經淮南市政府同意，淮南市人民政府辦公室於2022年7月2日印發淮南市促進糧食經濟高質量發展若干措施的意見，請遵照執行。
基本介紹
- 中文名：淮南市促進糧食經濟高質量發展若干措施的意見
- 頒布時間：2022年7月2日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入學習貫徹習近平總書記關於國家糧食安全系列重要講話和重要批示指示精神，全面貫徹國家糧食安全戰略，促進我市糧食經濟高質量發展，堅決扛穩糧食安全重任，結合本市實際，提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，搶抓長三角一體化、淮河生態經濟帶和合肥都市圈等發展機遇，充分發揮資源優勢，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發展綠色優質糧油產業。建設優質糧食基地、糧食產業園區、骨幹龍頭企業和產後服務中心四大載體，實現優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，推動特色糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。
二、發展目標
到2025年，全市初步建成特色糧食產業體系，糧食產業發展質量和效益明顯提升。力爭建成328萬畝高標準農田、發展生產500萬畝優質專用糧食。全市國有企業糧食倉儲能力達170萬噸，年糧食購銷量達180萬噸，完善8個國有糧食倉儲庫點為主的收儲體系，發展壯大產值超億元糧食龍頭企業50家，實現糧油加工業年產值 180億元以上，糧食加工轉化率超90%，糧油優質品率明顯提高，農民收入持續增加，滿足人民對綠色優質糧油產品的需求。
三、主要任務
（一）抓好優質糧油基地建設。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，全面落實永久基本農田保護制度，推進高標準農田建設，有效提升耕地質量。充分發揮流通對生產的引導作用，推進優質專用稻訂單生產和特色稻油基地建設，促進特色糧油產業發展。支持糧油企業構建以農資配送、農機服務、產後服務、糧食收儲、質量檢測為重點的現代糧食生產經營服務體系，提高優質服務水平。（牽頭單位：市農業農村局、市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市自然資源和規劃局、市水利局）
（二）培育壯大糧食龍頭企業。充分發揮江淮生態資源優勢，著力發展綠色有機糧油生產加工產業。圍繞“一縣一品”要求，重點發展馬店糯米、店集貢米、壽州大米生產，打造淮南牛肉湯、八公山豆製品等特色糧油產品。深化國有糧食企業改革，推動企業兼併重組，做強做優做大。積極創建“皖美糧油”，推薦申報一批省級農業（糧食）產業化重點龍頭企業，培育壯大一批特色糧油品牌，提升企業核心競爭力。加大市場化糧油收購資金支持力度，支持符合條件的糧油企業通過發行債券、新三板掛牌和省區域性股權市場科技創新專板掛牌等籌集資金。力爭到2025年，重點培育 10個省級、15個市級糧油類農業產業化龍頭企業。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市農業農村局）
（三）加快倉儲物流體系建設。加快項目立項入庫，積極申報國家、省糧食安全保障調控和應急設施中央預算內投資等項目，爭取地方政府專項債券資金，推動我市糧食倉儲物流基礎設施建設。進一步整合最佳化基層站庫資源，淘汰老、小、散等庫點，加強中心庫、現代糧倉建設，到“十四五”末，全市高大平房倉占比達到85%以上，四散化率和機械化率均達100%。重點建成集糧食收儲、加工、物流、質檢於一體的現代糧食物流產業園區。提升全市糧食物流、加工和應急配送能力。積極推廣氮氣、二氧化碳、惰性粉等綠色儲糧新技術。加強糧庫基礎功能升級和信息化套用，深入推進“星級糧庫”創建，提升倉儲管理規範化、精細化。推廣原糧物流散儲、散運、散裝、散卸，深入推進糧食信息化建設，逐步形成“網際網路+糧食”的大數據套用發展格局。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市交通運輸局）
（四）提升質量監管能力。強化糧食質檢體系建設，支持儲備糧承儲企業糧食質量檢驗監測能力建設，加快健全完善適應我市糧食質量安全需要的檢驗監測體系。各級財政每年安排預算資金用於市縣（區）糧食化驗室、種子質量監督檢驗站等更新檢測儀器設備，開展質量監督抽查活動等，提升檢驗檢測能力。（責任單位：各縣（區）人民政府，市糧食和物資儲備局、市農業農村局、市財政局）
（五）推進糧油產業融合發展。支持企業組建產業聯盟，構建加工企業、家庭農場、合作社、農戶融合發展格局。積極發展糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。拓展主食廚房、直供直銷、會員農業、消費體驗、養生養老、休閒旅遊等新產業新業態，打造糧油生產基地、加工流通和休閒旅遊融合發展共同體。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府，市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市農業農村局、市商務局）
（六）積極發展糧食精深加工。圍繞農業供給側結構性改革和滿足消費者需求，推動糧食加工向精深加工和綠色有機轉變。支持符合條件的糧油加工企業申報省“三重一創”、製造強省、農業產業化、糧食產業化、科技創新、技工大省等專項扶持資金，加快技術改造、裝備升級、模式創新和人才培養。鼓勵支持企業積極參與全省糧食行業米、面、油、飼料等精深加工合作，推動牛肉湯等方便速食特色農產品供應。強化糧油食品質量安全、環保能耗、安全生產等約束，促進產業健康發展。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市市場監管局）
（七）提升糧油技術裝備水平。推進糧食企業與高等院校、科研院所產學研合作，鼓勵支持糧食加工企業購置烘乾設備、光電色選、工業機器人和包裝自動化，推動糧油加工向自動化、精細化、智慧型化、綠色化方向發展。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市農業農村局）
（八）培育發展特色糧油品牌。圍繞綠色有機和健康環保，打造一批淮南特色優質糧油品牌。著力培育馬店糯米、店集貢米、八公山豆製品等特色糧油品牌。貫徹執行安徽大米、麵粉、食用植物油、大豆等優質糧油標準，加強糧油品質測報，支持企業申報建設省級技術標準創新基地。開展糧油品牌宣傳和產品推介，加強智慧財產權保護。積極爭取中央和省糧食專項資金及實施農產品加工業“五個一批”工程支持我市糧油品牌宣傳，支持符合條件的糧油企業利用製造強省政策開展品牌宣傳。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市財政局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局、市知識產權局）
（九）強化糧食人才隊伍建設。實施“人才興糧”戰略，著力加強糧食專業人才和經營管理人才隊伍建設。積極開展校企合作，推進糧食職業技能培訓，支持高技能人才申報糧食工程系列專業技術職稱，加強糧油專業高技能人才引進。完善企業法人治理結構，完善薪酬管理制度，構建以經營業績為核心的多元分配體系，為優秀經營管理者發展創造良好體制機制。到2025年，建成一支高中低協調的糧食專業技術隊伍和懂經營擅管理的企業管理人才隊伍，為糧食產業高質量發展提供有力的人才支撐。（牽頭單位：市糧食和物資儲備局；配合單位：各縣（區）人民政府、市教體局、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。嚴格落實糧食安全黨政同責，充分發揮糧食安全領導小組的統籌協調作用，將促進糧食產業高質量發展列為糧食安全責任制考核的重要內容。各成員單位要根據職責分工，密切配合，切實強化對糧食產業重大政策、重大工程和重大項目的支持，統籌解決工作推進中的有關問題，推動糧食產業高質量發展。（牽頭單位：各縣（區）人民政府；配合單位：市糧食安全領導小組各成員單位）
（二）加大扶持力度。充分利用現有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、現代糧食產業發展示範園區（基地）建設和糧食產業轉型升級。各縣（區）統籌利用中央預算內投資、產糧大縣獎勵資金、超級產糧大縣獎勵資金、耕地地力保護補貼、良種補貼、農業機械補貼、糧食生產一次性獎勵資金、稻穀生產補貼等，支持糧食產業經濟發展。充分發揮地方政府專項債及政府產業引導基金的引導帶動作用，積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入，支持糧食倉儲物流設施、現代糧食產業發展示範園區（基地）建設和糧食產業轉型升級。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免徵企業所得稅政策和國家簡併增值稅稅率有關政策；對符合條件的國有糧食購銷企業，按國家現行稅收政策免收增值稅、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅等。(牽頭單位：各縣（區）人民政府；配合單位：市財政局、市稅務局、市發展改革委、市糧食和物資儲備局）
（三）提供金融支持。完善金融保險支持政策，拓寬企業融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。金融機構結合職能定位和業務範圍，在風險可控的前提下，加大對糧油產業龍頭企業的信貸支持力度。（市金融局、淮南銀保監分局、人民銀行淮南市中心支行、農發行淮南市支行、建行淮南市支行（裕農通）、農業銀行淮南支行、市糧食和物資儲備局）
（四）最佳化公共服務。各縣（區）各有關部門要最佳化服務，在政策幫扶、企業減負、信貸支持、用地用電、土地資產置換、落實減稅降費政策等方面制定有力度、見實效的扶持措施；要深化“放管服”改革，密切聯繫和服務企業，強化“四送一服”，組織糧油企業參加投資貿易、展示展銷、科企對接等活動，開展政策諮詢、融資信息、市場信息、人才對接等公共服務。強化產業統計監測，提升統計質量和服務水平。認真總結經驗做法，推廣糧食產業新業態、新模式。強化輿論宣傳，樹立先進典型，營造濃厚發展氛圍。（牽頭單位：各縣（區）人民政府；配合單位：市發展改革委、市農業農村局、市糧食和物資儲備局、國家統計局淮南調查隊）
解讀
淮南市人民政府辦公室印發《淮南市促進糧食經濟高質量發展若干措施的意見》（淮府辦秘〔2022〕35號），淮南市糧食和物資儲備局黨組書記、局長蔣超現就主要內容解讀如下。
一、起草背景
加快推進糧食產業高質量發展，有利於在應對百年未有之大變局中，堅決扛穩糧食安全這項重任；有利於在一二三產業融合中，切實用好“糧頭食尾”和“農頭工尾”這個抓手；有利於在農業供給側結構性改革和糧食收儲改革中，做好做活糧食這篇大文章。是興糧之策、富民之道、惠民之舉，也是行業發展所需、部門責任所系。根據省糧食和物資儲備局有關檔案和市委市政府領導批示要求，制定《淮南市促進糧食經濟高質量發展若干措施的意見》（以下簡稱《意見》）。
二、總體考慮
《意見》突出三個方面的考慮。一是認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中央領導同志重要批示精神，聚焦鄉村振興戰略和糧食安全戰略，貫徹“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，從全局出發統籌推動糧食產業高質量發展。體現在我市維護國家糧食安全的責任與擔當。二是牢牢把握政策環境持續向好的有利機遇，市委市政府高度重視糧食和物資儲備工作，出台促進民營經濟發展、“三重一創”、製造強市、科技創新、技工大市、降費減稅和實施農產品加工業“五個一批”工程等政策舉措，持續推進“四送一服”雙千工程，營造“四最”營商環境，系列政策有利於糧油企業“輕裝上陣”和產業健康發展。適時出台《意見》，在推動糧食產業高質量發展上提供市級層面設計和政策依據，為擴大有效優質供給、滿足人民民眾由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全、吃得營養”轉變、促進要素保障向新發展動能轉化提供清晰路徑。三是突出關鍵環節。準確把握糧食產業發展內在要求，結合全市工作實際，有的放矢補短板、強弱項，揚優勢，突出重點工作，推動我市糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。
三、主要內容
（一）目標要求
搶抓長三角一體化、淮河生態經濟帶和合肥都市圈等發展機遇，充分發揮資源優勢，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，大力發展綠色優質糧油產業。建設優質糧食基地、糧食產業園區、骨幹龍頭企業和產後服務中心四大載體，實現優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，推動特色糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。到2025年，全市初步建成特色糧食產業體系，產業發展質量和效益明顯提升，實現糧油加工業年產值 180億元以上，糧食加工轉化率超90%，糧油優質品率明顯提高，農民收入持續增加，滿足人民對綠色優質糧油產品的需要。
（二）主要任務
緊密結合市委市政府“三農”工作和農業產業化發展實際，深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，抓好優質糧油基地建設。培育壯大糧食龍頭企業，深化國有糧食企業改革，推動企業兼併重組。加快倉儲物流體系建設，提升全市糧食物流、加工和應急配送能力。推進糧食產後服務中心、糧食質量檢驗監測體系和“皖美糧油”行動計畫，實施“優質糧食工程”提質行動。拓展新產業新業態，構建融合發展機制，開展產業融合發展推進行動。促進初級加工、精深加工與綜合利用協調發展，開展精深加工轉化推進行動。提升糧油技術裝備水平，推進校企產學研合作。實施“人才興糧”戰略，開展人才隊伍提升行動。培育發展特色糧油品牌，加大糧油品牌宣傳力度。
（三）保障措施
一是加強組織領導，二是加大扶持力度，三是提供金融支持，四是最佳化公共服務。
四、主要特點
《意見》體現了三個特點：一是時代性，全面貫徹黨的十九大以來中央關於糧食產業發展的新指示、新要求；二是持續性，注重與省委、省政府和市委、市政府相關檔案特別是和《安徽省人民政府辦公廳關於大力發展糧食產業經濟的實施意見》（皖政辦〔2017〕93號）、《安徽省人民政府辦公廳關於印發加快推進糧食產業高質量發展行動計畫的通知》（皖政辦秘〔2020〕2號）全面銜接；三是創新性，充分吸收近年來省內有關市縣區糧食產業發展中湧現出的好經驗好做法。《意見》結合最佳化農業結構調整，提出支持糧油企業構建農資配送、農機服務、產後服務、糧食收儲、質量檢測為重點的現代糧食生產經營服務體系，提高優質服務水平。在龍頭企業培育上，提出圍繞“一縣一品”要求，重點發展馬店糯米、店集貢米、壽州大米生產，打造淮南牛肉湯、八公山豆製品等特色糧油產品。對企業培育發展目標進行了細化量化最佳化。加快建設一批“優質糧食工程”重點項目、創新探索一批服務模式、培育一批示範樣板。加快糧食產業融合發展，推進糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。促進初級加工、精深加工與綜合利用協調發展。實施糧食加工轉化機械裝備產業提升行動，推動糧油機械向自動化、精細化、智慧型化、綠色化方向發展。利用中央和省糧食專項資金及農產品加工業“五個一批”工程支持糧油區域品牌宣傳。開展校企合作，推進糧食職業技能培訓，支持高技能人才申報糧食工程系列專業技術職稱，加強糧油專業高技能人才引進，為糧食產業經濟提供人才隊伍保障。
五、如何做好《意見》貫徹實施工作
《意見》公布後，市糧食和儲備局將會同有關部門認真落實市政府工作要求：
一是做好學習宣傳工作。加強政策解讀，多渠道、多形式進行政策宣講，將《意見》宣傳到位。
二是指導各單位結合實際制定實施方案。加強統籌協調，明確職責分工，在政策幫扶、企業減負、信貸支持、用地用電、減稅降費等方面制定有力度、見實效的扶持措施，創造良好政策環境。
三是推進工作落實。將促進糧食產業高質量發展列為糧食安全責任制考核的重要內容，加強督查指導，做好公共服務，強化統計監測，切實增強推動糧食產業高質量發展主動性。
