2017年花都區政府工作報告是由花都區發布的報告。
各位代表：
現在，我代表花都區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的2016年是“十三五”規劃的開局之年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督和支持下，解放思想，真抓實幹，圓滿地完成了年初確定的各項工作任務。
（一）經濟實力繼續增強。全區實現地區生產總值1168.62億元，增長8.1%。規模以上工業總產值2110.65億元，增長8.6%。一般公共預算收入71.46億元，按可比口徑增長7.18%。固定資產投資318.15億元，社會消費品零售總額441.74億元，分別增長15.2%、12.1%。外貿進出口總額586.79億元，增長12.0%。先進制造業不斷壯大。汽車產業完成規模以上工業總產值1538.33億元，增長11.3%。東風日產產銷兩旺，年產汽車113.95萬輛、銷售114.41萬輛，分別增長11.7%、11.5%。東風日產第800萬輛整車順利下線，三大中心建成投入使用，東風啟辰汽車公司和啟辰汽車銷售有限公司註冊落戶我區。大功率機車修造基地產值增長50.5%。臨空產業集聚發展。新科宇航G2機庫建成運營，廣州國際空港中心等一批項目開工建設。現代服務業發展提速。國家級市場採購貿易方式[1]試點正式獲批，國家級綠色金融改革創新試驗區[2]申報進展順利，廣州花都文旅城加快建設。萬達體育總部等45個優質項目簽約落戶，總投資超過300億元。金融業增加值增長11.1%。7家企業在“新三板”掛牌。新增註冊資本1000萬元以上企業511家，增長50.14%。
（二）創新能力繼續提升。預計全區R&D投入占GDP比重2.9%，高於廣州市2.5%的平均水平。大力培育創新主體。新增高新技術企業153家、市科技小巨人企業[3]130家、市企業研發機構94家，分別增長125.6％、89.7％、224.1%。創新平台加快建設。新增科技孵化器9家、創客空間7家，入駐企業495家。花都先進制造業園區納入廣州市國家自主創新示範區規劃，1家企業獲認定為省機器人骨幹企業、4家企業獲認定為省供應鏈管理試點示範企業、4家企業技術中心獲認定為市級企業技術中心。質量強區紮實推進。新增中國馳名商標1件、廣東省名牌產品（工業類）8個、廣州市市長質量獎1個。專利申請量9200件，專利授權量4751件，分別增長40.9%、19.1%。
（三）城鄉建設繼續推進。交通建設全面提速。平步大橋、紅棉立交、廣清高速公路擴建工程建成通車，捷運九號線、廣清城際、G106、S118等一批重大交通基礎設施建設加快推進。公共配套建設加強。北江引水工程順利推進，6個自來水廠達標改造和120個農村供水改造項目完工。220千伏鏡湖、110千伏曙光、合和輸變電工程及110千伏機場北外線工程順利投產送電。光纖入戶約24萬戶，入戶率約80%。廣州市第五資源熱力電廠加快建設。花都湖公園獲批國家水利風景區和國家濕地公園試點。持續開展城市環境綜合整治，完成迎賓大道、清塘路等24個園林綠化景觀提升工程，圓滿完成鞏固國家衛生城市複審任務。重點區域征拆工作順利推進。7.6平方公里主城區CBD征拆簽約率95%，廣州花都國際先進裝備製造產業園首期約5800畝、廣州空港經濟區起步區首期1500畝儲備用地完成前期征拆工作，廣州北站綜合交通樞紐1.26平方公里啟動區征拆加快推進。
（四）生態環境繼續最佳化。落實“南粵水更清”行動計畫，關停印染企業31家、畜禽養殖場836家，整治“小散亂”工業企業554家，13條黑臭河湧水質階段性改善。新華污水廠（三期）、獅嶺污水廠（二期）完工，新增污水管網89公里、污水處理規模17萬噸/天，城鎮生活污水處理率93.1%，完成121條行政村（社區）生活污水治理工程。強化飲用水源保護區管理，城市集中式飲用水水源水質全部達到或優於Ⅲ類。全面完成183條村安全隱患整治項目，新建農村路燈1.33萬盞。堅決抓好中央環保督察組交辦案件辦理和落實整改，責令停業、關停、取締、拆除企業361家。認真落實大氣污染防治，查處關停鍋爐73台，空氣品質達標天數比例86.6%，比2015年提高了10.3個百分點。
（五）民生福祉繼續改善。區財政投入民生社會事業84.89億元，占財政支出比重82.58%。十件民生實事基本兌現，一批市民關注的重點難點問題得到較好解決。全區城鄉居民基本養老保險參保率100%，城鄉居民醫保參保率99.11%，城鄉最低生活保障標準由650元提高到840元，解決11萬名花都籍60周歲以上老人意外傷害綜合險參保問題，完成區居家養老服務中心建設，殘疾人關愛工程穩步推進。秀全中學新校區建成使用，新開辦7所小區配套學校，引進一批名校長、名教師。三級醫療體系建設進一步完善。文化體育惠民工作持續推進，區美術館建成開放，新增省特級綜合文化服務中心3個，完成梯面鎮31公里健身步道，12個美麗鄉村、9個幸福小區室內外健身設施建設。農村綜合改革穩步推進，56條村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，創新辦法並加大力度解決農村“三項治理”問題。全面落實新一輪扶貧工作，順利通過廣州市扶貧開發工作考核。平安花都紮實推進。有效預防和化解矛盾糾紛，引導民眾依法逐級反映訴求，信訪形勢呈現“三降一升”。全區案件類警情下降2.7%，刑事立案下降18.1%，共偵破毒品案件370宗。安全生產形勢穩定，沒有發生較大安全事故。
（六）政府建設繼續加強。堅決執行區委決策部署，不斷提高政府工作效能。強化法治政府建設，認真貫徹區人大及其常委會的各項決議，自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，共辦理建議、提案338件，辦復率100%。完善區政府議事規則，推動政府議事更加規範化、制度化。深化“放管服”改革，精簡政府工作部門4個、行政審批許可備案事項78項，徹底取消非行政許可審批，工商登記由法定15個工作日縮短至3個工作日。全面推開營改增試點，免徵15項涉企行政事業性收費。堅決落實好省委第二巡視組反饋意見的整改。落實中央八項規定精神，完成公務用車改革、規範機關辦公用房等工作。建立“為官不為”問責機制，整改問題183個，實施責任追究193人次。在行政執法、行政審批、“三重一大”等領域開展線上監察，全區紀檢監察系統共立案查處106件106人。持續推進“雙擁”、武裝、審計、統計、工青婦、人口計生、民族宗教、食品藥品監管、應急管理、司法行政、僑務、外事、對台、口岸、氣象、地震、檔案等工作。
成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協大力支持、有效監督的結果，是全區人民共同努力和社會各界通力協作的結果。在此，我謹代表花都區人民政府，向全區人民和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟成長質量效益有待提高。先進制造業新增長點不多，缺乏重大骨幹項目、創新型領軍企業和高端人才，企業創新活力尚未完全激發。二是城市綜合治理和土地管理水平有待提升。大氣、水、土壤等污染治理任務繁重，河湧水環境、城中村環境問題比較突出，建設用地緊張和土地利用效益低下並存。三是營商環境需要進一步最佳化。體制機制改革有待深化，政策創新力度有待加強，服務意識、服務水平、行政效能與發展需要存在一定差距。四是民生社會事業存在不少薄弱環節。民眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全等方面仍需進一步提升，優質公共服務資源供給不足。五是政府工作仍需改進。戰略謀劃能力和執行力有待提高，有些改革和政策措施落實不到位，一些領域腐敗案件時有發生。對此，我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，採取更有力措施加快解決。
二、2017年工作部署
2017年是黨的十九大召開之年和供給側結構性改革的深化之年，也是全面落實市第十一次黨代會精神和區第十四次黨代會部署的開局之年。我區發展良好機遇與重大挑戰並存，總體上處於可以大有作為的重要戰略機遇期。今年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及今年將要召開的黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發展理念，圍繞建設樞紐型網路城市，以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，堅決按照市第十一次黨代會、區第十四次黨代會、區委十四屆三次全體會議的各項決策部署，聚焦實體經濟發展，堅持交通優先戰略，不斷提升城市功能品質，促進經濟社會平穩健康發展，全力打造創新創業創造宜居宜業的樞紐型幸福美麗花都。
經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8.3%，工業總產值增長7.4%，一般公共預算收入按可比口徑增長8%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，完成市下達的主要污染物總量減排任務和治水任務。今年區政府主要做好五大方面工作：
（一）全力抓好經濟發展。
加快經濟發展，是政府的首要任務。新的一年，我們要繼續解放思想、攻堅克難，突出抓好土地、園區、招商、政策、平台等關鍵要素，全力促進經濟平穩較快增長。
一是加強土地管理增強經濟發展支撐。土地是經濟發展的重要支撐，必須加強管理充分用好。加大土地收儲力度。突出連片收儲，重點推進花都湖、主城區CBD、國際先進裝備製造產業園、空港創新產業帶等重大功能板塊，以及北站、捷運、廣花公路等交通站點樞紐周邊地塊收儲，加大對老舊工業園區、閒置土地和低效用地的清理和盤活力度，今年新增經營性用地和產業用地儲備8000畝以上。精準供地提高效益。要認真謀劃和檢討城市發展、產業用地的布局，嚴格項目用地準入，新增用地項目原則上集中進園區集聚發展，控制與主導產業無關聯的項目入園，鼓勵支持園區建設訂單式標準廠房和企業孵化園，引導企業輕資產運營入園發展。堅持節約集約用地。根據項目特點合理確定供地方式，優先保障高效益、創新型等項目用地，停止向“小散亂”項目供地，繼續推進先租後讓、彈性年期出讓、競配建、留用地置換物業等供地方式，提升產出效益。完善土地管控機制。強化建設用地批後監管，未達到招商約定的，啟動用地效果監督機制，對圈而不用、囤積炒地、長期閒置等行為，依法責令整改，依法取消契約並收回土地。採取最嚴厲的手段查控“兩違”，堅決扭轉違法用地和違法建設的被動局面，建立健全格線化管理長效機制。創新征拆補償安置政策。積極推進村留用地的集中安置、統一規劃和統籌招商，大力推進留用地物業補償或貨幣補償，引導留用地規範、高效開發利用，逐步解決一批征地歷史遺留問題。
二是加快產業園區集聚打造經濟發展增長極。按照“一軸四帶多組團”的空間布局，堅持用園區理念引領產業發展，最佳化布局、錯位發展，引導重大項目向產業園區集中，優質資源向優勢產業聚集，加快培育形成若干主業突出、帶動作用明顯的特色園區，打造具有較強競爭力的產業集群。東部探索建設空鐵融合發展示範區，有序推進廣州空港經濟區11.26平方公里起步區的征地拆遷，大力支持GAMECO、新科宇航等航空製造業集聚壯大，大力發展航材加工、航空物流、航空金融等臨空產業。西部加大對東風日產和東風啟辰的支持，加大產業鏈招商，加快布局新能源汽車整車及電機、電池、電控等關鍵零部件企業，扶持一批優質零配件企業增資擴產，提升產業效益鏈和價值鏈。繼續推進國際先進裝備製造產業園征拆、規劃和產業導入，培育發展新能源汽車、智慧型裝備、工業機器人等先進制造業。中部重點打造CBD總部經濟區，高標準開發建設廣州北站商務區，大力引進總部經濟、商務商貿等市場主體，加快建設廣州國際空港中心、花都航空小鎮和迎賓大道總部經濟區，推動總部經濟集聚發展。南部加快花都空港國際創新園建設，引進和培育高新科技龍頭企業，構建具有國際競爭力的高新技術產業集群。北部樹立“全域旅遊[4]”理念，緊緊抓住廣東省加快廣清一體化發展和廣州市建設國家旅遊綜合改革試點的政策機遇，加強與清遠市的旅遊資源共享與開發，探索共建廣清旅遊集聚區。以廣州花都文旅城、萬達體育總部為帶動，整合各類旅遊資源，結合特色小鎮的建設，做好“旅遊+”這篇大文章，引導旅遊業與工業、農業、文化、體育、教育等深度融合，打造全新的休閒旅遊目的地。
三是加強招商引資增強經濟發展後勁。借鑑全國各地的經驗做法，完善招商引資政策體系，有效整合財政、科技、商務、金融等分散扶持政策資源，出台專項鼓勵扶持政策，吸引世界500強、大型國企、民企、上市公司等實力雄厚的內外資企業到花都投資發展，設立地區總部、研發中心、行銷中心、製造中心等獨立法人機構。突出園區招商，以廣州市新一輪土規調整為契機，完善產業園區的整體規劃，明確產業園區招商方向，大力吸引智慧型裝備、新能源汽車、軌道交通、信息技術、航空維修和製造等先進制造業項目，大力引進文化旅遊、電子商務、綠色金融、能源環保、體育休閒、健康養生等現代服務類項目。積極引進國家行業協會商會等民間組織和研究機構，鼓勵各類協會商會、產學研創新中心、新型研究機構專業招商和以商引商，推動更多優質項目落戶，在招商引資方面務必取得新突破。同時，健全招商統籌機制，對全區引進項目進行充分論證和嚴格把關，確保項目質量和效益。
四是突出政策創新增強企業發展動力。突出科技、資金、人才等政策創新，扶持推動企業做大做強。加快推動國企改革。組建城市發展和資產經營兩大平台，配合政府開展土地物業整理和儲備土地資源，促進資產保值增值，打造區屬大型國有資產經營平台。完善科技金融扶持政策。改革科技經費使用模式，充分用好市、區扶持資金，設立政府產業投資引導基金、股權投資基金，大力引進天使投資、VC、PE[5]等各類機構，打造綠色產業風投創投集聚區，整合社會資本支持企業發展壯大。探索設立軍民融合產業投資基金，推動地方企業、科研機構“軍轉民、民參軍”，開創軍民融合發展新局面。以特殊政策和特別力度支持企業上市發展，今年新增上市企業15家（包括新三板企業）。全力推動科技創新。強化科研經費投入，提高R&D占GDP的比重，規模以上工業企業建立研發機構比例超過40%，科技企業孵化器總面積達到180萬平方米，建成1-2個國家級新型研發平台，今年新增高新技術企業100家以上。創新人才政策。系統梳理科技、金融、人才政策，結合產業發展需求，出台可操作性的實施意見，通過註冊落戶獎勵、地方經濟貢獻獎勵、人才獎勵、辦公用房補助等方式，精準培養引進高層次人才、創新創業團隊、高技能人才，面向著名高校招聘事業單位專業人才，實現全區高技能人才年遞增15%以上，激發區域人才活力。實施質量強區戰略，開展重點產品質量提升行動。加大商標品牌培育和保護力度，嚴厲查處商標侵權行為，保護企業創新積極性，全力打造良好的企業發展環境。
五是加快國家級平台建設帶動實體經濟發展。市場採購貿易方式試點和即將獲批的綠色金融改革創新試驗區都是難得的國家級發展平台，要充分用好促進發展。全力推動國家綠色金融改革創新試驗區儘快獲批，積極爭取國家、省、市在平檯布局、機構審批、財政稅收等方面給予花都特殊政策，儘快形成比較完整的綠色金融政策體系。充分發揮國家級平台優勢，加強金融招商引資，加快建設綠色金融街，吸引綠色企業和交易平台進駐，實現註冊資金規模100億元、稅收10億元的目標，打造全國綠色金融創新高地，探索一條綠色金融支持綠色產業發展的新路子,推動綠色產業在花都集聚和發展壯大。全力爭取國家海關總署支持區域通關一體化[6]模式，推進進出口商品全球質量溯源體系建設，實現海關、檢驗檢疫、稅務、政務等服務功能一體化，提升市場整體貿易便利化水平。依託廣州國際貿易“單一視窗”[7]平台，建設市場採購貿易聯網信息平台，積極引入供應鏈金融服務推進市場採購貿易。加快建設大型綜合市場，推動8-10期環球商品貿易港2018年建成運營，促進皮革皮具產業轉型升級。謀劃建設“大花都港”，打造跨境電商產業園區，推動市場採購貿易方式試點和跨境電商有機結合、聯動發展，今年實現市場採購貿易100億美元。
六是深化供給側結構性改革激發經濟發展活力。把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發企業活力。加大力度去產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，推動國有“殭屍企業”基本清理完畢，堅決淘汰落後產能。科學有序去庫存。堅持源頭把控，適度控制經營性土地供應，加強房地產開發項目預售及驗收的管控，規範和調控開發、銷售、中介等行為，今年化解8.9萬平方米商品房庫存規模。積極穩妥去槓桿。全力推進債務化解工作，有效防範政府債務風險。嚴格金融機構監管，嚴厲打擊和處置金融違法行為。多措並舉降成本。落實國家、省、市要求，清理、精簡涉企行政事業性收費和政府定價的經營性收費，積極降低企業融資、用工、水電氣、制度性交易等成本，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。
（二）全力提升城市功能品質。
落實區委建設宜居宜業樞紐型幸福美麗花都的決策部署，更加注重城市功能品質，在城市環境打造、城市基礎設施特別是重大交通設施建設等方面下功夫抓落實。
一是加快交通樞紐體系建設。高水平建設廣州北站綜合交通樞紐。全面完成1.26平方公里啟動區征地拆遷工作。全力推進重點交通項目建設。積極配合省、市重點交通基礎設施項目建設，今年3月底前完成北三環二期高速公路、廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線的征拆工作，6月底前完成機場第二高速公路、佛清廣高速公路、新白廣城際項目征拆工作，確保捷運九號線今年開通，確保廣清城際一期建成通車。啟動花莞西延線前期工作。強化對外快速通道建設。重點實施“四橫三縱[8]”快速路網建設，實現與過境高快速路的高效連線。完成三東大道與機場高速北延線東湖北向匝道出入口、迎賓大道與G106（含雅瑤路快速通道部分）立交橋主體工程，實現花都大道擴建改造工程、紅棉大道南段、廣州北站至白雲國際機場快速通道（東段）進度過半，啟動廣州北站至白雲國際機場快速通道（西段）、炭步大橋建設。完成迎賓大道與機場高速立交、廣花公路快捷化改造工程的區屬工作。加快完善內部交通網路。確保今年上半年完成迎賓大道、G106、S118等主幹路提升改造工程，年底打通曙光北路、天貴北路、鳳凰北路等城區道路，完成雲山大橋主體工程，基本完成工業大道天馬河橋建設，推動城市道路微循環系統加快提升。全年完成道路里程26.8公里，籌建道路里程50.11公里。
二是最佳化公共服務供給。精心打造城市重點功能區。大力推進主城區CBD、花都湖南部片區、廣州北站商務區規劃建設，構建“城市黃金三角”。啟動市民服務中心、新圖書館、區青少宮等公共服務設施建設，提升對周邊區域的輻射帶動作用。提高公共基礎保障能力。按照產業發展和民眾生產生活需要，科學規劃建設水、電、氣等城市公共基礎設施。加快推進北江引水工程。實施民生電網建設工程，重點加快車城站、雅寶站、三東站、學府站等變電站建設。推進管道燃氣安裝普及工作，新增管道燃氣用戶約1.16萬戶。完成新都大橋、廣州車輛廠周邊排水設施建設，以及朱村等電排站重建工程，緩解重點片區水浸問題。加快推進花山污水處理廠建設。加強智慧花都建設。加快實施494條自然村的光纖到達建設，完成32條城中村光纖改造，實現光纖入戶率90%。提高政府免費WiFi覆蓋範圍，完成區級雲平台和大數據平台建設。最佳化公共運輸出行。著力打造便民利民的公交線網，年底前調整最佳化區內10條公交線路。
三是提升城市綠化美化水平。實施三年園林綠化景觀提升工程，大力推進迎賓大道西、三東大道、沿江大道、紅棉大道、山前旅遊大道、高速公路出入口等重點區域及廣場、公園、體育場館的綠化美化，帶動城市面貌全面提升。推進新街河、田美河、巴江河“一河兩岸”綠化景觀提升。堅定不移鐵腕治污，鞏固中央環保督察工作成果，對民眾反映強烈的水、大氣、土壤污染等問題依法監督，從嚴處理。堅決落實“河長制”,認真落實治水目標責任，加大對雅瑤涌、胡屋河等13條黑臭水體的綜合整治力度，確保2017年底前全面完成廣佛跨界污染11條河涌綜合整治任務，實現國家下達的基本消除黑臭水體的目標。嚴格環境監管執法，堅決整治非法排污，堅決淘汰河涌周邊“小散亂”工業企業和高耗能、高污染企業，清理整頓不符合規範的畜禽養殖場，對廣佛跨界流域實施區域、行業限批，禁止高耗水、重污染項目建設，儘快扭轉水質下降局面。突出抓好農村生活污水治理，確保2017年底前完成28條村社的新建任務。強化供水安全，完善飲用水源“一源一冊”環境檔案，大力清理飲用水源保護區內的違法建築，確保城市集中式飲用水源地水質達標率100％。擴大高污染燃料“禁燃區”到全區，實現有供熱需求的產業園區集中供熱。
四是打造乾淨整潔城市環境。深化乾淨整潔城市環境創建工作，全面推動市容市貌專項綜合整治，建設一批市容環境衛生責任制樣板路、乾淨整潔平安有序示範路、門店招牌樣板示範路。完善中心城區和城中村衛生保潔機制，提升機械化作業水平。完成城市管理數位化信息平台升級改造，推進城市管理部件數據信息庫建設。加強全區39個農貿市場常態化管理，引導部分市場升級改造。確保廣州市第五資源熱力電廠建成投產，加快推進花都區垃圾綜合處理中心、垃圾處理循環經濟產業園等項目建設。普遍推行垃圾分類，著力提升人居環境。持續開展交通綜合治理，加大對校園周邊、大型商圈、專業市場周邊道路交通管理，引導施工路段科學圍蔽、文明施工，提高道路通行效率。全面推進“五類車”綜合整治，合理劃定機車禁行區和嚴管區。回應市民關切，努力解決城區停車難問題。
（三）全力推動城鄉協調發展。
踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，更加注重城鄉統籌和協調聯動，不斷增強發展協調性。
一是有序推進城市更新改造。貫徹落實《廣東省人民政府關於提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》精神，以改善人居環境和提升城市形象為目標，穩步推進一批城市更新改造項目。重點加快老舊小區微改造項目，盤活鎮村存量低效建設用地，鼓勵連片改造、集約更新，探索推進村級工業園升級改造，推進園區整體面貌改變和功能提升。認真做好捷運九號線沿線土地、物業的規劃開發利用，打造新的特色商業版塊。積極推廣綠色建築和建材，大力發展裝配式產業。加快白雲機場擴建工程噪音區治理花都區治理項目2927套棚戶區、廣州北站安置區建設，確保年底前羅仙村、石崗村安置區部分塔樓主體結構封頂。
二是建設美麗鄉村和特色小鎮。加快落實《廣州市美麗鄉村建設三年行動計畫（2016－2018年）》，完成8條市級、14條區級美麗鄉村創建工作，加快建設赤坭鎮新農村連片示範區。加快創建特色小鎮，借鑑浙江、江蘇等地的先進經驗和做法，配套出台相關的扶持政策，打造特色小鎮示範項目。立足獅嶺鎮皮革皮具時尚產業，充分發揮國家級市場採購貿易方式試點的政策窪地效應，打造獅嶺跨境貿易小鎮。加快提升芙蓉嶂旅遊設施配套服務水平，整合閒置國資物業，打造芙蓉健康休閒小鎮。依託珠寶產業優勢，整合石頭記礦物園、曼古園等周邊旅遊資源，加強片區整體升級改造，打造秀全珠寶小鎮。深入挖掘紅山村、王子山等核心旅遊資源優勢，引入市場主體建設旅遊配套設施，打造梯面生態旅遊小鎮。
三是大力提升農村發展水平。切實做好“三農”工作，加強農村水、電、路等基礎設施建設，通過發展特色產業、轉移就業、政策性兜底、醫療救助等方式，帶動農村發展和農民增收。試點通過主城區CBD、廣州北站商務區等區域征地拆遷、開發建設，帶動農村集體經濟發展。積極探索針對廣州花都文旅城等大型項目用工需求，開展訂單式技能培訓，提升農民就業技能，引導農民就近轉移就業。完善村（居）利益分配製度建設。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強農村集體經濟契約合法性、廉潔性審查，強化村務監督，規範村務公開和財務公開。完善農村“三資”交易平台監管制度，建立全區統一的交易平台，規範農村資產資源交易特別是土地和物業交易，嚴格小額工程招投標管理，切實維護廣大村民的合法利益。開展村級工業園清理整頓專項行動，對占地多、污染大、分布散、效益低的“小散亂”企業，採取環保、消防、安監等綜合手段依法清理和關閉。抓好2017年村（居）換屆選舉工作，引導村民選出一批有公心、有熱情、有能力的村（居）幹部，營造幹事創業、風清氣正的良好基層政治生態。
（四）全力推進民生事業。
始終把改善民生、服務民眾作為根本出發點和落腳點，著力保基本、補短板、促均衡，讓發展成果更好地惠及人民民眾。
一是大力發展社會事業。以基本公共服務薄弱環節為切入點，精心謀劃實施今年十件民生實事。加大扶持資金投入，幫扶城鄉就業困難群體、農村富餘勞動力等重點群體就業創業。繼續擴大基本醫療保險覆蓋面。完善住房保障制度，加快完成326戶農村泥磚房和危房改造工作。加快推進區養老院建設、居家養老服務中心投入運營，推動社區居家養老服務社會化。完成區4個殘疾人康復中心布點選址，加快推進公共區域無障礙設施改造工程。推進新殯儀館、區公益性骨灰樓及7個街鎮公益性骨灰樓建設。大力推進區內精準扶貧，繼續推進對口幫扶梅州、清遠、貴州等地和產業援疆工作。
二是提升公共服務水平。重點推動教育、醫療等公共服務全面提質。深化教育領域綜合改革，調整最佳化學校教育布局規劃，加快推進秀全中學二期工程建設，新建、擴建15間公辦學校和12間公辦幼稚園，積極爭取市屬公辦優質中學、全國有影響力的一流名校在我區辦學，繼續引進名校長、名教師，有效提升教育質量。加快建設中山大學附屬仁濟醫院等項目，推進區人民醫院創“三甲”工作，爭取引進1家市屬專科醫院，通過柔性引才方式，繼續引進一批高層次衛生人才。加快“智慧醫療[9]”建設，完善分級診療服務體系，試點推進區域醫療聯合體建設，提升醫療服務水平。加大禽流感等疾病防控工作。持續深化“二孩政策”。鞏固發展創建省公共文化服務體系示範區成果，加快廣州民俗博物館、區博物館、花果山體育中心、區業餘體校等文化體育設施項目改造與建設。繼續辦好盤古王民俗文化節、文化歡樂節等活動，加強對歷史建築和灰塑、琺瑯、洪拳等文化遺產的保護利用。此外，持續做好“雙擁”工作，促進軍地軍民融合發展。繼續做好審計、統計、工青婦、僑務、外事、對台、地震、民族宗教、檔案、糧食、能源、保密、修志等工作。
三是積極創新社會治理。全面鋪開社區（村）格線化服務管理，整合信息員、保全員、協管員、巡防隊等群防群治力量，充分利用大數據技術，搭建創新型社會治理綜合指揮平台，提升基層社會治理水平。實施幸福社區提升計畫，加快建設新華街金菊社區“三社聯動[10]”試點。開展村社社會治理試點建設，推動解決基層重點難點問題。深化文明城市創建，加強花都城市形象塑造與宣傳推介。積極推進省市共建和諧勞動關係綜合試驗區工作。創新發展公益慈善事業，提升規模和水平。完善突發事件預警信息發布中心體系建設，提升突發事件應急保障能力。深化一村（社區）一法律顧問工作，全面推進法律服務進城鄉、進社區。
四是確保社會和諧穩定。加強平安花都建設，推進來穗人員融合行動計畫，全區出租屋登記納管率達95%，強力推進出租屋消防整治、智慧型門禁視頻系統建設。全力抓好信訪維穩工作，以矛盾糾紛多發、頻發、易發領域為重點，切實加強源頭管控，推動涉法涉訴信訪事項導入法定程式，實現人民調解與行政調解、司法調解等無縫對接。堅決嚴厲防範打擊暴力恐怖活動和“黃賭毒”違法犯罪活動，持續開展“掃黃打非”進基層工作，有力淨化社會環境。開展城中村、出租屋、車站、專業批發市場、學校周邊等重點地區、寄遞物流等重點行業以及重點街鎮社會治安綜合整治。牢固樹立安全生產紅線意識，強化危化品、油氣管道、建築工地、交通、特種設備等重點領域安全監管，大力加強城中村、老住宅區、“三小”場所的消防安全整治，堅決預防和遏制較大以上生產安全事故發生。全面做好森林防火工作。加強食品藥品和農產品質量安全監管執法，切實保障人民民眾食品安全。
（五）全力推進政府建設。
牢固樹立“四個意識”，在區委領導下，切實加強政府自身建設，抓落實，樹形象，乾成事，努力打造“公平正義、依法行政、務實創新、高效廉潔”的人民政府。
一是打造法治政府。堅持把誠信守法作為建設法治政府的基本要求，切實規範行政行為。堅持依法決策、民主決策、科學決策，不斷完善區政府議事規則和重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。推進區、鎮（街）黨（工）委、政府和區各黨政部門建立法律顧問和公職律師制度。健全行政權力監督制約機制，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。全面推進行政審批、預算決算、“三公”經費、價格收費等重點領域信息公開，增強政府工作透明度。嚴格財政監督，積極推動鎮街財政資金監管機制改革、鎮街屬集體企業統一監管體制改革，加強國有資產監管，健全國有企業財務檢查、內部審計制度，嚴肅查處違法違規行為。加強行政複議和行政應訴工作。強化政務輿情收集研判，積極回應社會關切。
二是打造高效政府。大力弘揚“馬上辦，馬上乾”的工作作風，想方設法破解制約工作效率的重點、難點問題，最大限度提升行政服務效能，以抓落實的實際行動樹立高效務實的政府形象。更大範圍、更深層次推進“放管服”改革，打造審批事項最少、環節最簡、效率最高的區域，爭當政務服務改革創新的排頭兵。加大簡政放權改革力度，繼續取消和調整一批行政審批事項，公布投資負面清單和政府權責清單。以“網際網路+政務服務”改革為突破，充分運用大數據，加強政務信息共享，最佳化審批服務流程，減少辦事環節，向市場放權，為企業鬆綁，給民眾方便。創新重大項目審批綠色通道，實施“五個一[11]”服務模式，探索實施缺席默認、逾時默認、容缺預審等制度，倒逼各部門最大限度提升行政服務效能。構建“親”“清”政商關係，真誠主動與企業家接觸交往，幫助解決實際困難，推動企業加快發展。
三是打造實幹政府。堅持解放思想，引導各街鎮、有關部門及全體公職人員立足全局和長遠，突破束縛發展的思維定式，革除影響發展的體制弊端，改變阻礙發展的慣性行為，銳意進取、敢於擔當，為花都發展擔當，為全區人民盡責。最佳化政府運行機制，完善政府目標管理體系，堅持政府各項工作有清單、有責任、有考核，確保各項決策部署落到實處。建立健全區政府、各街鎮、各部門重點工作清單制度，明確工作目標和時限要求，層層傳導壓力，級級壓實責任，各級領導帶頭抓落實。完善正向激勵和容錯機制，鼓勵幹部改革創新，圍繞全區重點、難點工作任務，加強監督考核，嚴格獎懲兌現，與部門績效、幹部提拔使用、員工收入等直接掛鈎。加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。
四是打造廉潔政府。堅持改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗，全面從嚴治黨。嚴格落實各級政府黨組織主體責任，把紀律和規矩挺在前面，確保黨風廉政建設取得實效。深入貫徹落實中央八項規定精神，著力整治庸政懶政怠政、不作為亂作為、失職瀆職等問題，嚴肅查處民眾身邊的不正之風。開展家風建設試點工作。全面落實黨風廉政建設責任制，加強審計監督，堅持標本兼治，健全權力運行制約和監督體系，強化工程建設招投標、公共資源配置、政府採購、財政補貼、行政審批、執法檢查、行政處罰等行政行為的監督約束。保持反腐高壓態勢，嚴肅查處政府公職人員插手工程建設和土地出讓、買官賣官、腐化墮落等案件，打造風清氣正的政治風氣和工作氛圍。
各位代表，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力，改革攻堅，開拓創新，奮發進取，全力做好今年政府各項工作，為推動花都新一輪大發展作出新的貢獻！
名詞解釋：
.市場採購貿易方式：在經認定的市場集聚區內採購的，單票報關單商品貨值15萬美元（含）以下，並由符合條件的經營者在海關指定口岸辦理出口商品通關手續的貿易方式。
.綠色金融改革創新試驗區：利用金融手段來實現節能環保和生態多樣化。通過建立系列框架體系，利用綠色金融制度及監管、市場與產品、機構和業務，探索地方創新金融模式，實現環境與社會資源的最佳化，推動產業轉型升級，創造盈利模式。
.市科技小巨人企業：業績良好、極具發展潛力、處於成長初期的科技創新中小企業，經廣州市科技創新委審定後，進入廣州市科技創新小巨人企業庫，享受市、區政府新技術企業優惠政策。
.全域旅遊：在一定區域內，以旅遊業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源等進行全方位、系統化的最佳化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
.天使投資、VC、PE：天使投資是一種風險投資形式，個人出資協助具有專門技術或獨特概念的原創項目或小型初創企業進行一次性前期投資。VC即風險投資，PE即私募股權投資。
.區域通關一體化：多地通關，如同一關，企業可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關模式。
.國際貿易“單一視窗”：國際貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的一項措施。
.四橫三縱：“四橫”指花都大道快速化、迎賓大道升級改造（含機場高速立交）、廣州北站至白雲國際機場快速通道工程、花莞高速西延線；“三縱”指廣花快速路北延線、新G106（迎賓大道-花都大道）、機場北進場路（山前旅遊大道-花都大道）。
.智慧醫療：通過打造健康檔案區域醫療信息平台，利用最先進的網際網路技術，實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備之間的互動。
.三社聯動：以社區為平台、社會組織為載體、社會工作者為支撐的創新模式。主要為有養老服務需求的老年人服務，採用市場化運作方式，通過社會組織實施項目和政府購買服務，形成社區、社會組織、社會工作者三者結合協調聯動機制。
.五個一：創新重大產業項目審批綠色通道，推行項目報建一窗受理、代辦流程一張圖、全程代辦一對一、項目進度一面牆、項目溝通一個群。
