《關於聚力推動工業經濟高質量發展十大行動的意見》是山東省委辦公廳、省政府辦公廳於2024年2月印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：關於聚力推動工業經濟高質量發展十大行動的意見
- 印發時間：2024年2月
檔案發布,主要內容,
檔案發布
2024年2月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於聚力推動工業經濟高質量發展十大行動的意見》，並發出通知，要求各級各部門單位認真貫徹落實。
主要內容
2024年，省委、省政府堅定不移把工業經濟作為頭號工程來抓，聚力推動工業經濟高質量發展十大行動，著力促進固本興新、穩進提質，為全省經濟發展和全國工業大盤提供有力支撐。現就實施十大行動提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆五次全會暨省委經濟工作會議和全省新型工業化推進大會部署，緊緊圍繞高端化、智慧型化、綠色化、集群化主攻方向，堅持以工業經濟頭號工程為牽引，聚力推動工業經濟高質量發展十大行動，堅決打贏首季開門紅攻堅戰，確保實現全年穩增長，切實提振經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，不斷鞏固和增強工業經濟回升向好態勢，更好服務支撐新時代社會主義現代化強省建設，努力在全國工業發展大局中勇挑大樑。
二、主要目標
堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，確保實現質的有效提升和量的合理增長，力爭主要經濟指標高於全國平均水平、繼續走在工業大省前列。
——工業增勢更加穩固。規模以上工業增加值同比增長5.5%以上，製造業增加值增長6%以上，工業行業增長面穩定在80%以上，企業盈利能力持續改善，保持工業大省領先位次。
——投資支撐更加有力。工業投資同比增長10%左右，占全部投資比重達到35%左右，其中製造業投資占工業投資比重保持在80%以上。工業技改投資增長7%左右，占工業投資比重達到50%左右。
——數字引擎更加強勁。規模以上工業企業數位化轉型覆蓋率達到90%左右，較上年提高2—3個百分點；新增“上雲用數賦智”中小企業15萬家以上。信息技術產業營業收入同比增長10%以上；數字經濟總量占全省生產總值比重達到49%左右，其中核心產業占比提高1個百分點左右。
——產業結構更加最佳化。製造業增加值占全省生產總值比重保持基本穩定；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到52%左右。規模以上工業單位增加值能耗同比下降4%以上。
——企業活力更加充沛。新增規模以上工業企業5000家左右，新推動20家左右企業進入100億級、10家左右企業進入500億級企業行列，新培育專精特新中小企業1000家左右。
三、重點任務
以聚力推動工業經濟高質量發展十大行動為抓手，統籌打好增量培育、升規納統、產業提質、企業增效、數字賦能、項目支撐等“組合拳”，全面推動工業經濟平穩運行和提質升級。
（一）頭號工程引領行動
1.樹牢頭號工程鮮明導向。深化實施工業經濟頭號工程，進一步加大督查激勵力度，全面加強工業資源要素保障，深入開展省新型工業化示範區培育建設工作，指導各級大力宣傳一批突出貢獻企業和優秀企業家，引領全省上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，形成大抓工業、齊抓工業的強大合力。
2.強化大事大抓推進機制。充分發揮製造強省建設領導小組、數字經濟發展聯席會議等統籌協調作用，最佳化提升標誌性產業鏈“鏈長制”、工業運行指揮部、製造強省建設院士專家諮詢委員會等工作推進機制。實施先進制造業“攻堅提質年”、數字經濟“創新攻堅年”、中小企業“活力提升年”等專項行動，推動工業經濟高質量發展再上新台階。採取省領導同志連線點評、定期通報約談等措施，鼓勵工業大市挑大樑。
（二）首季開門紅攻堅行動
3.加力實施開門紅激勵政策。2月底前全面兌現2023年度“穩進提質”企業獎勵資金。延續執行首季“開門紅”獎勵政策，對今年一季度新增工業產值超過3億元、增速不低於15%的工業企業，按新增產值規模、增速等指標複合計算前100名，給予最高100萬元獎勵。
4.多措並舉支持企業穩產穩崗。引導具備條件的企業春節假期保持連續生產，協調做好春節假期後企業職工返崗和開工復產，積極幫助解決原料、用工、資金等困難問題。指導化工、鋼鐵、建材等重點行業企業最佳化生產計畫，鼓勵企業適當調整設備檢修周期，合理增加一季度生產安排。壓緊壓實企業安全生產主體責任，強化監督管理，確保全全生產形勢持續穩定。
5.“一業一策”制定穩增長措施。深入落實國家出台的鋼鐵、石化、機械、汽車等十大重點行業穩增長工作方案，立足我省實際“一業一策”制定穩增長措施。建立41個行業大類增長調度台賬，對紡織服裝服飾、有色金屬冶煉和壓延加工、酒飲料和精製茶製造、廢棄資源綜合利用等8個去年工業增加值增速下降行業分別實施專項幫扶，加快推動企穩回升。
6.強化工業經濟運行督導服務。依託標誌性產業鏈“鏈長制”，由副省長帶隊對各市一季度工業運行情況進行專題督導調研。踐行“四下基層”優良傳統，用好“接訴即辦”涉企服務平台，組織省“四進”工作隊、各級工業和信息化部門入企服務規模以上工業企業，確保年內實現上門聯繫服務全覆蓋。
（三）規上工業擴量行動
7.加強“小升規”種子企業培育。指導各市建立工業企業“小升規”培育庫，以年度“小升規”數量目標的1.2倍遴選年營業收入1000—2000萬元的優質小微企業入庫，按照“成長一批、培育一批、上規一批”的思路實施梯度培育，加強精準對接服務，力爭年內規模以上工業企業達到4.2萬家左右。
8.制定實施升規納統激勵政策。以2024年度規模以上工業企業淨增量、淨增長率等為依據，實施升規納統分檔獎勵。鼓勵有條件的市制定配套激勵政策，激發企業納統積極性。
9.滾動推進季度“千項千億”計畫。以年預計新增產值億元以上為標準，每季度滾動推進500家增產擴能企業和500個新建投產項目，作為全年工業主要增長點進行重點培育。建立省市縣三級幫包服務機制，加強要素保障和跟蹤推進，力爭每季度新增產值1500億元左右，全年新增產值6000億元以上。
（四）工業技改提級行動
10.改造升級六大傳統產業。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等六大產業，瞄準高端、智慧型、綠色等方向，“一業一策”制定改造提升方案，最佳化設備獎補、貸款貼息、股權投資等技改支持政策，全面提升企業技術改造水平。
11.搭建技改對接服務平台。每季度組織召開全省技術改造工作現場會，舉辦線下技改展洽會，常態化開展線上對接交流，分行業梳理一批高質量技改典型案例、遴選一批高水平技改服務商，加強技改全要素供需精準對接。
12.開展大規模設備更新改造。以提高技術、能耗、排放標準為牽引，開展規模以上工業企業主體設備更新改造需求摸底，從支持設備更新、項目融資等方面研究制定配套措施，力爭推動4000家左右規模以上工業企業實施設備更新改造，帶動工業技改投入900億元左右。
13.紮實推動技改項目建設。建立年度全省技術改造項目庫，高標準推進“萬項技改、萬企轉型”，著力抓好1500個左右省級技改導向目錄項目建設，帶動全省實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右。
（五）優質項目支撐行動
14.召開重點工業項目竣工投產推進會。全面總結2023年度重點工業項目建設情況，分類梳理竣工項目、投產項目、續建項目，一季度集中召開重點工業項目竣工投產推進會，在保證質量和安全的前提下，推動續建項目快推進、竣工項目快投產、投產項目快達效。
15.加大項目招商引資力度。發揮跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周、新加坡—山東周等重大平台作用，積極對接世界500強企業、央企總部和跨國公司，精準開展產業鏈招商。完善內外資招引支持政策，支持企業通過“以商招商”形式引進優質企業和項目。
16.狠抓2024年重點項目推進實施。緊盯2024年首批600個產業鏈高質量發展重點項目和100個數字經濟標誌性項目，建立“一對一”專員服務機制，簡化項目審批審查程式，嚴格對照目標計畫，倒排工期、搶抓進度，確保儘快形成最大實物工作量。
17.加強項目資源要素保障。深化“項目跟著規划走、要素跟著項目走”機制，省市縣分級建立重點工業項目庫，全方位加大資金、能耗、環境容量、土地等保障力度，統籌支持重點工業項目建設。舉辦產業投融資大會，完善產業鏈金融夥伴服務機制，構建工業領域重點項目與金融機構多聯直通對接渠道，全年為7000家以上企業提供轉（續）貸1500億元以上。
（六）重點行業轉調行動
18.推動化工園區高質量發展。出台化工園區高質量發展意見，全面推進智慧化工園區建設，打造化工產業高能級平台載體，力爭全年化工產業營業收入達到2.9萬億元左右。推動符合條件的園區快審快擴，加快形成“一園多區”聯動發展新格局，確保年內應入園化工企業入園率達到55%以上。
19.加快推動煉化行業最佳化布局。堅持減量整小上大、減油增化延鏈，穩妥推進200萬噸/年及以下淘汰類常減壓煉油裝置關閉退出，有序開展地煉產能整合轉移工作，加快建設萬華化學蓬萊化工產業園、東明石化30萬噸UPC等重大項目，推動裕龍島煉化一體化一期項目年內全面投產。
20.提升鋼鐵行業綠色低碳水平。堅持控住總量、最佳化提升、節能減排，嚴格落實產能產量雙控任務。進一步做大做優做強日—臨、萊—泰鋼鐵基地，加快建設山鋼永鋒臨港二期等產能置換項目，推動山鋼集團與中國寶武合作的精品基地二期項目取得積極進展，創新突破高性能海工鋼、特種合金鋼等關鍵品種，力爭高端精品鋼產量占比達到48%左右。
21.穩妥推進焦化產能壓減整合。嚴格落實3200萬噸左右焦炭年度產量控制目標，按節點推進產能整合轉移、退出裝置關停。支持各市發揮資源稟賦優勢，謀劃一批化工新材料、氫能利用等轉型發展項目。
22.提升重點行業產出效率。聚焦鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工等重點行業，分行業分領域打造一批能效、水效“領跑者”，定期遴選發布可複製、可推廣的典型案例，組織企業開展對標提升行動，切實提高投入產出效率。力爭年內超過20%的“兩高”行業企業產能達到能效標桿水平。
23.加強再生資源綜合利用。加快廢鋼鐵回收加工行業規範發展，每個具備鋼鐵產能的市力爭培育1—3家廢鋼鐵加工企業。積極推進廢舊動力電池等固廢綜合利用產業化，提前布局廢銅、廢鋁以及退役光伏、風電設備等回收利用產業，引導赤泥等大宗工業固廢規模化高值化利用，培育省級工業資源綜合利用試點基地（園區）10個左右，確保年內廢棄資源綜合利用業增加值增速由負轉正。
（七）工業品需求提振行動
24.著力提升工業品質量品牌。持續推進“好品山東”建設，加快製造業高端品牌培育，建立先進標準培育激勵機制，充分發揮質量基礎設施作用，制定出台質量強企、質量強鏈等質量提升政策措施。瞄準消費升級趨勢，深化增品種、提品質、創品牌“三品”行動，遴選100項左右“山東製造·齊魯精品”進行集中宣傳，培育省級質量標桿80項左右，確保國家級質量標桿數量保持全國領先
25.有效引領和擴大工業消費。發揮“山東製造·雲上展廳”平台工業品集聚優勢，大力開展“網行天下”雲采銷對接活動，支持企業搶訂單、拓市場。實施“2024山東消費促進年”，組織“新輕紡·享生活”系列活動，舉辦家電、家具、美食等消費節，全力推進魯錦、魯煙、魯酒振興，持續開展新能源汽車、綠色智慧型家電、綠色建材等下鄉活動，切實加大城鄉消費市場拓展力度，推動提升技術標準水平，促進家電等終端產品更新疊代。
26.全面促進工業產品出口。深入開展“好品山東 魯貿全球”市場開拓行動，全力穩住歐美日韓等傳統市場，大力拓展中亞、非洲、俄羅斯、拉美、“一帶一路”沿線等新興市場，最佳化國際航空貨運、海運航線補貼政策，進一步擴大“新三樣”產品、機電產品、綠色低碳產品等出口規模。開展“境外經貿合作區+”行動，支持有實力的企業建設一批加工製造型境外經貿合作園區。
（八）新質生產力培育行動
27.提升產業科技創新能力。推動人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈融合發展，深入開展產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，實施“揭榜掛帥”核心技術攻關行動，對符合條件的優質揭榜項目直接納入省級企業技術創新項目。開展專利轉化運用行動。鼓勵檢驗檢測機構聯合科研院所、產業鏈上下游企業強化質量關鍵共性技術協同攻關，助推技術改造、工藝最佳化和新產品研發。年內推動實施省級重大科技創新工程項目100項左右、企業技術創新項目3000項左右，培育推廣首台（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟體600項以上。支持企業加強研發機構建設、加大研發投入力度，新培育“一企一技術”研發中心200家左右，力爭規模以上工業企業研發活動覆蓋率達到51%左右、研發機構覆蓋率提高2個百分點左右、R&D經費支出增長8%左右。高標準建設製造業創新中心體系，新認定省級製造業創新中心6家左右，引領突破行業關鍵共性技術10項左右。深入實施泰山產業領軍人才工程，新引育產業亟需領軍人才170人左右，培育人才引領型企業15家。開展人才引領縣域高質量發展試點，推動16個試點縣（市、區）因地制宜探索縣域人才集聚和產才融合的新路徑、新機制。
28.鞏固提升優勢產業。聚焦高端化工、汽車、智慧型家電、工業母機、軌道交通、海工裝備、農機裝備、高端鋁材、現代食品等重點產業，大力推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產品創新疊代，增強高端產品供給能力，加快提升全產業鏈競爭優勢，年內主要家電產品、動車組產量以及食品工業、工業母機、農機裝備產業營業收入繼續保持全國領先位勢，造船三大指標穩居全國前列，高端化工營業收入占全部化工產業比重達到52%左右，高端鋁材產量與電解鋁產量比例達到2∶1以上。
29.加快培育新興產業和未來產業。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代醫藥、綠色環保、新能源汽車、低空經濟、安全應急裝備、磁懸浮等九大戰略性新興產業，元宇宙、人工智慧、生命科學、未來網路、量子科技、人形機器人、深海空天等七大未來產業，實施戰略性新興產業發展工程、未來產業培育發展行動，每年組織實施20項左右前沿技術攻關項目，研究制定人工智慧賦能新型工業化實施方案，年內新培育省級戰略性新興產業集群10個左右，加快打造濟南空天信息產業園、青島人工智慧產業園、濰坊元宇宙產業園、煙臺東方航天港等一批未來產業集聚區。
（九）數實融合賦能行動
30.聚力做強數字經濟核心產業。深入推進數字產業化“十大工程”，充分發揮100億元省數字經濟發展專項基金撬動作用，全面加快重大項目建設。依託省科技創新計畫，在積體電路、人工智慧、大數據、雲計算等領域開展關鍵技術攻關20項以上。年內培育認定數字產業集聚區10個左右、省級軟體工程技術中心30家左右。
31.實現企業數位化轉型培訓“兩個全覆蓋”。紮實開展工業企業負責人數位化轉型培訓，通過省市縣聯動、“線上+線下”結合，年內培訓企業50萬家次，力爭實現規上和規下工業企業數位化轉型培訓全覆蓋。
32.紮實推動工業企業智改數轉網聯。深入實施製造業數位化轉型提標行動，分層次培育一批國家級“數字領航”企業、5G工廠等，積極探索“產業大腦+”數實融合新模式，打造重點行業“產業大腦”30個以上、“晨星工廠”2000家以上。完善智慧型製造梯次培育體系，新培育省級智慧型工廠、數位化車間、智慧型製造場景200個以上，爭創國家級智慧型製造示範工廠10家左右。打造工業網際網路平台大生態，紮實推進“工賦山東”、“工賦百景”，新培育省級以上工業網際網路平台50個以上。
33.提速建設國家中小企業數位化轉型促進中心。加快推進“線上”公共服務平台、“線下”創新體驗中心建設，匯聚500家左右優質服務商，開展專業化“顧問+雇員”式服務，推動構建場景體驗、供需對接、人才培訓等一體化服務生態，確保今年3月份具備對外開放條件，全年服務中小企業突破1萬家。
（十）點線面載體培優行動
34.緊盯服務重點骨幹企業。梳理重點產業鏈“鏈主”、工業百強、“三高一核心”三張企業清單，“點對點”深度對接企業需求，強化全周期服務。建立行業龍頭企業省內份額監測機制，鼓勵增資擴產，更好發揮穩進提質支柱作用。實施國企改革深化提升行動，指導國有企業圍繞更好服務重大戰略、瞄準國際先進水平，加快成長為領航企業、世界一流企業。力爭新增省級以上單項冠軍企業300家以上。
35.促進中小企業專精特新發展。全面推進“育苗扶壯”計畫，深入實施數位化賦能、科技成果賦智、質量標準賦值等專項行動，健全完善逐級後備、逐級遞進的梯度培育機制，力爭年內新培育瞪羚獨角獸企業300家、專精特新“小巨人”企業150家，確保國家級優質企業數量保持全國領先。
36.深化標誌性產業鏈突破工程。持續用好“鏈長制”工作機制，深度參與國家製造業重點產業鏈高質量發展行動，最佳化調整11條標誌性產業鏈和60條左右重點產業鏈，動態梳理更新產業鏈圖譜和清單，一體推進建鏈補鏈延鏈強鏈。紮實開展融鏈固鏈專項行動，通過“線上+線下”模式促進產業鏈上下游協作配套，全年舉辦對接活動1000場以上。
37.提升產業集群發展水平。推動軌道交通裝備、智慧型家電、動力裝備集群向世界級邁進，新培育10個左右省級先進制造業集群，積極爭創國家先進制造業集群，加快構建“3830”集群發展格局。立足縣域特色優勢產業，發揮龍頭企業引領作用，吸引集聚一批優質中小企業，新培育省級中小企業特色產業集群30個左右，力爭國家級集群數量繼續領跑全國。
38.建強做優工業經濟園區。突出經開區、高新區等工業類開發區主戰場地位，指導做好園區開發運營和規劃設計，集中做強1—2個主導產業，力爭園區全年規模以上工業增加值增速、工業投資增速分別高於全省3—5個百分點，確保國家級高新區綜合評價、經開區綜合發展水平考核評價在全國位次實現整體提升。
四、保障措施
（一）加強組織領導。樹牢全省“一盤棋”思想，健全完善黨委統一領導、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局，切實加強跨部門跨層級跨領域深度對接和資源整合，協調落實重點任務，研究解決重點事項，統籌推進工業經濟高質量發展各項工作。
（二）加大督查問效。聚焦年度目標，細化分解任務，層層壓實責任，採取工程化、項目化方法推進落實。加大對聚力推動工業經濟高質量發展十大行動督查激勵力度，每季度對目標任務推進情況進行重點調度，以嚴格督查打通工作落實梗阻。
（三）最佳化營商環境。健全法治保障，加快推進先進制造業、數字經濟地方立法，以法治手段護航高質量發展。改進涉企服務，深入實施營商環境創新行動計畫，健全政企常態化溝通機制，清理市場準入隱性壁壘，嚴格規範執法檢查，減少對企業正常生產經營活動的干擾。
（四）強化宣傳引導。聚焦推動工業經濟高質量發展，加強政策解讀和輿論宣傳，引導社會各界深度了解、積極參與。組織省主要媒體策劃推出主題報導、解讀文章、融媒產品等，大力宣傳典型經驗和務實成效，切實營造良好輿論氛圍。
