池州市人民政府於2024年3月15日印發池州市森林防火格線化管理建設實施方案，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：池州市森林防火格線化管理建設實施方案
- 頒布時間：2024年3月15日
- 發布單位：池州市人民政府
全文,解讀,
全文
為認真貫徹《安徽省人民政府關於印發全國森林防火格線化管理試點省建設實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）和《安徽省人民政府辦公廳關於全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》（皖政辦秘〔2023〕67號）精神，夯實森林防火基層治理基礎，結合池州市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照“分級負責、屬地管理、條塊結合、群防群治”原則，健全完善“市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）”四級森林防火格線化管理體系，將防火宣傳、火源管控、聯防聯控、隱患排查、基礎建設等職能一併納入格線，做到“火有人防、事有人管、責有人擔”，確保全市森林火災受害率穩定控制在0.5‰以內。
二、主要任務
（一）科學組建防火格線。
1.構建四級格線。結合各級林長責任區劃分和“池州智格”基層格線化管理平台，科學劃定四級森林防火格線。格線組建包括格線負責人、格線成員、格線員。國有林場、有防火任務的自然保護地、風景名勝區根據實際需要劃分防火格線。（責任單位：市林業局；配合單位：市林長製成員單位、各縣區政府、管委會，以下各項任務均需各縣區政府、管委會落實，不再列出）
2.明確格線責任。各級格線負責人是本格線的第一責任人，負責統籌開展森林防火各項工作，指導監督格線成員、格線員落實防火宣傳、火源管控、隱患治理等工作。格線員負責執行防火巡護、火源管理，協助開展隱患排查、野外違規用火處罰等工作。（責任單位：市林業局；配合單位：市林長製成員單位）
3.做好落圖公示。在森林防火信息化系統中，落圖格線劃分和格線人員信息。在林長責任區域的顯著位置設定格線人員公示牌，接受社會監督。（責任單位：市林業局；配合單位：市林長製成員單位）
（二）做好綜合防控治理。
4.嚴格隱患整治。常態化開展風險隱患排查，縣（區）、鄉鎮、村（社區）建立隱患排查台賬，明確責任、措施、標準、時限，逐一銷號管理。各縣（區）每年在防火期之前，要科學組織對林區主要道路兩邊、林際周邊、集中墓葬地周邊可燃物進行清理。（責任單位：市林業局、市應急局；配合單位：市林長製成員單位）
5.加強防火宣傳。深入推廣運用“防火碼”，各級森防指揮部成員單位要按照職責分工，齊抓共管做好防火宣傳工作。通過電視廣播（包括應急廣播）、微信微博等形式多樣的宣傳手段，開展森林防滅火公益宣傳和重要時段的安全提示，加強緊急避險、自救互救等宣傳教育。（責任單位：市林業局；配合單位：市林長製成員單位）
6.深化火源管控。落實野外用火審批和違法違規用火行為有獎舉報制度，嚴厲打擊野外違規用火行為。各縣（區）在防火期來臨前發布禁火令，在高火險天氣適時發布林長令。鄉鎮格線大力開展移風易俗、文明祭祀。村（社區）落實重點人員包保責任，加強進山入林巡護管理。（責任單位：市林業局；配合單位：市林長製成員單位）
7.實施聯防聯控。進一步完善貴池、石台、青陽、九華山等毗鄰區聯防聯控機制，一體推進防火宣傳、監測預警、火患整治、督導檢查，建立聯合應急隊伍、共儲防火物資，實現“設施共享、人員互補”。（責任單位：市林業局；配合單位：市應急局）
（三）提升信息管理水平。
8.推進智慧監測。結合“城運中心（應急指揮中心）”建設，按照“能接盡接”原則，匯集各級、各部門格線基礎數據，推動市本級及貴池區、東至縣、石台縣、九華山風景區森林防火指揮中心和視頻監控系統建設，力爭到2025年，林區視頻監控覆蓋率達80%以上。（責任單位：市林業局，市數據資源管理局；配合單位：市公安局、市生態環境局、市文化和旅遊局、市應急局）
（四）加強格線治理能力。
9.加強設施建設。結合《池州市森林防火“十四五”規劃》，因地制宜開展林區防火道路、生物防火林帶建設，提升森林防火應急路網密度。加強重點區域和重要目標基礎防範建設，實施九華山高山水網工程，提升風景名勝區森林火災綜合撲救能力。開展林區集中墓葬地等防火重點部位綜合整治；推動蓄水池（桶）等以水滅火設施建設。（責任單位：市林業局；配合單位：市發展改革委、市民政局、市交通運輸局、市文化和旅遊局）
10.強化隊伍建設。縣（區）按照森林防火隊伍建設要求，建立相應規模的森林專業防撲火隊伍，鄉鎮、村（社區）建立半專業隊伍或應急隊伍。國有林場、有森林防火任務的自然保護地，建隊規模不少於15人。防火重點鄉鎮、村（社區），分別建成不少於15人、10人的應急隊伍。推動鄉鎮消防站建設，按照“一站多能”統籌做好森林防撲火工作。（責任單位：市林業局、市應急局；配合單位：市財政局、市消防救援支隊）
11.做好物資保障。按照分級儲備、高效處置的原則，加強市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）的森林防火物資保障，重點做好以水滅火、安全防護、野外生存類裝備配套。（責任單位：市林業局；配合單位：市財政局、市應急局）
12.開展技能訓練。按照“一崗多能”要求，組織森林防火隊伍、鄉鎮消防站開展實戰化演練和比武競賽。市、縣（區）每年要組織開展不少於1次森林防撲火實戰演練。依託防火專業隊力量，縣（區）每年統一對鄉鎮、村（社區）和防撲火隊伍開展輪訓。（責任單位：市應急局、市林業局；配合單位：市消防救援支隊）
三、保障措施
（一）強化組織領導。將森林防火格線化管理實施情況納入林長制會議重點，定期調度推進。（責任單位：市林業局；配合單位：市林長製成員單位）
（二）強化協作配合。各責任單位和配合單位要牢固樹立責任意識，密切配合。認真組織對格線負責人、格線成員、格線員開展系統培訓，提升格線化管理能力。（責任單位：市林業局；配合單位：市林長製成員單位）
（三）強化激勵措施。將推進全市森林防火格線管理試點縣（區）工作納入全市林長制目標管理績效考核，健全考核體系，完善獎懲機制。（責任單位：市林業局；配合單位：市人力資源社會保障局）
解讀
2024年3月15日，池州市政府印發《池州市森林防火格線化管理建設實施方案的通知》（池政〔2024〕12號），以下簡稱《方案》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由池州市林業局解讀如下：
一、起草背景
2023年4月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。2023年9月21日，安徽省政府印發了《全國森林防火格線化管理試點省建設實施方案》，要求各地紮實推進全國森林防火格線化管理試點省建設。
近年來，我市以林長制改革為總牽引，在市委、市政府的堅強領導和省林業局部署指導下，堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，未發生較大以上森林火災，森林火災受害率始終控制在0.5‰以下。我市森林資源豐富，全市林地面積49.9萬公頃，隨著近年來大範圍開展植樹造林以及城市化進程的加快，林下可燃物載量逐年增加，森林防火任務十分艱巨。加之，我市森林防火基礎薄弱，信息化程度不高，全面加強森林防火建設迫在眉睫。為進一步提升我市森林火災綜合防控水平，根據《安徽省人民政府關於印發〈全國森林防火格線化管理試點省建設實施方案〉的通知》（皖政〔2023〕64號）要求，我局牽頭起草了《方案》。
二、總體考慮
在制定《方案》時，考慮到利用全國森林防火格線化建設試點省的機會，做好格線定格落圖的同時，將火源管控、聯防聯控、隱患排查、人員物資、基礎建設、訓練管理等職能一併納入格線，通過“一格一長、一格多員、一員多責”的形式落實格線管理責任，切實提升預防、撲救和保障能力，確保我市森林資源安全。
為發揮林長制優勢，以格線化管理為重點，不斷增強管火功能、建設信息化系統、強化火情處置等方面能力，加快構建“權責清晰、條塊結合、運轉高效、反應迅速”的管理機制，推進全市森林防火治理體系和治理能力現代化，為建設“三優池州”築牢森林防火生態屏障。
三、研判和起草過程
根據省政府檔案精神，結合市政府領導批示和池州防火工作實際，2023年10月份，經市政府安排，市林業局牽頭起草《方案》，並於2023年12月8日至12日，徵求各縣區政府和相關市直單位的意見，共收到書面意見10條，採納8條，對《方案》進行了修改完善。2023年12月24日至2024年1月23日，在市林業局網站將《方案》向社會公開徵求意見，未收到相關反饋意見。2024年1月23日，市司法局出具書面合法性審查意見。2024年3月15日，市政府印發《方案》。
四、工作目標
劃分“市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）”四級格線，明確各級格線責任範圍、人員力量，實現“定責、定人、定格、定圖”。充分調動基層力量，將森林防火責任傳導到基層末梢和各森林經營單位，打通森林火災預防的“最後一公里”，有效防範較大以上森林火災的發生，確保年度森林火災受害率穩定控制在0.5‰以內，更好地服務和保障“三優池州”建設。
五、主要內容
《方案》主要包括劃定森林防火格線、做好綜合防控治理、提升信息管理水平、加強格線治理能力四個方面主要任務。一是通過結合各級林長責任區和森林資源特點，科學劃定市、縣、鄉、村四級森林防火格線，實現“科學定格”，通過各級林長擔任格線負責人，林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員擔任格線成員，村民組長和護林員擔任格線員，實現“精準定人”，通過各級格線負責人督促責任區域落實森林防火各項目標任務，做好重點時段、重點區域森林防火工作，協調解決涉及林區安全的突出問題，格線成員加強林業資源保護管理，抓好格線區域職責任務落實。格線員全面熟悉林業資源分布及地形狀況，開展防火宣傳、隱患排查、火源管理、攜裝巡護、火情報告、早期處置等工作，明確各級格線管理人員職責，實現“合理定責”，從科學組建防火格線、做好綜合防控治理、提升信息管理水平、加強格線治理功能四個方面，細化工作任務，明確責任單位。二是通過落實林長巡林制度，壓實相關部門責任，積極組織開展區域巡護、基礎設施建設、隱患排查整治、火情早期處理、火源使用管理等工作，嚴格火源管控，通過建立和完善毗鄰地區聯防聯控機制，強化聯防聯控，做到監測信息互通、物資裝備互用、基礎設施共建、人員力量互補，實現“無火共防、有火共撲”，通過常態化開展查處違法違規野外用火行為專項行動，對違規用火行為進行嚴厲打擊，達到全面“禁火”的目的。三是通過最佳化專業防撲火隊伍結構，加強國有林場等森林經營單位、有森林防火任務的自然保護地和重點鄉級、村級格線專業防撲火隊伍建設，確保對火險火情做到快速反應、迅速處置，通過加強以水滅火設備配備力度，加大機械化裝備套用力度，落實個人安全防護、野外生存類裝備配備，開展格線、重點林區物資裝備標準化建設，全面提高物資裝備水平，通過組織開展理論培訓、實戰化演練和比武競賽，全面提升隊伍理論知識水平和實操技術能力。
六、保障措施
1.做好信息公示。在林長責任區的顯著位置，設立格線負責人公示牌，公布格線管理人員姓名、區域概況、職責任務和監督電話，接受社會監督和信息反饋。
2.加強考核激勵。將推進防火格線管理工作，納入全市林長制目標管理績效考核，健全考核體系，完善獎懲機制。
3.落實有獎舉報。出台市縣（區）森林違規違法野外用火有獎舉報機制，向社會公布有獎舉報熱線，明確舉報範圍和獎勵金額，動員廣大民眾參與到火源管控中來。
4.做好試點工作。指導青陽縣成功申報全省森林防火格線化管理試點縣，獲得省級專項資金支持，2024年，市林業局力爭將青陽縣打造成為全省森林防火格線化管理示範高地。
