經淮南市政府同意，淮南市人民政府辦公室於2022年10月25日印發淮南市實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案，請結合實際抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：淮南市實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案
- 頒布時間：2022年10月25日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實國務院印發的《計量發展規劃（2021—2035年）》，進一步夯實計量基礎，提升計量能力和水平，最佳化計量服務，強化計量監管，推動淮南經濟社會高質量發展，根據《安徽省實施計量發展規劃（2021—2035年）工作方案》，結合《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本工作方案。
一、主要目標
到2025年，全市現代先進測量體系初步建立，計量科技創新和服務經濟社會發展能力進入全省先進行列。
計量科學技術水平明顯提升，在十大新興產業領域關鍵共性計量測試技術取得一定突破，培養造就一批計量科學人才。計量服務保障能力明顯增強，服務全市經濟社會高質量發展的計量體系日趨完善。計量監管體制機制逐步健全，增強社會計量溯源意識，建立健全開放共享的協同發展機制。
到2035年，計量科技創新水平大幅提升，以量子測量為核心的計量技術進一步提升。計量服務保障能力大幅增強，線上測量技術得到廣泛套用。現代計量治理體系進一步健全，民生計量得到充分保障。建成現代先進測量體系。
全市“十四五”計量發展主要指標 | ||||
類別 | 主要指標 | “十三五” | “十四五” | 屬性 |
科學技術 | 滬蘇浙皖地方計量檢定規程（個） | — | 1 | 預期性 |
研發計量標準裝置（台套） | — | 1 | 預期性 | |
支撐保障 | 社會公用計量標準（項） | 110 | 230 | 預期性 |
地方計量技術規範（項） | 2 | 5 | 預期性 | |
法定計量檢定機構省級考評員（個） | 1 | 1 | 預期性 | |
省級計量標準考評員（個） | 1 | 3 | 預期性 | |
法制監督 | 引導培育誠信計量示範單位（家） | 200 | 300 | 預期性 |
強檢項目建標覆蓋率（%） | 85 | 90 | 預期性 | |
二、深化計量科技創新
（一）加強計量基礎和前沿技術研究。強化計量基礎理論和量子標準、量子感測、精密測量等技術研究和創新。借力我省在量子通信、量子計算、量子精密測量研發的領先優勢，積極參與全省“量子度量衡”計畫，開展量子計量及計量標準裝置技術研究，在量子感測和晶片級計量標準技術方面實現突破。支持我市企業、高校、科研院所申報省級和市級科技計畫項目，開展新一代信息技術、人工智慧、新材料、新能源、高端裝備製造和生命健康等領域精密測量技術研究。開展測量不確定度等理論研究。（責任單位：市市場監管局、市科技局、安徽理工大學等高校科研院所；列第一位的為牽頭責任單位，下同）
（二）開展計量數位化轉型研究。推廣套用國家強制檢定工作計量器具業務管理平台（e—CQS），利用全省計量檢定校準結果數位化平台，建立全市計量電子證書數據系統。在生命健康、裝備製造、食品安全、環境監測、節能降碳、新能源汽車等領域加強計量數據建設，爭創安徽計量數據建設套用基地。（責任單位：市市場監管局、市數據資源局）
（三）推進新型測試和量值傳遞溯源技術研究。圍繞新材料、煤化工、能源開發、高端裝備製造和新一代信息技術等領域，加強對遠程和線上計量技術、複雜環境計量技術、過程控制計量技術、礦山工程計量技術的套用研究，研究新型測試技術和量值傳遞溯源方法，解決極端量、複雜量、微觀量和實時工況的準確測量難題。探索開展計量標準智慧型化、網路化技術研究和套用。（責任單位：市市場監管局、市科技局，安徽理工大學等高校科研院所）
（四）構建良好計量科技創新生態。發揮我市企業、高校、科研院所作用，建設量子、新能源等先進計量測試實驗室和計量科技創新基地。支持淮南市計量測試檢定所等實驗室爭創市技術創新中心、安徽省重點實驗室。（責任單位：市市場監管局、市科技局，安徽理工大學等）
三、強化計量套用服務
（五）支撐新興產業質量提升。重點圍繞我省十大新興產業，開展計量能力提升工程。在人工智慧、新能源汽車、半導體、生物基材料、矽基材料、新型顯示、軌道交通、航空裝備、綠色食品和生命健康等領域，提升關鍵參數測量、測試技術，支持企業、科研院所開發產業專用測量、測試裝備等關鍵技術，開展智慧計量技術攻關與先進測量裝備研發，加強標準化、智慧型化計量器具研製套用，籌建計量測試聯盟，開展產業計量基礎能力提升行動，發揮計量對核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎的支撐保障作用。開展工業計量基礎資料庫建設。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市數據資源局，各縣、區人民政府）
（六）支撐高端儀器產業質量提升。鼓勵開展儀器設備核心技術、核心算法攻關，推動電子汽車衡、壓力感測器、礦用差壓感測器、礦用溫度感測器、甲烷測定儀、一氧化碳報警器等儀器質量提升，逐步替代進口。重點推動量子晶片技術在計量儀器設備中的套用。加快推進計量數位化轉型和計量裝備核心技術研製與套用。建立儀器儀表計量測試評價制度，培育具有核心競爭力的淮南儀器儀表品牌。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局，各縣、區人民政府）
（七）支撐數字淮南建設。加強計量與現代數位技術、網路技術以及產業數位化科研生產平台聯動。依託淮南大數據產業聚焦發展基地，從基礎設施、技術、產品到套用服務，建立以大數據企業聯盟推動產業集群式發展。推動淮南市計量資料庫建設，服務數字淮南。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市科技局、市數據資源局，）
（八）支撐碳達峰碳中和目標實現。利用星載、機載、基站等先進測量技術，重點加強碳排放、生態環境、氣候變化等關鍵計量測試技術研究和套用，健全碳計量標準裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。
培養3—5名雙碳專家。支持推進碳計量監測技術中心、安徽省水資源計量中心建設，積極開展能源資源計量服務示範工程建設。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局、安徽理工大學等，各縣、區人民政府）
（九）服務大眾健康與安全。加快淮南市生物醫藥、中藥等計量測試重點實驗室建設，圍繞疾病防控、生物醫藥、診斷試劑、高端醫療器械、康復理療設備、可穿戴設備、營養與保健食品等開展關鍵計量測試技術研究和套用，重點在先進診療技術、治療裝置等領域提供計量測試技術服務。加強公共安全、社會穩定、自然災害等領域計量技術研究和測試服務。（責任單位：市市場監管局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局，各縣、區人民政府）
四、加強計量能力建設
（十）建立新型量值傳遞溯源體系。積極應對國際單位制的變革和量值傳遞溯源的數位化、扁平化要求，逐步構建政府統籌、依法管理的量值傳遞體系和市場驅動、高效開放的量值溯源體系。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎保障，科學規劃全市計量標準建設，加快大口徑流量、汽車充電樁和電離輻射等方面社會公用計量標準建設，儘快填補我市量值傳遞空白。充分發揮市場力量，提升量值溯源效能，鼓勵社會資源提供量值溯源技術服務。（責任單位：市市場監管局，各縣、區人民政府）
（十一）統籌計量技術機構建設。推進全市計量技術機構改革，推動計量技術機構協同、錯位發展。市法定計量檢定機構要重點加強套用計量科學技術研究，發揮技術輻射全市的帶頭作用；市、縣級法定計量檢定機構要立足為社會提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務，落實好強制檢定職責，強化民生計量、法制計量保障。鼓勵支持其他各類計量技術機構發展，支持其為經濟社會發展和行業創新提供多樣化的計量測試服務。（責任單位：市市場監管局，各縣人民政府）
（十二）加強計量人才隊伍建設。依託重大科研項目、重點建設平台，在計量領域培育市學術和技術帶頭人。積極引進緊缺人才，支持培養中青年人才，培育計量領域“115”產業創新團隊。實施計量專業技術人才提升行動，以市法定計量檢定機構為依託，建設計量“傳、幫、帶”培訓平台和實訓基地，提升我市計量專業技術人員能力。加強計量領域相關職業技能等級認定、註冊計量師職業資格管理和計量專業職稱評聘工作。鼓勵計量技術機構和規模以上工業企業創新崗位設定，探索建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。建立我市計量人才庫，培養一批省級專業計量技術委員會委員、國家計量標準考評員和法定計量檢定機構國家級考評員，支持技術人員開展多層次計量交流合作。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市人力資源社會保障局）
（十三）加強企業計量體系建設。引導企業建立健全計量管理制度和保障體系，加強計量基礎設施建設、計量科技創新和測量數據套用，鼓勵企業通過測量管理體系認證。落實企業計量能力自我聲明制度，推廣開展企業計量標桿示範。發揮產業計量優勢，落實中小企業計量夥伴計畫，開展“計量服務中小企業行”活動，提升產業鏈計量保證能力。鼓勵社會加大對企業計量發展的資源投入，研究出台激勵企業增加計量投入的普惠性政策，落實好國家對企業新購置計量器具相關稅收優惠政策。（責任單位：市市場監管局、市稅務局，各縣、區人民政府）
（十四）推動計量協作發展。積極參加區域計量服務協同平台和計量數據協同套用中心建設，參與建立區域量值傳遞溯源體系，提升我市區域發展計量服務保障和科技創新能力。加強區域計量科技創新合作，參加併力爭主導區域性計量比對和計量技術規範制定修訂，推進區域計量能力、結果互認。鼓勵我市計量器具製造企業取得相關證書。（責任單位：市市場監管局）
（十五）推動質量基礎設施一體化發展。深化國家質量基礎設施協同服務及套用示範創新，依託現有技術機構、重點企業等搭建質量基礎設施“一站式”服務平台，為企業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、智慧財產權、品牌培育等一攬子服務，聚焦煤電化工產業關鍵領域，開展“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術服務。推動計量與相關領域技術規範共享共用，強化計量溯源性要求，發揮精準計量的科學驗證作用。（責任單位：市市場監管局）
五、加強計量監督管理
（十六）推動計量制度改革。貫徹落實計量法律法規。推進“雙隨機、一公開”監管，加快智慧型計量器具實時監控、失準更換和監督抽查相結合的新型監管制度建設，加強國家法定計量單位監督檢查和標準物質監管。壓實市場主體責任，落實《安徽省計量突發事件應急預案（試行）》。（責任單位：市市場監管局，各縣、區人民政府）
（十七）大力推進民生計量監管。廣泛實施計量惠民工程，加強對供水、供氣、供熱、供電等基礎民生計量行業的監督管理，提升精準醫療、可穿戴設備、體育健身、養老等高品質生活領域的計量監管能力。加強計量器具強制檢定能力建設，持續開展對集貿市場、加油站、餐飲業、商店、眼鏡店和定量包裝商品的計量監督，加強對醫療衛生、環境監測、安全防護、取用水、節能減排等領域計量專項監督檢查。加強鄉村民生計量保障，加大糧食、化肥等涉農物資計量監管。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市衛生健康委、市應急局，國網淮南供電公司，各縣、區人民政府）
（十八）積極推行智慧計量監管。探索建立智慧計量監管平台和資料庫，鼓勵計量技術機構建立智慧型計量管理系統，建立智慧計量實驗室。積極參與推進全省電動汽車充電設施線上計量監管平台建設，確保我市充電設施強制檢定工作有效開展。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委，國網淮南供電公司）
（十九）加強誠信計量體系建設。建立完善以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充的誠信計量體系。在商業、服務業等領域全面開展誠信計量行動，推行經營者誠信計量自我承諾，建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監管。（責任單位：市市場監管局）
（二十）嚴格計量執法活動。加大對計量違法行為的打擊力度，依法查處製造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具，偽造計量數據、出具虛假計量證書和報告等違法行為。建立健全查處重大計量違法案件執法聯動機制，做好行政執法與刑事司法銜接。實現計量業務監管與綜合執法信息共享，提升執法效率。加強計量執法隊伍建設，提高計量執法裝備水平。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規定予以獎勵。（責任單位：市市場監管局、市公安局，各縣、區人民政府）
（二十一）推動計量市場健康發展。通過政府購買服務、專項授權等形式，吸納各類社會組織參與法制計量工作。推動計量校準、計量測試、產業計量等高技術服務業的發展，滿足市場多樣化、個性化的計量需求。強化對高校、科研院所、企業所屬實驗室和第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，確保科研成果有效和測試結果可信。（責任單位：市市場監管局）
六、保障措施
（二十二）強化組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，建立市計量工作聯席會議制度，構建協調統一、多元共治的計量工作新格局。謀劃建立淮南市計量發展諮詢專家委員會，為我市重大計量決策提供支撐和諮詢服務。各級人民政府要把計量事業發展與國民經濟和社會發展規劃實施有效銜接，確保各項目標任務落實。
（二十三）加大政策支持力度。各級人民政府要對公益性計量技術機構予以支持，加強計量強制檢定、社會公用計量標準建設等公益性工作經費保障。公益性計量工作所需經費按規定納入本級財政預算。同時應制定相應的投資、科技和人才保障支持政策，加強對計量科研項目和計量科技創新支撐平台的支持。鼓勵社會資源通過多元化融資方式，參與產業計量、計量技術、裝備研發和套用服務。
（二十四）推動計量文化建設。市教育主管部門要加強淮南高校計量學科建設，將計量知識教育納入我市公民基本科學素質培育體系，加強義務教育階段計量知識宣傳教育。市級科技、文化等主管部門要加強計量科普宣傳和文化建設弘揚新時代計量精神。
（二十五）狠抓工作落實。各縣、區人民政府要建立落實本工作方案的工作責任制，明確職責分工，並將主要目標納入質量工作考核。市場監管部門會同有關部門加強對本工作方案實施情況的跟蹤監測和總結評估。
解讀
一、起草背景
2021年12月13日， 國務院印發《計量發展規劃（2021-2035年）》（國發【2021】37號， 以下簡稱《規化》），對未來15年我國計量事業發展進行了全面戰略部署。
2022年5月18日，安徽省人民政府辦公廳印發《安徽省實施計量發展規劃（2021-2035年）工作方案》 （皖政辦秘【2022】38號， 以下簡稱《方案》），深入貫徹落實《規化》要求，充分發揮計量基礎支撐作用，加快推動安徽高質量發展。
二、起草原因
計量是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。黨的十八大以來，我市計量事業快速發展，計量基礎建設、產業服務保障能力不斷提升，計量科研成果豐碩，計量監管改革持續深化，全市計量整體能力和水平進入安徽省前列。隨著經濟社會發展，特別是國際計量單位制量子化變革，各領域對精準測量測試的需求和計量供給不平衡、不充分、不全面之間的矛盾愈發突出。
三、我市目前計量情況
截止2020年末，全市法定計量檢定機構7家，累計主導和參與制定國家、行業計量技術規範項、地方計量技術規範11項，新建社會公用計量標準111項，計量檢定和校準服務項目超過141項，計量基礎能力和計量技術保障能力顯著加強。
四、起草過程
1.組織起草。淮南市市場監督管理局於2022年8月起草《淮南市實施計量發展規化（2021-2035）工作方案（徵求意見稿）》。
2.徵求意見。2022年8-9月，淮南市市場監督管理局徵求了23個市直部門、縣（區）政府和相關單位意見建議，同步向社會徵集意見。並根據反饋意見和建議修改完善。
3.相關審查。9月15日通過了公平競爭審查，10月20日通過合法審查。
五、主要目標
《規劃》提出到2025年，到2025-2035年，初步建成滿足全市經濟社會高質量發展需求的現代先進測量體系，基本形成“一核三區”計量科技創新布局，計量在經濟社會各領域的地位和作用日益凸顯的目標。
具體表現為三個方面：一是：計量科學基礎研究及技術套用領域；二是：關鍵核心計量部件、關鍵共性技術研發及套用；三是：以高端計量器具製造為引領，以高端檢測設備、儀器儀表和標準物質為支撐，以創新計量服務為保障的先進測量體系。提升計量創新能力。加強科學研究水平，加大對基礎研究、核心裝備和關鍵技術的投入力度，不斷提高核心自主智慧財產權的比例，力爭在部分關鍵核心技術裝備領域實現新突破。加強關鍵核心裝備設計與製造能力建設。
六、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量發展為主題，以科技創新為動力，以重大需求為牽引，以重大技術突破為主攻方向，統籌發展和安全，貫徹落實國務院印發《計量發展規劃（2021─2035年）》（國發〔2021〕37號）、《安徽省實施計量發展規劃（2021-2035年）工作方案》（皖政辦秘〔2022〕38號）檔案精神,從加強計量科技創新、強化計量能力建設、推進計量體系建設等方面著手，完善計量量值傳遞溯源體系、計量制度體系、計量基礎設施，進一步夯實我市計量基礎支撐和保障，促進我市經濟社會高質量發展。
七、重點任務
1.建立健全計量管理體系，提升保障能力。到2025年，全面建立以政府為主導、市場為主體、社會組織和公眾共同參與的多元化、多層次的計量管理體系。
2.基本建成覆蓋全市主要產業和經濟領域，與全市主導產業相適應的計量技術機構。
3.基本建成現代化智慧型電錶實驗室和能源計量檢測中心。
