為全面貫徹黨中央、國務院關於推進文化和旅遊融合發展的決策部署，認真落實市政府與省文化和旅遊廳簽訂的培育文旅“金名片”共建合作協定，更廣泛、更深層次、更高水平推進杭州市文化和旅遊有機融合，實現文化和旅遊產業高質量發展，特制訂本實施方案。
基本介紹
- 中文名：杭州市推進文旅“金名片”培育工程實施方案
- 頒布時間：2020年9月2日
- 實施時間：2020年10月5日
- 發布單位：杭州市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進文化和旅遊高質量融合發展，按照“見形見物、三年見效、全國知名”的總體要求，落實“政府主導、市場主體、社會參與”培育機制，通過3年努力，力爭建成18張具有國際影響、品質的杭州文旅“金名片”，展現杭州在全省文旅融合發展中的“頭雁風采”，打造“獨特韻味、別樣精彩”的文旅融合重要視窗。
二、主要任務
（一）打造杭州市大運河國家文化公園。充分挖掘大運河文化遺產地的內涵價值，大力推進大運河杭州段保護傳承利用，通過規劃建設一批體現獨特性、世界級文化標桿和城市公共空間項目，打造文化藝術與先進科技融合的創新高地，將杭州大城北大運河兩岸建設成為大運河國家文化公園“杭州樣板”。（責任單位：市運河集團，拱墅區政府、餘杭區政府；配合單位：市委宣傳部、市發改委、市文化廣電旅遊局、市園文局）
（二）助力淳安創建國家全域旅遊示範區和千島湖國家級旅遊度假區。創新文旅發展模式，推進淳安特別生態功能區建設；拓展產業發展空間，構建湖區觀光、城市休閒、鄉村度假的產業發展格局；擴大產品供給，打造環湖綠道、湖區夜遊等高品質的休閒度假產品，構建淳安全域旅遊發展新格局。（責任單位：淳安縣政府；配合單位：市文化廣電旅遊局）
（三）做好嚴州古城綜合保護與利用。以嚴州古城創建國家5A級景區為目標，在做好考古發掘的基礎上，實施古城核心區環境整治、牌坊古建築等歷史遺蹟修復、府衙遺址公園建設、非物質文化遺產展示、文旅業態招引培育、旅遊服務體系完善等項目，將嚴州古城打造成為“杭州歷史文化展示的新視窗、浙江美麗城鎮建設的新樣本、世界級濱水區域發展的新地標”。（責任單位：建德市政府；配合單位：市運河集團、市園文局、市文化廣電旅遊局）
（四）推進湘湖國家級旅遊度假區提質升級。積極推進世界旅遊聯盟總部建設、跨湖橋遺址博物館整改提升等重大項目，深入挖掘湘湖核心文化資源，打造文化休閒產業新標桿；推動湘湖旅遊產品深度融入大杭州，打響湘湖國際生態人文旅遊目的地品牌。（責任單位：蕭山區政府；配合單位：市文化廣電旅遊局）
（五）建設臨安國際山地旅遊目的地。以大明山爭創國家5A級景區為目標，積極探索“旅遊在景區、休閒在鄉村”的旅遊目的地發展模式，打造融冰雪極致體驗、溫泉養生度假、國際化山地運動、山嶽自然觀光、民俗文化體驗於一體的國際全季型山地旅遊目的地。（責任單位：臨安區政府；配合單位：市文化廣電旅遊局）
（六）做好良渚古城遺址保護利用。完善良渚古城遺址公園參訪體系建設，重點實施老虎嶺水壩遺址公園、核心區現場陳列展示等工程；整合良渚古城遺址公園、良渚文化藝術走廊、良渚文化村和夢棲小鎮等精品資源，打造世界文化遺產活化的樣板區。（責任單位：餘杭區政府、杭州良渚遺址管理區管委會；配合單位：市園文局、市文化廣電旅遊局）
（七）做好南宋文化遺址保護與利用。以清河坊歷史街區提升改造和南宋德壽宮遺址保護利用為重點抓手，通過保護、復原歷史遺存，建設德壽宮遺址公園暨南宋博物院（一期），重現南宋宮廷園林、民間坊巷的歷史風貌；進一步挖掘整合南宋歷史文化資源，梳理文化脈絡，串珠成鏈，形成具有影響力的南宋文化集聚區。（責任單位：上城區政府；配合單位：市園文局、市文化廣電旅遊局）
（八）打造“現代版富春山居圖”。聚焦文旅融合發展，再現富春山居的自然、歷史、人文和生活場景，推出一批“文旅實景”，提升黃公望隱居地、鸛山、東梓關、桐君山、嚴子陵釣台等景區品質，打造錢塘詩路文化帶，豐富水上實景游內涵，打造“現代版富春山居圖”旅遊休閒樣板地品牌。（責任單位：富陽區政府、桐廬縣政府；配合單位：市運河集團、市文化廣電旅遊局）
（九）做好富陽新登千年古城保護和開發利用。大力實施新登千年古城城市有機更新工程，在做好新登古城牆及周邊考古調查勘探發掘工作的基礎上，加強新登古城牆保護和展示，重現新登古城韻味。挖掘傳承徐玉蘭越劇文化、畲族文化、羅隱文化，做深“文化+產業”文章，推進音樂小城建設，全力打造文化旅居小城市。（責任單位：富陽區政府；配合單位：市園文局、市文化廣電旅遊局）
（十）建設杭州城市大腦文旅系統。整合遊客客流、預訂、消費以及評價等多維度數據，深化基於政府決策、企業經營和遊客服務的文旅數字駕駛艙建設；拓展“多游一小時”服務場景，做精做細20秒入園、30秒入住等服務場景，提高服務場景的覆蓋率和使用率，進一步提升杭州文化旅遊的體驗感和美譽度。（責任單位：市文化廣電旅遊局）
（十一）創建“國家文化和旅遊消費示範城市”。圍繞創建目標，出台支持政策，加強創建工作的資金保障；實施文旅消費惠民措施，舉辦文旅消費節慶活動，提振夜間和假日文旅消費；全面抓好示範標準內容的落地，全力爭創第一批“國家文化和旅遊消費示範城市”。（責任單位：市國家文化消費試點城市創建工作領導小組辦公室）
（十二）建設世界愛情文化公園。圍繞“愛情”主題，通過提升完善、有機串聯，在西湖南線建成全方位展示世界愛情文化、中國傳統愛情文化的景區。積極籌備愛情文化周活動，展現東西方愛情主題文化。（責任單位：杭州西湖風景名勝區管委會；配合單位：市文化廣電旅遊局）
（十三）推進桐廬創建國家全域旅遊示範區。通過開展旅遊項目大招引、配套大提升、環境大最佳化、市場大開拓、資源大整合等“五大行動”，推動桐廬傳統旅遊產業結構、產業層次、空間布局等加快轉型升級，促進桐廬全域旅遊提質增效，力爭2022年前成功創建國家全域旅遊示範區。（責任單位：桐廬縣政府；配合單位：市文化廣電旅遊局）
（十四）助力西溪濕地打造世界自然與人文濕地典範。深度挖掘非物質文化遺產、歷史文化、民俗文化等，籌建施耐庵故居，策劃西溪與水滸文化展陳，提升洪氏家風文化專線內涵；加強大數據套用，完善線上預約、刷臉入園、無人機雲旅遊等智慧型管控設施；發展西溪“且留下”文創經濟，策劃建設西溪農耕文化村體驗項目，力爭打造成為世界濕地保護與利用的典範。（責任單位：杭州西湖風景名勝區管委會；配合單位：西湖區政府、餘杭區政府，市文化廣電旅遊局）
（十五）打造新天地中央活力區。以工業遺存改造更新為依託，通過完善太陽馬戲亞洲駐場秀，提升“活力”文藝酒吧、購物中心等業態配套，打造以為代表的城市新型娛樂地標，建設以城市大腦示範區為核心的智慧園區，將新天地中央活力區建設成為工業遺存風貌和現代潮文化有機融合的國際街區。（責任單位：下城區政府；配合單位：市文化廣電旅遊局）
（十六）做好海塘文化的挖掘和保護利用。以全國首個海塘遺址博物館為載體，做好古海塘考古勘探發掘工作，加強古海塘管理，保護古海塘線型走向，在轉塘、四堡、七堡、四季青、喬司等重要節點打造海塘專題展示區。充分挖掘海塘文化價值，精心打造海塘文化研究基地、文旅融合基地、清風海塘基地、社科普及和教育基地，打響海塘文化名片。（責任單位：江乾區政府；配合單位：市園文局、市文化廣電旅遊局）
（十七）打響“杭州全球旗袍日”品牌形象。圍繞“杭州旗袍”主題，將杭州旅遊與“絲綢”“旗袍”文化結合，利用海內外線上線下活動，彰顯文旅融合新亮點，塑造旗袍文化新品牌，將“杭州全球旗袍日”打造成為中國城市海外行銷、文化輸出的標誌性節日。（責任單位：市文化廣電旅遊局）
（十八）助力錢塘新區打造浙江省工業旅遊示範區。發揮錢塘新區先進制造業種類齊全、技術領先、可游性強等產業優勢，融合錢塘新區豐富的創新創業精神、創業者和企業家文化，全面培育打造浙江省乃至全國具有廣泛影響力和競爭力的工業文化旅遊集聚區。（責任單位：錢塘新區管委會；配合單位：市文化廣電旅遊局）
三、推進舉措
（一）制訂工作計畫。各責任單位要圍繞“金名片”培育工作目標，統籌謀劃，周密部署，制定三年工作計畫，推行項目化管理機制，實現2020年全面啟動實施、2021年重大攻堅突破、2022年前基本建成並對外運營。特別是針對的工作任務，要落實責任主體，倒排時間節點，層層壓實任務，切實推進項目實施。責任單位：市文化廣電旅遊局、杭州西湖風景名勝區管委會、錢塘新區管委會、市運河集團，相關區、縣（市）政府
（二）建立服務制度。各責任單位班子領導要聯繫相關“金名片”項目，當好“金名片”培育工作的聯絡員、服務員和協調員，每月至少深入“金名片”項目單位開展一次調研，掌握項目推進情況，了解項目訴求及問題，並及時幫助協調解決；要及時發現“金名片”培育工作推進中的好經驗、好做法，做好宣傳報導和經驗推廣，切實為“金名片”項目培育營造良好的環境。責任單位：市級各責任單位，相關區、縣（市）政府
（三）強化督查評價。市、區縣（市）兩級責任單位應建立督查機制，定期對“金名片”項目進行專項督查，督查情況報市工作專班，市工作專班每個季度對“金名片”項目培育情況進行通報。責任單位要堅持績效導向，建立“金名片”項目評價機制，推動工作落實；對推進不力、進展緩慢的，要取消文旅“金名片”培育資格。責任單位：市級各責任單位，相關區、縣（市）政府
（四）做深宣傳推廣。以“金名片”項目為核心資源，做深做細文化旅遊資源串珠成鏈文章，謀劃推出一系列杭州文旅國際品質線路與產品，圍繞重要節慶、重要活動、重要市場開展全方位多層次的宣傳推介，全面提升我市文旅“金名片”的影響力和知名度。責任單位：市文化廣電旅遊局，相關區、縣（市）政府
四、保障措施
（一）加強組織領導。健全工作機制，成立杭州市文旅“金名片”培育工作專班，由市領導牽頭，市級相關部門以及各區、縣（市）政府領導為成員。工作專班負責協調文旅“金名片”培育相關工作，定期研究解決“金名片”項目推進中的重大問題，保障“金名片”項目順利實施。（責任單位：市政府辦公廳）
（二）加強政策支持。市文化廣電旅遊局要加快出台杭州市文旅融合高質量發展政策，對“金名片”項目予以重點支持；各級文旅主管部門要在高等級景區、國家級和省級旅遊度假區、全域旅遊示範區、國家級和省級旅遊產業區、文化和旅遊消費示範城市等品牌創建中，對“金名片”項目培育予以優先支持。責任單位：市文化廣電旅遊局、錢塘新區管委會，相關區、縣（市）政府
（三）加強要素保障。各地要加強規劃銜接，結合國土空間規劃編制，最佳化文旅空間布局，為“金名片”項目建設預留空間，積極協調“金名片”項目用地指標；合理安排地方財政資金，引導和扶持“金名片”項目建設，各級旅遊專項補助資金也應向“金名片”項目重點傾斜。責任單位：市級各責任單位，錢塘新區管委會，相關區、縣（市）政府
本實施方案自2020年10月5日起施行，由市文化廣電旅遊局負責牽頭組織實施。
印發的通知
杭政辦函〔2020〕39號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市推進文旅“金名片”培育工程實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2020年9月2日
政策解讀
一． 政策檔案背景和意義
推進實施文旅“金名片”培育工程是認真貫徹落實國家、省市黨委政府關於文旅融合發展的戰略部署，推動杭州文化和旅遊在更廣範圍、更深層次、更高水平上實現融合的重要工作。一是全面深入貫徹落實上級指示要求的具體舉措。從黨中央國務院到省委省政府，對推進文化和旅遊融合發展作出了一系列重大決策部署，特別是“全國文旅融合發展座談會”上黃坤明部長對下一步深化文旅融合的講話精神，提出了更具體的要求。我市與省文化和旅遊廳簽訂了培育文旅“金名片”共建合作協定，並及時出台實施方案，這是貫徹黨中央和省委省政府決策部署的內在要求，也是推動落實上級工作要求的具體舉措。二是回應人民民眾美好生活期待的生動實踐。杭州已經進入人口超千萬、經濟總量超1.5萬億、人均GDP超2萬美元的新時期，高品質的文旅體驗越來越成為剛需。杭州以“金名片”為抓手，順應人民民眾對優質文化旅遊產品的殷切期望，進一步把握文旅產業供給側結構性改革發展方向，推出更多特色更強、品質更好、服務更優的文旅產品。同時也是杭州秉持創新發展，堅持“乾在實處，走在前列，永立潮頭”的又一次生動實踐。 三是確保杭州推進文旅融合高質量發展的現實需要。推進文旅融合是一項需要精心謀劃合力推進的長期工作，目前我市文旅融合的深度和廣度不足等問題還比較突出，尤其缺少有影響力的文旅大項目的引導和帶動。在新冠疫情常態化防控的新形勢下，藉助文旅“金名片”項目的重大機遇，全力推進發展潛力大、市場前景好、綜合效益高的文旅項目的建設，將吹響我市文旅項目建設重啟的“衝鋒號”，在社會上形成“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍，為打造國際重要的旅遊休閒中心和全國文化旅遊融合發展示範區注入新的動力。
《實施方案》的制定以習近平總書記關於文化和旅遊工作特別是文化和旅遊融合發展重要論述精神為指導，以落實杭州市政府與省文化和旅遊廳簽訂的培育文旅“金名片”共建合作協定為核心，並立足杭州文化和旅遊業發展的實際，圍繞加快建成“東方文化國際交流重要城市”和“世界重要的旅遊休閒中心”為目標，積極推動文旅“金名片”成為普惠人民民眾的新產業，推動經濟成長的新動能。
二． 政策檔案制訂依據
根據《浙江省文化和旅遊廳 杭州市人民政府培育文旅“金名片”共建合作協定》、《浙江省文化和旅遊廳印發關於加快文旅“金名片”培育工程建設的意見》（浙文旅[2020]16號）檔案精神，結合杭州工作實際，特制定《實施方案》。
三．《實施方案》重點解決什麼問題,有哪些特點
《實施方案》的制定著眼於解決幾個重點問題。一是明確發展目標。以政策檔案的形式明確下一步文旅金名片發展的目標、方向和途徑，從而更好地統一思想，凝聚共識，形成發展合力。二是落實培育的主要任務。按照市政府與省文化和旅遊廳簽訂的培育“金名片”共建合作協定內容，確定18個重點培育項目。堅持文化、文旅融合，深入挖掘歷史文化內涵，提煉優質文化基因融入項目，打造既有文化底蘊、又有時代精神的文旅精品。三是建立有效的工作協調機制。文旅“金名片”培育工程是一項系統工程，涉及的部門和單位較多，需要建立較高層級的工作協調機制，才能形成合力加快推進。四是健全服務和督查機制。建立領導聯繫文旅“金名片”項目的服務機制，深入開展調研，及時幫助協調解決，並定期對“金名片”項目進行專項督查。建立“金名片”項目評價機制，對推進不力、進展緩慢的，取消文旅“金名片”培育資格，確保工作有效推進。
《實施方案》主要體現三個方面特點：一是創新性。文旅“金名片”是推動文旅融合高質量發展的重要舉措，浙江省率先啟動培育實施，在全國沒有現成經驗可借鑑。杭州市立足地方實際，積極探索加快融合發展的培育舉措，出台《實施方案》是秉持創新發展理念的實踐。二是特色性。《實施方案》主要圍繞18個文旅“金名片”培育項目，打造優秀文化傳承和旅遊資源結合的精品工程，這些項目發展潛力大、市場前景好、綜合效益高，也是杭州文化和旅遊融合今後幾年的重點發展方向，對於杭州打造具有國際影響力的歷史文化名城和世界旅遊目的地，具有很強的示範效應。三是操作性。《實施方案》每條工作任務都明確了相對應的責任單位、今後三年推進的總體進度要求，同時也明確了任務的具體推進措施，建立市領導為組長的工作專班，有效保障“金名片”工程培育。
四．《實施方案》有哪些方面要點
《實施方案》主要分為四個部分。第一部分是總體要求，主要明確了《實施意見》的發展目標。第二部分是主要任務，以項目化形式確定18項任務，分別是：打造京杭大運河（杭州段）國家文化公園、創建淳安國家全域旅遊示範區和千島湖國家級旅遊度假區、做好嚴州古城綜合保護與利用、推進湘湖國家級旅遊度假區提質升級、建設臨安國際山地旅遊目的地、保護利用良渚古城遺址、保護與利用南宋文化遺址、打造“現代版富春山居圖”、保護和開發利用富陽新登千年古城、建設杭州城市大腦文旅系統、創建“國家文化和旅遊消費示範城市”、建設世界愛情文化公園、創建桐廬國家全域旅遊示範區、打造西溪濕地世界自然與人文濕地典範、打造新天地中央活力區、挖掘和保護利用海塘文化、打響“杭州全球旗袍日”品牌形象、打造錢塘新區浙江省工業旅遊示範區。第三部分是推進舉措，制定三年工作推進計畫，建立責任單位領導聯繫服務項目制度，強化定期督查制度，納入政府考核評價績效，謀劃文旅線路做深宣傳推廣。第四部分是保障措施，主要從加強組織領導、建立工作專班，加強政策支持，加強經費、土地等要素保障來強化文旅“金名片”培育保障。
五．政策檔案適用範圍
本《實施方案》適用於杭州市行政區劃範圍內承擔文旅“金名片”培育工作的各級政府，並涉及文化旅遊、宣傳、發改、財政、園林文物、西湖風景名勝區管委會、良渚遺址管委會、運河集團等相關市級部門（單位）的工作責任。
