2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是市委確定的大變樣之年。為進一步築牢“工小美”工業底色，推動全市工業經濟大變樣，促進工業經濟高質量發展，特制定本實施意見。
基本介紹
- 中文名：新余市推動工業經濟大變樣實施意見
- 頒布時間：2020年2月27日
- 實施時間：2020年2月27日
- 發布單位：新余市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
1．總體思路。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，以高質量發展為統領，以建設國家自主創新示範區為，實施“三千三五”工程，開展十大行動，建設三個基地，構建“新型產業體系，建設新宜吉轉型合作示範區，爭當全省工業排頭兵，打造中部地區新型工業強市、國家新能源科技示範城，推動新余大步邁向“特優強富美”。
2．發展目標。2020年，全市規模以上工業增加值同比增長8．2%左右，營業收入同比增長5．8%左右，新增規上工業企業50戶以上。力爭通過3-5年努力，實現“三千三五”工程目標，新鋼公司發展為千億企業，新余區和袁河經開區建成千億級園區，分宜工業園建成500億園區、鋰電和電子信息形成500億產業集群，打造全省智慧型製造基地、全省鋰電新材料產業基地、全省鋼鐵及深加工產業基地。（各縣區、各產業預期目標見附表）。
二、工作舉措
1．實施產業升級行動。主攻鋼鐵和鋰電兩大主導產業，發展壯大光伏、電子信息、裝備製造、麻紡 4 個重點產業，加快培育大數據、節能環保、安防、電力、建材、製鞋等特色新興產業，構築新型產業體系。深入落實“新鋼三十條”和用鋼產業發展規劃，聯合新鋼公司設立用鋼產業發展基金，加快推進新鋼百億升改工程，助力新鋼向千億級企業邁進。深入推進傳統產業（鋼鐵）最佳化升級綜合試點工作，打造全省鋼鐵及深加工產業示範基地；落實“鋰電三十條”，全力推進贛鋒、雅保等企業鋰鹽項目建設，全力支持贛鋒固態鋰電池本地產業化，全力構築全球鋰電產業高地；大力實施光伏產業重振計畫，全力支持沃格光電、億鉑電子、盛泰光學等企業依託各自優勢逐步建立上下游產業鏈條，重點推進新冀動力、升華電梯等項目建設，支持分宜打造麻紡特色小鎮和特色產業園，推動光伏、電子信息、裝備製造、麻紡產業加速發展。依託國電投分宜電廠、大唐新余電廠燃煤機組擴建項目、分宜海螺公司無機非金屬新材料項目、江西中材公司發泡陶瓷材料項目和江西廣新裝配式建築產業園等項目，重點培育電力能源、裝配式建築、安全及節能環保產業。〔責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市政府金融辦、市投控集團，各縣(區)政府、管委會〕
2．實施智慧型製造行動。以建設“國家自主創新示範區”為依託，以5G技術推廣套用和智慧型製造示範套用為抓手，打造全省智慧型製造基地，全力創建國家創新型試點城市。一是全力推動“5G數字工廠”建設，制定《關於加快5G產業發展行動實施方案》，建設數位化、智慧型化工廠（車間），推進兩化融合試點示範與企業上雲。二是推進實施“機器換人”計畫，支持一批“機器換人”示範套用項目。三是發展大數據產業，依託市數投公司，建立大數據產業園。四是加快物聯網產業發展，全力推進工業網際網路和鋰電雲建設，推廣套用物聯網、行業雲、區塊鏈等先進信息化技術。〔責任單位：市工業和信息化局、新宜吉合作示範區管委會、市商務局、市信息化中心、市數投公司〕
3．實施創新提質行動。實施科技型企業梯次培養計畫，落實扶持獎勵政策，發掘培育一批獨角獸、瞪羚及技術企業。鼓勵企業創新平台建設，圍繞鋼鐵、鋰電、光伏等重點產業，推動行業企業與國內知名科研院所合作設立研究中心，支持新鋼公司籌建中科院瀋陽金屬研究所新余中心。動員指導有一定研發能力的企業建設國家級、省級工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心及工業設計中心。推動特色產業組建產業技術研究院，指導園區申報鋼鐵或鋰電產業創新綜合服務體。組織實施一批創新項目，推動新鋼稀土鋼、贛鋒固態鋰電池、賽維鐵電光伏等新技術研發套用，指導幫助企業申報省市級科技項目、重點新產品和省級新產品。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委〕
4．實施項目強攻行動。一是強攻新建項目。2020年，計畫安排投資3000萬元及以上市重點工業項目110個，力爭新開工60個左右，建成投產或部分投產40個左右。第一批擬安排市重點工業項目87個,年度計畫投資136．5億元，其中新建項目51個，續建項目36個。全力推進江西新冀動力電機定轉子、分宜海螺無機非金屬新材料、新鋼聯天免塗裝耐候鋼橋與高端冷彎型鋼、新余奉渝產業新城奉渝產業園等重大項目建設。二是強攻技改項目。利用項目扶持資金等方式，推動全市100家規模以上工業企業實施新一輪技術改造，組織20個以上投資3000萬元以上、50個以上投資500萬元以上技術改造項目，全市技術改造投資增速達30%以上。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各縣(區)政府、管委會〕
5．實施產業招商行動。一是緊盯重點產業招商。根據產業鏈條圖，編制產業招商指導目錄，圍繞“產業體系招商，強化延鏈補鏈。完善縣區招商差異化考核評價方式，引導鼓勵縣區按照全市產業布局，聚焦主導產業招商。二是圍繞龍頭企業招商。制定龍頭企業產業招商獎勵辦法，組織新鋼公司、贛鋒鋰業等龍頭企業利用資源優勢組建專業招商隊伍，與招商部門及縣區聯合開展產業鏈招商。三是依託特色產業園招商。依託、激勵億鉑電子、瀚德科技、恩達公司、科能偉達等行業骨幹企業主動參與產業鏈招商，高效集聚一批產業鏈企業或同類型企業，形成特色產業園或產業聚集區。〔責任單位：市商務局、市工業和信息化局，各縣(區)政府、管委會〕
6．實施園區提升行動。深入實施園區提升專項行動，大力實施開發區三年倍增計畫。支持聚焦鋰電、光伏、電子信息和裝備製造等重點產業，加快建設“國家自主創新示範區”和“全省智慧型製造基地”；支持分宜工業園調區擴區，打造麻紡產業基地和鋰電新材料基地；推動新余袁河經濟開發區加快園區（片區）整合，打造全國優質帶鋼基地、高端鑄造基地和優質汽車零配件、動力儲能電池基地。加快出台《特色產業園認定管理辦法》，推進奉渝產業園、麻紡產業園等特色產業園建設。加快分宜麻紡小鎮、渝水儲能小鎮等園區綜合配套項目建設，不斷提升園區承載力。開展閒置低效用地清理處置和批而未用土地消化專項整治，加快清理盤活園區低效閒置資源，全年新增標準廠房面積10萬平方米，盤活閒置土地800畝以上。推進“節地增效”行動，全面實施“畝產論英雄”，提升用地效能。清理殭屍企業，推動停產停工企業嫁接改造、兼併重組，盤活資源。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局，各縣(區)政府、管委會〕
7．實施短板補齊行動。一是搭建產業公共服務平台，扶持認定光伏材料檢測平台、麻紡織品檢測平台等市級及省級公共服務平台，加快建設電鍍產業園、精密模具中心、工業固廢中心等產業公共服務平台。二是搭建金融服務平台，建立政府財政參與引導的工業發展基金，引進市場化運作的產業發展基金，支持新鋼公司和贛鋒鋰業開展供應鏈保理業務。三是搭建數字城市體系，加強與京東、阿里巴巴等網際網路企業合作，推動產業大數據平台建設。四是引進培育生產性服務業。支持分宜建設麻類產品交易中心，推動鋼鐵交易市場划行規市。〔責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市商務局、市政府金融辦、市信息化中心、市投控集團、市數投公司，各縣(區)政府、管委會〕
8．實施小微成長行動。推進落實《關於大力促進民營經濟發展的實施意見》（余發〔2019〕15號），支持民營企業發展壯大，推動民營企業“個轉企、小升規、規轉股、股上市”。實施“專精特新”中小企業培育工程，打造“單項冠軍”和“行業小巨人”。深入實施民營企業家素質提升“百千萬”培訓工程，組織中小微企業管理創新和新經濟知識培訓。積極為小微企業創業基地及新經濟企業孵化器提供公共服務，引導小微企業集聚發展，推進小微企業創新創業基地建設。推進政務大數據普惠金融工程，助力小微企業獲得更高質量的信貸貸款。〔責任單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市工商聯、市政府金融辦、市信息化中心、市數投公司，各縣(區)政府、管委會〕
9．實施綠色發展行動。堅決打贏打好污染防治攻堅戰，深入推進工業污染防治攻堅戰開發區環保基礎設施建設專項行動、化工園區整治專項行動、工業企業達標排放專項行動、淘汰落後產能專項行動、散亂污企業整治專項行動等五大專項行動。做好污水管網及配套設施的建設，推動園區企業納管、工業污水和固廢集中處理。加快新余國家工業資源綜合利用基地建設設施建設，引導鼓勵企業開展清潔生產和節能診斷，指導企業實施並申報國家、省級工業節能或綠色製造項目。依據行業規範條件，引導組織企業做好行業準入公告。持續推進非煤礦山綜合治理，提升非煤礦山企業綠色、生態和現代化水平。〔責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局，各縣(區)政府、管委會〕
10．實施扶企安商行動。深入推進降成本優環境專項行動，全面落實各項減稅降費政策措施，切實減輕企業負擔。加大清欠力度，持續清理拖欠民營企業中小企業賬款。落實領導幹部幫扶企業“三個一”工作部署，每戶規模以上工業企業安排一位縣處級以上領導幹部掛點幫扶。完善“仙女湖夜話”等政企交流平台，嚴格落實 24 小時見面制，定期開展企業家沙龍活動。推進全市非公企業維權中心規範運行，依法保護產權和企業家合法權益。縱深推進“放管服”改革，構建“親”“清”新型政商關係，全力打造“四最”營商環境。〔責任單位：市政府辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市行管委、市商務局、市工商聯、市信息化中心，各縣(區)政府、管委會〕
三、保障機制
1．加強組織領導。全市推動工業經濟發展大變樣工作由市推動工業高質量發展工作領導小組負責組織實施和統籌調度，領導小組辦公室（設在市工業和信息化局）負責日常工作。各縣（區）政府、管委會及工業園區管委會建立相應工作機制，協同推進各項工作。各責任部門（單位）主要領導負總責，分管領導抓具體，確保職責到崗，責任到人。
2．健全工作機制。市推動工業高質量發展工作領導小組每季度召開一次工作調度會，全面調度各項工作推進落實情況，研究解決工作落實中的有關困難問題。建立由市政府主要領導任組長的全市工業發展重大問題協調小組，專門協調解決工業發展重大疑難問題。工信、統計、電力、稅務等部門加溝通聯繫，建立定期會商協調機制，每月召開一次工業經濟運行分析會，分析研判工業經濟運行態勢。各責任部門（單位）根據各自職能和工作分工，制定詳細工作舉措，每季度將工作進展情況報送領導小組辦公室。
3．加強宣傳造勢。組織召開全市推動工業高質量發展動員大會，對推動工業發展大變樣工作進行動員部署，提振企業家信心，激勵企業做大做強。宣傳部門組織主流媒體，全方位、多角度對工業發展進行宣傳報導，營造強攻工業的濃郁氛圍。
4．強化督導考核。市推動工業高質量發展工作領導小組辦公室建立推動工業大變樣工作定期督導和通報機制，重要工作報市政府辦進行專項督查。建立約談機制，對工作落實不到位的單位，由市推動工業高質量發展工作領導小組進行約談。各縣（區）工作目標任務落實情況納入全市績效考核和工業高質量發展考核內容。
印發的通知
各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：
《新余市推動工業經濟大變樣實施意見》已經市九屆人民政府第84次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
新余市人民政府
2020年2月27日
政策解讀
【本級政策解讀】《新余市推動工業經濟大變樣實施意見》
一、政策背景
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是市委確定的大變樣之年。為進一步築牢“工小美”工業底色,推動全市工業經濟大變樣,促進工業經濟高質量發展。
二、總體考慮
貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,以高質量發展為統領,以建設國家自主創新示範區為引領,實施“三千三五”工程,開展十大行動,建設三個基地,構建“2+4+N”新型產業體系,建設新宜吉轉型合作示範區,爭當全省工業排頭兵,打造中部地區新型工業強市、國家新能源科技示範城,推動新余大步邁向“特優強富美”。
三、工作目標
2020年,全市規模以上工業增加值同比增長8.2%左右,營業收入同比增長5.8%左右,新增規上工業企業50戶以上。
四、主要內容
通過實施10項行動推動工業經濟大發展:實施產業升級行動、智慧型製造行動、創新提質行動、項目強攻行動,5.實施產業招商行動、園區提升行動、短板補齊行動、小微成長行動、綠色發展行動、扶企安商行動。
五、惠民利民舉措
1.主攻鋼鐵和鋰電兩大主導產業,發展壯大光伏、電子信息、裝備製造、麻紡4個重點產業,加快培育大數據、節能環保、安防、電力、建材、製鞋等特色新興產業,構築“2+4+N”新型產業體系。
2.全力推動“5G數字工廠”建設,建設數位化、智慧型化工廠(車間);推進實施“機器換人”計畫,支持一批“機器換人”示範套用項目;發展大數據產業,依託市數投公司,建立大數據產業園;加快物聯網產業發展,全力推進工業網際網路和鋰電雲建設,推廣套用物聯網、行業雲、區塊鏈等先進信息化技術。
3.實施科技型企業梯次培養計畫,落實扶持獎勵政策,發掘培育一批獨角獸、瞪羚及高新技術企業,鼓勵企業創新平台建設。
4.根據產業鏈條圖,編制產業招商指導目錄,圍繞“2+4+N”產業體系招商,強化延鏈補鏈;制定龍頭企業產業招商獎勵辦法,組織新鋼公司、贛鋒鋰業等龍頭企業利用資源優勢組建專業招商隊伍,與招商部門及縣區聯合開展產業鏈招商;
5.支持高新區聚焦鋰電、光伏、電子信息和裝備製造等重點產業,加快建設“國家自主創新示範區”和“全省智慧型製造基地”;支持分宜工業園調區擴區,打造麻紡產業基地和鋰電新材料基地;推動新余袁河經濟開發區加快園區(片區)整合,打造全國優質帶鋼基地、高端鑄造基地和優質汽車零配件、動力儲能電池基地。
5.搭建產業公共服務平台、金融服務平台、數字城市體系,加強與京東、阿里巴巴等網際網路企業合作,推動產業大數據平台建設。
6.實施“專精特新”中小企業培育工程,打造“單項冠軍”和“行業小巨人”;引導小微企業集聚發展,推進小微企業創新創業基地建設
7.做好污水管網及配套設施的建設,推動園區企業納管、工業污水和固廢集中處理;持續推進非煤礦山綜合治理,提升非煤礦山企業綠色、生態和現代化水平。
8.加大清欠力度,持續清理拖欠民營企業中小企業賬款;嚴格落實24小時見面制,定期開展企業家沙龍活動;縱深推進“放管服”改革,構建“親”“清”新型政商關係,全力打造“四最”營商環境。
六、後續工作考慮
1.由市推動工業高質量發展工作領導小組負責組織實施和統籌調度,各縣(區)政府、管委會及工業園區管委會建立相應工作機制,協同推進各項工作,確保職責到崗,責任到人。
2.組織召開全市推動工業高質量發展動員大會,對推動工業發展大變樣工作進行動員部署,提振企業家信心,激勵企業做大做強。
3.市推動工業高質量發展工作領導小組辦公室建立推動工業大變樣工作定期督導和通報機制,重要工作報市政府辦進行專項督查。建立約談機制,對工作落實不到位的單位,由市推動工業高質量發展工作領導小組進行約談。各縣(區)工作目標任務落實情況納入全市績效考核和工業高質量發展考核內容。
