《臨滄市中藥材種植加工工作方案》已經臨滄市人民政府同意，臨滄市人民政府辦公室於2021年11月15日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：臨滄市中藥材種植加工工作方案
- 頒布時間：2021年11月15日
- 發布單位：臨滄市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為推進臨滄市中藥材產業跨越發展，加快推進全市中醫藥、民族醫藥事業發展，充分發揮臨滄中藥材資源獨特優勢，進一步提升臨滄中藥材質量和市場競爭力，將臨滄建設成為全國重要的中藥材種植加工基地、滇西現代中藥材產業大市，根據《臨滄市人民政府關於印發臨滄市中藥材產業發展規劃（2019—2030年）的通知》（臨政發〔2019〕41號）及《中共臨滄市委臨滄市人民政府關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（臨發〔2021〕 22號）精神，結合臨滄實際，特制定本工作方案。
一、基本現狀
（一）全市中藥材現狀。全市有野生植物品種4412種，藥用植物1620種（珍稀名貴藥材23種、道地藥材9種），藥用礦物資源5種。藥用植物包括《中國藥典》收載品種128種、《雲南省中藥飲片標準》收載品種96種、其他文獻收載595種、民族習用卻無文獻收載23種，有藥用價值但無任何文獻記錄778種。全市中藥材總儲量約61210萬公斤，其中野生藥用植物主要品種儲量約58510萬公斤（滇龍膽、重樓、滇雞血藤、訶子等常用野生藥材儲量約為593萬公斤，具有藥用價值的華山松、紅豆杉、柏樹、燈台葉儲量共57917萬公斤左右），人工種植藥材儲量約2700萬公斤。
（二）全市中藥材種植現狀。我市滇龍膽種植面積、產量、農業產值均居全省第一位，茯苓種植面積、加工產值居全省第一位。我市是全國最大的龍膽草種植基地，雙江縣成為國家農業部掛牌的茯苓種植“全國特色產業示範基地”。雲縣、永德縣、臨翔區、雙江縣、耿馬縣5個縣（區）被認定為雲南省“雲藥之鄉”，雲縣成為國家區域性中藥材良種繁育基地縣。2020年末，全市中藥材累計種植基地面積達63.04萬畝，其中，滇龍膽19.94萬畝、紅豆杉4.15萬畝、草果2.99萬畝、茯苓2.64萬畝、黃精1.44萬畝、續斷0.93萬畝、葛根0.91萬畝、重樓0.91萬畝。2020年，全市中藥材農業產值達12.52億元，同比增加0.35億元，增幅2.88%。
（三）全市中藥材使用需求。全市8縣（區）中醫醫院和民營中醫診所等醫療機構中藥飲片年消耗量價值約5000萬元，常用品種在200種左右，其中，黃芪、柴胡、芍藥、丹參、當歸、半夏、地黃等藥材使用量大、經濟附加值高、市場潛力大。市中醫醫院（佤醫醫院）現常用中藥飲片品種有450餘種，飲片年總使用量價值約1000萬元，其中，砂仁、黃芪、當歸、芍藥、桂枝、地黃、黨參、丹參、半夏、澤瀉、陳皮、川芎、附子、滇柴胡、生薑、甘草、防風、蒼朮、牡丹皮、雞血藤、茯苓等20餘個常用品種中藥飲片單個品種年使用量約為1000公斤。
（四）全市中藥材加工、生產現狀。2020年，全市共有從事中藥材種植（養殖）企業26戶，其中，中藥材中型以上種植（養殖）企業8家，業務總收入28481萬元；從事中藥材加工企業8戶，行業協會3個，農民專業合作組織138個，參加農民專業合作組織農戶5534戶，農民專業合作組織經營（銷售）收入8674萬元。
（五）全市中藥材檢測情況。近年來，市食品藥品檢驗所共檢測15個品種178批中藥材，檢測結果顯示：滇雞血藤、滇龍膽草、滇黃精、茯苓、黃騰、燈盞花、桑葉等7個品種有效成分含量遠遠高於現行《中國藥典》（2020年版）的規定，為品質優良中藥材品種。
二、發展目標
到2022年，全市建成生物醫藥藥材基地80萬畝，產量達到5萬噸，總產值達到50億元，其中，一產21億元、二產17億元、三產12億元；到2025年，建成生物醫藥藥材基地100萬畝，產量達到6萬噸，總產值達到70億元，其中，一產28億元、二產28億元、三產14億元；到2030年，建成生物醫藥藥材基地150萬畝，產量達到8萬噸，總產值達到200億元，其中，一產60億元、二產100億元、三產40億元；到2035年，建成生物醫藥藥材基地180萬畝，產量達到10萬噸，總產值達到500億元，其中，一產150億元、二產250億元、三產100億元。
三、工作任務
（一）建設中藥材品種引進種植試驗、良種繁殖和種植基地。 開展全市中藥材資源普查，摸清家底，做好種源鑑定工作，打牢產業發展基礎。以臨滄市道地藥材和民族藥為重點，加強瀕危中藥材資源保護和利用；以市場為導向，開展良種引進、篩選、種苗繁育、種植技術研究和試驗示範，篩選一批適宜臨滄種植、經濟價值高、市場前景好的大宗藥材品種，定品種、定產地進行示範種植，建設一批中藥材良種繁育基地。堅持保護與發展並重，統籌各產業發展布局，以林下種植模式為主，建設一批規範化種植基地，推進“雲藥之鄉”提質增效。重點推進適合在臨滄本土種植的滇龍膽、雲茯苓、滇重樓、林下三七等中藥材品種規模化發展，不斷做大滇雞血藤、石斛、滇黃精等一批有特色、經濟附加值高、市場潛力大的中藥材品種。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市林業和草原局、市科技局、市衛生健康委、市市場監管局、各縣區人民政府）
（二）建設中藥材加工生產基地。以中藥（民族藥）、天然藥物為重點，開展中藥性狀和安全性等研究，加快推進中藥（民 族藥）、中藥飲片生產加工、植物藥中間體及提取物、醫療機構 製劑、醫療器械等產品開發生產，實現產業升級。推進中藥（民 族藥）、天然藥物品種二次開發；充分發揮現有藥品批號優勢，提升產品市場占有率。根據市場需求，篩選和盤活一批已有批准文號休眠品種，加大藥品生產能力，不斷提高藥品加工產值；開 發藥食同源產品，形成一批中藥材特色品牌，打造一批規模化生 產加工基地。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市市場監管局、市衛生健康委、市科技局、各縣區人民政府）
（三）推進中藥材產業園區建設，培育一批龍頭企業。以臨滄工業園區、雙江生物藥業產業園區為重點，支持園區企業從事中藥材種植、中藥飲片和藥食同源產品加工、生物製藥研發，開發藥膳、藥浴、藥飲、藥容等功能型保健產品和中藥皂、中藥牙膏、中藥洗手液等生活日用品，將園區打造成天然藥物和食藥同源產品研發生產加工聚集區、重要的中藥材產品製造基地，同時，支持一批重點企業做強做大，扶持一批具有成長潛力的企業快速發展。推進“一二三”產業融合，打造一批集種植、加工、生產、康養、旅遊為一體的中藥材莊園，與鄉村旅遊緊密結合，建設一批中醫藥健康旅遊示範基地和康體休閒體驗園。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市衛生健康委、臨滄工業園區管委會、各縣區人民政府）
（四）創建特色知名品牌。以提升中藥材產品質量為核心，以道地藥材的深度開發、傳統名優中成藥開發為重點，發展綠色、生態和有機中藥材種植，建立中藥材種植質量標準體系和產品溯源體系，重點打造滇龍膽、滇雞血藤、雲茯苓、訶子、滇黃精等道地藥材品牌，形成一批擁有自主智慧財產權、市場競爭力強的“臨藥”知名品牌和拳頭產品，積極引導支持註冊商標和品牌建設，培育複方滇雞血藤膏、藿香正氣水、香砂胃痛散等成為全國知名品牌。開展中藥材道地品種、食藥物質資源原產地、主產區、集散地申請地理標誌產品保護和註冊地理標誌證明商標工作，打造知名區域品牌。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市衛生健康委、市科技局、各縣區人民政府）
（五）建設中藥材產品商貿基地。在市中醫醫院（佤醫醫院）主院區周邊規劃一定區域，依託市內中藥材龍頭企業、經銷大戶等建設中藥材產品商貿基地，加強與省內外中藥材專業市場的交流與合作，建設以滇龍膽、雲茯苓、滇重樓等道地藥材為主的藥材交易市場；加強中藥材現代倉儲物流中心、區域性藥品批發配送中心、冷鏈物流的建設，健全藥材供應保障體系，促進多元化的藥材流通。推動“網際網路+中醫藥”深度融合發展，建設臨藥信息網和臨藥資料庫、產供銷網路電子商務平台和產業公共信息服務平台，實現資源價值最大化。完善中藥材質量檢驗檢測體系，打擊藥材種子、種苗和藥材交易中的違法行為，提高產品生產質量和管理水平。（牽頭單位：臨翔區人民政府、市工業和信息化局、市市場監管局，責任單位：市商務局、市供銷社、市農業農村局、市林業和草原局、市衛生健康委）
（六）建立研發機構和服務體系。按照“高起點、現代化、多功能、科技型”的標準，依託我市5個“雲藥之鄉”、市級中醫藥（佤醫藥）研究機構和現有的科技創新平台，開展藥材品種引進優選試驗示範，建設一批組培、智慧型溫室、日光溫室和大棚等現代種苗繁育設施，為全市基地建設提供優質種子、種苗，通過技術研發和新品種、新技術、新工藝引進套用，建設規範化基地， 促進中藥材精深加工和深層次開發，延長產業鏈。加強中藥材產業技術培訓，造就一支懂技術、會經營、善管理的新型農民，建立藥材種植、加工、質量管理、市場行銷和信息化的綜合服務體系。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工業和信息化局、市衛生健康委、市市場監管局、市農業農村局、各縣區人民政府）
（七）建立中藥材檢測中心。市級建立輻射滇西南片區，乃至沿邊國家的中藥材檢測中心，各縣（區）設立中藥材檢測站點， 開展中藥材化學成分分析、微生物檢測、水分、浸出物、二氧化硫、農藥殘留、重金屬等檢測。通過檢測認定，制定臨滄市不同中藥材種植技術規範或標準，積極推廣種植本地適宜種植、藥物質量和有效成分含量達到或超過市場中藥材質量的中藥，提升中藥材品質和療效，打造中藥材優勢品牌，為種植和藥材市場提供依據。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市委編委辦、市工業和信息化局、市衛生健康委、各縣區人民政府）
四、重點工作
（一）全面加快中藥材種植產業發展。根據全市醫療機構中藥材常用品種和使用量，加快實施《臨滄市中藥材產業發展規劃（2019—2030年）》，全面推進中藥材種植產業發展。根據海拔土壤、氣候類型、生態條件和藥材資源稟賦，按照“因地制宜、因勢利導、科學規劃、合理布局”的原則，重點規劃種植適宜發展的中藥材種類26種，其中：在海拔1800米以上高寒區域，重點發展滇龍膽、滇雪膽、黃芪、草烏、紅豆杉、雲黃連、神衰果等7種；在海拔1400—1800米中暖區域，重點發展滇雞血藤、有機三七、滇黃精、石斛、雲茯苓、金銀花、草果、燈盞花、何首烏、白及、續斷、娘母良（民族藥）、天冬、附子等14種；在海拔1400米以下低熱區域，重點發展紅花、訶子、大黃藤、葛根、砂仁等5種。
（二）加快中藥材產業鏈建設。加快引進中藥材加工龍頭企業，特別是飲片生產企業，以實現中藥材自產自銷，降低藥材成本，減輕民眾就醫負擔。建立中藥材交易市場，拓展銷售渠道。建立中藥材深加工和研發能力建設，搭建平台，提升產值。將中藥材產業列入招商引資重點，進一步加大招商引資力度，組織專業招商團隊開展精準招商，重點引進國內外實力強的製藥企業通過行業兼併、重組及合作等方式來臨投資建設中藥材原料基地、中藥飲片廠和製藥廠，每年引進投資5000萬元以上項目不少於10個，其中億元以上投資項目不少於5個。加大與緬北中藥材種植合作和清水河口岸中藥材進口許可工作力度。加快已簽合作協定的落實和落地項目的建設步伐，爭取項目早開工、早建設、早投產、早見效。
（三）充分發揮中醫醫療機構作用。加強中醫藥服務能力建設，充分發揮中醫藥在治未病及慢性病康養方面的特色優勢作用。以醫療機構製劑為基礎，開展中藥新藥研發。加強中醫醫院 治未病科建設，推進食藥物質資源開發利用，大力推廣中藥膏方和食療（藥膳），研發中醫藥特色健康產品。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各縣（區）人民政府要切實履行好中藥材產業發展的屬地責任，主動擔當、積極作為，制定好本縣（區）中藥材產業規劃並推動實施。市級有關部門要結合部門職責研究制定促進中藥材產業發展的政策措施，統籌推進產業發展，協調 解決產業發展遇到的重大問題，督促檢查產業發展推進情況及配套政策措施落實情況。
（二）加大扶持引導。遵循“政府引導、市場運作、專業管理、防範風險”的原則，引導社會資本跟投跟貸、聯合投資，共同參與中藥材產業項目建設。
（三）強化項目支持。用好國家和省扶持產業發展的相關政策措施，爭取將重點工程和重大項目納入國家和省相關發展規劃，爭取更多項目和資金支持。在繼續扶持好市內企業基礎上，將中藥材產業列入招商引資工作重點，重點引進國內外實力強的製藥企業通過行業兼併、重組及合作等方式來臨投資建設中藥材原料基地、中藥飲片廠和製藥廠。
（四）強化科技支撐。組建臨滄市中醫藥（佤醫佤藥）科學研究院，開展中醫藥（佤醫佤藥）和產業技術攻關研究、科技成 果轉化等工作；構建以中醫醫院為基礎、企業為主體、行業學會為紐帶、市場需求為導向的協同創新體系；引進和培育創新人才和團隊，建設一批科技創新平台，研發一批科技成果。鼓勵和支 持企業申報實施科技項目，促進科技成果轉移轉化，提升產業科 技水平。
（五）強化宣傳推介。加大臨滄中藥材產品推介力度，提高臨滄特色中藥材知名度。充分發揮臨滄中醫藥學會、民族醫藥學會的作用，提高中醫藥行業對臨滄中藥材的認可度和美譽度。充 分利用各種宣傳媒介，宣傳臨滄特色中藥材資源和產品，宣傳臨滄得天獨厚的氣候和健康養生優勢，吸引更多遊客到臨滄休閒度假和投資，營造良好的產業發展環境。
臨滄市人民政府辦公室
2021年11月15日
政策解讀
一、起草背景
為貫徹落實《臨滄市人民政府關於印發臨滄市中藥材產業發展規劃（2019—2030年）的通知》（臨政發〔2019〕41號）及《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（臨發〔2021〕22號）精神，結合臨滄實際，出台了《臨滄市中藥材種植加工工作方案》（以下簡稱《方案》）。
二、目的及意義
推進臨滄市中藥材產業跨越發展，加快推進全市中醫藥、民族醫藥事業發展，充分發揮臨滄中藥材資源獨特優勢，進一步提升臨滄中藥材質量和市場競爭力，將臨滄建設成為全國重要的中藥材種植加工基地、滇西現代中藥材產業大市。
三、主要內容
《方案》從基本現狀、發展目標、工作任務、重點工作、保障措施等5個方面，提出了臨滄市中藥材產業發展的15條具體措施。
《方案》提出臨滄市中藥材產業發展的總體目標是：到2022年，生物醫藥藥材基地80萬畝，產量達到5萬噸，總產值達到50億元；到2025年，生物醫藥藥材基地100萬畝，產量達到6萬噸，總產值達到70億元；到2030年，生物醫藥藥材基地150萬畝，產量達到8萬噸，總產值達到200億元；到2035年，生物醫藥藥材基地180萬畝，產量達到10萬噸，總產值達到500億元。
《方案》明確要不斷提高中醫藥產業發展質量。以臨滄市道地藥材和民族藥為重點，加強瀕危中藥材資源保護和利用；以市場為導向，開展良種引進、篩選、種苗繁育、種植技術研究和試驗示範，篩選一批適宜臨滄市種植、經濟價值高、市場前景好的大宗藥材品種，建設一批中藥材良種繁育基地。重點推進適合在臨滄本土種植的滇龍膽、雲茯苓、滇重樓等中藥材品種規模化發展，不斷做大滇雞血藤、石斛、滇黃精等一批有特色、經濟附加值高、市場潛力大的中藥材品種。以提升中藥材產品質量為核心，以道地藥材的深度開發、傳統名優中成藥開發為重點，建立中藥材種植質量標準體系和產品溯源體系，重點打造滇龍膽、滇雞血藤、雲茯苓、訶子、滇黃精等道地藥材品牌，形成一批擁有自主智慧財產權、市場競爭力強的“臨藥”知名品牌和拳頭產品，積極引導支持註冊商標和品牌建設，培育複方滇雞血藤膏、藿香正氣水、香砂胃痛散等成為全國知名品牌。
《方案》提出要結合全市中藥材種植產業發展規劃，加快實施《臨滄市中藥材產業發展規劃（2019—2030年）》及《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關於促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》，全面推進中藥材種植產業發展。
《方案》提出要加快中藥材產業鏈建設，加快引進中藥材加工龍頭企業，特別是飲片生產企業，以實現中藥材自產自銷，降低藥材成本，減輕民眾就醫負擔。要建立中藥材交易市場，拓展銷售渠道。要建立中藥材深加工和研發能力建設，搭建平台，提升產值。
《方案》提出要加強中醫藥服務能力建設，充分發揮中醫藥在治未病及慢性病康養方面的特色優勢作用。以醫療機構製劑為基礎，開展中藥新藥研發。要加強中醫醫院治未病科建設，推進食藥物質資源開發利用，大力推廣中藥膏方和食療（藥膳），研發中醫藥特色健康產品。
各縣（區）人民政府要切實履行好中藥材產業發展的屬地責任，主動擔當、積極作為，制定好本縣（區）中藥材產業規劃並推動實施。市級各有關部門要結合部門職責研究制定促進中藥材產業發展的政策措施，統籌推進產業發展，協調解決產業發展遇到的重大問題，督促檢查產業發展推進情況及配套政策措施落實情況。
