經淮南市政府同意，淮南市人民政府辦公室於2021年6月15日印發淮南市居民服務“一卡通”實施方案，請結合實際，認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：淮南市居民服務“一卡通”實施方案
- 頒布時間：2021年6月15日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為組織實施好安徽省人民政府辦公廳印發的《安徽省居民服務“一卡通”工作方案》（皖政辦〔2021〕4號），結合我市實際，制定本方案。
一、實施目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以“便民利民惠民”為宗旨，充分發揮社會保障卡（含電子社保卡，下同）覆蓋人群廣、服務渠道多、線上線下融合套用的優勢，以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，逐步推進社會保障卡在政務服務、就業創業、社會保險、衛生健康、醫療保障、財政補貼、金融服務、交通出行、旅遊觀光、文化體驗、智慧城市、信用服務等領域的廣泛套用。到2025年底，基本實現省內居民服務“一卡通”。
二、實施原則
（一）整體規劃、分步實施。推進各類民生服務卡的整合，不再發行重複功能的各類卡片，加快電子社保卡與“安康碼”、醫保電子憑證的互聯互通，逐步實現以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”服務管理模式和套用範圍。
（二）整合資源、共建共享。按照“節約、兼容”的原則，分步驟、分階段、分部門穩步有序整合部門和行業；整合現有公共服務領域電腦端和移動端的多種二維碼，推進數據互聯互通，以社會保障卡為載體，逐步打造共建共治共享的社會治理格局。
（三）以人為本，高效便民。堅持以人民為中心的發展思想，以便民利民惠民為目標，精簡辦事材料，最佳化辦事流程，創新管理模式，逐步實現通過社會保障卡辦理各類居民服務，提升服務便捷度。
（四）統一標準、規範管理。按照“兼顧行業標準、統一地方標準”的原則，統一認證流程、規範技術標準、完善密鑰管理、科學配置許可權、實行實時監控，提升以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”建設工程的安全性、規範性、開放性和實用性。
三、實施內容
以社會保障卡為載體，構建政府主導下的全領域的居民服務 “一卡通”管理服務模式，為市民提供全面、便捷、高效的政務和生活服務。
（一）加快社會保障卡發行。加快推進第三代社會保障卡發行和電子社保卡簽發，力爭“十四五”末，基本覆蓋全市常住人口，實現一人一卡，應發盡發。
（二）建設居民服務“一卡通”管理服務體系。進一步增加我市社會保障卡綜合服務站點數量，覆蓋全市所有縣、區、鄉鎮、街道，通過就近辦理實現全市社會保障卡發行全覆蓋並逐步過渡到第三代社會保障卡。建立合作金融機構開展社會保障卡業務監督機制，督促合作金融機構提供優質高效的社會保障卡經辦服務。利用電子社保卡全國統一平台、統一規劃的優勢，加快推進電子社保卡簽發，為我市居民服務“一卡通”管理服務模式提供基礎支撐。
（三）搭建居民服務“一卡通”管理服務平台。遵循全省統一的數據標準規範，建設我市居民服務“一卡通”管理服務平台。對持卡人員基礎信息、用卡信息、設備信息、機構信息、套用信息進行綜合管理。對“一卡通”使用過程中的用卡信息、軌跡信息進行採集管理。
在交通及文化旅遊領域，實現售卡、充值、消費、結算及大數據分析全過程自動化管理。以閃付、小額支付功能為基礎，為持卡人提供包括公交、公共腳踏車、城市泊車等交通領域的出行服務，並為特殊人群實現優惠折扣。
在圖書館、博物館、體育館、公園、旅遊景區等文體場所，實現持卡人通過線上線下多種渠道方便快捷的查詢、預訂，提供門票驗證、景區儲值消費、金融賬戶服務等多樣化的文化、旅遊出行服務。
建立全市統一的保障服務系統，實現社會保險、住房公積金、社會優撫、社會救助等業務持卡辦理，完善就醫、結算一卡通和異地就醫直接結算功能。
通過與各類公共事業繳費系統進行關聯，為民眾提供水、電、煤、通信、公共運輸等各類政府公共服務管理領域的生活繳費服務。實現居民服務“一卡通”在校園繳費、就餐、門禁、泊車等方面的套用，在全市工會會員領取福利、參加活動、享受服務等方面的套用，並逐步拓展居民服務“一卡通”在社區、樓宇等場景的套用。
四、實施步驟
（一）制定推進計畫。2021年7月底前，各成員單位根據本部門的套用需求，制定工作方案報領導小組辦公室，為社會保障卡在居民服務中全面套用提供政策、人員、技術和資金等保障。
（二）完善平台建設。2021年9月底前制定全市居民服務“一卡通”管理服務平台建設方案，啟動平台建設。2022年3月底前，初步完成平台建設，實現對居民服務“一卡通”的統一支撐。
（三）做好套用推廣。市人力資源和社會保障局、市數據資源管理局結合業務開展實際，積極與各成員單位溝通協商具體對接方案；各成員單位結合業務需要搭建套用服務平台，確保信息互通共享。2021年率先完成社會保障卡在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等場景的套用，年底前實現社會保障卡在居民服務各領域的初步套用，2023年底開通居民服務“一卡通”服務目錄的50%，2025年底基本完成居民服務“一卡通”服務目錄的開通套用。
（四）開展數據分析。2022年6月底前，基本形成數據收集、整合、共享及套用規範機制。依託居民服務“一卡通”管理服務平台，建立社會保障卡用卡信息檔案和用卡軌跡，按數據共享管理相關要求，進行大數據分析利用。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立淮南市居民服務“一卡通”工作領導小組（見附屬檔案）。各縣（區）政府和有關部門要把居民服務“一卡通”工作擺在重要位置，明確目標、任務和責任分工，統籌負責服務管理工作，解決重點難點問題。市相關部門要積極配合，共同拓展政務服務、公共服務等更多便民套用場景。
（二）加強協同配合。以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，覆蓋人群廣，涉及部門多，工作量大，各縣（區）政府和有關部門要密切配合，通力協作。市居民服務“一卡通”工作領導小組定期召開專題會議，研究解決居民服務“一卡通”推進過程中的重大問題。
（三）加強技術和資金保障。建立健全工作機制，市人力資源社會保障和數據資源部門要按照規範流程，開展套用平台的立項審批、需求起草、招標採購、建設實施等工作，確保牽頭負責的項目按時間節點順利完成。各級財政部門要統籌相關資金，建立居民服務“一卡通”項目建設經費保障機制，做好居民服務“一卡通”平台建設和組織實施的經費保障。
（四）加強氛圍營造。居民服務“一卡通”管理服務工作是社會治理創新的重要舉措，是改善民生、造福民生的民心工程，影響廣泛，意義深遠。各縣（區）政府和有關部門要加強居民服務“一卡通”宣傳工作，創新方式、拓寬渠道，提高社會公眾對居民服務“一卡通”功能作用的知曉度，營造居民服務“一卡通”建設的良好氛圍
附屬檔案：淮南市居民服務“一卡通”工作領導小組成員名單及職責分工
解讀
一、制定背景
為認真貫徹落實習近平總書記在合肥主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會上作出的重要部署和講話精神，加快推進以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”各項場景套用，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”，為民眾提供更加全面、便捷、高效的政務和生活服務。
二、制定意義和總體考慮
充分發揮社會保障卡（含電子社保卡）覆蓋人群廣、服務渠道多、線上線下融合套用的優勢，以便民利民惠民為目標，推進數據互聯互通，以社會保障卡為載體，最佳化辦事流程，逐步實現通過社會保障卡辦理各類居民服務，提升政府服務的便捷度。
三、研判和起草過程
2021年3月，安徽省政府辦公廳印發《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省居民服務“一卡通”工作方案的通知》（皖政辦[2021]4號）檔案。我市認真落實檔案精神，於2021年4月由市人社局牽頭起草完成《淮南市居民服務“一卡通”實施方案》（徵求意見稿）。起草過程中，注重符合省政府精神，根據我市各市直單位機構設定、職責不同，調整了各單位的責任分工，書面徵求了市直有關部門、縣區意見，根據反饋的意見和建議修改完善，報市司法局進行合法性審查並通過。經市政府常務會議審議通過，市政府辦公室於2021年6月15日印發了《淮南市居民服務“一卡通”實施方案》（淮府辦〔2021〕14號）檔案。
四、工作目標
以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，逐步推進社會保障卡在政務服務、醫療保障、財政補貼、金融服務、交通文旅等領域的廣泛套用。到2025年底，基本實現省內居民服務“一卡通”。
五、主要內容
（一）加快社會保障卡發行。加快推進第三代社會保障卡發行和電子社保卡簽發，力爭“十四五”末，基本覆蓋全市常住人口，實現一人一卡，應發盡發。
（二）建設居民服務“一卡通”管理服務體系。進一步增加我市社會保障卡綜合服務站點數量，覆蓋全市所有縣、區、鄉鎮、街道，通過就近辦理實現全市社會保障卡發行全覆蓋並逐步過渡到第三代社會保障卡。
（三）搭建居民服務“一卡通”管理服務平台。遵循全省統一的數據標準規範，建設我市居民服務“一卡通”管理服務平台。在交通及文化旅遊領域，實現售卡、充值、消費、結算及大數據分析全過程自動化管理。建立全市統一的保障服務系統，實現社會保險、住房公積金、社會優撫、社會救助等業務持卡辦理，完善就醫、結算一卡通和異地就醫直接結算功能。通過與各類公共事業繳費系統進行關聯，為民眾提供水、電、煤、通信、公共運輸等各類政府公共服務管理領域的生活繳費服務。
六、創新舉措
一是明確我市在2021年底前完成社會保障卡在交通出行、文化旅遊等場景的套用，樹立“一卡通”套用的惠民品牌形象。
二是建立全市統一的保障服務系統，實現社會保險、就醫結算、社會優撫、社會救助等業務持卡辦理，進一步提升“一卡通”便民惠民服務水平。
三是為民眾提供水、電、煤、交通等各類政府公共服務管理領域的生活繳費服務，拓展居民服務“一卡通”在社區、樓宇等場景的套用。
四是根據省、市政府部門設定情況不同，《實施方案》中合併了教育和體育部門的工作職責，增加了市住房公積金管理中心為成員單位。
七、保障措施
一是加強組織領導。成立淮南市居民服務“一卡通”工作領導小組。
二是加強協同配合。各縣（區）政府和有關部門要密切配合，通力協作。
三是加強技術和資金保障。做好居民服務“一卡通”平台建設和組織實施的技術和經費保障。
四是加強氛圍營造。加強居民服務“一卡通”宣傳工作，提高社會公眾對居民服務“一卡通”功能作用的知曉度，營造居民服務“一卡通”建設的良好氛圍。
