經淮南市政府同意，淮南市人民政府辦公室於2021年6月23日印發淮南市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：淮南市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案
- 頒布時間：2021年6月23日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（皖政辦〔2021〕1號）精神，切實防止耕地“非糧化”傾向，有效穩定糧食生產，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於耕地保護、糧食安全的重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，按照黨中央、國務院部署要求，堅決扛穩糧食安全政治責任，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，落實最嚴格的耕地保護制度，堅持嚴格管控、激勵引導、分類施策、科學利用，正確處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關係，把有限的耕地資源優先用於糧食生產，著力穩政策、穩面積、穩產量，切實防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐，為保障國家糧食安全作出貢獻。
（二）工作目標。科學規劃，合理利用耕地資源，抓好以高標準農田為主體的糧食生產功能區建設。建立防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態化監管機制，確保耕地質量提升、糧食麵積穩定、糧食產能增加，充分發揮好糧食主產區優勢。“十四五”時期，全市糧食播種面積每年穩定在790萬畝以上，綜合生產能力穩定在52億斤以上。
二、主要措施
（一）明確耕地利用優先序。加強耕地保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用於發展糧食生產，特別是保障稻穀、小麥、玉米三大穀物的種植面積。一般耕地應主要用於糧食、油料、蔬菜等食用農產品及飼草飼料生產。按照“糧食生產優先”的原則，在確保優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，允許耕地適度用於非食用農產品生產。在結構調整中，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市林業局，各縣、區人民政府）
（二）強化永久基本農田保護。按照黨中央、國務院統一部署，將耕地保護目標和永久基本農田保護任務分解落實到縣、區、鄉鎮，落實到地塊。嚴格規範永久基本農田農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞永久基本農田耕作層的行為，禁止閒置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，必須符合稻漁綜合種養技術規範通則標準後方可實施。落實國家有關耕地保護法律法規，規範農林生產行為。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局，各縣、區人民政府）
（三）加強糧食生產功能區監管。各縣、區要組織對“兩區”劃定開展“回頭看”，以縣（區）為單位，在確保劃定任務面積不減少的情況下，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準以及優質耕地未劃入“兩區”的，按照國家統一部署作相應調整。要加強對糧食生產功能區的監管，引導糧食生產功能區經營主體確保至少有一季生產糧食。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市林業局，各縣、區人民政府）
（四）加強土地流轉管理。引導土地優先向種糧主體流轉。縣區要加強對工商資本流轉土地的規範管理，建立健全工商資本流轉土地資格審查、項目審核和分級備案等制度，強化租賃農地監測管理。對工商資本流轉土地用於糧食生產的應優先給予支持；對違反相關產業發展規劃、大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，並立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣、區人民政府）
（五）加強糧食產能建設。建立耕地用養結合制度，穩步提升耕地基礎地力。進一步完善高標準農田管護和利用機制。全面提升灌溉能力建設，打通農田水利“最後一公里”，推廣高效節水灌溉技術。支持發展優質專用糧食，加快生產基地建設，提升“按圖索糧”水平，推動糧食產業升級。加快推進現代種業發展，加強糧食新品種新技術研發、示範與推廣。加快糧食生產綜合技術示範套用，大力推進糧食綠色高質高效示範創建，推廣秸稈還田、種植綠肥和有機肥施用等技術，穩步提升地力，突出關鍵技術集成推廣。加快農機農藝融合發展，開展糧食生產機械化技術綜合示範，著力解決水稻機插等瓶頸問題，加快江淮分水嶺地區農田宜機化改造。建立健全各類災情監測預警和應急回響機制，科學主動避災。（責任單位：市農業農村局、市水利局、市糧食和物資儲備局，各縣、區人民政府）
（六）大力培育種糧主體。引導種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等種糧主體有序發展糧食適度規模經營，創新農業統一生產經營，推進村集體為主的託管服務，提高種糧規模效益。引導各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與農戶建立穩固的糧食產銷關係，發展訂單生產。在家庭農場、農民合作社、農產品加工企業示範創建上，對種糧主體給予傾斜。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。支持建設糧食產後烘乾、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市糧食和物資儲備局，各縣、區人民政府）
（七）強化種糧支持政策。用好產糧大縣獎勵政策，保護和調動各地重農抓糧、農民務農種糧積極性。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度，相關農業項目資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植，加快把糧食生產功能區建成噸糧田。統籌資金用於優質專用糧食生產。落實農業補貼政策，執行稻穀、小麥最低收購價政策。加大糧食作物保險政策支持力度，按照國家、省統一部署，穩步推進稻穀、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，創新品牌糧食收入保險。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市糧食和物資儲備局、淮南銀保監分局，各縣、區人民政府）
三、組織保障
（一）強化組織領導。嚴格落實糧食安全責任，各縣、區要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，穩定糧食種植面積，及時將糧食生產目標任務逐級分解到鄉鎮。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。各縣區要按照本實施方案要求，抓緊制定實施方案，細化實化政策措施，於2021年6月底前向市政府報告貫徹落實情況，同時抄送市農業農村局、市自然資源和規劃局。市有關部門要按照職責分工，切實做好監管指導服務工作。市農業農村局、市自然資源和規劃局要會同有關部門對本方案落實情況開展監督檢查。（責任單位：各縣、區人民政府，市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市糧食和儲備局、市財政局、淮南銀保監分局）
（二）強化日常監測。按照農業農村部、自然資源部安排部署，依託市“兩區”劃定管理平台第三方運維機構建立監測體系，綜合運用衛星遙感技術，每年4月、8月各開展一次耕地種糧情況監測。根據對糧食生產功能區內目標作物種植情況監測結果開展監測評價，及時更新電子地圖和資料庫，實現信息化、精細化管理。建立市級耕地“非糧化”情況通報機制，各縣、區要對本區域耕地種糧情況進行動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時報告。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣、區人民政府）
（三）強化考核激勵。在糧食安全責任制年度考核中，進一步強化對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產量及高標準農田建設等重點內容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結果運用，對成績突出的縣、區進行表揚，對落實不力的縣、區進行通報約談，並與相關支持政策和資金相銜接。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市糧食和物資儲備局，各縣、區人民政府）
（四）強化宣傳引導。切實做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導村級集體、種糧主體和農戶積極發展糧食生產。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局，各縣、區人民政府）
解讀
一、起草背景
2020年11月4日國務院辦公廳印發了《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）（以下簡稱意見），檔案要求各省、自治區、直轄市人民政府抓緊制定工作方案。為貫徹落實《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）和《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（皖政辦〔2021〕1號）精神，切實防止耕地“非糧化”傾向，採取行之有效的舉措有效穩定糧食生產，結合我市實際，市農業農村局會同市有關單位起草了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
二、制定意義和總體考慮
習近平總書記指出，耕地是糧食生產的命根子，強調要採取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。《工作方案》要求，堅決扛穩糧食安全政治責任，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，落實最嚴格的耕地保護制度，堅持嚴格管控、激勵引導、分類施策、科學利用，正確處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關係，把有限的耕地資源優先用於糧食生產，著力穩政策、穩面積、穩產量，切實防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，為穩定經濟社會發展大局提供堅實支撐，為保障國家糧食安全作出貢獻。
三、檔案起草過程
1.起草初稿。接市政府辦公室公文批辦要求後，市農業農村局及時牽頭組成起草組，制定起草方案，明確任務分工。2021年3月14日召開淮南市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案座談會，深入學習國辦發〔2020〕44號和皖政辦〔2021〕1號檔案精神，並結合我市實際，研究確定了《工作方案》框架結構。
2.徵求修改意見。在此基礎上，經多次討論修改，3月25日徵求了各縣區人民政府、市有關單位意見建議，4月8日市農業農村局黨組會審議，形成《工作方案》送審稿。
3.開展合法性審查。4月9日報送市司法局進行合法性審查，4月22日，市司法局將審查報告上報市政府。
4.提交市政府審議。6月29日，《工作方案》由市政府辦公室印發。
四、工作目標
科學規劃，合理利用耕地資源，抓好以高標準農田為主體的糧食生產功能區建設。建立防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態化監管機制，確保耕地質量提升、糧食麵積穩定、糧食產能增加，充分發揮好糧食主產區優勢。“十四五”時期，全市糧食播種面積每年穩定在790萬畝以上，綜合生產能力穩定在52億斤以上。
五、主要內容
《工作方案》在全面貫徹落實國辦和省辦檔案精神的基礎上，把中央、省級要求與我市發展實際有機結合起來，進一步細化舉措，明確要求，落實責任。《工作方案》共分總體要求、主要措施、組織保障三部分，提出了七個方面的主要任務。重點有：
一是明確了耕地利用優先序和強化了永久基本農田保護。明確永久基本農田重點用於發展糧食生產，嚴格規範永久基本農田農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞永久基本農田耕作層的行為，禁止閒置、荒蕪永久基本農田。落實國家有關耕地保護法律法規，規範農林生產行為。一般耕地應主要用於糧食、油料、蔬菜等食用農產品及飼草飼料生產。
二是突出了糧食產能建設。要求建立耕地用養結合制度。進一步完善高標準農田管護和利用機制。支持發展優質專用糧食，提升“按圖索糧”水平。加快推進現代種業發展。加快農機農藝融合發展，開展糧食生產機械化技術綜合示範。
三是對大力培育種糧主體和強化種糧支持政策提出新的要求。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。用好產糧大縣獎勵政策，加大糧食生產功能區政策支持力度和糧食作物保險政策支持力度。統籌資金用於優質專用糧食生產。
六、創新舉措
與國辦、省辦意見相比，我市《工作方案》緊密結合我市實際，在具體舉措上，新增了我市特色的“創新農業生產統一經營，推進村集體為主的託管服務”。
七、保障措施和下一步工作
《工作方案》提出四個“強化”的保障措施。
一是強化組織領導。嚴格落實糧食安全責任，各縣、區要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。
二是強化日常監測。建立監測體系，每年4月、8月各開展一次耕地種糧情況監測。建立市級耕地“非糧化”情況通報機制。
三是強化考核激勵。在糧食安全責任制年度考核中，進一步強化對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產量及高標準農田建設等重點內容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。
四是強化宣傳引導。切實做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。
