《文化保護傳承利用工程實施方案》是為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記重要指示批示精神，進一步完善全國城鄉公共文化服務體系，提升文化自然遺產保護水平，推動“十四五”時期文化旅遊融合和高質量發展，國家發展改革委會同相關部門研究制定的方案。
2021年4月25日，由國家發展改革委、中央宣傳部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部、廣電總局、國家林草局、國家文物局等七部門以發改社會〔2021〕581號印發通知，並公布《文化保護傳承利用工程實施方案》，要求認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：文化保護傳承利用工程實施方案
- 頒布時間：2021年4月25日
- 發布單位：國家發展改革委、中央宣傳部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部、廣電總局、國家林草局、國家文物局
- 發文字號：發改社會〔2021〕581號
發布通知,方案全文,
發布通知
關於印發《文化保護傳承利用工程實施方案》的通知
發改社會〔2021〕581號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、黨委宣傳部、住房城鄉建設廳（局、委）、文化和旅遊廳（局、委）、廣播電視局、林草局、文物局，北大荒農墾集團有限公司：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記重要指示批示精神，進一步完善全國城鄉公共文化服務體系，提升文化自然遺產保護水平，推動“十四五”時期文化旅遊融合和高質量發展，國家發展改革委會同相關部門研究制定了《文化保護傳承利用工程實施方案》，現印發你們，請認真貫徹落實。
國家發展改革委
中 央 宣 傳 部
住房城鄉建設部
文化和旅遊部
廣 電 總 局
國 家 林 草 局
國 家 文 物 局
2021年4月25日
方案全文
文化保護傳承利用工程實施方案
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以深化供給側結構性改革和有效擴大強大國內市場為主線，以推動“十四五”時期文化和旅遊融合提升和高質量發展為重點，準確把握好事業與產業、政府與市場、中央與地方、盡力而為和量力而行的關係，充分發揮文化旅遊在保障基本文化權益、提高社會文明程度、堅定文化自信、有效擴大國內需求、更好滿足人民對美好生活的嚮往等方面的積極作用。
二、基本原則
（一）突出重點領域。聚焦文化強國、擴大內需、文化安全，以及重大區域發展戰略、國家重點文化工程、國家級重要文化遺產保護和考古、跨區域跨流域文化旅遊高質量發展等大事急事難事，充分發揮中央投資關鍵帶動作用，努力打造標誌性文旅項目。
（二）堅持問題導向。針對性提升文化自然遺產保護和考古工作水平，強化搶救性、系統性、原真性保護；加強文化安全設施建設，補足基層、基礎、基本公共文化服務短板；提升旅遊基礎設施和公共服務水平，推動旅遊業多領域、多業態、多層次發展。
（三）區分事權財權。嚴格依照中央與地方財政事權劃分標準，加大中央事權事項支持力度，切實保障基本公共文化服務，在中央與地方共同事權中突出強調地方主體責任，充分發揮中央投資“四兩撥千斤”“投資帶機制”的重要作用。
（四）合理控制規模。科學合理確定投資建設規模，既打造價值突出、效益優良、影響力強、顯示度高的重點項目，避免點多面廣、“撒胡椒麵”，又立足中央投資規模，結合地方財力，在部分領域設定必要支持限額，避免鋪張浪費、大拆大建。
（五）強化監督監管。完善中央和地方部門合作機制，用好重大建設項目庫和線上監測子模組，加強聯合督促和動態檢查，落實法定責任，強化責任追究，加強績效管理，確保中央資金撥付及時到位、使用合法合規、管理透明規範。
三、總體目標
到 2025 年，全國城鄉公共文化服務體系更加完善，重點文物和重大考古遺蹟保護水平有效提升，文化旅遊融合程度顯著加深，擴大內需和促進消費能力不斷增強，中華文化重要標誌的傳播度和影響力進一步彰顯，人民民眾獲得感、幸福感、滿足感明顯提升。
——國家文化公園建設方面。大運河、長城、長征、黃河等國家文化公園建設基本完成，打造形成一批中華文化重要標誌，相關重要文化遺產得到有效保護利用，一批重大標誌性項目綜合效益有效發揮，承載的中華優秀傳統文化傳承發展水平顯著提高。
——國家重點文物保護和考古發掘方面。一大批價值突出、代表性強的國家級石窟寺遺址等遺產資源保護水平和數位化展示水平明顯提升，遺址遺蹟富集的重點地區考古機構文物發掘、存儲、研究能力進一步增強。
——國家公園等重要自然遺產保護展示方面。各類自然遺產地保護設施進一步完善，管理體制進一步健全，科普宣教功能進一步發揮，以國家公園為主體的自然保護地體系初步建成，民眾綠色共享空間不斷拓展，人與自然和諧共生的現代化水平不斷提升。
——重大旅遊基礎設施建設方面。重點景區旅遊基礎設施條件顯著改善，智慧型化水平明顯提升，紅色旅遊實現規範和高質量發展，培育形成一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。
——重點公共文化設施建設方面。中央單位重大文化廣電和文物保護項目分類有序紮實推進，經濟社會綜合效益充分發揮，重點地區廣播電視基礎設施條件和廣電智慧化水平顯著提高，公共文化服務設施條件不斷改善。
四、建設任務
（一）國家文化公園建設。
主要支持長城、大運河、長征、黃河以及國家明確的其他國家文化公園建設，著力打造中華文化重要標誌，彰顯中華文化重要標誌的吸引力和影響力，區分重點項目和其他項目。主要建設內容包括：博物館、紀念館：包括場館新建改擴建和裝修改造，配套停車場、廣場及相關服務設施，必要的周邊環境整治等。重要遺址遺蹟：包括文物保護管理設施、風貌改善和環境整治、綠化，標識系統、保護展示空間、遊客管理服務中心，配套的水電熱氣、垃圾收集中轉、防災減災等設施，旅遊廁所、生態停車場，必要的外圍連線路和內部參觀步道等。
特色公園：包括遊客流量監測調控和監管設施，垃圾污水收集、防災減災和預警設施，應急救援設施，游步道、腳踏車道等慢行系統，旅遊廁所，遊客解說教育設施，必要的環境整治等。
非物質文化遺產：包括綜合性非物質文化遺產館以及必要的配套停車場、庫房、輔助用房和環境整治等，具備綜合展示利用功能，包括傳統表演藝術類的展演劇場、排練廳等，傳統手工技藝類的生產傳習用房、技藝展示廳等，傳統民俗活動類的室外展演活動場地、小型室內展示空間等，以及相關的輔助用房或庫房等。
歷史文化名城名鎮名村和街區：包括公有歷史建築修繕、抗震加固、數位化展示利用設施，歷史文化街區環境整治，重要節點空間或傳統街巷沿街立面和路面的整治改造，配套便民公共服務設施、生態停車場，游步道等慢行系統，旅遊廁所，水電熱氣、通信照明、垃圾收集中轉、消防安防等設施，必要的歷史水系整治和環境綠化等。
文化旅遊複合廊道：包括示範段內遺產點和景區（點）設施間的連線路、腳踏車道、風景道、遊客驛站等建設，完善道路指示和國家文化公園形象標識，水電熱氣改造，垃圾收集中轉設施、旅遊廁所，防災減災設施，以及必要的環境整治等。
（二）國家重點文物保護和考古發掘。
1. 全國重點文物保護單位。主要支持國家文化公園未覆蓋的全國重點文物保護單位，包括重要石窟寺、國家考古遺址公園（含掛牌單位和立項單位）、革命文物和世界文化遺產等保護利用設施建設，著力提升重點不可移動文物保護水平。主要建設內容包括：保護管理設施和環境整治：包括文物保護圍欄圍牆、界碑界樁、文物風貌改善、文物庫房，重要歷史遺存周邊必要的環境整治、綠化等。
展示利用設施：包括數位化標識系統、智慧型展示系統、保護展示棚廳、遺址博物館等。配套服務設施：包括遊客管理服務中心、生態停車場、外圍連線路、內部參觀步道、垃圾收集中轉設施和公廁、防災減災設施等，對於搶救性保護項目，可支持急需的防災減災、環衛設施和簡易巡護步道等臨時性基礎設施，以及給排水設施和管線、電力設施、供熱及燃氣設施和管道建設及改造等。
2. 重點地區考古標本庫房。主要支持考古任務繁重、發掘文物標本數量較多的重點地區考古機構標本庫房建設，著力提升重要遺址遺蹟考古能力和設施條件，更好滿足考古標本儲存、修復、研究、展示等多種功能。主要建設內容包括：基礎設施：包括庫房、文物修復場間、文物保護實驗室、化學檢測室、檔案室及配套管理用房新建改擴建，給排水設施和管線、電力設施改造、供熱及燃氣設施和管道建設及改造等。配套設施和環境整治：包括消防安防設施、配套生態廁所、外部周邊綠化和土地平整，垃圾污水收集設施等。
（三）國家公園等重要自然遺產保護展示。
1. 國家公園（含體制試點）。主要支持國家公園（含體制試點）生態保護監測能力，完善宣教、救援、遊憩等公共服務設施建設，著力提升國家公園統一管理和服務能力。
主要建設內容包括：保護管理設施：包括重要生態系統、重要物種、自然遺蹟、地質遺蹟現場保護設施及監測系統，相關文化遺產、社區民俗保護設施，國家公園大門、門禁系統、公園圍欄、界樁界碑、檢查哨卡、防護圍欄、圍網等設施。
配套基礎設施：包括必要的巡護道路，環衛設施，供水供電設施，生態廁所，應急救援、防災減災、衛生救護設施及站點等。
科普宣教設施：包括必要的訪客中心、陳列館、科普館、傳統文化體驗館、宣教長廊等展示設施，自然教育課堂、室外科普展示、科普信息站、標識系統等，遊客解說教育設施，必要的生態體驗步道等。
2. 重點國家級自然遺產地。主要支持重點國家級自然公園的保護管理、公共服務、生態服務等相關設施建設，著力完善自然保護地體系。
主要建設內容包括：保護管理設施：包括界碑界樁、圍欄（網）、標識標牌等勘界立標設施等，應急救援、防災減災、衛生救護設施及站點等。
生態服務設施：包括必要的科普教育及資源展示設施、標識標牌、宣傳欄、園區到交通幹線的連線路、內部道路、步行道、垃圾污水中轉收集設施、供水供電設施、必要的生態廁所和停車場等。
（四）重大旅遊基礎設施建設。
主要支持旅遊領域重點公共服務和智慧管理設施提升，著力培育一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。主要建設內容包括：
智慧管理設施：包括智慧型流量監測、動態展示系統及配套設施，智慧型監控和安防消防、應急救援設施等。
遊客服務設施：包括旅遊諮詢中心、遊客集散中心、分散式旅遊諮詢和公共服務設施新建及智慧型化改造，觀景平台、遊客驛站等分散式遊覽休憩設施、供水供電設施改造提升和直飲水設施、旅遊廁所等。
旅遊交通設施：包括交通幹線與旅遊景區（點）間短距離的連線路改建擴能，內部道路、腳踏車道、步道等慢行系統，道路和景區內標誌標識系統等。
旅遊停車場：包括配套智慧停車場（含汽車充電設施）新建，原有配套停車場智慧型化改造、加裝汽車充電設施等。
（五）重點公共文化設施建設。
1. 智慧廣電固邊。主要支持邊境地區省份智慧廣電設施建設，
拓展廣電網路服務內容和方式，提高政府信息發布和應急能力，著力鞏固文化邊防。具體建設內容包括：公共服務管理、全媒體服務、邊防部隊專用文化信息服務等平台，以及邊境地區傳輸網路改造。
2. “三區三州”市級廣電融合提升。主要支持“三區三州”市級廣播電視基礎設施建設，著力強化廣電媒體融合發展能力。具體建設內容包括：市級廣播電視播出機構數位化、高清化的采編播、譯製及新媒體設備，電視數字手語系統、智慧電台，搭建制播雲平台和媒資系統。
更多內容請點擊參考連結閱讀
