銅陵市人民政府於2023年12月29日印發銅陵市森林防火格線化管理建設實施方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銅陵市森林防火格線化管理建設實施方案
- 頒布時間：2023年12月29日
- 發布單位：銅陵市人民政府
全文,解讀,
全文
一、總體要求
充分發揮林長制制度優勢，堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，加強“防未、防危、防違”“打早、打小、打了”的全鏈條管理，建立健全森林防火格線化管理體系，實現“定格、定人、定責、定圖”，著力打通鄉鎮、村（社區）兩級和森林經營單位等責任落實“最後一公里”，進一步提升森林防火科技化、信息化和規範化水平，確保年度森林火災受害率穩定控制在0.5‰以內，更好地服務和保障現代化幸福銅陵建設。
二、主要任務
（一）搭建防火格線體系
1．“搭好架子”，科學繪製防火格線
建立“市、縣、鄉、村、護林員”五級森林防火格線化體系，按照各級林長責任區劃分格線責任區，重點森林經營單位按照森林儲量、防火任務確定格線從屬。綜合運用全市第一次森林火災風險普查成果，參考危險性等級圖和防治區劃圖，按照一般、較高和重點3種類型，劃分格線火災防範等級。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市林長製成員單位）
2．“鋪好攤子”，足額配齊格線隊伍
各級行政區域格線。根據格線等級建立格線隊伍，隊伍包括格線負責人、格線成員、格線員。格線負責人由各級林長擔任，格線員由對應下級格線負責人組成。市級格線成員由市級林長製成員單位負責人組成，格線撲火專業隊伍為市森林公園森林專業防撲火隊；縣級格線成員由縣級林長製成員單位負責人組成，格線撲火專業隊伍為縣區森林專業防撲火隊；鄉鎮格線成員由屬地“一林一技”“一林一警”和鄉鎮包保幹部、駐村幹部組成；村級格線成員為村委、居委幹部，格線員由村民組長、護林員擔任；護林員格線為格線末端，由護林員、防撲火隊員組成，格線大小根據生態區位、資源特點和防火任務確認，控制在1500—3000畝之間。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市林長製成員單位）
森林經營單位格線。國有林場等主要森林經營單位和有森林防火任務的自然保護地劃分兩級格線，並配備應急隊伍。一級格線負責人由上級主管部門主要負責人擔任，格線成員由上級主管部門班子成員組成，格線員由森林經營單位班子成員組成；二級格線負責人由森林經營單位班子成員擔任，格線成員為森林經營單位幹部、工區負責人，格線員為森林經營單位職工、護林員、應急隊員等。（責任單位：市林業局，配合單位：市林長製成員單位、各縣區政府）
3．“填好格子”，構建格線責任體系
各級格線負責人是本格線的第一責任人，負責統籌開展森林防火各項工作；格線成員協助格線負責人開展森林防火工作，指導和監督格線員落實各項防火措施；格線員負責執行防火巡護、火源管理，協助開展隱患排查等相關工作。市級格線負責“森林高火險期內進入森林高火險區”審批，縣級格線負責“森林防火期內在森林防火區野外用火”審批。做好上圖定位，在各格線區域顯著位置設定公示牌，公示格線管理員姓名、區域概況、職責任務和監督電話等內容，接受社會監督。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市林長製成員單位）
（二）發揮格線治理效能
1．深化火源管控，為格線化治理治本清源
各級格線負責人（林長）要帶頭履行巡林責任，落實市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林、鄉鎮林長每月巡林、村級林長半月巡林制度，督導防火工作落實。要嚴格野外用火審批，建立違規違法用火行為有獎舉報制度，及時公布舉報電話，嚴厲打擊野外違規用火行為。縣級格線在防火期到來前，結合本級森林資源實際，劃定禁火區，發布禁火令。鄉鎮、村級格線要勸導民眾移風易俗，文明祭祀，減少炮竹燃放；加強對農事用火、林業生產用火監管。村級格線要加強對痴、呆、傻人員監護管理，落實監護人監護責任，加強進山入林卡口值守，防止相關人員攜帶火種進山入林。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市公安局、市民政局、市農業農村局、市應急局）
2．突出宣傳教育，為格線化治理化風育人
綜合運用無人機喊話、創意短視頻等新型宣傳方式，利用流動宣傳車、宣傳條幅等載體，在高火險期開展全天候、全覆蓋宣傳。以案釋警、以案促教，切實增強民眾森林防火的法律意識和安全意識。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市教體局、市公安局、市文化旅遊局、市應急局、團市委、市廣播電視台）
3．強化隱患排查，為格線化治理出清風險
建立森林火災隱患排查常態化機制，聚焦林區輸配電設施、林區自建房、林緣散墳等關鍵區域開展定期巡檢巡查，市、縣級格線建立重大隱患提級管理制度，對重點隱患、高危隱患和易發多發問題進行掛牌督辦、提級管理。鄉鎮、村級格線要加強隱患排查，健全排查整治台賬，明確責任、措施、標準、時限，逐一掛賬銷號。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市發展改革委、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、銅陵供電公司）
4．做好值班值守，為格線化治理保駕護航
市、縣級格線要設立專門森林防火值班室，鄉鎮、村級格線要設立綜合值班室，兼具森林防火值班功能，並向外公布值班電話。防火期內，嚴格落實領導帶班、24小時值班制度，執行“日報告”“零報告”要求，各級格線負責人對本級值班工作進行抽查檢查，保證人員在崗、電話線上，嚴禁脫崗、漏崗、離崗。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市應急局）
（三）提升格線治理能力
1．強化隊伍建設，為格線化治理強本固基
市、縣級格線按照森林火險等級建立相應規模的森林專業防撲火隊伍，鄉鎮、村級格線建立半專業防撲火隊伍或應急隊伍。（責任單位：市林業局、市應急局、各縣區政府，配合單位：市財政局）國有林場等森林經營單位和有森林防火任務的自然保護地，原則上配備規模不少於15人的專業隊伍。（責任單位：市林業局，配合單位：市財政局、市應急局、各縣區政府）
2．做好物資儲備，為格線化治理增添底氣
統籌資金加強各級森林防火物資庫建設，增添水罐車、接力水泵等以水滅火設備，配足配齊單兵套裝、急救藥箱等安全防護、野外生存類裝備，加大無人機、山地摩托等機械化裝備套用力度。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市發展改革委、市財政局、市應急局）
3．加強設施建設，為格線化治理築牢屏障
強化項目引領支撐。高火險縣區、重點森林經營單位要結合實際需求，積極申報中央和省級防火項目，加強森林防火阻隔系統建設，加快林分林相改造。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市發展改革委、市財政局、市應急局）
實施引水上山工程。在山腰、林緣等處增設蓄水池、蓄水桶，定期開展水源儲備監測；充分利用現有水庫塘壩，規劃鋪設林區消防管道網路，提升格線以水滅火能力。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市文化旅遊局）
4．突出科技引領，為格線化治理創新賦能
開展林火視頻監控系統建設，運用紅外熱成像、煙火識別等技術，實現重點格線、重點林區智慧監測；探索運用無人機機場開展自動化巡山護林，構建遠程地空一體化智慧型巡護系統；充分發揮“安徽省森林防火信息化系統”“林掌通APP”和“防火碼2.0”等成熟系統平台套用力度，實現科技化監測、數位化巡林和格線化防控。（責任單位：市林業局，配合單位：市公安局、市應急局、市數據資源局、各縣區政府）
5．加強聯防聯控，為格線化治理提質增效
以現有蕪銅、合銅森林防滅火聯防聯控工作，郊區、樅陽、無為、廬江四縣（市、區）毗連地區聯防合作等成功經驗為模板，在全市重點林區交接處、毗鄰格線等區域推廣建立聯防聯控機制，森林防火壓力較小的地區可聯合建立防火應急隊伍、儲備防火物資，提升資源利用率。防火壓力較大的地區通過開展聯合巡林、信息互通、設施共建、人員互補，實現“無火共防、有火共撲”。（責任單位：市林業局、各縣區政府，配合單位：市公安局、市應急局、市數據資源局）
三、保障措施
（一）強化組織領導。將森林防火格線化管理實施情況納入市級林長工作會議重點，定期調度推進。各縣區要層層壓實責任，全面落實格線管理任務。（責任單位：市林業局、各縣區政府）
（二）強化協作配合。各責任單位和配合單位要樹牢責任意識，加強分工協作。各縣區要抓緊制定“森林防火格線化管理一張圖”，並報市林長辦備案。（責任單位：市林業局、各縣區政府）
（三）強化督導考核。將森林防火格線化管理實施工作納入全市林長制考核。對表現優異、貢獻突出的單位和個人，按照相關規定予以表彰激勵；對失職失責造成森林火災或其他嚴重後果的，依規依紀依法嚴格追究責任。（責任單位：市林業局，配合單位：市人力資源社會保障局）
解讀
一、《方案》的實施目標
劃分“市、縣、鄉、村、護林員”五級格線，明確各級格線責任範圍、人員力量，實現“定責、定人、定格、定圖”。充分調動基層力量，將森林防火責任傳導到基層末梢和各森林經營單位，打通森林火災預防的“最後一公里”，有效防範較大以上森林火災的發生，確保年度森林火災受害率穩定控制在0.5‰以內，更好地服務和保障現代化幸福銅陵建設。
二、《方案》的主要內容
《方案》分三個部分。
第一部分為總體要求。明確全市森林防火格線化管理工作的總體目標。
第二部分為主要任務。從搭建防火格線體系，發揮格線治理效能，提升格線治理能力三個方面，細化12項工作任務，明確責任單位。
第三部分為保障措施。通過組織領導、統籌協調、考核獎懲等方面確保方案落地見效。
三、銅陵市森林防火格線化人員如何配置安排
建立市、縣、鄉、村、護林員五級森林防火格線化體系。市、縣格線負責人由對應的兩級林長擔任，格線成員由林長製成員單位負責人組成，建立相應規模的森林專業防撲火隊伍。鄉（鎮）、村格線成員由屬地“一林一技”“一林一警”和鄉鎮包保幹部、駐村幹部以及村委、居委幹部組成，建立半專業防撲火隊伍或應急隊伍。格線員由村民組長、護林員擔任。國有林場等主要森林經營單位和有森林防火任務的自然保護地相應劃分格線，並配備應急隊伍。
四、 森林防火格線化管理具體如何落實
各級格線負責人統籌開展森林防火各項工作，格線成員指導和監督格線員落實各項防火措施，格線員負責開展防火巡護、火源管理、隱患排查等相關工作。完善市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林、鄉鎮林長每月巡林、村級林長半月巡林工作機制。
以森林火災高風險區綜合治理等項目為支撐，完善林區基礎設施建設。加快林分林相改造，減少可燃物堆積。實施引水上山工程，在山腰、林緣等處增設蓄水池、蓄水桶，定期開展水源儲備監測；充分利用現有水庫塘壩，規劃鋪設林區消防管道網路。
五、是否套用科學技術手段提高森林防火能力
推進全市林火視頻監控系統落地，運用紅外熱成像、煙火識別等技術，實現智慧監測。探索運用無人機開展自動化巡山護林，充分利用“安徽省森林防火信息化系統”“林掌通APP”等系統平台，打造“科技化+數位化+格線化”森林防火新格局。
運用無人機喊話、創意短視頻等新型宣傳方式，利用流動宣傳車、宣傳條幅等載體，在高火險期開展全天候、全覆蓋宣傳。以毗鄰地區森林防滅火聯防聯控成功經驗為模板，在全市重點林區交接處、毗鄰格線等區域推廣建立聯防聯控機制。
六、如何保障《方案》順利實施
將森林防火格線化管理實施情況納入市級林長工作會議重點，定期調度。各責任單位和配合單位在市級林長的調度指揮下，樹牢責任意識，強化分工協作，保障方案順利實施。利用全市第一次森林火災風險普查成果數據，科學劃分格線區域和等級，各縣區抓緊制定“森林防火格線化管理一張圖”，在各林區顯著位置設立格線負責人公示牌，接受社會監督和信息反饋。將森林防火格線化管理實施工作納入全市林長制考核，對表現優異、貢獻突出的單位和個人進行表彰激勵；對失職失責造成森林火災或其他嚴重後果的，依規依紀依法嚴肅追責。
七、《方案》有哪些配套措施內容
市自然資源和規劃局（市林業局）使出“三套組合拳”，加快推進全市森林防火格線化管理建設工作。一是制定出台市縣區森林違規違法野外用火有獎舉報機制，向社會公布有獎舉報熱線，明確舉報範圍和獎勵金額，動員廣大民眾參與到火源管控中來；二是起草制定全市基層森林防火標準化工作指南，規範基層單位火源管理、隱患排查、宣傳教育等工作內容和流程，提升格線防控能力；三是指導樅陽縣成功申報全省森林防火格線化管理試點縣，獲得省級專項資金支持，2024年，市自然資源和規劃局（市林業局）將以《方案》為基本指南，力爭將樅陽縣打造成為全省森林防火格線化管理示範高地。
