經淮南市政府同意，淮南市人民政府辦公室於2023年4月28日印發淮南市管行業必須管投資工作方案，請結合實際抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：淮南市管行業必須管投資工作方案
- 頒布時間：2023年4月28日
- 發布單位：淮南市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為進一步落實管行業必須管投資要求，充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用，加快重大項目建設，上下聯動、條塊結合、協同發力，確保全市固定資產投資增速保持增長。現制定如下工作方案：
一、主要任務
（一）加強項目謀劃。各行業主管部門要依據行業分類和工作職責，聚焦各行業發展規劃、上級支持政策，做好政策對接，找準結合點，建立謀劃項目庫。對政府投資項目，每季度提出謀劃項目清單，牽頭做好謀劃項目論證，提請市政府分管領導專題研究，分析評估項目的必要性、可行性和合規性，專題會議意見將作為項目立項審批的依據。對社會投資項目，各行業主管部門要會同屬地縣區、園區加大項目指導，促進項目早簽約、早落地。
（二）加快項目前期。對市政府研究通過的項目，各行業主管部門要主動指導項目單位做好項目可研報告、初步設計、施工圖設計、預算清單、招標檔案，以及規劃選址、規劃方案、用地報批、環評等前期工作，促使項目儘快達到可報、可批和可實施的深度；幫助項目單位根據市政府議定的開工計畫，倒排前期工作各環節時間節點，實行周調度，推動項目應開盡開、能開早開。
（三）加快項目建設。各行業主管部門要成立工作專班，建立一對一項目跟蹤包保機制，了解項目進展情況，全力保障各行業項目儘早開工，及時解決建設、竣工到正式投產過程中存在的問題，形成更多實物工作量，確保在建項目“周周有變化、月月出形象”。
（四）加快項目納統。各行業主管部門要聯動項目屬地的縣區、園區，跟蹤指導幫助項目單位，每月按照固定資產投資統計報表制度要求，督促新項目儘早入統計庫。每月督促項目單位認真提供投資數據填報依據及資料，準確全面反映項目投資情況，確保統計數據數出有據。
（五）加強行業分析。各行業主管部門要滾動更新行業項目庫，圍繞全市年度固定資產投資增長目標，科學制定本行業年度固定資產投資增長目標，將目標細化分解到項目。按月對項目投資情況進行監測,提前研判投資趨勢，及時發現問題並協調解決。市發改委、市統計局牽頭，建立行業投資定期會商機制，組織各行業主管部門每月中旬會商行業投資運行情況，研究分析行業投資形勢，提出對策措施建議。
二、聚焦重點
（一）加快工業投資增長。市經信局要建立全市工業項目庫，加強工業投資運行分析，強化工業項目服務保障，協調相關部門共同解決項目建設、竣工到正式投產過程中存在的問題，加快工業項目實施。
（二）穩定房地產投資。市住建局要進一步關注和強化對房地產市場的監測、分析，保持和促進房地產市場平穩健康運行。加快棚戶區改造進度，全力做好老舊小區改造，確保項目高質量完成、如期投入使用。
（三）夯實基礎設施投資。市交通運輸局、市水利局、市生態環境局、市住建局等部門要加強傳統基礎設施項目謀劃，加快已納入規劃或已確定實施的交通、水利、環保、市政基礎設施等項目建設。市經信局、市數據資源局等部門要加強新基建項目謀劃，加快5G、大數據、雲計算等新型基礎設施項目建設。
（四）加強行業項目招引。市投促局牽頭，各行業主管部門按照年度雙招雙引任務，圍繞“6+1”新興產業，按照延鏈、補鏈、強鏈要求，加快引進一批落地見效快、牽動性強的項目，將雙招雙引項目及時充實到行業項目庫，形成簽約、開工、納統的梯次推進格局，提升各行業投資後勁。市投促局每月要將各行業雙招雙引項目清單眼饋市發改委匯總，市發改委及時納入重點項目調度推進。
三、工作要求
（一）強化要素保障。市發改委會同市自然資源和規劃局落實土地要素保障會商機制，及時摸排梳理，協調解決重點項目用地需求。市自然資源和規劃局要優先保障新開工項目用地，全面落實“標準地”出讓，實行項目“拿地即開工”。市財政局要做好市本級政府投資項目資金保障，會同市發改委積極爭取中央和省級各類財政資金支持，加大地方政府專項債券發行力度。市地方金融監管局要加強政銀企對接，引導金融機構加大對實體經濟支持力度。
（二）強化審批服務。各項目審批部門要高效限時辦理項目審批工作，進一步壓縮項目前期辦結時間，提高審批效率。對需要上級審批的項目，市級審批部門要加快協助銜接報批。市住建局、市公管局、市生態環境局、市林業局等部門要做好項目實施保障服務工作。
（三）強化投資統計。市統計局要加強對各行業主管部門、各縣區、園區以及項目統計人員業務培訓和工作指導，進一步提升投資統計工作水平。要指導幫助項目單位，按時按要求完成統計資料報送工作。做好項目入庫和月初投資上報數據資料的初審工作，及時督促指導統計人員補充完善上報資料，切實做到依法統計、應統盡統。
（四）強化協調調度。建立分層分級調度機制，原則上各分管市領導每月調度2次，各行業主管部門每月調度不低於2次，根據項目的前期工作、開工條件、施工進度等推進情況隨時調度，及時協調解決項目選址、設計、審批、資金、招標等具體問題。各行業主管部門每月底將調度情況報送至市發改委，市發改委要及時匯總梳理，篩選涉及部門多、協調難度大的重大項目，提請市政府專題調度。
（五）強化督查通報。市發改委負責按月對項目進展、項目投資、問題解決情況等開展督查督辦，對賬銷號，並予以通報。按季度將項目建設情況納入“比進度、比質量、比安全、比環保、比效益”的“五比”考核活動。市發改委、市統計局要建立投資工作月度通報機制，按月通報各行業投資情況，預警各行業投資異常情況，及時報各分管市領導。
解讀
一、起草背景
為深入學習貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，按照市委、市政府工作安排，落實“管行業必須管投資”要求，著力擴大有效投資、最佳化投資結構、提高投資效益。根據《安徽省管行業必須管投資工作方案》，結合淮南實際，提出我市管行業必須管投資工作方案。
二、制定意義和總體考慮
牢固梳理“經濟工作項目化、項目工作責任化”理念，切實強化行業主管部門抓項目、抓投資的工作責任，充分發揮市直部門、行業主管部門牽頭抓總作用。通過採取條塊結合、上下聯動的工作機制，聚焦關鍵領域和薄弱環節，加強投資和項目調度，促進全市投資持續穩定增長。
三、起草過程
根據市政府要求，在認真研究分析經濟發展和項目投資形勢的基礎上，結合各行業工作職能，堅持目標導向、問題導向，市發展改革委研究起草了《淮南市管行業必須管投資工作方案（徵求意見稿）》（以下簡稱《工作方案》），徵求了市經信局等22家市直部門和11個縣區園區的意見，在充分吸收採納反饋意見的基礎上，修改形成《工作方案（送審稿）》，經市政府第43次常務會議研究同意。2023年4月28日，淮南市人民政府辦公室正式印發了《淮南市人民政府辦公室關於印發淮南市管行業必須管投資工作方案的通知》（淮府辦秘〔2023〕18號）。
四、工作目標
旨在進一步落實管行業必須管投資要求，充分發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用，加快重大項目建設，上下聯動、條塊結合、協同發力，確保全市固定資產投資增速保持增長。
五、主要內容
方案共分三部分，包括主要任務、聚焦重點、工作要求。
第一部分為主要任務共5條。要求各行業主管部門要依據行業分類和工作職責，聚焦各行業發展規劃、緊扣項目謀劃、前期、建設等關鍵環節，做好項目納統和分析工作，加強項目全周期、全鏈條管理，形成項目梯次推進格局。
第二部分為聚焦重點共4條。重點加快工業投資增長，穩定房地產投資，夯實基礎設施投資，加強行業項目招引，發改委將及時納入重點項目調度推進。
第三部分為工作要求共5條。主要是為了更好實施工作方案而制定的保障措施，包括強化要素保障、強化審批服務、強化投資統計、強化協調調度、強化督查通報五大部分。
六、創新舉措
一是建立重點行業投資工作分工機制。按三產分解細化為26個行業分類，對重點投資領域明確了牽頭責任市領導、責任行業主管單位。
二是建立項目推進機制。聚焦關鍵領域，緊扣項目謀劃、前期、建設、竣工等關鍵環節，督促項目開竣工，加強項目全周期、全鏈條管理。
七、保障措施和下一步工作
一是強化要素保障。做好項目用地、資金保障，爭取上級各類財政資金支持，加強政銀企對接，引導金融機構加大對實體經濟支持力度。
二是強化審批服務。各項目審批部門要進一步壓縮項目前期辦結時間，提高審批效率。
三是強化投資統計。加強對統計人員業務培訓指導，指導幫助項目單位，按時按要求完成統計資料報送工作。
四是強化協調調度。建立分層分級調度機制，涉及部門多、協調難度大的重大項目，提請市政府專題調度。
五是強化督查通報。建立投資工作月度通報機制，按月分行業通報各行業投資情況，預警各行業投資異常情況，報各分管市領導。
下一步，我委將持續強化對管行業必須管投資工作機制的貫徹落實力度，壓實各行業主管部門在抓項目、抓投資方面的工作職責，促進全市固定資產投資持續穩定增長。
