創造文化。組織開展講好巴中智慧財產權故事，通過在省內、市內主要媒體進行專題系列報導，拍攝專題片、製作大型展示牌等宣傳巴中“好山好水”“好人好物”品牌形象。第四章保障措施

第一節加強組織領導

全面加強黨對智慧財產權保護工作的領導。各縣（區）、巴中經開區、文旅新區、市級相關部門要將智慧財產權工作納入重要議事日程，定期召開專題會議研究，定期開展工作評估。市市場監管局（市知識產權局）要定期向市委、市政府報告推進情況，確保規劃各項重點工作落實落地。

第二節強化統籌協調

建立健全協調工作機制，聯動各地各相關部門，統籌推進規劃實施。市市場監管局（市知識產權局）要充分發揮牽頭作用，制定落實規劃的任務書、時間表和路線圖，明確責任分工，細化目標任務。各地各相關部門要結合本地本部門實際擬定規劃實施方案，分解落實年度重點工作和任務，制定推進措施，加強協作配合，形成規劃有效實施合力。

第三節強化資金保障

按照現行事權和支出責任劃分原則，市及各縣（區）、巴中經開區、文旅新區要將用於智慧財產權創造、運用、促進等方面的資金，納入同級財政預算保障，並建立投入增長機制。加大對智慧財產權創造質量提升、管理運營、投融資服務、優勢企業、密集型產業和保護環境最佳化、服務能力建設、人才培養等重點工作的投入力度。各地各相關部門要拓寬智慧財產權投入的資金渠道，創新投融資體制，引導全社會大力增加智慧財產權投入，形成政府投資為引導、企業投資為主體、社會投資為補充的投融資格局。市及各縣（區）、巴中經開區、文旅新區要加強智慧財產權資金的使用監管。

第四節加強總結評估

建立關鍵指標評估體系，及時總結、推廣先進經驗做法，研究改進規劃實施工作。開展智慧財產權支持引導政策實施情況和落實效果的調研督查工作，及時調整政策，積極促進政策的有效實施。完善智慧財產權數據統計指標體系，加強“十四五”規劃實施主要指標的跟蹤監管，引導智慧財產權工作科學有序推進，推動規劃工作任務按時間進度保質保量完成。

解讀

現對《巴中市“十四五”智慧財產權規劃》（以下簡稱《規劃》）作如下解讀。

一、編制背景

為加快智慧財產權強市建設，推進創新驅動引領高質量發展，促進產業轉型升級，根據市委市政府關於全市“十四五”規劃編制工作安排部署，依據《智慧財產權強國建設綱要（2021—2035年）》《四川省“十四五”智慧財產權保護和運用規劃（草案）》《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等要求，市市場監管局牽頭起草了《規劃》。

二、徵求意見和合法性審查情況

按照市委市政府工作安排，市政府分管領導親自安排部署、調度指導、跟蹤督辦。經過前期充分準備、專題調研，充分聽取了各縣（區）、市級相關單位、部分企業意見，形成《規劃》。通過國家知識產權局、省智慧財產權服務促進中心專家評審和市司法局合法性審查、市發展改革委銜接性審查、市市場監管局公平競爭性審查，專家建議和審查意見全部採納, 經四屆市政府第215次常務會審議通過。

三、主要內容

《規劃》是我市首個綜合專利、商標、著作權、地理標誌、商業秘密等多種智慧財產權類型及相應工作任務的專項規劃，《規劃》分為規劃背景、總體要求、重點工作、保障措施四個部分。

第一部分闡述了規劃背景。主要闡述“十三五”時期發展成效、“十四五”時期機遇挑戰。

第二部分闡述了總體要求。明確了《規劃》編制的指導思想、基本原則、發展目標。堅持“13510”的總體思路，即：錨定一個發展目標，重點布局“1+3”產業，健全五大工作體系，落實十個重點工程。到2025年，智慧財產權保護水平、創造質量、運用效益、服務能力得到明顯提升，地理標誌發展數量保持全省前列，智慧財產權對經濟社會發展的支撐和引領作用顯著增強，基本建成智慧財產權強市。

第三部分明確了重點工作。主要闡述了8大工作任務，即：激發全市創新創造活力、全面提升智慧財產權創造質量、增強智慧財產權運用效益、凝聚智慧財產權保護合力、強化智慧財產權管理措施、健全智慧財產權服務體系、構建人才智力支撐體系、加大智慧財產權宣傳力度；10個重點工程，即：重點實施智慧財產權強企建設工程、智慧財產權強區強縣建設工程、高價值專利培育工程、地理標誌助力鄉村振興工程、文旅品牌培育工程、智慧財產權金融服務創新工程、智慧財產權保護專項行動重點工程、智慧財產權管理效能提升工程、智慧財產權服務水平提升工程、智慧財產權人才培養工程。

第四部分明確了保障措施。從加強組織領導、強化統籌協調、強化資金保障、加強考核評估等方面明確了保障方式。

巴中市“十四五”智慧財產權規劃

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